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2022 年安全生产工作要点
今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是贯彻落实党的十九届六中精神、贯彻新发展理念、推动十四五高质量发展的关键之年，抓好安全生产工作至关重要。2022 年全区安全生产工作的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和中央、省、市、区决策部署，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，围绕“两个根本”，统筹发展和安全，坚持“理直气壮、从严从实、责任到人、标本兼治、守住底线”，创新监管机制，防范化解重大安全风险，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真落实“安全生产十五条重要举措”，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展危险化学品、燃气安全集中排查整治，抓住突出矛盾问题，进一步强化系统治理，坚决防范遏制重特大事故，确保全区安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 1.全面开展学习宣贯。深入学习习近平总书记关于安全生产重
要论述和指示批示精神，纳入党委（党组）理论中心组学习计划并组织学习（区委宣传部牵头，各部门分工负责）；组织开展专题学习和系列宣贯活动，全面阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。
2.加强领导干部轮训。大力推动落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，分期分批对乡镇党委，政府领导及负有安全生产监督管理职责的部门负责人进行轮训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。
二、健全完善安全生产责任体系 3.细化党政领导责任。出台党委及成员安全生产责任清单、政府领导年度安全生产重点工作责任清单（区安委办、区委办公室、区政府办公室分工负责），将安全生产纳入领导班子和领导干部考核内容，考核结果作为评定领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据（区委组织部负责），把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。
4.明确行业监管责任。修订完善区安委会成员单位安全生产工作任务分工，消除监管漏洞和盲区，推动行业部门“三个必须”责任落实到位，进一步厘清新能源、危险化学品、物流仓储和平台经济等新兴产业领域安全监管责任；出台《关于进一步加强非煤矿山
企业分级分类监管实施意见》，优化完善非煤矿山监管体制。
5.落实企业主体责任。督促生产经营单位落实风险管控和隐患排查治理双重预防机制要求，开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理，建立企业风险分级管控和主动报告制度。加大刑法修正案（十一）对企业宣贯落实力度，加大对拒不整改隐患、擅自生产等严重违法违规行为查处打击曝光力度，倒逼企业责任落实。落实失信联合惩戒机制，推动社会化治理走深走实。
6.加强安全生产工作考核激励。进一步完善评价指标，创新方式方法，实行差异化考核，结合行业领域工作实际，提升考核针对性。突出政治站位，将贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述作为考核首要任务。将安全生产专项整治三年行动、危险化学品、燃气安全集中排查整治工作纳入考核巡查的重点内容。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，切实发挥考核巡查的“指挥棒”作用。
三、系统推进安全生产专项整治行动 7.巩固深化安全生产专项整治三年行动。对照“两个根本”，着眼深层次矛盾和问题，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，矿山、危险化学品、消防、道路交通、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域深入分析研判安全生产形势和特点，系统评估三年行动集中攻坚情况，全面总结好的经验和做法，巩固提升三年行动自开展以来所取得的成效，在现有的安全工作制度机制的基础上，总结提炼
形成一些长效管用的工作机制。
8.持续开展常态化明查暗访。结合党的二十大等重大活动和“五一”、国庆等重大节日，坚持“四不两直”执法检查＋专家指导服务＋主流媒体曝光，组织开展安全生产常态化明查暗访。建立并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动。建立明查暗访发现问题跟踪督办机制，对责任不落实、治理不彻底的，纳入考核巡查重点。
四、突出重点行业领域安全风险防控 9.强化非煤矿山领城安全风险防控。强化单班下井超百人、高瓦斯、水害严重、冲击地压等高风险矿井监管执法。研判安全风险，开展隐患排查，寓服务于监管中。把长期停产矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，压实区、乡政府责任。全面落实尾矿库安全生产包保责任制。加强非煤矿山信息化、智能化等“四化”建设，推进非煤矿山安全生产标准化、本质安全水平建设，完成非煤矿山隐蔽致灾因素普查工作任务。完成非煤矿山“电子封条”建设。加强黄河流域非煤矿山和尾矿库综合治理，从严控制新增尾矿库，减少尾矿库存量。加强非煤矿山民爆物品安全监管，推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。
10.强化危险化学品领域安全风险防控。突出重点问题和重大安全风险，扎实开展为期一年的安全风险集中治理，以“一防三提升”为重点，解决危化品生产、储存、运输、废弃处置等环节重大安全
风险和安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大类突出问题，紧盯“两重点一重大”企业，深化产业转移、油气储罐、老旧化工装置、油气长输管道等专项整治。开展“一企一策”整改提升行动，推进危化品风险防控整治，杜绝淘汰落后化工产能和高风险化工项目落地。推动双重预防机制建设，充分发挥危化品安全咨询专家组指导服务作用，深入开展高危工艺企业安全风险评估诊断、产业转移项目安全设计诊断、危化品重点乡镇安全整治提升。开展危化品企业岗位人员安全操作技能专项执法和特殊作业管理专项执法，不断规范企业自查、部门和专家检查工作。扎实开展危化品安全、燃气安全集中治理，全力推进中心城区天然气安全评估工作，按期完成评估验收任务。
11.强化交通运输领域安全风险防控。突出“两客一危一货”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、“百吨王”违法载人等行为；严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为；多措并举强化公路沿线安全环境治理。
12.强化工程建设领域安全风险防控。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程和基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程等危险性较大分部分项工程，强化施工现场安全管理，严厉打击
各类违规行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。
13.强化燃气领域安全风险防控。结合实施老旧管线更新改造工程，深入推进燃气安全排查整治，重点治理使用不合格灶具、“黑气瓶”等突出隐患，督促餐饮等生产经营场所全部安装泄露报警装置，遏制事故多发势头。
14.强化重点领域消防安全风险防控。持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加强新业态风险防控。加强对农村人员密集场所消防安全管理，统筹开展农村火灾隐患治理。
15.强化工贸等领域安全风险防控。聚焦《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，全面排查整治重大事故隐患，建立重大事故隐患台账，能整改的立即整改；一时整改有困难的，要按照“五落实”要求制定整改方案，限时整改。严厉打击未批先建、采用国家禁止使用的工艺设备、重大安全隐患未有效治理等违法违规行为（区应急局负责）。加强瓶装液化气石油气安全管理，开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项整治。
16.开展安全评价机构执业行为专项整治。按照《平凉市安全评价机构执业行为专项整治工作实施方案》要求，在现有工作基础上，延期半年持续开展安全评价机构执业行为专项整治，主要以安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚
假”）、安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）等突出问题整治为重点，全面清理整顿安全评价市场，强化事中事后监管和属地管理，规范安全评价机构执业行为，不断提升安全技术服务水平。
17.深入开展创建全国文明城市及城市更新行动。紧盯薄弱环节和突出问题，开展城市“体检”，举一反三、深入摸排，把城市各类安全隐患找出来，扎实解决城市乱搭乱建、楼体外挂、通讯管线混乱、供暖供气管道老旧以及基础设施滞后等安全隐患，下硬手整治解决，提高城市治理水平，推动城市安全发展。
五、切实提高本质安全水平 18.加快企业本质安全建设。2022 年 6 月底前，所有在用尾矿库完成在线监测系统建设，2022 年 9 月底前，完成所有非煤矿山“电子封条”建设，推动危险化学品企业本质安全体系试点示范企业建设，2022 年底前形成经验并全面推广。落实应急管理部《企业安全生产标准化建设定级管理办法》和甘肃省实施措施，鼓励支持企业开展以安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化为核心的安全生产标准化建设，不断提升企业的安全管理水平。实施工伤预防能力提升工程。
19.强化安全生产源头防控。严格执行化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录（区工信局、区应急局分工负责），严禁不符合国家产业发展、生态环保、安全生产等政策要求的项目落地，严
防形成系统性风险（各有关部门分工负责）。推动淘汰退出灾害严重以及落后非煤矿山。
20.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”（区公安局、区交运局分工负责）。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下市政老旧管网改造。
21.深入开展示范创建工作。深入推进交通、住建、农机、矿山、危险化学品等行业领域平安示范创建（区交运局、区住建局、区农业农村局、区应急局等部门分工负责）。深化“青年安全生产示范岗”创建。
六、不断夯实安全生产基础 22.提升安全监管执法水平。深入推进“互联网＋执法”，全面推进行政执法“三项制度”落实，切实提高执法精准化、规范化智能化水平。健全完善分级分类差异化执法机制，突出重点行业领域和重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化，“一刀切”。加强负有安全生产监督管理职责的部门安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，不断提升执法人员专业化水平。健全安全生产执法检查专家指导服务机制，完善专业化隐患排查治理体系。
23.提升生产安全事故应急救援水平。加强国家综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设（区消防救援大队负责）。持续加大对非煤矿山、
危险化学品、交通运输等行业领域专业应急救援队伍的建设（区应急局、区交运局分工负责）。结合实际提升自然灾害预警处置能力，严防因自然灾害引发的生产安全事故。
24.健全安全生产社会化机制。宣传落实好《甘肃省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。鼓励企业建立内部风险隐患排查治理激励奖励机制办法，加大安全考核激励奖励力度（各有关单位分工负责）。推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（区应急局、区财政局分工负责）。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，杜绝违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象。
25.加强安全生产教育培训。进一步加强安全生产法治宣传教育，强化落实普法责任制，开展法治文化建设，努力营造浓厚的安全生产法治氛围。拍摄制作典型事故系列警示片并在主流媒体上公开播放，创新“安全生产月”“安全生产陇原行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“消防安全日”“交通安全日”等活动组织形式。开展安全生产和防灾减灾进校园等“五进”活动，健全完善公民安全教育体系，将安全元素融
入公园、广场、乡村服务场所等公共设施。利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能。
26.抓好常态化疫情防控工作。2022 年 3 月以来，国内多地报告本土散发病例和聚集性疫情，疫情呈现持续时间长、涉及范围广、传播速度快、患者年龄大、农村比例高等特征，有的地方出现了社区传播、多代传播。疫情防控形势仍然复杂严峻。全区各部门要持续增强风险意识、底线思维，落实主体责任，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，慎终如始抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，确保疫情不出现反弹，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
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