乡村振兴面临主要问题及对策建议 乡村振兴面临主要问题及对策建议乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先下面是小编为大家整理的乡村振兴面临主要问题及对策建议 ,供大家参考。
乡村振兴面临主要问题及对策建议
乡村振兴面临主要问题及对策建议
1、关于发展计划问题及
建议
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是
1项长时间而艰巨的战
略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到
2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基
本构成。
磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不
1、行动盲目、落实难、效果差：
1是专业计划较多，整体计划不足。
2是各地市县
计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。
3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡
（镇）
、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经
过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。
建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基
础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态
环境保护和农耕文明传承等功能。
推动公共服务资源覆盖农村，出台
优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生
活服务网络。
2、关于产业建设问题及建议
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我
国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社
会全面进步。
但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是
与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都
还存在许多短板：
1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产
业效益低、没有竞争力
;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资
源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量
好但市场知名
度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务
之急
;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头
小、档次低，发展严重滞后
;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起
步，辐射带动不够
;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机
融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏
力。
乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府
“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移
支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出
;加强农村“3资”管
理，发展农村集体经济
;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之
于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市
场等方面资源，打造
1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高
农民组织化程度。
3、关于人力资源问题及建议
人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不
断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经
营人材、管理人材普遍缺少。
以现有的农业农村人力资源实现乡村振
兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。
重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸
引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。
建议基层政府
在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材
培养工程：
1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行
资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素
质，从事农业。
2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农
场、农民专业合作社、种养大户、农业
产业化龙头企业等新型主体政
策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。
3是大力
实行“3乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到
农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制
度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。
4是加大农村实用人材
培训力度。
充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情
势，分期分批从乡村当选拔
1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设
1支乡土专业人材队伍。
5是积实行
“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动
1方百
姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他
们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
4、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。
推
动乡村振兴，必须创新机制。
最近几年来全国在农业农村发展机制创
新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有
很多瓶颈：
1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结
合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。
2是不愿创。对山区、贫
困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。
3是不善创。
1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能
力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要
加强。
中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。
机制创新要在解
放思
想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在
3个方面加大创新力度：
1是创新农村经营体制。以家庭联产
承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时
期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承
包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极
探索发展合适各地特点的村社
（村委会与专业合作社）合
1、村企（村
委会和农业企业）合
1、多位
1体（企业+专业合作社
+农户的农业产业
化联合体）
等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实
体，提高农民组织化程度和整体竞争力。
2是建立乡村振兴与新型城
镇化的联动机制。
1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为
条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布
局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化
的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城
市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐
射作用，增进乡村全面振兴。
3是构建可延续的农民增收长效机制。
乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收
则要依托农村产业支持。
要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农
村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放
在农民增收上，增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转
变，要进
1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。
乡村振兴，是
1项雄伟战略，任务艰巨，不可能一挥而就，必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力
;乡村振兴又是
1个庞大
的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上述几个方面。
但我坚信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其所能，全面乡村振兴势必成为现
实!
乡村振兴面临主要问题及对策建议
1.产业短板：农业方面，种植行政命令“1刀切”;农产品种类单
1落后，农产品多而不优
;现
代设备利
用不足，科技支持能力不强，技术不足;优秀人材短缺
;道路
等配套设施不足
;农户种植意愿低
;产业链单
1。工业方面，招商引资
问题，盲目“空头招商”，缺少工人，选址不当，污染严重。服务业
方面，电商发展动力不足
;配套设施不足。
2.人材短板：人员在编不在岗，人力资本短缺，综合素质不
高;中青年农民进城打工，农村人力资本短缺
;缺少公道的人材引进机
制，人材更新速度缓慢，高学历人材不愿意回乡
;乡村能人年龄偏大，发展有局限性
;乡村人力资本短缺、综合素质不高，政策落实和工作
展开缺少支持
;保障机制有待健全，转化渠道不顺畅
;乡贤群体流失，回流难度较大
;乡贤乡土情感淡薄，回流难度大
;乡村人材培养机制不
健全。
3.文化短板：农村公共文化设施不健全
;农村文化人材队伍
薄弱;农民教育支出压力大
;读书浏览的人少
;文化活动单
1;优秀农耕
文化、浑厚民风遗失
;陈规陋习大行其道
;观念重经济发展、生态良好
轻文化建设，毛病的“政绩观”作怪，眼光短浅、风格漂浮。
4.生态短板：部份农民大众的生态环境保护意识不强
;乡村
产业结构与绿色发展的要求差距大
;人居环境整治任务沉重，农村人
居环境改良不平衡
;农村环境散乱污，垃圾乱倒乱放、污水横流、燃
烧秸秆;公共空间和庭院环境脏乱差，乱搭乱建
;通行不便，道路泥泞
;高污染企业向乡村转移。
5.组织短板：农村党组织凝聚力战役力偏弱，班子成员整体
素质不高、年龄老化、结构不平衡，事多人少、待遇不高
;缺少常态
化培训，领富带富能力不够，存在等靠要思想，缺少开辟创新、实干
苦干的精气神
;基层基础保障不力，村级组织建设投入不足，硬件建
设滞后
;农村党建还没有构成完全的制度体系，党建任务内容及标准
制定重视情势，考评偏重内业材料，不够“接地气”;抓党建积极性、主动性欠缺。
对策建议
1.产业振兴：要实现现代农业产业化，以品牌引领产业优化
;以科技创新驱动产业提质
;以城乡融会激起产业活力
;以适度范围经
营补齐产业短板。
2.人材振兴：要优化环境，筑巢引才返乡，建立人材“飞
地”，内外协力实现人材、智力回归
;培养新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。
3.文化振兴：
要实现乡风建设文明化，掌控“城乡融会”的新要义;激起“自觉参与”的内生力，发挥乡贤的引领力
;大力移风易
俗，推动家风建设。
4.生态振兴：要实现生态建设宜居化，宣扬提高农民环保意
识;完善监管体系，落实目标责任
;展开环境整治
;推行绿色农业
;推行
垃圾分类
;展开厕所革命。
5.组织振兴：要实现乡村治理法治化，制定村规民约，深化
村民自治;建想法治乡村
;转变乡镇政府职能
;加强乡贤治理。
乡村振兴面临主要问题及对策建议
1、乡村中“人”的问题
突出，“3农”带头人亟待培养
村落人口老龄化程度深且劳动力受
教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化情势严峻。各地村落
中
59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过
10%的老龄化社
会标准线，其中尤以东北
(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度
最深。农村劳动力受教育水平低。
样本村中具有高中学历的劳动力占
比超过
20%的分别是华东
(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东
北(20.3%)，最低的是西南地区
(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普
遍存在，男女比例为
1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择显现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍。样本村中，华北、西
北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍：华北村均
务农劳动力
639人，非农劳动力
335人;华东、华南、西南的务农劳
动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力
580人，非农劳动力
507人;华中村均务农劳动力
514人，少于村均非农劳动力
600人。
在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在
600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为
402人、489人、289人、330人和
318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均
200人以上，华中、华北、西南分别为
165人、65人和
89人，东北地区最少，平均
54人。
乡村“3农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数
较少，年轻党员占比低。样本村党员人数平均
60人，占村均总人口
的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40⑸岁和50(6)0岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%,合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为
60岁以上，平均人数
18人，占党员总人数
的30%;30岁以下的党员平均
7人,占
11.7%。其次,现任村干部受
教育水平高于前任,但学历水平仍较低。样本村中,现任村支书的文
化程度多为初中程度,占
37.4%,高中程度的占
24.8%,中专占
16.14%,中专以上的占
9.5%,高中中专及以上合计
50.4%,与前任村支书相比
高出
18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分
别为
18.6%,5.8%和
7.1%),受教育程度有所提高,但大专以上的高
学历者仍旧缺少。
现任村主任的文化水平也较低,且低于现任村支书
的平均水平。第
3,村“两委”干部有异地工作经历的比重较低,经
营管理经验不丰富,个人具有的资源有限。样本村中,现任村支书和
村主任在本村之外的地方工作过的人数占比不到
30%,但高于其前任
的平均水平约
10个百分点。有从军经历的村支书和村主任占比约
15%,略低于其前任
2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条
件来看,比
1般村民好的村支书和主任占
25%,比
1般村民差的村支
书和主任占
13%左右,与普通村民家庭经济条件
1样的占比约
60%,可见大部份村领导个人所具有
的资源与
1般村民相差不大。
当前乡村
带头人各项素质有所提高,但在致富经验、能力、具有社会资源等方
面照旧缺少。
2、乡村基础设施建设条件有改良,但仍存在短板,水平亟
待提升
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。
当前,乡村基础设施建设还有较多欠账,距离城乡基础设施和公共服
务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改良。
样本村中,贫困
村占
18.8%,缺水村占
8.4%,有线电视信号户占
89.3%,有
94.3%的村能够上网。村落硬化道路占村内道路总长的比重为
78.5%。48.7%
的村落有公厕，其中水冲式厕所比重为
46.2%，旱厕比重为
39.2%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。
调查发
现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村落基础设施的主要
供给方。
村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主
要用处也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。
样本村村均
集体开支
66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均
41.9万元，占
总支出的64%;其次是公共福利
/事业支出，平均
16.9万元，占
26%;村干部年度工资及补贴平均
5.7万元，办公费支出平均
1.5万元。
从村集体集资情况来看，2012⑵017年村集体集资数量在下
降，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年
平均集资
151万元。村集体集资的主要用处是公共基础设施建设，其
中
1半的集资用于修路和建桥。
其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为
28.3%，饮用水也是村
集体集资的主要用处之
1，占比约
10%。
3、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特点产业仍
待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大
地域差异。
企业
是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要
组成部份，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。
样本村私营
企业吸纳职工数平均为
66人，乡办企业为
6人，村办企业为
6人，个体户为
27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其
吸纳本村劳动力就业比例是
90%，其次是个体户
83%，私营企业是
45%，乡办企业是
42%。
乡村特点产业发展范围有限，亟须政策支持和产业计划。
从
样本村来看，村均特点农产品种植面积
784.1亩，西北地区种植面积
最大，触及户数也最多，分别是
2031亩和
173户。西北地区特点产
业以特点养殖为主，村均养殖畜生
4179头只，远超其他各区，村均
触及户数
42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数
较少。
在从事特点农产品生产的村中，具有品牌的比重只有
18.6%。
在问及目前村里特点产业发展的主要问题时，有
28.9%的村落选择特
点产业形不成范围，有
25.2%的村落选择没有产业计划，有
18.8%的选择发展思路不清，有
14.7%的选择缺少政策支持。
4、基层自治基础良好，大众性文体活动和民间社会化服务
组织较为缺少
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。
在
262个调查村中，有
90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第
8(1)0届，2017年
各村村民代表大会召开的次数为
4次及以上的占比近
70%，村民代表
大会的代表人数平均为
43人，其中党员人数有
15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际实行本身职能。
农村公益性、大众性文体活动缺少。在被调查村中，由村里
举行的公益性、大众性文体活动有限。
近两年举行过戏剧活动的村只
占38.9%，有电影或录相活动的占
54.6%，有球类比赛活动的有
18.3%，春节时有全村集体活动的占
38.8%。大众性文体活动有凝聚和团结人
心的作用，此方面
活动的缺少
1方面与村落经济缺少可用资金有关，另外一方面反应了村落人气的缺少。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。
样本村
中，有村规民约的占
80.2%，其中每家每户发放的占比
53.4%，有
64.14%的村规民约定期修订。
整体上看，农村村规民约制定情况良好。
红白喜事从简、对分子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往
的风清气正，不过还有
37.5%的村落没有出台这样的规定，说明
1些
村落的村规民约中触及乡风文明的内容还需完善。
5、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨
农村集体经
济组织收入差异大。
经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主
要来源。
2017年样本村的集体经济总收入为
101.3万元，其中集体
经济组织经营收入平均
51万元，占
50.3%，而集体经营性企业收入
平均
16万元;集体农林业收入平均
6.8万元;集体承包收入平均
10万
元，其中企业承包收入
4万元，承包地
/果园收入
4.5万元
;村公益事
业费平均
5万元，其中集体集资平均
1.1万元;上级拨款平均
30.2万
元，占
30%;其他收入平均
3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。
华北地区集体经济总收入最高，平均
245.9万元，华中和华东地区其
次，均为
100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为
20万元。
部份经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。
2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地
区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。
调查
发现，只有
9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体
产权制度改革进展缓慢。
在进行改革的村落中，折股量化的对象大部
份是本村村民，占比
57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比
为
42.9%。在折
股量化的村落中，股分能够继承的占
65.5%，股分能
够转让的占
57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占
52.6%，其余
为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
6、政策建议
首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地
区性别比失衡问题
;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高
农村人口的受教育水平
;积极培养乡村“3农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“3农”带头人的致
富经验和资源的取得及利用能力
;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化偏向高的地区增进农地
流转进行范围化经营和加快培养新型经营主体。
第
2，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，下降农村集体经济组织负担。
政府继续加大对村落道路桥梁等基础设
施缺少的村落的公共投资，并在公共基础设施保护上给予奖补支持。
对东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继
续倾斜支持。
第
3，因地制宜，以本村资源天赋为基础大力发展特点产业。
乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要
求下，应利用乡村优势资源发展特点产业。
产业的兴旺发展离不开企
业等市场主体，未来要进
1步激起私营企业的积极性
;支持农户个体
和相应的企业从事乡村特点产业经营，并在产业计划、信息供给、范
围做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第
4，充分发挥基层自治气力，进
1步培养农村各项服务多
元供给主体，丰富农民生产生活。
1方面可继续支持完善村民代表大
会制度，通过进
1步健全议事工作制度，规范村务公然，明确权利与
义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村落治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用
;另外一
方面，重视农村其他生产生活服
务性公益性组织的培养和发展，为农
村社会活动的举行和延续提供相应的资金支持。
除此以外，还要加强
村规民约的制定与完善，宣扬良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向
心力。
第
5，要继续深入推动农村集体产权制度改革，不断壮大集
体经济。要做好宣扬工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改
革重要性的理解和认知。
在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差
异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其
创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。
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