社区民警调动工作不能开展10篇社区民警调动工作不能开展 从本质上讲所谓社区警务也就是警务的社会化甚至可以直接称之为社会化警务是警察带领指导支持社区居民立足社区实际研究社区问题开发社区资源改下面是小编为大家整理的社区民警调动工作不能开展10篇,供大家参考。
篇一：社区民警调动工作不能开展
从本质上讲所谓社区警务也就是警务的社会化甚至可以直接称之为社会化警务是警察带领指导支持社区居民立足社区实际研究社区问题开发社区资源改造社区环境组织社区协作强化自卫互助从而全面系统长效地维护社区公共安全促进社区发展的警务思想警务模式和警务方法体系的总三社区警务的主要内容我国社区警务内容多涉及面广主要包括一下几方面
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当前我国社区警务工作中存在的问题及对策
摘要
社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，也是社区治安中最为重一个方面,是警察机关依托社区,即依赖社区的人力、物力与财力,实现警察与社区组织、社区公众的有机结合。但在我国社区警务的发展过程中,也暴露出诸多弊端,应引起人们重视。因此,我们有必要仔细分析产生这些问题的原因并构想相应的解决方针，深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行；必须建立和完善机制，用制度来规范和推进社区警务；必须强化保障机制，推进公安管理体制改革。从而促进我国社区警务的顺利发展，使得我国的社区警务更加完善，使得社会更加和谐、稳定。
【关键词】社区；社区警务；问题；对策
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一、社区警务的概述
(一)社区的含义
在我国,社区建设已成为热门话题,理论界也从不同的角度在给社区下定义。有的学者从历史沿革的角度把社区概念追溯到远古:地域和人口。有的学者从社会文化和心理的角度把社区概念界定为：居民的内在互动关系和文化维系力的地域性社会共同体。当然这都有一定的道理,但要更准确地定义现今存在于世界发达国家和我国正在产生发展着的社区这种事物,笔者认为这样表述还不够。社区是什么?社区是市场经济的产物,是民主政治体制下,由公民组合成的平等互动的,集经济、政治、文化和生活为一体的区域性社会共同体。社区的本质是公民自治。这是社区区别于自然村落和行政区划住宅区的基本特征。
(二)社区警务的含义
社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，是责任区民警工作的深化。在社区警务工作中，责任区民警立足社区，协同社区管理机构，为社区居民提供警勤服务，是公安工作适应现实斗争，服务社会的具体体现。社区民警在社区工作，要依靠社区党组织和社区居民委员会，利用社区资源，通过广泛发动群众，开展管理与防范的警务活。从本质上讲，所谓社区警务，也就是警务的社会化，甚至可以直接称之为“社会化警务”，是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称。
（三）社区警务的主要内容
我国社区警务内容多，涉及面广，主要包括一下几方面：1、收集社区情报信息即通过各种途径，收集社区内各种影响社会治安和政治稳定的各种信息。要利用社区广泛的人力资源，积极而谨慎的地物色和培养社区治安信息员，一获取高质量，深层次的违法犯罪信息，为打击违法犯罪，维护社会治安服务。2、加强社区治安防范宣传教育即通过各种形式、采取多种手段，由社区民警依托社区组织，向社会公众进行遵守宪法、法律、治安管理法规，遵守公共秩序，遵守社会公德的宣传教育，协助有关
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部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人；向社会公众传授或介绍治安防范基本知识、使社会公众了解并掌握应对违法犯罪和灾害事故的基本的方法和技巧；及时向社区公众发布违法犯罪信息，提醒公众加强子我防范并配合警方开展工作；向公众强化“110”报警宣传，指导他们采用积极有效的方式报警；向公众不断灌输“安全投入”观念，从而从而加快防范设施与措施的落实；通报同违法犯罪作斗争的好人好事和建议勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹，以激发公民以正压邪的勇气与激情。
3、社区安全加强防范工作，构筑社区治安防范体系即通过充分运用社区人力、物理、财力资源，大力开展邻里守望（看家护院）、护场护校、网络巡逻与堵卡等群防群治工作。构筑人防、技防、物防三位一体的社会治安防范体系，有效减少违法犯罪案件的发生，努力创造安全文明的社区环境。4、切实搞好社区实有人口管理工作即通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作与群众工作相结合，对社区常住人口、流动人口了解熟悉，重点管理暂住人口、重点人口，掌握其中有违法犯罪嫌疑的人的动向，预防犯罪。5、搞好社区实有人口管理工作即一方面要贯彻“教育、挽救、感化”的方针，对社区内有轻微违法犯罪的青少年和其他帮教对象采取多种方法和形式进行帮助教育；另一方面则要对社区内的各种被监管对象，要依照法定程序与要求，进行监督管理和教育改造。6、加强社区治安管理即对社区内各种公共复杂场所与地段、特种行业、企业事业单位和要害部位，实行属地治安管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安火灾事故。7、打击社区违法犯罪即通过查破社区内发生的治安案件、查破和协助侦破社区内发生或涉及社区的刑事案件、保护社区内的重大案件现场的途径对各种违法犯罪活动进行打击。8、做好社区民调与服务工作即一方面要适应社会形势的需要，积极组织和参与调解社区各种纠纷，防止矛盾激化，维护治安秩序；另一方面则要依托“110”报警服务台和其他方式，对社会公众的报警提供援助。此外，还应积极参与社区公益活动，密切警民关系。
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二、当前社区警务工作中存在的问题
社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。
（一）理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展
“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪失败的教训中察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的年代起念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。
1．对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”或把传统）警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。
2.对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。
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（二）社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的
实施
1、单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。
2、人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。
3、社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。
（三）公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展
1、上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关
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下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。
2、民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。
3、警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60%以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。
4、警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。
三、改革和强化社区警务的对策
（一）深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国
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家在总结前三次警务革命（即警察职业化、警察专业化、警察现代化）成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济机制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不发断展，以进一步指导和促进公安实践。
（二）建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批（包括许可与否决）、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。1、制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责（主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等）的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的
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任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容（禁止参与影响警民关系的非公安行政行为）；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情（对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌）、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。
2、制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。
3、制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会
不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里（单位）守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。
4、制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。
（三）强化保障机制，推进公安管理体制改革社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。1、在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与
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磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。
2、警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来（而不是容忍和应付未来）善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。
3、在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。
4、在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。
5、在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。
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(四)社区警务与社区自治相结合
随着我国新型社区的全面建设和发展,社区逐渐具有自主、自治、自助和保障的功能。与此相适应,公安机关开展社区警务工作需要更多地通过社区自身来完成,依靠社区自治实现社区治安环境的根本好转。因此,社区警务必须与社区自治相结合。一是明确社区公共安全职责分工。公安机关主要承担社区重大公共安全事务,例如刑事案件、治安案件、重大治安灾害事故处置以及社区请求公安机关处置的社会问题。对于一般性的民事纠纷的调解以及安全防范工作,应由社区自治组织自主处理,以保证社区自治功能的发挥。同时,可减少公安机关对社区事务的干预,便于公安机关集中优势警力和精力处置严重的社会安全问题。
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致谢
在完成本篇毕业论文的过程中，本人得到了许多老师和同学们的帮助，是他们为此付出了心血和精力，为此请允许我向他们表示最忠心的感谢！
首先，我要感谢我的导师老师。本篇论文从提纲到初稿乃至成稿，都经过他精心的指导和修改，提出了严格的要求和许多宝贵的意见。可以说，我的整篇论文凝聚着他的心血。
其次，我要感谢教学中心的老师。是他们对论文选题、选材、编写格式等方面给予了细心的指导，使本人在毕业论文设计得以有条不紊地进行。
最后，我要感谢所有参考文献的作者。我论文是建立在他们研究基础上的，是他们如此优秀与有益的成果，使我的论文增色。
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篇二：社区民警调动工作不能开展
亲爱的朋友，很高兴能在此相遇！欢迎您阅读文档关于社区警务工作现状及对策调研报告三篇，这篇文档是由我们精心收集整理的新文档。相信您通过阅读这篇文档，一定会有所收获。假若亲能将此文档收藏或者转发，将是我们莫大的荣幸，更是我们继续前行的动力。
关于社区警务工作现状及对策调研报告三篇
关于社区警务工作现状及对策调研报告一社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务前移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业，然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区
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警务的发展，亟待得到有效解决。为此,本人就如何深入推进社区警务工作开展了专题调查。现就调查中发现的问题及对策作个粗浅分析，仅供各位同仁参考。
一、前段我局社区警务工作的初步探索近年来，我局把社区警务作为夯实基层基础、提升群众安全感和满意率的重要支撑，摆上重要议事日程，制定出台了一系列相关政策，以警务室等级达标为抓手，强力推进社区警务建设，社区警务工作呈现出良好的发展态势，但我县属于山区县，农村派出所和农村警务室居多，基层普遍存在警力严重不足的问题，严重制约了社区警务战略发展。二、社区警务运行过程中存在的问题从前期的社区警务运行来看，我局社区警务工作已经基本正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：（一）社区警务警力严重不足、功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。而现实工作中，由于基层公安工作任务繁重、警力严重不足，社区民警难以专心沉入社区开展警务工作，甚至
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有的农村警务室“无警可驻”，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，局里安排一次行动就搞一下,没有充分发挥社区警务的组织引导功能。社区民警深入基层广泛收集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。派出所和社区民民警都没有将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只对专职巡逻队(有的是民兵应急分队)、银行等重点单位的经警还有所联系，对其它群防群治防控力量基本上没有管，没有组织。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。
（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面，是街道党委、社区干部，在对社区
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警务的认识上及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门一家的事情。对社区警务的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务室用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面，社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，群众参与维护治安的积极性不高，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。
（三）社区警务的后期保障不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区齐抓共管抓防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强、工作自觉性高，利用社区资源的效果就明显一些。
（四）社区警务的考核机制激励不够。考核奖惩是各项工作的推进剂，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积
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极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。
三、改善社区警务运行的对策（一）统一思想认识，发挥主力军作用，组织社区力量共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。（二）为警务室建设提供充足的后勤保障。兵马未动粮草先行，只有在人财物等资源保障的前提下，是保证警务室有警可驻、良性高效运行的基本保障。（三）科学考核，激发警务室民警开展警务室工作的主动性、积极性和创造性。（四）服务为先、密切警民关系，争取社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现
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社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行零距离的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。
（五）群防为本、发挥特殊功能，发动社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区，公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，必须加强领导，提高
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认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手，加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。因地制宜、利用有价资源，发挥社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。因此，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的重要意义，提高吸引力。社区作为社会最基层的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。第三，
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利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。
总之，社区警务是一项系统工程，需要我们基层民警的不懈努力和党委政府及人民群众的大力支持，形成上下协力、齐抓共管的良好局面，警务室民警大有作为。
关于社区警务工作现状及对策调研报告二随着城市管理和社会服务的重心逐步向社区转移，社区党建工作的范围和任务发生了深刻的变化，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对社区领导，密切联系群众，更好的体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。探索抓好新形势下的社区党支部工作，是摆在各级党组织面前的一项重大课题。按照区委组织部安排，到甘霖社区任第一书记后，熟悉社区情况，推进工作开展，对甘霖社区党建工作进行了深入调研了解，现将甘霖社区党建情况汇报如下：一、社区基本情况邹坞镇甘霖社区居委会于2004年9月经区政府批准，2005
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年1月16日揭牌成立。设党支部一个，党支部成员4名，大学生村官及普通党员4名，离退休党员57人，社区工作人员7名，社区党支部书记兼任社区居委会主任。社区管辖范围为东邹坞以东、小甘霖以西、枣曹公路以北、薛城煤矿以南的区域。辖区内共有居民2065户，总人口11965人，已婚育龄妇女1693人，50岁以上人口约有3000多人。办公面积200多平方，建有7间120平方米的“一站式”服务大厅、图书室、文体活动室等办公服务场所一处。
二、当前社区党建中存在着三对矛盾(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。突出表现为以下四个方面：第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着经济的深入发展，离退休干部的增多，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他
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们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。
第二，社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为“需求型”、“普通型”、“社会型”三种类型：“需求型”指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系；“普通型”指双方不存在或很少存在相互依赖关系；“关系型”指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这三种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”（如甘霖矿的离退休党员），且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。
第三，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：一是所在单位没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与
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社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。
第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，社区党建的理论和实践，虽也赖于社区的摸索，但更赖于上级的指导和协调。此外开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持等。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。
(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我镇这几年，特别是今年采取了一些措施以缓解甘霖社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。
第一，任务膨胀匮乏。近年来随着甘霖社区建设和社区党建的升温，使得不少部门、单位纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。第
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二，支持软弱匮乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位（如甘霖矿）在财力、物力上的有力支持。
(三)社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建开展时，由于社区党组织对社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。
关于社区警务工作现状及对策调研报告三为全面了解我市和谐社区建设情况，及时发现和解决存在的主要问题，进一步加强和改进社区各项工作，促进我市和谐社区建设全面发展，根据省厅的要求和市主要领导指示精神，我局组织有关人员组成专题调研组于近期赴各城区实地调研。现将有关情况报告如下。一、存在的主要问题
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近年来，在各级党委、政府的领导下，在各部门和社会各界的共同关心、支持和参与以及全体社区干部的共同努力下，以社区基层党组织和自治组织建设、社区基础设施建设、社区民主、社区文化、社区卫生、社区治安、社区服务为基础的和谐社区建设工作得到了全面发展，取得了良好的成效，为实现我市“三大战略”和“富民强市”的总体目标，构建和谐新黄石作出了积极的贡献。但在调研中我们也发现我市社区建设也存在一些问题，已成为制约我市和谐社区建设的瓶颈，严重阻碍了我市和谐社区建设进程，主要表现在：
（一）社区规模设置不合理。据统计，我市城区133个社区中，居民户数1000户以下的有23个，占17.3%；1000—2000户的有64个，占48.1%；2000—2500户的有23个，占17.3%；2500—3000户的有11个，占8.3%；3000户以上的有12个，占9%。最小的社区（XX区老下陆社区）仅有298户，最大的社区（XX区磁湖社区）有4126户。而且很多跨街越路，相互交错，布局零散，区域划分不科学，资源配置不合理、工作发展不平衡。
（二）社区办公活动场所面积不达标。目前，我市城区共有133个社区，其中，XX区38个、XX区39个、XX区31个、XX区9个、开发区16个。根据鄂发〔2007〕4号文件的要求，每个社区要按照每100户20m2的标准，建设一所不低于300m2
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的集办公、服务、活动于一体的社区综合服务中心。通过这次调研，截至到20xx年7月，我市城区仅有79个社区的办公活动场所面积达到了300m2以上，达标率为60%。另有54个社区的办公活动场所面积没有达到300m2。按照市委《三年行动计划》的要求，到20xx年全市城区所有的社区办公用房必须达标，我市社区办公用房建设的任务还十分艰巨。
（三）社区定位与实际情况不对称。社区居民委会应是居民自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要工作是居民自治和居民服务。但实际操作中往往会作为政府的基层机构，行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥。据调查统计，社区居委会承担着党建、综合治理、民政、再就业、计划生育、信访、安全生产等共19大类、145小项工作。同时，社区居委会还存在着“四多”，台帐多、检查评比多、各类调查统计多、加班加点多，社区居委会主要精力基本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上，以致社区居委会没有时间和精力去从事社区居民自治事务和为社区居民服务。在调研中，社区普遍反映计划生育工作要占去他们60%的时间和精力，而且还承担着“一票否决”的风险。
（四）服务功能发挥不充分。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会
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建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在着服务领域不宽、服务内容简单、服务层次和水平不高等问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了有广场的社区能依托广场开展较多活动，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱。
（五）队伍发展不平衡。全市城区目前共有社区干部910人，党员641人，占70.4%；大专以上学历470人，占51.6%；平均年龄37.4岁。从表面上看，我市社区干部的年龄结构是比
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较合理的，文化程度和队伍素质也是相对较高的。但与社区工作的实际需求相比，还存在较大差距，主要表现在：一些社区干部工作作风不深入，面向居民、服务居民的意识不强；一些社区干部知识结构不合理，培训不多，对做好社区服务理解不深、认识不全、方法不多；一些社区干部疲于应付相关部门各项检查，忙于开会，根本没有精力去思考和做好社区服务工作。
二、存在问题的主要原因我市社区建设存在问题的原因是多方面的，既有历史遗留原因，也有现实困难原因；既有社区共性原因，也有我市个性原因；既有客观原因，也有主观原因，但归纳起来，主要是体制机制、政策落实、资金投入、队伍建设等方面。（一）从体制机制上分析。首先是立法滞后，导致法律依据不足。《城市居民委员会组织法》是1989年通过的，随着形势的发展，它的许多条款已经不能适XX市社区建设的需要。其次，社区居委会的职能定位不很清楚，致使社区工作关系不顺。第三，由于目前正处于经济转轨、社会转型的过程中，政府职能转变不到位，加之有些政府部门对社区居委会自治组织性质认识不清、工作作风不深入，往往把社区居委会视为其下属机构，表现在对社区的人、财、物和事的管理，以及对社区职能职责的确定上，都带有浓厚的行政化色彩，使社区成了政府职能部门的“腿”。
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甚至，有些部门认为工作落实到基层，落实到社区，就是要把任务交给社区居委会，只是在社区“挂块牌子、摆张桌子、放个本子”，然后再来检查考评，并没有真正做到“权随责走、费随事转”，社区呈现出了“小社会、大政府”，“小马拖大车”的被动局面。
（二）从资金投入上分析。近几年，我市社区建设主要是靠市财政奖励一点、区财政配套一点、街办出资一点、社区自筹一点、驻区单位支援一点等方式解决，基本上是小打小闹，效果不是很明显。一是市财政投入不够。2001年—2008年间市财政共投入了540万元作为社区办公活动场所的建设资金，2009年—20xx年每年投入100万元，共300万。测算到20xx年，11年来市财政累计投入社区办公活动场所建设资金仅840万元，这样的投入速度和力度与黄石的经济社会发展步伐、与社区实际需求相比，肯定是不相适应的。二是部门投入不够。很多部门将工作转移到社区，但经费没有投入到社区。如，每年全市城区计生工作专项经费700多万元，每个社区居委会基本上有2名干部专门从事计生工作，但计生部门每年投入到社区的经费却很少。三是投入比较单一。目前对社区投入的资金主要用于基础性建设，对社区的服务居民和软件建设投入很少。四是缺少规划。各级政府对社区建设投入还缺少制度化规定和长期投入规划，没有明确规
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定根据经济和财政的增长速定年度递增比例。资金投入的不足，从根本上制约了社区建设的有效发展。
（三）从队伍建设上分析。一是社区居民会议、居民代表会议对社区干部监督评议的自治功能没有得到有效发挥，社区干部管理制度有待进一步健全；二是随着社区居委会工作的行政化，少数社区干部把自己当作“干部”，疏远了居民，忙于跑机关部门，与群众联系不多，对群众各项需求重视不够。拉开了与居民之间的距离，少数社区干部中甚至滋生了“衙门作风”。三是培训学习少。很多社区干部忙于应付日常工作，很少有时间参加各种培训学习。同时，专门为社区干部组织的系统培训学习班也不多，对社区干部的培训往往是以会代训，效果不好。
（四）从政策执行上分析。近年来，中央和省市委对加强社区建设工作多次下发文件通知，作出了明确要求，但一些政策规定在一些地方还是没有得到有效落实。如，黄发〔2001〕5号文件就作出明确规定，新开发的“小区型社区”，每开发1000户商品房，开发商必须无偿提供100㎡的社区工作服务活动用房，但这一政策一直没有得到很好的落实。再如，黄发〔2008〕16号文件中规定的“各县（市）区政府要按照每户10元的标准落实社区开展服务工作必须的经费”，但从我们调研中发现，除XX区落实的比较好以外，其它各个城区都没有足额落实到位。
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三、对策思考及建议我市在2001年刚开展社区建设时取得了较好的成绩，在全省有地位、全国有影响。近几年，随着省内其它地市加快了社区建设的步伐，武汉、荆州等地已经后来居上。为了更进一步推进我市社区建设工作，服务社区居民，我们认为，下一步要着重抓好以下六个方面工作。（一）合理划分，优化社区资源配置。根据经济社会发展和社区管理与服务工作的需要，按照便于管理、便于服务、便于居民自治和邻近的原则对城区社区规模进行调整，优化社区布局。建议调整后的社区规模以2500户、8000人左右为宜。据统计部门提供，目前，城区（不含铁山）常住非农业户口居民约有66.28万人（XX区21.99万人、XX区25.06万人、XX区11.43万人、开发区7.8万人），按每个社区2500户、8000人左右标准调整后应是83个社区，比目前社区总数减少41个，缩减33%。考虑到“村改居”、区域问题以及各城区实际情况，实际可合并、减少的社区有15个左右。调整后的社区按照每250户、800人左右居民配备一名社区工作者，城区约需900名社区工作者，与目前的社区干部总数（910名）基本一致。按照这种模式对城区社区进行重新划分后，既能整合资源，更好地发挥社区效能，又能利于社区开展工作，还能有效安置城区的社区干部，实行平稳
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调整。（二）界定职责，严格社区工作准入制度。结合社区居委
会的自治性和当前工作的实际情况，我们认为社区的基本功能应定位为七个方面：社区党建、社会保障、社区医疗和计划生育、社区环境卫生、社区综合治理、社区文体教育和面向全体社区居民的便民利民和面向属地单位的社会化服务等。根据细化的社区基本功能明确政府、部门、社区的任务和责任，按照“权随责走、费随事转”的要求转变政府职能，建立社区行政事务准入制度，对社区事务实行分类管理，凡是社区基本功能外需要交由社区办理和落实的行政任务，必须经过社区建设工作领导小组办公室审核通过后，通过以钱养事、购买服务的方式由社区完成，从体制上解决政社不分、政事不分的问题。同时，要进一步明确县（市）区人民政府是社区建设工作的责任主体。政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。要进一步规范社区检查考核工作，凡需要社区开展的工作而且落实了“权随责走、费随事转”的政策的，由市社区领导小组组织相关部门进行统一检查考核，杜绝社区多头考核、重复检查的现象，减轻社区工作负担。
（三）强化功能，提升社区服务水平。首先是按照基层组
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织建设“五个基本”、“七个体系”的要求，大力推进社区党组织建设；围绕政府公共服务项目的全覆盖，加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等“七个服务领域”。其次是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能，最大限度地发挥社区服务设施的综合效益。同时，把社区信息化纳入全市信息化建设总体安排，实现社区办公自动化和管理服务信息化，完善连接政府相关部门的市、区、街道、社区四级社区公共管理与公共服务信息网络。推进社区居民基础数据库建设，实现社区基本信息共享，减轻社区工作负担，提高社区管理与服务水平。
（四）创新模式，推进社区健康发展。一是推广铁山社区建设模式，撤销街道办事处，实现政府对社区的扁平化管理，其人员可以分流到各社区和区级政府部门，待遇及保障不变。二是建议将社区建设工作纳入各级党委、政府目标考核，纳入国民经济和社会发展规划，明确年度工作任务，并分解到各个职能部门，年底由社区工作领导小组进行统一考核。三是建立社区公共服务
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站。在目前社区党组织、社区居委会基础上，建立社区工作服务站。服务站在社区党组织和居委会的统一领导下，全面承接政府延伸到社区的各项公共服务和社会管理工作。社区主任兼任社区工作服务站负责人，服务站工作人员一般为3—5人。社区居委会成员工作重点放在居民自治和居民服务上，接受居民代表会议的评议。
（五）加强培养，提供社区人才支撑。一是加强对社区工作者的管理，建立和完善社区工作者考评制度。鼓励、支持社区工作者参加社会工作职业职称资格考试，对通过该项考试的人员择优选聘为社区公共服务站工作人员。二是建立社区工作者培训机制，确保每名社区工作者每年都能参加集中培训学习。三是有计划地选派新招录的公务员到社区锻炼，实施“一社区一大学生”计划，改善社区工作人员的结构。
（六）加大投入，夯实社区发展基础。一是加大对社区办公场所建设的投入力度。目前，城区还有54个社区办公用房未达标，按照每个社区用房新建或改扩建平均需要40万元计算，共需资金2160万元。我们将通过“向上争取一点、政府投入一点、社区筹措一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，破解社区工作服务用房建设资金瓶颈难题。二是建议市政府列支社区建设发展专项资金并逐年加大投入力度，强化
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“以奖代补”功能，支持社区建设的长效发展。三是市、区分别建立社区建设发展基金，基金来源为财政拨一块、福利和体育彩票收入划一块、社会募集一块，社区建设发展基金可采取项目投入、对象补贴投入、民办公助等多种形式。四是按照每户10元的标准落实社区工作经费，并建立与社会经济发展相适应的社区干部补贴自然增长机制。五是将城乡社区建设工作领导小组和办公室设置为常设机构，加大对社区建设工作的协调和领导，配备专人，落实编制和专项工作经费（每年10万元），并纳入财政预算，确保社区建设工作强有力推进。
关于社区警务工作现状及对策调研报告三篇全文结束。
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篇三：社区民警调动工作不能开展
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社区警民关系的现状及对策
渊博
内容摘要：警民关系问题目前不仅受到公安机关的重视,也是社会舆论关注的热点。研究警民关系现状、影响因素及寻求评估警民关系状况的科学方法,探究进一步密切警民关系的有效途径不仅具有理论意义,更具有实践意义。
关键词：社区警民关系、现状、对策、原因
引言：当前，我国正处在社会转型期，各种矛盾频发，治安形势日趋复杂化，而各类涉警案件也时有发生，导致警民关系不和谐，甚至出现严重的失调和冲突。作为公安机关要全力维护好国家安全和社会稳定的任务，如果没有良好的警民关系，没有群众的支持，紧紧依靠警察自身的力量完成这一艰巨的任务，是很难实现的。和谐的警民关系是人民警察开展各项工作的基础，是推动警务工作的内在动力。为了维护社会稳定，化解社会矛盾，缺乏人民群众的广泛参与，公安工作就会脱离当前社会的实际情况。从而构建和谐的警民关系，以便将广大群众的政治热情完全发挥出来，将各种力量充分调动起来，共同创造和谐的社会环境。
一、社区警民关系的概念
（一）警民关系是指人民警察在打击违法犯罪和服务广大人民群众的同时，与社会公众自然而然的形成包含权利义务的人际关系。而和谐的警民关系就是要充分保护广大人民群众的合法权益，为其创造良好的治安环境，充分调动人民群众参与社会管理的积极性和主动
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性，从而形成良好的警民关系和构建社会治安环境的新局面。构建和谐的警民关系是公安部针对新时期任务，是公安机关今后较长时期的核心工作。
二、社区警民关系的现状
近年来，通过不断开展社会主义法治理念教育、大学习大讨论、公安民警大走访等一系列活动，公安机关逐步拉近了与广大群众的距离，警民关系正朝着良性的轨道发展，较之以前，警民关系得到进一步缓和和改善。主要表现在以下几个方面：
(一)通过开展正规化建设，队伍的整体形象明显得到改观，人民群众的认可度逐步攀升。一段时期以来，公安机关在自身建设上作出了不懈的努力，开展了多种形式的教育活动，如：“大讨论”“大练兵”“大接访”，这些活动的开展，无论从广度还是深度，对于提升公安队伍的整体形象，起到了促进作用，使曾经一度被业内人士认为“人心向背”的警民关系得到了很大程度上的融解，人民警察在人民群众心目中的地位逐步回升，人民群众对我们党领导下的这支半军事化机构是有信心的。
(二)通过发挥严打防范职能，广大人民群众对公安机关的信任度明显得到提高。公安机关通过开展各种严打整治专项行动，人民群众的安全感明显提升。通过走访调查，群众对社会治安状况的满意度占85%以上；对人民警察的信任度占90%以上。道路通行环境得到进一步净化，人民生民财产安全进一步得到有力保障。
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(三)通过开展各种主题实践活动和出台各项便民利民措施，人民群众的满意度不断提升。通过走访，多数群众认为公安民警能积极主动地为人民群众办实事、解难事、做好事，特别是开展扶贫济困、助学、救助等为民活动，提升了人民群众对公安机关和民警的满意度。经调查，85%以上的群众对窗口单位民警服务作风满意，认为工作效率比较高。
（四）通过开展各种形式的回访，广大人民群众对公安机关的了解度得到提升。近期以来，公安机关就执勤执法、办案工作进行大幅度地回访，认真聆听意见和建议。广大人民群众对公安机关这一做法给予了很高的评价。
三、警民关系中存在的问题和原因
虽然当前警民关系相对比较融洽，群众对公安工作比较理解、支持和肯定，但受新形势下多种因素的影响，仍有部分群众对公安工作存在一定程度上的不满意，警民关系在一定程度支持和肯定，但受新形势下多种因素的影响，仍有部分群众对公安工作存在一定程度上的不满意，警民关系在一定程度上还存在着或多或少一些不和谐音符。主要表现在一下几个方面：
(一)社会因素1.警力经费不足，破案率不高，社会治安状况与群众期望值有差距。伴随着经济转型和社会治安环境的日益复杂，人民内部矛盾不断凸现，刑事犯罪居高不下，对敌斗争日益复杂，加之犯罪的新型化、智能化，使得公安机关面临的任务日益艰巨繁重。警力和经费的严重
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不足，直接制约和影响了公安工作的正常开展，致使许多公安机关没有足够的警力参与社会管理和治安防控，导致预防和打击犯罪能力不强，抢夺、盗窃等常态性案件破案率又不很高，治安状况不能令群众完全满意，影响群众安全感。
2.理念偏离轨道，损害警民关系。在现实生活中，广大人民警察紧紧围绕党中央的路线方针，打击犯罪活动，为维护社会安定和社会安全做出了突出的贡献。然而，也存在个别警察执法素质不高、执法行为不规范、缺乏端正的的执法理念；不按章程办事，缺乏责任意识，遇事推诿，推卸责任，导致“关系案、人情案、金钱案、警涉黑案”现象层出不穷，甚至出现徇私枉法和执法犯法现象。虽然这只是在个别警察身上发生，但其影响极其恶劣，它损害了人民警察在人民心中的形象,既而降低警察队伍的公信力，严重破坏警民关系的和谐构建。
3.缺乏有效舆论引导，影响警民关系。（1）是人民警察经常以“英雄战士”的形象呈现在广大群众面前，增加了公安工作的神秘感，导致人民群众因不了解人民警察工作，而对警察敬而远之。（2）是舆论引导能力不强，导向不正，误导了警民关系。一些媒体为吸引眼球，在报道涉警案件时以不切实际的扭曲公安工作和丑化公安民警，经过其网上的舆论误导，产生巨大负面效应。（3）是个别媒体对公安机关内部出现的一些负面消息进行无限的扩大和炒作，导致部分网民对警察情绪化否定，使警察失去权威，导致警察的形象受到极大地损坏，加剧警民关系不可调和性。
(二)群众因素
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1.人民群众奢望过高，影响警民关系。人民群众存在对公安机关期望值过高，认为人民警察是万能的，既要打击犯罪，侦查破案，又要全心全意为人民服务。在执法过程中，个别群众存在法律意识淡薄，少数群众只愿享受法律赋予的权力，不愿承担其应有的责任与义务。一些群众的夙愿一旦得不到满足，就产生不满情绪，就在网络上大肆宣扬消极的看法，产生负面效应，甚至寻衅滋事，干扰公安机关正常的工作及运行。也有些群众看待公安机关的一些情况时，只看到公安工作存在瑕疵与失误，存在着“一叶遮目”和“以偏概全”的视角问题，又加之少数民警存在一些违法违纪行为，导致人民群众对公安机关不信任，产生警民关系隔阂的不良现象。
2、部分群众觉悟不高，法律意识淡薄，对警察正当执法不配合、不支持、不理解。由于受经济条件等多种因素的影响，部分群众对国家法律和政策知识学习较少，遵守法律的自觉性不高，对民警的正常执法活动不支持、不理解；有些群众受一些社会负面因素的影响，正义感下降，“事不关己”等消极心理较为普遍，对人民警察在执法办案过程中不愿协助，不愿配合，不愿作证。反之，在发生重大案件一时侦破不了时，便横加责难；还有少数群众不履行法定义务，当自身权益受到侵害、个人要求得不到满足后，就迁怒于公安机关，以至妨碍执法、殴打、谩骂民警的事件时有发生。
(三)民警因素1、服务群众观念不强，影响警民关系。公安机关一些警察对广大人民群众没有责任心，缺乏真情实感、群众意识淡薄。在接待群众上访
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和报案过程中，工作方式简单粗暴且态度蛮横，经常以居高临下对待，使群众产生不满情绪。民警在平时值班时，也存在只接警不出警现象，值班组与值班组遇事互相推诿，服务意识缺失，对人民群众的反映的问题采取消极的措施或者采取命令的方式解决。2、警察素质参差不齐，影响警民关系。警民关系是最受社会广泛关注的一种关系之一。公安机关为维护国家安全和社会稳定做出了巨大牺牲和贡献，然而，由于公安机关个别部门和个别警察的负面影响，如人民警察队伍里少数“害群之马”在工作中，确实存在以执法者高高在上而自居，存在执法不严、执法不公、行为粗暴、不作为和乱作为等坏现象，从而使人民群众丧失了对公安机关的信任感。3、部分民警能力素质不高，违法违纪，侵害群众利益现象时有发生。少数民警宗旨观念不强，执法不规范，总认为公安机关就是管理机关，常以管人者自居，耍特权、抖威风，对待群众冷横硬推，办理案件不及时，甚至出现执法不公现象，伤害群众感情。个别民警不会做群众工作，实际工作中缺乏技巧，不善于化解矛盾，方法简单，态度粗暴，与“三懂四会”的要求相差很远。更有少数民警执法犯法，通风报信，利用职权之便为非法经营活动提供保护等，这都严重损害公安队伍的良好形象，影响警民关系的和谐。4、警察职责扩大化，一些非警务活动直接把警察推向群众对立面。一方面，公安机关许多承诺特别是在110服务方面过于宽泛，影响了警民关系的和谐。另一方面，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访、计划生育等问题时，往往要求公安机关直接参与处置，把
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警察推到群众的对立面，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，加剧了警民冲突，影响了警民关系和谐
（四）警民因素1．警民之间有隔阂。这种隔阂不是短期内或是一两件事上形成的不理解，是我们警察较长时间没有主动的与群众沟通所造成的彼此之间的敌视状态。2．警民之间有偏见。偏见就是彼此之间的优点与成绩很难被对方认可，缺点与错误极易被对方接受。由于各种原因，群众对公安局机关办事程序、方式方法并不了解。
四、解决社区警民关系现状的对策
（一)加强队伍建设，切实提高公安机关亲和力。1.是要进一步完善队伍目标管理绩效考核机制。坚持“细化量化、层层分解”的原则，对各警种、各单位职责进行界定和明确。积极实行网上考核，并强化考核结果的运用，调动民警工作积极性；2.是大力加强和谐警营建设。把以人为本的理念贯彻到整个公安队伍建设之中，进一步提升队伍整体战斗力和警营内部亲和力。严格遵守公正执法，促进警民关系和谐发展。(二)提高服务水平，积极回应人民群众新期待完善警务公开制度，促进警民关系和谐发展。公安机关要公开包括执法在内的各项依据及程序、刑事、行政执法以及警务工作纪律等内容。大力宣传公安机关工作办事办案准则，大力推行阳光警务工作，除公安工作需要保密事项以外，关于人民群众的切身利益作为警务公开的重要内容。
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(三)规范执法行为，切实提高人民群众满意率。1.执法理念。公安机关要坚持以社会主义执法理念为指导，端正执法思想，转变执法观念，积极探索和尝试构建和谐警民关系的新思路、新对策、新方法，不断增进公安队伍的凝聚力、战斗力、亲和力。2.执法方式。公安机关要坚持“以人为本”，要以人民群众的需求为出发点，在严格执法、和公正执法的前提下，实现文明执法和人性化执法，把执法办案和促进警民关系结合起来。
(四)塑造民警良好形象，促进警民关系和谐发展。一是广大基层民警在执法执勤过程中，民警的一言一行、一举一动都会在群众中留下深刻印象，警察的作风、形象不过硬会破坏警察的声誉，从而失去人民群众的信任与拥护。二是人民警察在工作中要彬彬有礼，热情服务，对待人民群众和蔼可亲；平时注意个人仪容仪表整齐整洁。三是人民警察要关心每一位群众，了解每一位群众的诉求，视人民群众为自己亲人，良好的警察形象和信誉能够赢得公众的信赖、支持和合作，进而建立良好的治安秩序和安全环境。（五）提高执法办事效率，促进警民关系和谐发展。公安机关在执法过程中，应出台各种便民利民措施，为了最大限度的为人民群众提供最优质的服务，通过网上服务，预约服务，应以期最大限度减少办事环节，压缩办事期限，提高工作效率，努力实现公安机关雷厉风行的工作作风，能速办的事情立即办好，能今天完成的事情不要等到明天。努力为人民群众提供优质高效的服务，在服务中实现管理，在管理中体现服务理念。从而使各项社会管理工作与服务工作既有利于保障社
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会稳定，又有利于警民和谐关系的构建。（六）加强沟通交流渠道，促进警民关系和谐发展。搭建社会联络平台，与社会进行有效交流。各级公安机关应当与时俱进，求真务实，通过开展各种形式的警务活动，让社会更多的人了解、支持公安工作，对塑造公安机关良好形象和对和谐警民关系构建都具有十分重要作用。
结束语：公安机关应在科学发展观的指导下，坚持与时俱进、开拓创新、锐意进取的改革创新精神，加强舆论宣传引导,注重警察队伍实战培训,讲究执法艺术,能动地开展群众工作,努力建立起和谐的警民关系。人民警察作为警务活动主体,应主动从思想认识、组织保障工作落实等多角度,深入贯彻群众路线，始终走群众路线，对人民群众的工作给予高度重视，才能得到群众的信任、理解和支持；才能打牢坚实的群众基础，为各项工作的开展提供有力支持，从根本上实现公安工作全面、协调和可持续发展。从而构建和谐的警民关系，以便将广大群众的政治热情完全发挥出来，将各种力量充分调动起来，共同创造和谐的社会环境。
[参考文献]
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篇四：社区民警调动工作不能开展
浅谈社区民警如何做好群众工作
常到基层辖区走访调研，发现一些群众抱怨某些社区民警缺乏工作协调能力，遇事不冷静，抓不住要害。一经了解，问题清楚了：
群众工作做不好的原因是不善于协调沟通，工作定位和方法不准，运行机制不畅通。
“群众利益无小事”，“国家安危，公安系与一半”，基层基础工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。公安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合，社区民警处在直接面对群众的最基层，各项工作的开展尤其离不开群众的支持。现就社区民警如何做好群众工作谈一些粗浅看法，供大家相互交流。
一、把握社区警务的定位，把工作的重点放到开展群众工作中来。
在新的社会环境和新历史条件下，如何调动群众积极性，使之自觉自愿地协助、参与公安工作，已成为民警开展群众工作必须解决的一大难题，而宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作正是解决这一难题的重要途径。因此，必须深入群众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作，打牢群众的思想基础。一是要把握社区警务的定位，大力推行警务公开制度，使广大人民群众从全方位了解公安，为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作，学会用群众的语言与群众沟通，学会发动群众、鼓动群众，组织、带领群众积极开展各种群防群治活动。三是要加强法制宣传和防范宣传，在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的自觉性。
二、改进社区警务的运行机制，使社区民警真正走进社区，融入群众。
一要实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制，分别满足于警务室接待群众，入户走访、重点地段徒步巡逻等工作内容，打破以往群众上班警察上班，群众下班警察下班的工作模式，从时间上满足民警开展群众工作的需求。
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二要建立“以房找人”的实有人口管理模式，以适应动态社会治安的特点。“以房找人”，需要切实建立长期、日常性的社区民警入户查房工作机制，形成惯例、促成规范。
三要建立社区人口管理责任倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道，提高社区民警走进社区，融入群众，落实实有人口管理的责任心。
三、构建和完善社区民警绩效评价体系，调动社区民警做群众工作的积极性和创造性。
评价社区警务工作的标准应该是围绕公众的反应而制定的。第一是群众的认同满意程度。第二是刑警破案中真实感受程度。因为，社区发了案，有没有线索，除了运用科学手段，主要就看社区民警基础工作扎不扎实，这一点刑警最有发言权。第三是发案的升降程度，即群众的安全感。构建和完善社区民警绩效评价体系，建立社区工作绩效考评领导小组，实行单列指导、单列考核、单列奖惩的模式，不仅把社区的基层基础业务有效地划分出来，还增强了社区民警的归属感和荣誉感。制定社区群众工作评价指标时，既要考查工作过程，也要注重实现结果。在考核形式上可以采取定期考核与即时监测相结合，保证公开、公平和透明，形成有效的激励机制。
四、加强业务培训，切实提高社区民警做群众工作的能力和水平。
社区民警的工作包罗万象，但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。即组织发动群众，带领群众维护治安、创建和谐社区的能力。要想群众配合工作，必须具有一定的感召力，具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围。同时要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结合点，使问题圆满地得到解决。二是要有较强的执法办案能力。社区民警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是宣传服务能力。社区民警既是信息员、宣传员、又是战斗员，社区民警的宣传服务能力可以理解为在社区法律的普及和实施，并应当贯穿于社区民警工作的始终，培育社区良好的法治环境。
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五、学会协调沟通，及时把握解决问题的切入点。做好群众工作，处理社区邻里纠纷，这就要求社区民警具备良好的协调沟通能力。在处理问题过程中，社区民警首先考虑的是大家的共同利益是什么？其次是找准解决问题的具体方法和有效途径。为纠纷各方找到共同的利益，千方百计找出对大家对双方都有利的切合点，这样，协调沟通就有了基础。在处理矛盾纠纷时，要做到一视同仁，办事公道，不能有任何偏心，如果站错位置，有一方不服，反而导致矛盾更加复杂，处理问题会更加棘手。只有找准矛盾的结合点，找到解决问题的切入点，注意言语的修饰，这样沟通起来，就会得心应手。一个优秀的社区民警只有善于协调群众工作中各方面环节，才能将矛盾消灭在萌芽状态，事业才能成功，才能为共筑和谐社会打下坚实的基础。
（xx派出所xx）
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篇五：社区民警调动工作不能开展
当前社区警务存在的问题及对策思考
王建中李向国
2006年01月25日14:59
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面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点浅薄的看法。
一、当前社区警务工作中存在的问题
社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。
1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等方法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，无视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支
持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。
(1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”，或把传统警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于建社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。
(2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。
2.社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的实施。
(1)单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理方法不多等问题。这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。
(2)人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、
参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。
(3)社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。
3.公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展。
(1)上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干预，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。
(2)民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。
(3)警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个
民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60％以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。
(4)警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要表达在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，阻碍了社区警务的深入开展。
二、深化社区警务改革的几点思考
1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、表达时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。
各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理
性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不断发展，以进一步指导和促进公安实践。
2.建立完善机制，用制度来标准和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作标准、情报信息工作标准、治安防管控工作标准和警务报批(包括许可与否决)、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来标准和推进社区警务。
(1)制定社区警务工作标准。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和标准社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法标准自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。
(2)制定情报信息工作标准。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确标准情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。
(3)制定治安防管控工作标准。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确标准对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里(单位)守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。
(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。
3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。
(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，防止工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为标准、运转协调、廉洁高效的管理体制。
(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、标准化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。
(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯
罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的时机。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯罪和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。
(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的方法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高低低的状况。
(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。
篇六：社区民警调动工作不能开展
当前社区警务运行过程中存在的问题及对策
随着我市具有综合性功能的社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能为城市社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵制、阻碍着社区警务的发展，亟待得到有效的解决。本文试就调查中发现的社区警务运行过程中存在的问题及对策作粗浅的分析。
一、社区警务运行过程中存在的问题从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社
区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。
民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。
社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”
“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。
社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。
社区警务的考核机制激励不够。考核是各项工作的指挥棒，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。在实际操作过程中，因为社区民警的工作职责是管理、防范和服务，大部分时间精力都花在与群众的沟通上，许多工作难以量化考核。但在制定考核办法时，往往突出打击的职责，将协助破案纳入社区民警的考核内容中并以高分
体现，鼓励社区民警多提供线索协助破案，使原本就有限的群众工作时间再压缩。
二、社区警务运行过程中存在问题的原因一是各界思想认识欠统一。二是少数社区民警由于群众观念淡薄，缺乏敬业奉献的精神，认为社区工作整天跟老百姓打交道，工作见效慢，受奖立功的机会少，对工作产生“厌战”情绪。一些社区民警群众工作能力不强，一旦下责任区后就感到无所适从，不知道自己到底该做些什么？怎么去做？少数责任区民警缺乏锐意进取、开拓创业的精神，存在“不求有功，但求无过”等消极的思想，而在工作中又缺乏有效的监督机制，导致在工作中得过且过，工作方法简单，态度生硬，极易引起群众的不满甚至反感。三是民警能力素质欠平衡。从事社区警务工作的民警，因为个人的学历、经历、业务素质参差不齐，所联系社区的治安复杂情况各异，工作成效也表现出较大的差距。有的民警简单地执行任务、完成基础指标，有的不善于发动群众、组织队伍；有的不适应当前的社区形势，对各项基础工作无从下手。在现实中，突出表现为个人能力素质好的民警社区警务工作开展的就有特色、有亮点、群众满意度就高；个人素质较差的，工作开展中就阻碍多，群众的怨言也多。最终导致各社区警务工作发展不协调、不平衡。
四是业务考核机制欠科学。调研中，社区民警反映到现行的社区民警考核机制难以科学、合理地衡量民警的工作绩效，分值设置未充分考虑可变因素，难以体现公平原则，加之考核办法不完善，监督调控不力，未能充分调动起民警工作积极性，导致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了难以得分的防范等基础工作的开展。
三、改善社区警务运行的对策统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，[本文来源于--，帮您找文章]夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、
篇七：社区民警调动工作不能开展
要通过向社区群众代表述职向社区干部汇报每日工作情况向居民群众发放征求意见函等方式宣传民警自身工作并广泛征求群众的意见和建议通过广泛宣传达到群众支持提高自身和警民互动的目三搭建好五个平台一是坚持引导群众搭建法制教育平台提高群众法制意识和自我防范能力
社区民警如何开展群众工作讲课稿
社区民警如何开展群众工作讲课稿
同志们：根据分局党委关于群众路线教育实践活动工作部署，今天由我来为大家上一课，在座的都是从事社区工作的民警，前段时间分局通过调研座谈、问卷调查等形式收集群众意见建议，其中关于对社区工作的意见建议就有6条，如：加强社区法制宣传、加强群防群治、加强警民沟通交流等等，这些问题归结到一点，就是如何做好社区群众工作。大家知道，基层基础工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。做好群众工作，是我们做好各项公安工作的法宝，而群众工作是社区民警的一项基本功，也是公安工作的传统优势和特色。能不能做好群众工作，善不善于做好群众工作，既是我们民警履职的客观需要，也是民警自身素质的具体表现，更是新时期和谐警民关系的迫切要求。下面，我就针对调研中了解到的群众对社区工作的意见建议，围绕“社区民警如何开展群众工作”这个课题，重点从以下三个方面和大家讲一讲。首先，讲一讲当前社区民警在开展群众工作中存在的主
要问题（一）对开展群众工作存在畏难情绪。随着社会主义市
场经济的深入发展，社会环境已经产生了明显的变化。一方面，人民生活水平显著提高，群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方面，群众中“多一事不如少一事”的思想也比较普遍，邻里之间互不往来，相当一部分人只是追求个人利益，不关心社会利益，在社区民警开展正常的社区警务活动中，不少群众持以疏远、不配合的态度，增加了社区民警开展工作的难度，也使一些社区民警对开展群众工作产生了畏难情绪。
（二）对开展群众工作的重要性认识不够。主要表现为对群众工作存在着模糊认识，没有很好地继承依靠群众的优良传统。在实际工作中，有的社区民警认为“社区警务”就是把办公地点搬到社区，有的社区民警则把社区警务室当成了“小机关”，警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上。甚至有些警务室“口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾”，把服务承诺、工作流程贴在墙上，挂在电子屏上，装点门面，不真办实事；有的凡事都要过一道道门槛，走一个个程序，常以材料不全、没政策依据、没领导指示、没有惯例为由，对群众要求解决的问题，推三阻四，百般拖延，漠视群众，在群众中失去了威信和感召力。
（三）对做群众工作的目的不明确。一些社区民警不明
白做群众工作的目的，对社区警务工作业务一知半解，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，对社区情况不明，即对社区安全防范工作心中无底，无法通过开展社区警务工作了解情况、掌握线索，为打击违法犯罪活动提供线索支持。
其次，讲一讲影响当前社区民警开展群众工作的主要原因
（一）警力不足和公安机关职能不断扩大的矛盾，导致社区群众工作基础受到削弱。由于公安机关职能不断扩大，加之社会矛盾的凸显，使得警力不足的矛盾更加凸显，造成民警不断从基础工作层面剥离出来。目前，人民群众最关注的是一些小事，如能多办“小事情”就能赢得群众的“大满意”。由于警力不足基层所队只能在破大案、打团伙上做文章，很难有人力、精力在为群众办小事、破小案、做细群众基础工作上下功夫。例如，我局在职在编民警数和全区总人口（包括暂住人口、外来人口和流动人口）300万的比例仅为7.6人/万人，远远低于全国平均12人/万人的要求。警力不足和任务过重之间的不平衡，导致基层所队很难有人力、精力把群众工作当作主业来抓。
（二）社会大背景和负面涉警舆情的影响，导致社区群众工作开展不顺畅。从大的方面来讲，当前政府机关和公务人员的群众工作作风不扎实，群众工作能力比以前下降，存在脱离群众的危险，而且群众中存在一定的仇官情绪，一些
地方干群关系紧张；从公安工作来讲，一些媒体对警察负面信息炒作，部分网民对警察情绪化否定，警察在影响巨大的网络媒体中失语或应对不力，给警察权威带来损伤。同时由于不实的报道，让群众对警察的形象产生极大的不良影响，一定程度造成了警民关系的不和谐，影响到社区群众工作开展。
（三）社区民警的素质有待提高和繁重的工作任务影响，导致社区群众工作开展不够有力。总的来看,当前社区民警队伍的主流是好的。但也还存在着分部人员素质不高、能力不强的问题，尤其是社区民警的素质与所担负的繁重而艰巨的任务存在不适应问题。有的思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强、精神状态不佳；有的不掌握基础业务知识，应知应会的不会，工作中经常出现些低级错误，独立开展工作的能力不强，在调解纠纷中存在着“调不好、说不过”的问题。
第三，重点讲一讲社区民警如何做好群众工作做好社区群众工作的方法有很多，在座的每个人可能都有自己一套做群众工作的“法宝”，希望大家把自己的好经验好方法总结提炼出来报分局实践办进行宣传推广，让大家共同分享，推动我局群众工作迈上新台阶。这里我介绍几种方法供大家参考。（一）做到“三个真诚”
为了让群众大力支持公安工作，社区民警要在辖区建立深厚的群众基础，在和群众打交道中时刻做到以“诚”待人，以“诚”感人，以自己的“真诚”换得老百姓的“真心”。
一要诚心。与社区群众在一起，一定要诚心热情，将老百姓的事当自己的事，待人接物一定不能以居高临下的心态与群众相处，如果那样你就永远没有群众，不能真正走进群众的心中。社区民警还要始终心系辖区群众，利用一切可以帮助群众的机会为民服务。例如，帮辖区群众送居民身份证、户口簿等小事，都是社区民警熟悉社区人口的大好机会，都会极大拉近民警和群众的距离。
二要诚实。群众到公安机关来办事、求助、咨询，饱含着群众对人民警察的信任和期盼。因此，作为社区民警就要本着真心诚意服务，诚实待人，在不泄露工作秘密的前提下，按照政务公开的工作要求，认真答复群众，不可答非所问，或不懂装懂，甚至故弄玄虚，误导咨询和办事群众，给群众带来麻烦，降低群众对公安机关的信任。
三要诚恳。对待辖区内的群众要诚恳，特别对待社区内“刺头”、“老赖”等居民，要始终以诚恳的态度对待他们，而不是先入为主的否定他们，采取以暴制暴，以硬抗硬的态度对待他们，如果这样只能适得其反，反而搞僵关系，不利于社区工作。要通过对重点人员以“诚”沟通，以“诚”相
待，有一股“精诚所至，金石为开”的精神，终会有一天“刺头”、“老赖”等辖区重点人员会被我们感化，成为我们做好群众工作的重要力量，甚至他们会为公安工作提供更多更好更有价值的信息和情报，成为我们破案的得力助手。
(二)扮演好“四个角色”一要扮演好服务员的角色。严格执法，热情服务，是公安机关的两大基本职能。在强调服务理念的大社会背景下，公安机关强调端正执法思想，强化服务意识是必然趋势。服务既是人民警察的宗旨，是一种公安精神，也是与公安执法和管理实践密不可分的职业活动。公安民警作为组成派出所的最小细胞，直接面对和接触群众，代表了公安机关和政府的整体形象，因此，扮演好服务员的角色尤为重要。民警在社区工作中往往强调管理职能，而忽视了服务职能，一些民警认为警察就应该破大案、打击犯罪，不应该去管那些“张家长、李家短”的小事，对自身工作职能认识出现了偏差，在工作中就会逐渐脱离群众。因而，深化社区警务战略必须加强民警服务群众的意识：一是民警要真正树立起公仆意识。要将服务群众作为公安工作重要组成部分，摒弃那种服务群众是额外工作、多余负担的错误想法，真正将辖区群众作为自己的衣食父母，用对待亲人的热情来对待群众；要深知自身权力是群众所赋予的，找准自己的角色定位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二是做到知群众
冷暖，了解群众疾苦。民警要通过开展“串百家门、知百家情、解百家难、连百家心、办百家事”和分局正在开展的“百名民警进社区，为民解难见实效”活动，帮助群众解决一些力所能及的生活困难，真正将自己和群众的心贴在一起，与群众打成一片，融为一体。三是要把执法和管理置于服务的框架之内。民警在社区工作中开展执法和管理工作并不与服务相矛盾，在严格执法时，保护人权，尊重人格，体现人文关怀就是一种服务；在管理工作中，提高办事效率，简化办事程序，提供最大便利，也是一种服务。因此，社区民警要把服务与执法和管理工作融为一体。
二要扮演好调解员的角色。邻里和谐共处是创建和谐社区的一个重要标志，社区民警在创建平安和谐社区过程中应将调解群众的矛盾纠纷作为一项主要内容，要避免小事件引发大案件，小矛盾激化成大问题。社区群众之间发生矛盾冲突司空见惯，社区民警要发挥好一名调解员的作用，努力把矛盾化解在萌芽状态，处理在基层，不使事态扩大升级。一是获取信息要细心。要通过走访、排查及时发现矛盾点，弄清事件真相，掌握矛盾纠纷的工作信息，并提前做好调解准备工作，抓住解决问题的关键点和切入点。二是调解工作要耐心。群众纠纷往往是一些无关痛痒的小事引发的，但处理不当却易造成不可想象的后果，许多激情杀人案件均是小事处理不当而引发的，因此在调解工作中要耐心细致，彻底做
通双方工作，不厌其烦，直至和解。三是矛盾激化要当心。对调解工作难以解决的邻里矛盾要当心事态升级，做好法制教育工作，必要时要采取行政手段，对责任当事人予以处罚，以免矛盾激化，引发严重后果。
三要扮演好办事员的角色。社区民警是派出所延伸到群众身边的办事员，应该具备办理派出所日常业务的综合素质，对群众普遍关心的申报户口、身份证等日常工作能够随机办理、方便群众。一些社区民警弱化了这方面工作的职能，认为群众办理户口身份证是窗口专职人员的工作，打击破案是刑警中队的工作，自己不必过问，也不必研究，遇有群众咨询就让群众到派出所去，长此以往，不仅使群众多跑道，不信任社区民警，还会使社区民警自身能力下降，难以应对其他的业务工作。当好群众的办事员不仅密切了警民关系，也使社区民警得到了全面的锻炼。一是要熟练掌握派出所日常工作基本知识和政策法规，如户籍政策、身份证申领办法，流动人口和出租房屋管理办法，刑事和治安案件受立案基本程序等，随时为办事咨询群众答疑解惑。二是要热情对待办事群众，能代为办理的，及时按工作程序和时限为群众办理，并做到反馈信息及时，主动服务上门，使社区民警成为派出所的“流动办事大厅”。三是对群众求助事项和集中反映的公益性工作要认真接待受理，特别是事关辖区群众安全的水、电、气、热等不属公安管辖的问题，不能借故推脱，要
及时协调相关部门予以解决，使群众感到民警真正为群众想事、办事。
四要扮演好宣传员的角色。公安工作有时不能得到群众的支持和理解，往往是自身宣传不到位、解释不清楚等原因造成的。社区民警整日工作在公安战线的最前沿，肩负着对公安工作、政策法规、队伍建设的宣传工作。一些民警忽视了宣传工作或者宣传能力不强，对群众疑问、意见、甚至警民间出现的矛盾不作细致的介绍、讲解和宣传工作，而是粗枝大叶，简单应对，导致群众意见更大，甚至对民警的认识出现了偏见。宣传工作到位，不仅使群众能了解、理解民警为群众所付出的艰辛，更重要的是能够在工作上给予支持。所以，我们社区民警要认真做好宣传工作。一是要广泛宣传公安工作。要让群众了解我们公安机关当前和今后一个时期的工作重点，了解我们对群众关注的热点和难点治安问题所采取的行动和措施，了解我们公安工作所取得的巨大成果。二是要广泛宣传相关政策法规。要在与群众接触中，通过身边的事例讲解相关法律规定，培养群众的法制观念和自觉守法意识，遇有问题和矛盾寻求法律途径解决，减少和化解矛盾。三是要广泛宣传自身工作。要通过向社区群众代表述职、向社区干部汇报每日工作情况，向居民群众发放征求意见函等方式宣传民警自身工作，并广泛征求群众的意见和建议，通过广泛宣传达到群众支持、提高自身和警民互动的目的。
（三）搭建好“五个平台”一是坚持引导群众，搭建法制教育平台，提高群众法制意识和自我防范能力。随着法制进程的加快，群众法律意识不断提高，但有些群众因对政策不了解、对有些法律问题存在困惑，与政府、企业发生矛盾；在经济利益的驱使下，一些不法分子，侵财等犯罪的作案手段已由过去的单一化向多样化转变，并呈现出职业化、科技化、专业化的倾向。盗窃犯罪从过去的踹门、攀窗、扭锁入室发展为特殊开锁工具作案；抢夺犯罪由徒步抢夺发展为飞车抢夺；诈骗手段更是花样翻新，外币骗术、金元宝骗术、中奖骗术、奇药骗术、电话或短信骗术等，层出不穷。开展好法制宣传教育正是实现社会安全稳定的重要利器，社区民警要深入社区加大政策法律宣传力度，增强群众大局意识和法制观念，提高群众自我防范意识和抵御不法侵害的能力。法制宣传教育要有针对性。要围绕党委、政府的中心工作，主动贴近服务大局，加强政策宣传，消除少数群众的认识误区。如：针对夏季火灾事故多发的情况，积极开展新《消防法》宣传，有效提高群众的消防安全意识，及时消除火灾隐患。针对当前“两抢一盗”、诈骗、盗窃等侵财性案件多发的治安形势，向群众讲授防盗、防抢、防骗等知识，提高群众防范能力，预防和减少犯罪。法制宣传教育要有多样性。宣传教育应采用编发通俗读本、图解法律常识、开通法律热线、接受法制咨询、剖
析身边熟悉的典型案例等易为群众所接受的不同形式，做到讲解深入浅出、内容明白易懂，真正帮助群众释疑解惑。法制宣传教育要有长效性。要发挥镇街干部、村居干部的宣传作用，经常性进村入户开展宣讲，送法上门，让群众真正体会到“法就在身边”；要将行政司法调解搬到村（居）委现场，坚持以案释法，让群众从案件处理中受到深刻教育；要变涉法上访为联合下访，主动为群众排忧解难，努力帮助群众维护合法权益、树立法制观念，从学法用法中受益。
二是坚持联系群众，搭建诉求表达平台，切实畅通群众民意表达渠道。要做到密切联系群众，关键要畅通民意表达渠道，搭建一座与社会各界和人民群众沟通联系的桥梁，提升人民警察的亲和力，逐步累积人民群众的信任和支持。要建立“大走访”长效机制。要把“大走访”活动常态化，持久地进农村、进社区、进企业、进家庭，送平安、送温暖、送服务、送法律。要融入群众，扎根基层，及时掌握社情民意，做到耳聪目明。要建立主动接受监督机制，要通过开门评警、开门纳谏、聘请执法执纪监督员、扩大警务公开的范围和层次等多种方式，不断疏通和拓宽联系群众的渠道。要建立主动引导舆论机制，通过开展警营开放日、警情通报等活动，不断丰富公共关系和增强警民和谐的社会内容，增强群众对公安工作的认知度、认可度和满意度。
三是坚持保护群众，搭建亲民服务平台，在维护群众切
身利益中求满意。做好群众工作的基础，是让群众有安全感，让他们觉得公安机关确实为老百姓着想，为老百姓保平安。如果老百姓没有安全感，公安机关就会失去群众基础。这就要求公安机关要切实履行特有的职能保障民安。要在预防和减少违法犯罪上下功夫。严厉打击侵财性、暴力性等严重影响群众安全感的违法犯罪活动，并把预防工作放在更加突出的位置来抓，为群众创造良好的治安环境。要在主动发现矛盾、积极化解矛盾上下功夫。推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题深刻有效解决，防止矛盾激化，最大限度地预防和减少群体性事件的发生。要在便民利民上下功夫。紧紧抓住与群众生活密切相关的管理环节，创新管理方式，不断满足群众对公共安全和社会服务的客观需要。
四是坚持依靠群众，搭建群防群治平台，充分发挥群众的主观能动性。“警力有限，民力无穷”。如何发动群众、组织群众支持、参与公安工作，一直是公安工作的重要内容。在当前的经济社会新形势下，要积极探索社会治安社会化新路子，把联防共建向机关、企事业单位、学校延伸，把社会各阶层的群防群治队伍通过各种形式有机整合起来，形成全方位、多层次的群防群治网络。具体做到“五个依托”：一是依托社区义务巡逻队、联防队、护厂队等群众性防范力量建设，严密社会面控制，形成“大街有巡逻，小巷有协防，单位有保安”的治安防护网络。二是依托基层党组织、群众
组织和社区等，对“重点人”特别是高危人群进行有效管理。三是依托各种行业，构建覆盖社会面的信息员队伍。通过在卖报人员、物业管理人员、清洁工、出租车司机、路边店老板等街面人群和银行、金融网点周边物色信息员，不断扩大信息来源，为掌握治安动态、打击违法犯罪服务。四是依托大型企业、银行、商铺、商场等重点部位，加强技防建设，提高其抵御犯罪的能力。五是依托单位内保组织和农村治保组织，做好矛盾纠纷化解工作，努力把矛盾化解在最基层，把问题解决在一线。
五是坚持深入群众，搭建警民交流平台，提高做好群众工作的能力。社区民警要与群众说得上话、交得上心，真正从老百姓身边走进老百姓心中，就要转变作风，提高做群众工作的能力。要用“真情”去做。要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，心怀对群众的真挚的感情。对群众充满了感情，就会时刻把群众的安危冷暖放在心上，倾尽全力解决群众的困难。要用“学问”去做。做好群众工作，仅有热情是远远不够的，必须要具备懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”技能。我们要认真学习党的路线、方针、政策，群众生活中的风俗习惯及宗教知识，不断提升自身的政策方针意识、政治理论素养、社会知识水平，确保在为群众调处矛盾纠纷、提供政策咨询、帮助解决实际问题中令群众
信服。要用“公正”去做。我们一定要做到有法必依，执法必严，违法必究，清正廉明，秉公办案，维护社会“公平与正义”，只有这样，才能取信于民，才能得到群众的支持与拥护，这是公安机关做群众工作的第一要务。要用“双脚”去做。社区民警只有平时多“走千家、串万户”,才能做到信息灵、情报准，才能有效服务现实斗争。如果民警平时见不到人影，对群众不理不睬，有事要找群众才上群众的门，群众对民警就会有隔阂、有戒备，就会不配合甚至避而远之,这样一来我们的工作就难以开展了。要用“耐心”去做。做群众工作，需要耐心，尤其是在价值观念多元化、群众思想日益复杂的今天，更要如此。做群众工作，一定要树立“攻坚不畏难、解结不畏烦”的思想，一次不成，就两次，两次不成就三次、四次甚至更多次。一种方法不行，就换换其他方法。只要我们用真心、用耐心、用诚心去做，没有做不通、做不好的群众工作。
今天的课就讲到这里，谢谢大家！
篇八：社区民警调动工作不能开展
浅谈社区民警如何做好群众工作浅谈社区民警如何做好群众工作社区民警
常到基层辖区走访调研，发现一些群众抱怨某些社区民警缺乏工作协调能力，遇事不冷静，抓不住要害。一经了解，问题清楚了：群众工作做不好的原因是不善于协调沟通，工作定位和方法不准，运行机制不畅通。“群众利益无小事”“国家安危，公安系与一半”，，基层基础工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。公安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合，社区民警处在直接面对群众的最基层，各项工作的开展尤其离不开群众的支持。现就社区民警如何做好群众工作谈一些粗浅看法，供大家相互交流。把握社区警务的定位，一、把握社区警务的定位，把工作的重点放到开展群众工作中来。工作中来。在新的社会环境和新历史条件下，如何调动群众积极性，使之自觉自愿地协助、参与公安工作，已成为民警开展群众工作必须解决的一大难题，而宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作正是解决这一难题的重要途径。因此，必须深入群众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作，打牢群众的思想基础。一是要把握社区警务的定位，大力推行警务公开制度，使广大人民群众从全方位了解公安，为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作，学会用群众的语言与群众沟通，学会发动群众、鼓动群众，组织、带领
群众积极开展各种群防群治活动。三是要加强法制宣传和防范宣传，在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的自觉性。二、改进社区警务的运行机制，使社区民警真正走进社改进社区警务的运行机制，改进社区警务的运行机制区，融入群众。融入群众。一要实行弹性工作制。一要实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制，分别满足于警务室接待群众，入户走访、重点地段徒步巡逻等工作内容，打破以往群众上班警察上班，群众下班警察下班的工作模式，从时间上满足民警开展开展群众工作的需求。二要建立“以房找人”的实有人口管理模式，二要建立“以房找人”的实有人口管理模式，以适应动态社会治安的特点。“以房找人”，需要切实建立长期、日动态社会治安的特点。常性的社区民警入户查房工作机制，形成惯例、促成规范。三要建立社区人口管理责任倒查追究机制。三要建立社区人口管理责任倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道，提高社区民警走进社区，融入群众，落实实有人口管理的责任心。构建和完善社区民警绩效评价体系，三、构建和完善社区民警绩效评价体系，调动社区民警做群众工作的积极性和创造性。警做群众工作的积极性和创造性。评价社区警务工作的标准应该是围绕公众的反应而制定的。第一是群众的认同满意程度。第二是刑警破案中真实感受程度。因为，社区发了案，有没有线索，除了运用科
学手段，主要就看社区民警基础工作扎不扎实，这一点刑警最有发言权。第三是发案的升降程度，即群众的安全感。构建和完善社区民警绩效评价体系，建立社区工作绩效考评领导小组，实行单列指导、单列考核、单列奖惩的模式，不仅把社区的基层基础业务有效地划分出来，还增强了社区民警的归属感和荣誉感。制定社区群众工作评价指标时，既要考查工作过程，也要注重实现结果。在考核形式上可以采取定期考核与即时监测相结合，保证公开、公平和透明，形成有效的激励机制。四、加强业务培训，加强业务培训，切实提高社区民警做群众工作的切实提高社区民警做群众工作的能力和水平。能力和水平。社区民警的工作包罗万象，但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。即组织发动群众，带领群众维护治安、创建和谐社区的能力。要想群众配合工作，必须具有一定的感召力，具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围。同时要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结合点，使问题圆满地得到解决。二是要有较强的执法办案能力。社区民警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是宣传服务能力。社区民警既是信息员、宣传员、又是战斗员，社区民警的宣传服务能力可以理解为在社区法律的普及和实施，并应当贯穿于社区民警工作的始终，培育社区良好的法治环境。学会协调沟通，及时把握解决问题的切入点。五、学会协调沟通，及时把握解决问题的切入点。
做好群众工作，处理社区邻里纠纷，这就要求社区民警具备良好的协调沟通能力。在处理问题过程中，社区民警首先考虑的是大家的共同利益是什么？其次是找准解决问题的具体方法和有效途径。为纠纷各方找到共同的利益，千方百计找出对大家对双方都有利的切合点，这样，协调沟通就有了基础。在处理矛盾纠纷时，要做到一视同仁，办事公道，不能有任何偏心，如果站错位置，有一方不服，反而导致矛盾更加复杂，处理问题会更加棘手。只有找准矛盾的结合点，找到解决问题的切入点，注意言语的修饰，这样沟通起来，就会得心应手。一个优秀的社区民警只有善于协调群众工作中各方面环节，才能将矛盾消灭在萌芽状态，事业才能成功，才能为共筑和谐社会打下坚实的基础。（长青派出所彭小波）
篇九：社区民警调动工作不能开展
打造数字警务实现社区警务工作高度信息化完善技防网络机制在合理配置社区警力整合社区治安防范资源的基础上依托现代化的警务科技装备和网上公安信息系统搭建社区警务工作平台由广大社区民警完整准确地进行信息采集录入和维护重点抓好以人口信息为核心的信息化建设和应用使社区即时警务信息的汇集关联甄别日常维护等实现数字化高速化流程化共享化并通过网上实吋治安预测预警和综合研判指挥引导社区民警高效开展社区警务工作及吋掌握流动状态下管控对象的活动轨迹冇效预防发现控制和打击各类违法犯罪活动
摘要社区警务建设是我国公安工作的重要组成部分。当前，社区警务在实施过程中存在着诸多问题，在对社区警务的认识上，以及硬件装备、软件水平、部门联动方面存在一些不足之处。针对存在的问题，需要从思想认识层面、硬件配备、软件建设和加强部门联动等方面入手，探讨相关解决对策，并且站在继承与发展的高度认识社区警务建设，服务于我国公安工作，积极融入中国特色社会主义建设洪流，推动和谐社会向前发展。
关键词：社区警务；问题；对策；继承与发展
社区警务实施过程中的问题与对策
“社区警务”兴起于20世纪60年代的欧美国家，20世纪八九十年代，“社区警务”这一西方警学理念开始传入我国，促使我国警务战略和思想发生了巨大转变，对我国的公安工作产生了深远的影响。社区警务，是社区居民在社区警察的带领下、支持、指导下采取各种合法的手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，警民团结合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务理念传入我国后，迅速与中国特色社会主义建设相融合，对深化公安工作改革，推动公安事业发展起到了重要作用。
然而，一个不容忽视的问题仍旧摆在我们面前，即我国的社区警务在实施过程中存在着诸多问题和失误之处。分析这些问题的产生与现状，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵与实质、深化公安工作改革、推动公安工作发展的题中应有之意。一、社区警务实施过程中的问题（一）、认识存在误区
对社区警务理念的认识误区，可以简要归纳为两个方面，一是把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，二是认为社区警务仅限于公安部门来推行。
1．社区警务等同于一般的基层公安派出所工作。社区警务是当今世界各国广泛流行的一种主流警务思潮和新一轮警务改革的探索模式；公安派出所是市县级公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务多种只能于一体的基层综合性战斗实体。社区警务工作包含了公安派出所工作，社区警务工作是以公安派出所为主要载体展开的。实施社区警务决不能等同于开展一般的基层公安派出所工作。把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，这一认识误区把社区警务简单化了，不仅制约了社区警务工作的顺利开展，
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也是对基层公安派出所工作性质与任务理解不深不透的表现，是社区警务实施过程中的一大问题所在。
2．社区警务仅限于公安部门来推行。社区警务，顾名思义，扎根于社区，必须依赖社区所有的人力、物力、财力资源来推行。在我国，公安机关隶属于政府行政部门，当然在推行社区警务中占有重要的、主导性的地位。但是，仅仅把推行社区警务看作是公安机关一家的责任，一家的任务，则未免失之轻率。我们不能将社区警务简单的理解为“社区”+“警务”，或者简单地说成是“在社区开展的警务”。我们要把“社区警务”看成一个有机的整体，对于这个整体的理解，约翰·安德逊有一个经典的比喻:“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树所体现的基本关系是警务成效依赖社区;社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉;所有的警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区”。因此，可以将其理解为“社区民众与警察＇共同联合起来，团结一致，开展治安活动，维持治安秩序＇”社区警务仅限于公安部门来推行的错误认识，人为的限制了社区警务实施的范围与条件，是一种比较常见的认识误区。（二）硬件设施有待完善
物质决定意识，开展任何工作，认识任何事物，没有一定的硬件设施水平是不可想象的，社区警务的实施同样如此。目前，社区警务实施中硬件设施亟待完善，主要表现有社区警务室基础配置不全和开展社区警务工作的装备、资金不到位。
1．社区警务室基础配置不全。社区警务室是实施社区警务的基础和平台，更是衡量社区警务开展情况的一面镜子。社区警务室的基本要求应该是：外观庄重醒目，内部基础办公用品及设施配置齐全。既方便警民联系沟通，又能满足维护社区治安秩序、提供各种服务和帮助的需求。当前，由于经济水平的限制，以及思想认识上的忽视，许多地方的社区警务室存在着流于形式，甚至“空壳运行”的问题。表现在外观缺乏醒目庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施或残缺不全，或繁杂奢华；警务室文化氛围营造欠缺，群众进了社区警务室没有贴心感。这些问题将直接制约着社区警务的
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发展。2．开展社区警务工作的装备、资金不到位。
开展社区警务工作的装备不求样样俱全，但基本的装备应当完备，例如接处警通讯工具、必要的警务交通工具、服务救助群众的必需用品、警务办公用品等等。开展社区警务工作的资金不到位问题则主要表现为针对社区警务建设的财政拨款和资金补贴存在缺口，开展日常工作所必须的花销开支以及社区民警的培训、学习费用不足等等。装备资金不到位问题应该说是一个普遍存在的问题。(三)软件条件尚显薄弱
所谓软件条件是相对于硬件设施而言的，包括人的因素、机制因素和信息科技因素等。当前社区警务实施过程中软件条件薄弱问题日益凸显，主要表现为社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等问题普遍存在，社区警务的考评、奖惩机制不健全，社区警务的信息化、科技化程度不够。
1．社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等方面普遍存在问题。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于综合分析治安状况，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。长期以来，由于各种原因，警察的心理素质问题一直没有得到足够的重视。一部分民警由于心理素质不高，面对复杂的社会矛盾问题往往言行举止失当，少数人甚至心理失控、违法违纪、造成悲剧性后果。随着改革开放的逐步深入和整个社会的全面发展，各种社会矛盾日趋复杂，警察心理素质在公安工作中的重要作用日益凸显出来，加强警察心理教育已经成为公安队伍建设一项刻不容缓的重要任务。部分民警人际交往能力欠缺，不善于与群众沟通，工作中阻力重重。
2．社区警务的考评、奖惩机制不健全。任何工作的开展都少不了考评、奖惩机制相伴，社区警务的实施同样如此。这是保证民警竞争向上、确保社区警务健康有序运行的必然之举。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。民警考评流于形式，流动升降渠道不畅，干好干坏一个样，“有功不赏有过不惩”，不仅造成了机构臃肿，也严重影响了社区民警的工作积极性。
3．社区警务的信息化、科技化程度不够。
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社区警务的信息化、科技化体现了公安基层基础工作与时俱进的内在要求。计算机、互联网等信息技术迅猛发展,经济全球化、社会信息化、人员流动化和犯罪智能化是社区警务工作面临的新挑战。由于技术设备、科技素养、财政资金等环节尚存在不足之处，当前我国推行的社区警务信息化、科技化程度明显不够，导致社区警务工作不能及时与国际先进水平接轨，工作效率也有待进一步提高。（四）社区部门联动缺乏积极性
社区警务的实施是一个系统工程，社区各部门联动配合是维护社区和谐、搞好社区治安、推动社区警务发展的可行之策。社区部门联动缺乏积极性主要表现为公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通，以及部门保护主义时有发生。
1．公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通。城市居民委员会、农村村民委员会是我国基层群众自治性组织，在社区警务的实施过程中发挥着重要作用。目前，公安机关缺乏与其沟通联系的有效渠道，相互间难以形成工作上的协调关系，警民关系虽有改善，但在部分地区仍然存在紧张乃至激化的态势。由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动。民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。
2．部门保护主义时有发生。部门保护主义是一种狭隘的自私自利的事物，指一个或一些部门完全针对本部门利益制定相关保护性的措施，而不顾或忽视与其他部门的利益整合。在计划经济时代形成的治安服务由政府主要是公安部门独家提供的观念仍未从根本上改变，企事业单位、社会公众参与警务工作的重要性还没有被充分重。“关起门来各自为战，事不关己高高挂起”，部门保护主义时有发生，是社区警务实施过程中的一个突出问题。
以上简要分析了社区警务实施过程中的问题，可以说这些问题是制约我国社区警务建设的关键与根本所在。问题的产生既有社区警务战略传入我国时间较短、认识并不充分理解并不透彻的缘故，也与当前社会转型、社会主义建设迅猛发展导致“社会失调”有关。找准问题所在是解决问题的前提，事物的矛盾是推动事物向前发展的动力。接下来浅谈一下解决这些问题的相关对策。
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二、解决存在问题的对策(一)澄清认识误区，理性思考社区警务的内涵
“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。确保社区警务改革沿着正确的方向进行，只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。
社区警务的基本内涵包括以下三个方面:在最高层面上，社区警务是一种全新的警务理念。社区警务涉及对警察的本质、功能和目标，以及警察与社会、警察与公众相互关系等一系列重大问题重新定位的根本观点和基础理论。在中间层面来看，社区警务是一种新兴的警务战略。要求把警务工作重心从传统的单纯强调以打击犯罪为主转移到打击犯罪与预防犯罪相结合，以预防为主上来。在最低层面上，社区警务是一种新型的可操作的警务工作方式。要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方法和工作习惯等，强化警察与社会民众的合作关系，共同开展社区治安工作。(二)着力完善硬件设施
前已述及，硬件设施是开展社区警务工作的基础和根本。着力完善硬件设施，应该做到以下两点：一是关注社区警务室建设，确保基础配置齐全；二是资金、装备向基层社区警务工作倾斜。
1．关注社区警务室建设，确保基础配置齐全。加强硬件等装备配置:（1）社区警务室配备有电脑;（2）全面开通四级公安专网,搭建警务工作平台,建立“市—县—派出所—社区民警”四级社区警务网;（3）社区民警有关装备配备齐全,例如基本的办公用品、警务通讯工具、警用交通工
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具等等。（4）社区警务室外观设计注重庄重大方，悬挂统一标志牌，内部设备可以简略一些，但应保证能为社区居民提供完善的服务和帮助。
2．资金、装备向基层社区警务工作倾斜。按照社区警务的要求，精简机关内设机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局，资金、装备首先要满足基层工作需要。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率。力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。（三）大力提升软件水平
在着力完善硬件设施的同时，大力提升软件水平也必须摆在一个重要的地位。两手齐抓共管，互相促进。提升软件水平具体包括以下几个方面：
1．开展社区民警技能培训，定期进行民警心理调适合人际交流学习活动。大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。在教育训练工作中专门开设心理学课程，成立警察心理服务咨询热线，帮助民警解决遇到的各种心理问题，及时缓解民警的心理压力，增强心理承受能力。鼓励民警积极主动联系群众了解社情民意，锻炼人际交往能力，丰富工作思路和工作手段。
2．建立完善的考评、奖惩机制，形成公平公正的竞争环境。制定绩效考核评估制度，要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定
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考评分值，引入竞争激励机制。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。
3．推进社区警务工作的信息化、科技化。按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。打造数字警务,实现社区警务工作高度信息化,完善技防网络机制,在合理配置社区警力、整合社区治安防范资源的基础上,依托现代化的警务科技装备和网上公安信息系统,搭建社区警务工作平台,由广大社区民警完整、准确地进行信息采集、录入和维护,重点抓好以人口信息为核心的信息化建设和应用,使社区即时警务信息的汇集、关联、甄别、日常维护等实现数字化、高速化、流程化、共享化,并通过网上实时治安预测预警和综合研判,指挥引导社区民警高效开展社区警务工作,及时掌握流动状态下管控对象的活动轨迹,有效预防、发现、控制和打击各类违法犯罪活动。（四）加强部门联动，积极融入社会治安综合治理格局
构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大任务，是建设中国特色社会主义的一项基础性、全局性的战略工程。社会治安综合治理格局是和谐社会视野下公安工作的总体战略方针，社区警务的实施同样需要放眼全局，积极融入社会治安综合治理格局。
警察要转变传统的打击犯罪为主的观念，不仅要扮演好“打击犯罪的战士”
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的角色，而且更要扮演好“社会服务员”、“社会工作者”的角色。树立“立足社区，面向社会”、“打防结合，预防为主”的观念。社区居民、社区群众性自治组织以及企事业单位也要转变以往那种打击防范犯罪是公安机关单独的事情的观念，要主动积极配合公安机关在社区内开展的工作。
建立以警方和社区群众自治组织为主的多元参与机制。一要强化宣传教育，培养社区意识。二要坚持社区公共安全需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。三要坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每个参与者找到自己的位置。打破部门保护主义枷锁，真正实现各部门利益整合，共同致力于社区警务建设。
调动社区各部门参与社会治安的基本方法和手段可以有：一是把依靠群众维护治安纳入法制轨道。要针对新时期违法犯罪的规律特点，组织社区力量参与发现、控制以及防范等打防控机制的建立健全运转。二是强化基层组织和基层基础建设。要改变过去单靠行政命令的被动式运行方式，结合上要向主动型发展，坚持“义务与自愿相结合，思想发动与解决实际问题相结合”方法，想方设法提高基层治保干部、群防群治人员的合理报酬，保证社区这支队伍长期稳定地发挥作用。三是要找准依靠社区各部门的结合点。在运作手段的结合点上，重点是保障群众反映问题的渠道畅通，让群众有事及时得到反映；其次选聘好治安信息员，建好群防群治的网络体系，提高群众和社区治安志愿者的参与积极性。通过这些连结点，使更多的群众对公安工作多一份理解支持，夯实部门联动工作基础。
以上浅谈了社区警务实施过程中存在的问题以及解决问题的相关对策，这是全面认识我国社区警务建设的基础。推动社区警务发展，还需要理性地站在继承与发展的高度，进一步加深对社区警务的认识，从而更好的服务于公安工作，服务于中国特色社会主义建设和和谐社会建设。
在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下,社区警务建设需要承继公安工作优良传统,专群结合、亲民为民,切实履行好社区民警的职责，还需要发展变革,不断创新社区警务的内涵、工作方法、形象和服务等。只有这样,才能筑牢维护稳定的第一道防线,服务群众的第一个平台,巩固政权的第一层基石,促进社会和谐稳定。三、社区警务的继承与发展
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（一）社区警务的继承1．坚持走群众路线，巩固和谐警民关系。
专门工作与群众路线相结合是公安工作一贯坚持的优良传统和根本路线。进一步构建和谐警民关系是社区警务的生命所在，也是社区警务建设永恒的主题。社区民警的一言一行、一点一滴，都事关人民群众工作生活的方方面面，事关党和政府尤其是公安机关的形象。因此，要坚持从老百姓关心的小事做起，从身边的事情做起，真正把事关群众切身利益的小案、小事做细、做实、做好。群众呼声是公安工作的第一信号，群众满意是社区警务建设的根本目标。要深入开展警民恳谈、问计于民等活动，融入群众、了解群众、服务群众,要通过警营开放日、相约警务室等活动加强警民互动,拉近彼此的距离,赢得信任,塑造社区民警公正文明、亲民爱民的形象。
2．提高社区民警责任感，全心全意服务社区。社区民警的责任是社区警务建设的核心和灵魂。社区民警的职责一旦明确,就必须积极认真地履行。在新形势下,社区民警必须履行好五大职责，扮演好“六员”角色。五大职责包括人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管理和服务群众等。社区民警必须以做实做强社区警务工作为指导目标,扎实开展各项工作,当好社区的组织员、信息员、宣传员、管理员、服务员、战斗员等“六员”。一是当好组织员,立足实际,在辖区内建立派出所主防、社区联防、单位自防、居民协防四位一体的治安防控体系,形成人防、物防、技防一体化的治安防控网络。二是当好信息员,社区民警深入街巷、居民区、商业场所、企事业单位,广泛发动群众收集社情民意,及时调整工作措施，为各类案事件的预防和处置打下坚实的基础。三是当好宣传员,社区民警采取召开专题座谈、法律咨询、安全教育、防范技能培训等形式，广泛开展各种宣传活动，提高社区居民的法制意识和安全防范意识。四是当好管理员，将实有人口实行信息化管理，相关信息全部录入计算机，并保持随时录入，随时更新，确保各类数据信息的准确、鲜活。五是当好战斗员，强化社区防控，实行弹性工作制和错时工作制，有效预防各类案件的发生。六是当好服务员，社区民警要牢记全心全意为人民服务的宗旨,通过形式多样、丰富多彩的便民利民活动,热心服务群众。（二）社区警务的发展变革
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1．加深理解认识，推进社区警务运行机制建设。社区警务作为一种警务战略，核心是改变传统的警察与社区隔离的警务方式,使警务工作重点向社区延伸,实质是倡导一种以社区、服务、治本为导向的警务状态,实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的根本目标。社区警务建设强调民警和群众的互动,社区警务的主体除了社区民警，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善的社区防控网络，为社区的经济社会发展提供优质服务和平安保障。因而,社区警务机制必须转变。社区警务建设是一项系统工程,必须紧紧依靠党委和政府的领导,并且要依托一定的组织形式才能顺利实现其目的。在全面强化社区功能中推行社区警务，使之成为新形势下社区功能创新、管理创新、服务创新的有效载体。同时，要大力转变警务运行机制。在公安机关内部，应确立主动为基层服务的运行机制，创建上下互动因地制宜的权力运行模式。在社区，应首先考虑社区居民的实际需要，创新社区警务运作机制，热情为社区群众服务。
2．关注社区民警素质的提升，着力提高社区民警工作能力和水平。新形势下部分社区民警仍暴露出诸多与做群众工作不相适应的地方，主要是思想观念不适应。部分民警对待社区工作敷衍了事；部分民警缺乏必要的沟通技巧，与群众交谈起来无法深入；部分民警做群众工作的点子、思路和办法欠缺，习惯靠空洞说教和行政命令来做群众工作，方法简单；个别民警缺乏做群众的工作能力，对群众工作缺乏耐心、恒心，深入群众也走马观花。群众工作的好坏直接影响到公安工作的效能和公安机关在人民群众中的形象。只有不断提高社区民警的群众工作能力和水平，才能赢得群众的信任和支持，为公安工作注入不竭动力。因而，社区民警必须在增强做群众工作能力上下功夫。要按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的三懂四会的要求，学会与群众交流感情，学会与群众打交道，学会调查研究，学会运用说服教育、耐心疏导等工作方法,练好群众工作基本功，掌握新形势下做群众工作的有效办法，提高组织协调群众的能力和处理实际问题的能力。社区民警必须学会用群众的语言与老百姓交流，不断提高做群众工作的本领。必须在创新
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做群众工作方法上下功夫，工作方法要务实，在日常工作中要注意总结、创新群众工作方法。一是第一印象法，让群众相信自己。社区民警第一次接触走访的对象，首先要了解被走访对象的一些基本情况，然后和被走访的对象多交谈，取得信任；二是用真情关爱法，赢得社区民心；三是用上门服务法，提高满意程度；四是用交流沟通法，掌握社情民意；五是用宣传通报法，做好社区防范工作。
社区警务是当今世界警务改革的主流思潮，也是我国公安工作未来的发展方向和改革目标。社区警务的实施存在着这样或那样的问题，只要我们重视问题、分析问题并进而探索解决问题的合理有效对策，相信我国的社区警务建设必定能够沿着正确的轨道阔步前行。
参考文献
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篇十：社区民警调动工作不能开展
社区民警下社区难的调查与思考
派出所是公安机关的根基，工作职能几乎涵盖了《人民警察法》对公安机关规定的全部职责，在派出所，社区民警不仅要做好实有人口、暂住人口、管理对象等人口管理工作和组织治保会、联防队等群防群治工作，还要做好值班、接处警、处置集访事件和调解民事纠纷等工作。社区民警业务负担重，社区民警难以承受，下社区也就成为了老大难。
20__年是公安部提出的“基层基础建设年”一抓三年的关键之年，也可以说派出所基础建设面临着难得的发展历史机遇，我们必须抢抓机遇，认真总结工作中的经验教训，采取坚决有效措施，让社区民警能够沉到社区，耕好自己的责任田，夯实公安工作基础。下面，笔者结合基层实际，就社区民警如何做好社区工作谈几点想法。
一是树立正确导向,激发和调动社区民警的工作热情。各级公安机关都要充分认识社区警务在整个基层基础工作中的重要地位和作用，把改革和加强社区工作作为派出所工作的重中之重，大力夯实公安工作基础。各级公安机关的领导都要高度重视社区警务工作，树立正确的舆论导向，从警力配备、业务建设、检查考核和后勤保障等方面优先考虑、优先安排、优先发展社区基础工作，让社
区民警创业有机会、干事有平台、发展有空间，积极营造既有甜头、又有奔头，既有压力、又有动力的良好工作氛围，有效调动社区民警工作的积极性、主动性和创造性。
二是进一步规范考评工作，充分发挥指挥棒的效能。要进一步健全科学、公正、严格的考评标准，全面掌握派出所社区民警的工作实绩，真正让优秀的社区民警显山显水，让不称职的社区民警感到压力。要建立考评奖惩机制，对基层基础工作开展得扎实有效的派出所和社区民警，要披红戴彩、大张旗鼓地予以表彰，对工作不落实、成效不明显的派出所和社区民警，要严格依照规定，追究相关责任人的责任。派出所也可以结合自身实际，出台一些规定，以达到奖勤罚懒的目的，努力营造积极向上、争先创优的工作氛围。
三是理顺工作关系，为社区民警营造良好的工作环境。一是减少占用社区民警时间的专项行动。上级公安机关要在明确社区民警主要工作任务、指标、要求和考评的基础上，放心、放手、放胆让社区民警自己去开展工作。不宜频繁地组织专项行动、集中清查行动，让社区民警从面广量大琐碎的工作中走出来，专心致志地耕耘自己的责任田。二是在基层基础建设工作中，要切实为派出所“减负降压”，通过建立健全归口统一指导的运行机制，改变过去那种多头指挥现象，严禁各部门、各警种对派出所指手划脚、重复考评，确保基层派出所把主要精力用于基础工作。三是让派出所自主解决辖区的治安问题。要按照“宏观控制、微观放开”的原则，尽量给派出所一些自主权，使其能够从本辖区治安实际出发，科学合理地
部署警力，统筹安排各项工作，让社区民警有充分的时间沉到社区中去，解决突出治安问题，维护一方平安。
四是做好社区民警培训工作，提高社区民警素质。要适时举办社区民警教育培训班，有计划、有步骤地培训社区民警。要选配业务能力较强、有一定教学经验和熟知社区警务的老师执教，本着贴近社区、注重实效的原则，突出社区民警的工作特色，以社区民警应知应会的基础知识、群众工作为主要教学内容，加强培训的针对性和实用性。通过培训，使民警真正学得到、用得着，达到学以致用的目的，不断完善社区民警的知识结构，提高他们的业务素质，更好地服务社区。
五是坚持以人为本，建立健全社区民警保障机制。要建立合理的社区民警保障机制，调动各方面的积极因素，让社区民警安心从事社区工作，否则，一切基础工作都将无从谈起。一是进一步充实社区民警力量。要建立完善机关民警下基层工作制度，对新增加的民警要尽量充实到基层派出所去，在社区中大力推广一区两警或一区三警警务形式，让广大社区民警集中精力耕种自己的责任田，做强做大做实做优社区工作。二是实施向社区民警表彰奖励倾斜政策。要更多地选树一些社区民警的先进典型，充分发挥他们的典型示范、表率引导作用，做到人人心中有目标、肩上有担子、身上有压力。对工作成效突出的社区民警，要定期予以表彰奖励，让他们的工作绩效得以展现、自身价值得到实现。同时，对表现一般、工作平平、排名靠后的社区民警，要责成其对工作返工补课，屡次靠后者，应
参加待岗培训班，真正形成奖优罚劣、鼓励先进、鞭策后进的良好氛围，督促后进变先进，推动先进更先进。三是建立与派出所情况相适应的从优待警制度。要切实保护社区民警的正当权益，从政治上、工作上、生活上关心爱护社区民警，及时解决他们在工作、生活等方面遇到的问题和困难，凝心聚力，不断开拓社区工作新局面。
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