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市档案馆关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》执行情况自查报告
十三五”规划纲要实施以来，在xx市委、市政府的正确领导和上级档案部门精心指导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“三个体系”建设，加快完善档案治理体系、提升档案治理能力，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的主要任务，取得了阶段性成效。
一、主要任务完成情况
（一）档案法治建设深入推进
1、规范性文件制定工作取得阶段性成果。根据*********办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）、******xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（xx办发〔2014〕xx号）和******xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（xx办发〔2015〕xx号）文件精神，制定并下发了******xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（xx办发〔2015〕xx号），该《意见》的制定出台，填补了我市档案行政规章的空白，充分发挥档案工作推动经济社会科学发展、维护社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平的重要作用，不断提高全市档案工作科学化水平，努力开创体制科学、标准规范、设施齐全、资源丰富、信息化程度高、服务功能完善的档案工作新局面。
2、档案执法能力不断强化。根据档案事业发展出现的新问题、新情况，开展了档案安全、规范化管理等专项检查，以及档案馆库建设、重大建设项目档案工作专项督查。“十三五”以来，每年对全市xx余个单位开展了行政执法检查，检查中对发现有问题的单位及时提出整改意见，并下发整改通知书限期整改，没有发生档案违法违纪案件。
3、行政审批制度改革不断深化。全面梳理了执法依据、权力清单和责任清单，共梳理出权责清单xx项，其中行政许可类xx项、行政处罚类xx项、行政奖励类xx项、行政检查类xx项、行政强制类xx项、其他行政权力类xx项，制定和完善了行政审批项目及办理流程，规定办结时限，并在xx省政务服务网上进行公示。明确分管领导，制订授权委托书，扎实开展档案行政窗口服务工作。
4、档案普法工作不断深入。认真贯彻落实《***宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，以“6.9国际档案日”“宪法宣传日”为契机，先后举办了以“档案——与你相伴”“档案与民生”“档案——我们共同的记忆”“档案见证改革开放”“档案——新中国的记忆”等为主题的宣传活动，活动采取板报展览和发放宣传册页的形式进行宣传，并组织干职工对前来咨询档案问题的群众耐心解答，同时利用电视、微信公众号、广场显示屏进行播放宣传。历年来开展的普法宣传活动，不仅利于宣传《档案法》《档案管理办法》等档案法律法规，更宣传了xx档案文化，普及档案知识，进一步增强群众档案意识，拉近群众和档案的距离。“十三五”期间共展出板报xx余块，发放宣传册页xx万余份，接待来访群众xx余人次。
5、档案报刊杂志征订发行工作不断加强。认真贯彻落实xx省档案局档案宣传工作会议精神，积极做好《档案时空》、《中国档案报》及《中国档案》的征订与发行工作。
（二）档案资源建设成效明显
1、接收档案进馆情况。“十三五”以来，xx市档案局（馆）加强档案接收与征集，馆藏资源快速增长，渐成特色。截止2019年底，xx市国家综合档案馆馆藏档案共建立xx个全宗。2015年至2019年共接收档案xx卷，其中2016年xx卷，2017年xx卷，2018年xx卷。包括血防档案xx卷，计生档案xx卷，人社档案xx卷，林权档案xx卷，招投标档案xx卷，xx大桥重大工程档案xx卷，城建投重点项目档案xx卷。同时征集档案64卷，其中名人档案xx卷，族谱xx册，xx画集xx册。
2、机关单位档案工作情况。“十三五”期间，全市各级档案机关、团体、企事业单位进一步加强档案基础业务建设，机关档案工作水平不断提高。机关单位档案工作制度体系不断完善，所有市直一级机关单位都成立了档案工作领导小组，制定了档案工作制度。按照国家档案局8号令发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，我们加强对机关档案室编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表的监督指导工作，全市所有市直单位根据本单位工作职能制定了自己的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。数字档案室的工作有部分特级和一级机关档案室正在进行，大部分工作在市档案馆数字档案馆的建设中统筹安排。每年10月到12月份，对全市所有的一级机构和部分二级机构的档案管理工作进行年检，通过年检，各单位的档案意识进一步增强。
3、企业档案工作情况。我馆将《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局第10号令）印发给各企业，组织大家学习，并明确提出了各企业必须严格按照10号令的要求，编制好本单位文件材料分类大纲，归档范围和保管期限表，近年来，我们对已经进馆的改制企业档案进行进一步整理，加大档案保护力度。同时，做好国有企业改制重组档案的接收工作。确保国有企业在改制过程中档案不流失、不损毁。其次，加强民营企业档案工作，上门指导民营企业对各类档案进行规范化整理，及时传达国家省市关于企业档案工作的有规定。
4、项目档案的监督管理情况。我市档案工作本着经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的要求，加大了对xx高速（xx段）等重点建设项目档案的管理力度、行政执法检查力度和档案业务指导力度。十三五期间，完成了xx省重点工程xx大桥档案的验收。积极主动和市重点项目办联系，对重点项目工程的档案工作进行档案业务指导，对规范和完善我市重点建设项目档案管理工作起到了积极的推动作用。
5、农业农村和城市社区档案管理情况。根据xx省社会主义新农村建设档案工作创建活动精神，开展全市村级建档工作，市档案馆还无偿提供档案柜给有需要的村和社区。全市xx个行政村、xx个社区基本实现档案管理“五有”的（有设施、有柜架、有档案、有制度、有人管）规范化要求。在对精准扶贫档案、土地承包经营权确权登记档案的监督指导工作中，我们采取上门服务，对整理过程中存在的问题及时指出并要求整改，使精准扶贫档案和确权档案的整理工作得以按时顺利进行。xx市所有建档立卡贫困户村、镇实绩档案均数据精准，保管利用方便，土地确权档案已形成xx万余卷，正在逐步验收移交进馆。
（三）档案利用服务体系日臻完善
1、档案开放情况
一是以国家档案局颁布实施的档案保管期限表为依据，定期对馆藏超过保管期限的档案进行鉴定，鉴定档案严格遵守档案鉴定原则和有关政策。
二是加强档案鉴定的组织领导
（1）成立档案鉴定领导小组。领导小组成员由分管领导和档案馆业务工作人员组成。在鉴定某一全宗档案时，立档单位有关人员参加鉴定。
（2）档案馆鉴定工作，由鉴定领导小组负责办理。档案馆业务人员要在日常工作中注意熟悉档案保管情况，定期对已过保管期限的档案进行鉴定，提出存毁意见，交鉴定领导小组审查。
（3）档案馆接收未经鉴定过的档案或划分保管期限不准的档案，由档案馆业务人员进行初步鉴定，确定或审查保管期限。
三是遵循档案鉴定原则与方法
（1）鉴定原则
档案价值鉴定工作的原则是：必须从国家和人民的整体利益出发，用全面的、历史的、发展的观点，判定档案的价值。
（2）鉴定方法
①.一般采用整卷鉴定的方法，不拆卷重新整理。
②.档案鉴定人员要直接地具体地审查档案内容，逐卷逐件地进行审阅，正确判断其价值。
③.认真填写《档案鉴定记录卡片》和《鉴定情况说明》，以全宗为单位交鉴定领导小组核批，或负责人审查。
四是已鉴定档案数量占应鉴定档案数量的90％，已开放档案数量占全部已完成鉴定档案数量的100％。
2、本馆国家重点档案开发利用情况。本馆通过开放利用重点档案（江诗韵革命烈士档案），为爱国主义教育提供了江诗韵革命烈士临终前最珍贵的狱中遗书手稿。
3、档案公共服务能力情况。“十三五”以来，我馆加强档案服务窗口管理和硬件设施建设，“零费用”、“零距离”、“全方位”服务人民群众。共接待查档及咨询的群众xx余人次，查阅案卷xx余卷（册）、开出有效证明近xx余张，主要解决年龄、工龄、户籍、社保、知青下放、经济纠纷、土地纠纷等问题，在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上充分发挥档案工作服务凭证作用，有效地促进了社会矛盾的化解和社会活力的增长，档案服务利用收到了良好的社会效果。
（四）档案信息化建设加快发展
本馆于20xx年启动数字档案馆建设，2017年xx月建成数字档案馆。已完成馆藏档案数字化案卷级、文件级目录xx万余条，全文扫描xx万余张，其中馆藏永久档案数字化完成率80％。
2018年通过电子政务外网建设了基层档案室管理系统，通过该系统，各立档单位不仅可以方便地完成文书、照片、声像等档案的数据录入工作，还可以检索利用本单位和其它单位产生的档案信息、实现网上数据向档案馆的报送，达到“资源共享、工作互济、优势互补”的目的。
（五）档案安全体系建设不断加强
1、档案管库建设情况。xx市国家综合档案馆建设用地xx亩，实际建筑面积xx平方米，其中：库房面积xx平方米，对外服务用房面积xx平方米，档案业务和技术用房面积xx平方米，办公室用房xxx㎡，附属用房xx㎡。到2029年馆藏容量达到xx万卷（册）以上。本项目采用单独新建的建设方式，于20xx年x月xx日动工，20xx年x月xx日竣工，20xx年x月xx日正式投入使用。由于档案馆外形设计为异形建筑的原因，项目实际建筑面积xx平方米，新馆安装了消防气体灭火自动报警系统、红外线报警系统、安防监控报警系统、温湿度自控系统、门禁系统、广播系统、档案货载电梯、密集架、防磁柜、消毒柜等相应的档案管理专业设备。项目建设完工后，通过了上级主管部门专家评审。
2、档案实体安全情况。为加强档案实体安全的管理，
成立了档案安全工作领导小组，健全了档案保管、保护等规章制度，完善了档案库房“十防”及档案安全应急预案。开展了消防安全知识讲座，与消防大队一起进行了消防实战演练。档案库房、档案保管保护设施实行专 当前隐藏内容免费查看人管理，坚持每周对库房进行一次安全巡查；馆藏档案全部进行了消毒，对发现受损的档案及时抢救，库房按要求配备防虫防霉药品，定期保洁，使档案始终保持“整洁、安全、完好”的状态。
3、档案信息安全情况。为加强档案信息安全的管理，健全并执行了档案数据安全管理制度，制定了数字档案馆应急预案，确保档案信息资源公开共享安全，与数字化加工单位签订了安全保密协议。
（六）档案队伍建设不断加强。十三五期间，为提高干部的业务素质，我局选派xx名干部到省档案局参加档案数字化和农村土地承包经营权确权培训；举办了一期全市档案人员业务培训班，培训档案干部xx余人次；每年在市委党校举办的科干班和青干班上由分管的副局长进行档案法律知识专题讲座，有力地提高了全市档案干部业务素质。
二、工作亮点
1、档案信息化建设持续提速。“十三五”期间，我馆根据档案事业发展的客观需要，结合实际，始终把加强档案信息化建设作为档案事业中的一项重要工作来抓，适时规划，突出重点，有序推进。一是在经费比较紧张的情况下，通过各种途径，增加对档案信息化基础设施建设的投入，通过政府采购与公开招投标添置了xx万元的硬件设备，安装了xx万元的软件系统，xx湖档案信息化平台建设基本完成，为档案信息化、数据化建设打下坚实的基础，同时在帮助指导人社局、国土局、卫计局、残联、文广新局5个单位基层档案室网络平台建设投入使用的过程中发挥了重要作用。二是组织干部积极参加省档案局为期一周的档案信息化培训，系统学习档案信息化建设理论知识和操作技能，到岳阳平江县参观学习档案信息化平台建设，聘请省局专家上门指导，档案信息化、数据化理论水平和操作技能明显提高。三是组织人员积极开展66年阶级谱、82年人口普查档案资料的条目录入和扫描工作及知青档案、民国档案、公共资源交易中心和人社局档案文件级目录录入工作。三是要求档案进馆单位有计划地开展电子文件的收集、归档和保存业务，归档目录全部实现数据化。
2、档案利用服务能力不断提升。切实发挥档案服务经济、服务社会、服务民生的作用，努力提供一站式服务，做到便民利民。2015年至2019年共接待开放档案查阅利用万余人次，查阅档案xx余卷，调阅电子文件xx余件，提供打印、复印档案资料xx余张，及时为群众解决问题提供了便利。
3、档案编研工作顺利完成。档案局围绕xx市委、市政府的中心工作和广大人民群众精神文明的需求，加强对档案信息的综合分析和深度开发，把“档案库”变成“思想库”。积极开展档案编研工作，今年编撰出版了《历代名家咏xx》、《xx湖民俗》、《xx市楹联志》等一批具有鲜明地方特色的档案编研精品，弘扬社会主旋律，传递正能量。同时积极开展《xx市年鉴》、《乡镇简志》、《xx垸志》等地方志的编纂工作。一是全面完成《xx市年鉴》（2015年）《xx市年鉴》（2016年）（xx万字）《xx市年鉴》（2017年）（xx万字）和《xx市年鉴》（2018年）（xx万字）的编纂出版发行工作。《xx市年鉴》（2015年）全书约xx万字，内容详实，图文并茂，主要收录自然风光、城建新貌、特色产业、人文历史等，具有较高的历史、文化价值。二是稳步推进《乡镇简志》的编纂工作。全市xx个乡镇场街道《乡镇简志》的编纂工作已基本完成。三是积极开展其他地方志的编印工作。新编特色地方志《宪成垸志》约xx万字。xx档案编研工作得到了xx市档案局的充分肯定，并作为xx档案工作的一大亮点推介到全省档案系统。
4、服务xx重点工程项目建设。我局贯彻落实xx省档案局文件精神，加强对重大建设项目xx大桥建设档案收集整理指导工作，“十三五”期间，指派业务局长，组织精干力量，每周一与周四对xx大桥建设进行档案跟踪服务，收集整理档案资料。形成专业档案xx卷，确保大桥的竣工验收通车。同时开展对xx高速xx段建设项目档案的指导工作，为高速公路竣工通车保驾护航。
5、切实做好机构改革、企业改制档案的处置。一是切实做好机构改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全，根据******xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于做好机构改革中档案处置工作的通知》，在市委市政府的统一领导下开展乡镇区划调整和市直单位机构改革的档案处置工作，对xx个合并单位逐一进行摸底并指导。xx个撤并乡镇街道和xx个市直局级撤并单位档案的处置工作正在有序开展。目前已完成三眼塘镇政府与琼湖街道办事处以及部分撤并市直单位的档案处置工作。二是开展了国有企业档案处置情况调查，撰写了《xx市国有企业档案处置情况调查》，并上报xx市档案局。
三、存在的主要问题
1、档案意识和法制观念淡薄。一些部门和单位领导对档案工作重视不够，把档案工作看作可有可无，说起来重要，忙起来不要，档案法律意识不强，档案执法难开展。
2、档案工作经费保障不足。由于各种原因，对档案工作经费投入不足，主要是在档案信息化建设和档案保管保护方面，使我市档案信息化建设进展缓慢，不能满足新形势下档案工作发展的需要。
3、档案专业人才资源短缺。随着社会经济的不断发展，档案内容不断丰富、载体形态和管理方式不断改变、利用服务体系不断完善、档案工作覆盖的领域和档案工作发挥作用的领域不断延伸，我局档案专业人员的思想观念、知识学历、年龄层次、技术手段、管理办法都没有相应的改变，人员素质没有得到及时的提高，因而严重影响档案工作的有效开展。
4、基层档案队伍不稳定。机关单位和乡镇档案工作人员不稳定、变动大、素质低、责任心不强，依赖思想严重，有的单位档案从业人员甚至一年一换，严重阻碍档案事业的发展。
以上这些因素导致有些部门和单位档案移交困难，保管保护不到位，不能有效地把档案收全、管好、用活，服务社会经济和人民群众生活的职能得不到提高。
四、“十四五”规划编制工作的意见建议
1、加强对档案工作的领导。各部门各单位要制定专人分管档案工作，切实把档案工作纳入本单位事业发展规划、年度工作计划、绩效考核内容，把档案工作列入重要议事日程，关心档案工作，认真听取档案工作专项汇报，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，推动档案事业与经济社会协同发展。
2、加大对档案事业的投入力度。各级各部门单位要进一步加大对档案事业的经费投入，要按照部门预算和档案管理工作的有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案资料征集、现代化管理、提供利用服务、抢救保管保护、安全保密、陈列展览、编纂、数字化、档案科研、设备购置维护及宣传教育等方面的经费列入同级财政预算。市财政按照每年每卷档案不低于3元的标准核定档案保管保护费，其他专项经费按实核定并逐年增加，确保馆藏档案得到有效保护和及时抢救。
3、加强档案干部队伍建设。加强档案工作人员岗位专业知识培训和继续教育培训，坚持持证上岗，并保持档案干部队伍稳定，对政治素质好、业务能力强、表现突出的档案工作人员要提拔重用。科学合理核定档案部门人员编制，通过公开考选，引进一批档案专业人才，不断优化档案干部队伍结构，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。