2022年在市依法治市领导小组年第一次(扩大)会议上的讲话（完整文档）

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在市依法治市领导小组2021年第一次(扩大)会议上的讲话

今天，我们召开市依法治市领导小组2021年第一次(扩大)会议，主要任务是学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想，深入落实全面依法治国方略特别是***全面依法治国委员会2021年工作会议精神，以及省委依法治省决策部署，总结全市依法治市工作，安排部署下一阶段工作。

刚才，我们书面传达了XX会议精神，市依法治市办、各县(区)就上半年工作作了书面汇报，XX同志介绍了《2021年度XX市依法治省工作目标任务考核分工方案》《关于市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的意见》起草情况，与会同志在会前提出了很好的意见和建议，会后要抓紧修改完善，按程序报审印发执行。

近年来，我市依法治市工作认真贯彻***和省委决策部署，围绕中心、服务大局、主动作为，开展了大量工作，取得了积极成效。一是统筹有方。成立了依法治市领导小组，出台了XX等制度体系，对法治XX建设进行了统筹部署。二是推进有力。探索建立了党委、人大、政府、政协四套班子和纪委、组织、宣传、统战、政法五个部门及公安、检察、法院、司法、民政、法制办六个部门带头抓法治建设的“4+5+6”工作推进机制;制定实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》，每年对依法治市工作作出分析，制定年度工作要点，将其纳入各级党委(党组)中心工作同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩，推动依法治市工作向纵深发展。三是落实有效。各级各部门切实把各项事业纳入法治化轨道，全市依法执政深入实施，地方立法承接平稳行使，法治政府建设步伐加快，司法改革不断深化，法治宣传教育扎实推进，全社会法治观念明显增强。去年，成功创建为全国公共安全视频监控建设联网应用示范市，获评全省公安工作优秀奖、全省法院争创“两个一流”工作特等奖等，全市平安建设群众满意度测评位居全省第二，全市政法机关受省级及以上表彰先进集体XX个、个人XX名。今年，X县获评全国法治县创建活动先进单位，XX创建为全国民主法治示范村(社区)。在此，我代表市委对大家所取得的成绩表示热烈祝贺，对大家的辛勤付出表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，当前我市依法治市工作依然存在一些问题:一是少数领导干部履行法治建设职责不到位，用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、稳定社会的能力和水平还需进一步提高。二是有的地方和部门抓落实不够，对法治建设中的现实问题和群众的法治需要把握和研究不够，一些政策措施缺乏针对性和可操作性。三是一些部门协调配合不够有力，依法治市工作与平安创建、文明城市创建等其他重点工作还没有形成足够合力。特别是当前，要把扫黑除恶专项斗争工作与依法治市工作有机结合起来，把工作做得更实，努力让人民群众感受更真切、获得感更强。四是依法治市典型塑造不够，法治建设创新不够，法治建设基层基础有待加强。这些问题，需要我们引起高度重视，在以后的工作中加以解决。

下面，我讲三点意见。
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一、提高政治站位，进一步增强做好依法治市工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以******同志为核心的党***，从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，站在实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局协调推进，对全面依法治国作出了一系列重大决策，特别是党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作出全面部署，十九大后成立了***全面依法治国委员会，把实施依法治国提到了更高战略地位。在近期召开的***全面依法治国委员会第一次会议上，************指出，全面依法治国具有基础性、保障性作用，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为我们深入推进社会主义法治建设进一步指明了方向。从***全面依法治国委员会的机构设置、人员配备到第一次会议精神都可以看出，***推进全面依法治国的决心是坚定的、措施是有力的。近年来，省委坚决贯彻全面依法治国方略，紧密结合XX实际，鲜明提出“XX”，出台系列专项工作方案，全面深入推进依法治省工作，特别是省委X届X次***将法治保障作为************对XX工作系列重要指示精神“十个指明”之一，对深化依法治省实践作出全面部署，为我们深入推进法治建设提供了重要遵循。我们要增强大局意识，扎实抓好法治建设各项工作，用优异的工作成绩为法治中国和法治XX建设贡献更大力量。

当前，XX正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，一方面，因征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动用工、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷时有发生，社会犯罪、经济犯罪等影响经济社会秩序的问题呈多发态势，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，群众政治参与意识、民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识普遍增强，对法治的期待越来越强烈，法治发挥作用的空间越来越广阔，深化依法治市工作、加快法治XX建设，显得更加重要而紧迫。因此，大家要进一步提高政治站位，坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，准确把握深化依法治市的极端重要性和现实紧迫性，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，不折不扣贯彻执行***和省委决策部署，统筹抓好依法治市各项工作，全力推动我市法治建设不断取得新成效。

二、抓好重点环节，进一步提升依法治市工作水平

当前，我市依法治市工作已进入了巩固深化阶段。要坚持目标导向、发展导向和问题导向，集中精力抓工作落实、抓巩固提升，加快推进全市治理体系和治理能力现代化。

（一）围绕中心、服务大局，为全面推动XX高质量发展提供坚实法治保障。高质量发展的要义本身就包含法治建设。法律是捍卫大众利益的，如果没有法治建设作保障，就会出现黑帮当道的现象，经济社会发展成果就会被非法攫取和破坏。要紧紧围绕贯彻***和省委关于推动高质量发展的战略部署特别是紧扣省委X届义次***提出的XX西经济区“y”“”等发展定位和工作要求，把依法治市贯穿于美丽繁荣和谐XX建设的全方位各领域，紧密结合我市经济社会发展状况、法治建设进程、人民群众需求变化等实际，用法治思维和法治方式推动产业发展、城市建设、乡村振兴、社会建设等重点工作，着力解决市场机制不活、协调发展不足等问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，为XX全面高质量发展提供更坚实的法治保障、更公平有序的法治环境，确保任何人、任何组织都不能为一己、一时之利而损害XX的整体利益和法治形象。

(二)抓住领导干部这个“关键少数”，深入推进依法执政。全社会法治观念和意识的建立，主要看党员领导千部。领导干部作为依法治市的重要组织者、推动者、实践者，要带头学习法律、带头履行职责。要不断强化依法执政观念，组织党员干部认真学习党内法规及宪法法律，特别是要推动领导干部带头学习、真学真用，带头营造办事依法、题用法、化解矛盾靠法的法治环境，示范推动广大群众成为宪遇事找法、解决问法和法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要深入推进依规治党、制度治党，进一步提升党的领导制度化、规范化水平，完善重大决策法律支持、合法性审查等制度，使“决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效”落到实处。要清醒认识到法治XX建设的引领和基础是政治生态，政治纪律意识也是法律意识，进一步推进全面从严治党，使领导干部手中的权力始终在党纪国法的约束下运行，自觉严守政治纪律和政治规矩，持续巩固风清气正的良好政治生态。

(三)坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和水平。要坚持科学立法，正确把握和积极遵循立法规律，把公平、公正、公开贯穿于立法全过程，解决好“立什么样的法、怎样立法”的问题，特别是要根据地方经济社会发展实际，抓好规章制度和规范性文件的“立、改、废”工作，及时清理和修订完善时间过长、不适应发展需要的地方性法律制度和条款内容，不断增强法规章程的及时性、系统性、针对性、有效性。要坚持民主立法，拓宽公民有序参与立法途径，完善基层立法联系点制度，让立法直达基层、直通群众、更接地气，从而真正反映人民意志、得到人民拥护，真正实现立法为了人民、依靠人民。要坚持依法立法，进一步明确立法权力边界，完善立法起草、论证、审议、协调机制，健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与制度，依照法定权限和程序立法，确保宪法法律和上位法得到有效实施。

(四)坚持依法行政，加快推进法治政府建设。要层层抓好《XX市法治政府建设工作方案》实施，完善主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，确保各项任务落地见效。要突出“放管服”主线，依法全面履行政府职能。“放”要围绕释放活力，突出商事制度改革、投资审批等重点，消除人为“门槛”，更好地放权便民;“管”要着眼规范有序，用“三张清单”划定权责边界，用标准和流程规范权力运行;“服”要突出优质高效，努力为群众提供更加便捷高效的公共服务。要健全依法决策机制，结合党和国家机构改革，深化行政体制改革，纵向上推进执法重心下移，横向上整合执法主体，衔接上健全“两法衔接”机制，实现行政处罚和刑事外罚无缝对接，切守解决权青方叉多头执注多尽执注和不执法、乱执法问题。要大力推进行政执法规范化建设，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立完善工作考核、社会评议、责任追究等配套措施，规范行政执法自由裁量权，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域政府信息公开，做到以公开促公正树公信。

(五)坚持公正司法，坚决维护社会公平正义。司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”，司法公正对社会公正具有重要引领作用。要深入推进司法体制综合配套改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要进一步优化司法职权配置，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进公安、国安和司法行政改革，深入推进审判公开、检务公开、警务公开，努力让司法更公正。要深入推进案件繁简分流，运用现代科技提高办案效率，建立科学有效的公共法律服务体系，努力让司法更高效。要认真落实干预、过问案件的记录和追责制度，加强对司法人员依法履职的保护，进一步解决好诉讼难、执行难、结案难等问题，努力让司法更权威。

(六)强化法治宣传教育，着力增强全民法治素养。法治宣传教育是推进依法治市的长期基础性工作。要全面实施“八五”普法规划，深入推进“法律七进”，完善“谁执法谁普法”责任制，加快推进法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和传播。要针对不同地域、不同行业、不同人群的差异化法律需求，紧扣与群众利益最为密切的重点难点问题，通过以案说法、现身说法、警示教育等方式，让群众在用法律保护自身权利的同时，充分认识到自己也肩负着尊法守法责任和义务。要深化基层法治示范创建，对示范创建工作进行跟踪问效、动态管理，充分发挥先进典型的示范引领带动作用。

(七)提升社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局。法治建设是社会治理的“骨骼”。要进一步增强底线意识，加强维稳形势分析研判，精准研究制定措施办法，全面加强社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、特殊人群服务管理、网格化服务管理体系建设工作，探索推进常态化依法治理措施。要坚持依法防范风险、化解矛盾、维护权益，用法治思维和法治方式解决重点领域、重点人群存在的矛盾和问题，积极推广第三方调解等模式，努力将矛盾化解在基层、将问题消除在萌芽状态。要加强自治法治德治“三治融合”的基层治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，进一步健全以农村基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”农村基层治理体系，以城镇社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的社区治理体系，不断提升人民群众对法治实践的参与度和认可度。要加强法治工作队伍建设和法治人才培养，确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

三、严格责任落实，进一步强化依法治市工作保障

深入推进依法治市，重在抓好工作落实。各级各部门要崇尚实干、狠抓落实，积极履职尽责，加强协调配合，以钉钉子精神切实把依法治市工作做实做牢。

(一)强化组织领导。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，有力有序推进法治建设。各级党委(党组)书记要肩负起法治建设第一责任人责任，亲自研究、亲自部署、亲自解决重要问题。各分管领导要积极履行法治建设工作“一岗双责”，细化措施，抓好分管领域法治建设工作。各领导小组成员单位要履职尽责，以重点突破带动全局提升。依法治市办要发挥好参谋助手、综合协调、运转保障和督促检查等职能作用。

(二)细化落实责任。要认真对照依法治市《年度工作要点》及《2021年度XX市依法治省工作目标任务考核分工方案》，倒排工期、挂图作战。要按照《2020年度XX市依法治省考核反馈问题整改工作方案》要求，强力推进各项问题的整改、反馈。要扎实做好近期依法治省暗访迎检工作。此次暗访将以“分数”和“排位”的形式专报省委，并形成对各市县法治建设的总体评价。各级各部门务必高度重视，按照相关内容和要求，对本地本部门法治建设工作进一步细化实化，落实分工、明确责任、强化整改，确保暗访中不出问题、取得良好成绩。

（三）强化督查考核。要聚焦工作推进中的关键问题和薄弱环节，采取定期检查、专项督查和实地暗访等方式推动工作落实。对发现的突出问题，以适当方式进行通报并责令限期整改，动真碰硬追责问责。要完善依法治市工作目标考核办法，引入第三方社会评价机制，强化考核结果运用，将评价结果通报到组织人事部门，对工作不力的县（区）和部门主要领导进行约谈，经约谈后仍没有改进的，要严格追究第一责任人和相关领导责任。要及时发现和推广各级各部门推进法治建设的好做法、好经验，形成良好的示范效应，推动依法治市工作向纵深发展。

同志们，今年是建党100周年，也是省委确立的依法治省工作水平提升年，让我们紧密团结在以******同志为核心的党***周围，厉行法治，群策群力，尽职尽责，久久为功，努力推动依法治市工作再上新台阶，为建设美丽繁荣和谐XX提供更加坚实的法治保障。