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XX 市乡村振兴局实施乡村振兴战略三年行动方案
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及省民政厅关于乡村振兴战略的任务部署，结合我市民政工作实际，制定 XX 市乡村振兴局实施乡村振兴战略三年行动方案（2018－2020），具体如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央农村工作会议精神和省委省政府、市委市政府及省民政厅的部署要求，紧贴民政部门职能任务，围绕治理有效、生活富裕、乡风文明和打好精准脱贫攻坚战开展工作。到 2020 年，城乡统筹的低保调整机制逐步健全，全市城乡低保标准一体化实现全覆盖，城乡低保人均补助水平进一步缩小；农村养老服务体系逐步完善，建设50 个乡镇养老综合服务中心、700 个农村幸福院，乡村养老服务设施覆盖率力争达到 70%；完善社区综合服务设施，基本实现农村社区建设全覆盖，每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米；积极推进以社会工作者为主导、社会组织为载体、城乡社区为平台的“三社联动”服务模式；完成第 13 届村级组织换届选举，选优配强村委会班子，村民自治作用更加明显。
二、重点工作
（一）围绕治理有效夯实农村基层基础。一是着力深化村民自治实践。进一步建立健全村民自治章程和村规民约，修订完善村民会议和村民代表会议、村务公开、民主评议等组织规章制度。积极开展城乡社区协商示范活动，总结推广XX 台商投资区福龙社区民主协商“四个一”工作法，进一步细化协商内容、培育协商主体、丰富协商形式，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，城乡社区民主协商实现全覆盖。二是着力创新农村社区治理新模式。完善社区功能，按照每百户居民拥有面积不低于 30 平方米的标准，推进农村社区综合服务设施建设。逐步构筑政府基本公共服务、互助服务、志愿服务和商业性便民利民服务相互衔接的社区服务体系。推进农村社区工作站建设。加强造福工程安置区服务管理工作，现有和新建 500 户（含）以上的造福工程集中安置区（点），由所在地县（市、区）、开发区（投资区）政府（管委会）依法决定设立社区居委会。推进农村社区建设标准化，根据《福建省民政厅关于开展农村幸福社区星级评安工作的通知》（闽民建〔2018〕178 号）要求，对照“农村幸福社区星级评定标准（试行）”，扎实开展农村社区示范创建活动。三是稳妥推进乡镇（街道）行政区划优化设置。按照建制镇设置标准，推进条件成熟的地区撤乡设镇（街）工作，加强对行政区划调整的方案论证、第三方评估、实施
调研考察和风险评估等业务工作指导，确保行政区划调整依法依规落实，确保行政区划调整期间安定稳定。四是着力加强基层干部队伍建设。严格 2018 年村民委员会换届选举候选人任职条件审查关，注重从思想政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民专业合作社负责人、专业大户、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡村医生、教师、返乡创业大学生和大学生村官中推荐村民委员会提名人选。按照分级负责的原则，组织人员参加全省村干部培训班，市局定期组织培训班，县乡两级分期分批抓好村干部全员轮训，到 2020 年实现村干部轮训（培训）全覆盖。（责任单位：基层政权和社区建设科、区划地名科）
（二）围绕打好精准脱贫攻坚战巩固提升脱贫成果。一是着力加大社会救助兜底保障力度。健全城乡统筹的低保标准调整机制和特困供养标准自然增长机制，全面实现城乡低保标准一体化，城乡低保人均补助水平进一步缩小；全面实现特困供养标准城乡一体化，生活不能自理特困人员集中供养率达到 50%以上。加强农村低保与扶贫开发有效衔接，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入兜底保障。推进乡镇敬老院社会化改革，探索连锁化运营模式，不断提升管理服务水平和床位使用率，到 2020 年全市乡镇敬老院社会化运营比例达到 30%以上。完善临时救助制度，实施分类分档救助，优化救助程序，提高资金使用率。二是
着力做好农村贫困老人关爱保护工作。建立留守老人信息台账，实行分类动态管理。指导各地慈善组织策划开发具有当地特色的养老服务项目，安排部分福彩公益金予以资助。配合省厅实施“贫困家庭帕金森患者”等一批涉老救助项目，为以农村贫困家庭老年人为主的弱势群体开展手术治疗、生活生产帮扶。三是着力做好农村留守儿童关爱保护工作。进一步落实失学辍学儿童返学和无户籍儿童户籍登记。抓好农村留守儿童关爱示范创建，推动每个县（市、区）培育创建一个示范单位。组织实施农村留守儿童关爱专项行动计划，重点开展公益宣传、“守望成长行动”、送温暖、政府购买专业化服务等活动。推动基层儿童工作队伍建设，实现乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任全覆盖。（责任单位：社会救助科、福利慈善和社会事务科）
（三）围绕生活富裕增强广大农民获得感幸福感。一是着力推进养老服务体系建设。建设 50 个乡镇（街道）养老综合服务中心、700 个农村幸福院，力争 2020 年乡村养老服务设施覆盖率达到 70%。开展居家和社区养老服务改革，探索建立城市、农村居家和社区基本养老服务清单制度。实施养老服务队伍建设工程，采取集中培训，依托省厅“送教上门”等办法，为农村养老服务培养人才。二是着力提升殡葬服务水平。推进已规划的乡镇公益性骨灰楼堂和公墓建设，进一步满足农村基本殡葬需求。推动各地通过财政补贴方式，
免费为辖区户籍亡故居民提供骨灰海葬、自然葬服务，对农村重点优抚对象和农村低保对象等提供骨灰格位安葬（放）减免政策。到 2020 年实现大部分农村居民基本殡葬服务费全免除。三是着力加快老区脱贫奔小康步伐。贯彻落实福建省《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（闽委办发〔2016〕24 号）及我市实施意见，力争将一批带动力强、成长性好的老区建设项目列入国家投资计划并顺利实施。围绕改善老区村基础设施、社会事业、生产发展，2018-2020 年，市财政老区专项扶贫资金每年拿出 1200 万元用于老区村水泥路建设，改善老区村基础设施条件；按照每个项目不少于 5 万元、不高于 20 万元的补助标准，每年拿出 200 万元用于老区村生产发展项目，增强村集体“造血功能”。引导社会资源参与老区开发建设，促进老区贫困村振兴发展。四是着力发挥社会组织“活乡”作用。推进适应村居发展条件的政府购买服务项目，至 2020 年，打造省级农村社区“三社联动”示范点 1 个，市、县两级农村社区“三社联动”试点 3 个。引导社会组织、志愿服务组织参与乡村治理体系建设，至 2020 年，每个农村社区平均拥有社区社会组织不少于 5 个。在村级社区组织、服务中心开发设置社会工作专业岗位。实施社会工作服务机构“牵手计划”，引导本市优质社会工作服务机构“一对一”对口帮扶贫困地区，通过专业服务项目运作、社会工作人才培养、培育社会工作
服务机构等方式，提升乡村社会工作服务水平。（责任单位：福利慈善和社会事务科、老区建设科、社会工作科）
（四）围绕乡风文明繁荣兴盛农村文化。一是加强乡村地名优秀文化建设。积极推动具备条件的地区开展“千年古镇（古村落）地名文化遗产”审核报批工作，带动我市乡村地名优秀文化的传承、保护和弘扬。二是加强革命老区遗址保护。市财政每年拿出 200 万元，按照每个项目不少于 5 万元、不高于 50 万元的补助标准，支持老区革命遗址维修维护，用红色文化资源熏陶人、激励人、感染人。三是组织制定村规民约。结合第 13 届村级组织换届选举，组织制定村规民约，对体现社会主义核心价值观和本地特色优秀传统文化的实践成果进行提炼总结，并以写入村规民约的方式将其固化下来，使之成为广大群众思想认同、自觉遵循、主动践行的价值观念和精神追求。到 2018 年底，力争实现村规民约全覆盖。四是加强农村文明治丧宣传引导。把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。推广节地生态安葬，节地生态安葬率达到 65%，火化率持续巩固在 99.9%以上，持续做好农村散埋乱葬治理工作。建立健全农村节地生态安葬补贴激励机制，对树葬、花葬、草坪葬等生态葬法实行补贴。（责任单位：区划地名科、老区建设科、基层政权和社区建设科、福利慈善与社会事务科）
三、保障措施
（一）健全工作机制，强化组织领导。市乡村振兴局成立由局党组书记、局长陈彪为组长，局领导林学斌、游永学、龚友强、游国钦、陈金生、黄哲慧为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，对全市民政系统实施乡村振兴战略进行统筹规划、协调推动和督促指导。领导小组办公室设在局办公室。建立健全民政系统上下联动机制和民政部门内部协同推进机制，形成齐抓共管、协同配合的推进实施乡村振兴战略整体合力。
（二）找准工作抓手，把握工作重点。以贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强乡镇政府服务能力建设的工作部署为抓手，统筹推进乡村振兴战略各项任务落实。紧密结合民政系统工作职责，聚焦养老服务、社区建设、“三社联动”、乡风培育等重点领域开展工作。注重典型示范，通过发现、总结一批可复制、能推广的典型经验和创新做法，示范引领、辐射带动全市各地民政系统深入推动乡村振兴战略取得实质成效。
（三）加强宣传发动，营造良好氛围。充分发挥报刊、广播电视、网络、微信、手机客户端等媒体作用，深入宣传民政系统干部职工、社会组织、慈善机构、新乡贤、乡村干部群众等各方力量参与乡村振兴事业的先进典型和经验，营
造乡村振兴良好氛围，激发各方振兴乡村热情，凝聚振兴乡村强大合力。
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