法治政府建设责任清单（6篇）法治政府建设责任清单 某某市应急管理局党政主要负责人履行 推进法治建设第一责任人职责清单 某某市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责下面是小编为大家整理的法治政府建设责任清单（6篇）,供大家参考。
篇一：法治政府建设责任清单
某某市应急管理局党政主要负责人履行
推进法治建设第一责任人职责清单
某某市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，全面深化应急管理法治政府部门建设，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据有关党内法规、国家法律法规和《某市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（某市委办函〔2019〕某号）、《某市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》（临委法发〔2020〕2号）文件要求，结合我市应急管理实际，制定《某市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，具体责任分解如下：一、局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，要切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责：1．贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把本单位各项工作纳入法治化轨道。2．将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要
工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在法治轨道上加快推进治理体系和治理能力现代化。
3．带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
4．重视发挥法治的引领和推动作用，协调解决工作中遇到的重大问题。
5．支持法院、检察院依法独立公正行使职权，自觉维护司法权威，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。
二、局党委书记应当履行以下主要职责：1．充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与应急管理发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）2.担任局法治建设领导小组组长，健全党委领导法治建设的工作制度和机制，完善议事制度，加强专项小组建设，根据工作需要及时召开法治建设领导小组专题会议。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）3．坚持全面从严治党、依规治党，把党内法规制度建设纳入党的建设总体安排，围绕中央和省委有关党内法规制度，及时制定针对性和操作性强的具体配套制度，进一步健全党内法规制
度，提高党内法规制度执行力，发挥领导干部带头示范作用，抓好党内法规制度的落实。（牵头单位：办公室，
责任单位：局机关各科室、直属各单位）4．完善党委依法依规决策的机制和程序，全面落实党委法
律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，发挥法律顾问参与重大决策和党内法规事务、规范性文件起草论证、涉法涉诉案件处置等方面的职责作用。（牵头单位：办公室，责任单位：综合协调科、安全生产基础科、行政审批科、安全生产监察大队、应急指挥中心、火灾防治管理科、防灾减灾救灾科、防汛抗旱事务中心）
5．督促局领导班子其他成员和局机关各科室和直属单位主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，必要时可以调整有关人员的岗位；造成不良影响或严重后果的，依纪依法追究责任。（牵头单位：办公室，责任单位：安全生产基础科、行政审批科、安全生产监察大队、火灾防治管理科、防灾减灾救灾科）
6．坚持重视法治素养和法制能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）
7．加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政
治素质、业务工作能力、职业道德水准。（牵头单位：办公室，责任单位：安全生产基础科、行政审批科、安全生产监
察大队、火灾防治管理科、防灾减灾救灾科）8．加强单位领导班子建设，突出政治标准，选拔使用善于
运用法治思维和法治方式推动工作的干部。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）
9．深入推进法治宣传教育，坚持依法治国和以德治国相结合，推动社会主义核心价值观融入法治建设，带头践行社会主义核心价值观，坚持落实党委中心组集体学法、领导干部法律考试、领导班子和领导干部年度述法等制度。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）
10．健全法治宣传教育机制，加强法治文化宣传教育，推进法治创建活动，以实际行动带动安全生产执法和应急管理工作形成崇德尚法、遵法守法的浓厚氛围。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）
三、局长应当履行以下主要职责：1．加强对本单位法治政府部门建设的组织领导，推动法治政府建设实施纲要和依法行政年度工作要点落实，定期听取法治政府建设情况报告，及时研究解决有关重大问题，提出工作要求，加强政府法治机构和队伍建设，加大工作督促力度，为推进法治建设提供有力保障，创造良好条件。（牵头单位：办公室，责任单位：安全生产基础科、行政审批科、安全生产监察大队、火灾防
治管理科、防灾减灾救灾科）2、落实本单位每年向市委、市政府和台州市局报告上一年
度法治政府部门建设情况制度，报告通过市政府门户网站向社会公开。（牵头单位：办公室，责任单位：安全生产基础科、行政审批科、安全生产监察大队、火灾防治管理科、防灾减灾救灾科）
3、提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，建立完善重大行政决策制度机制，严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。（牵头单位：办公室，责任单位：安全生产基础科、行政审批科、安全生产监察大队、火灾防治管理科、防灾减灾救灾科）
4、健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、重大项目和重大合同洽谈、处理诉讼和仲裁等法律事务的职责作用。（牵头单位：办公室，责任单位：局机关各科室、直属各单位）
篇二：法治政府建设责任清单
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市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单
职责项目
具体内容
责任单位
1.将法治政府建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每年第一季度，研究制定法治政府建设年度市政府办工作计划。
一、加强对法治政府建设的组织领导
2.每年至少两次以政府常务会、专题会形式听取法治政府建设有关情况汇报，研究法治政府建设有关重大问题。
3.就贯彻党中央、国务院、省委、省政府、临汾市委、临汾市政府、市委有关法治建设的重要制度、文件、通报和侯马市法治建设的重大问题，及时批示批办。
市政府办
市政府办、各乡（办）、市直有关部门
4.每年第一季度，以书面形式向上级政府和市委、市人大常委会报告上一年度法治政市政府办、各乡（办）、市直
府建设和推进依法行政工作情况。
有关部门
5.按要求组织研究审议提请市人大或其常委会审议的重大决策项目。
市政府办
二、提高行政决策科学化、民主化、法治化水平
6.依法制定规范性文件，并报上级政府和市人大常委会备案。
7.建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制，严格执行重大行政决策程序。
市政府办、各乡（办）、市直有关部门
市政府办、各乡（办）、市直有关部门
8.全面落实政府法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥律师、公职律师在政府决策市政府办、各乡（办）、市直
中的作用。
有关部门
三、依法全面履行政府职能
9.进一步推行行政审批改革、商事制度改革，抓好“放管服效”重点任务落实，强化市场监管、社会管理和公共服务，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，优化营商服务环境。
市政府办、市编办、市工商质监局、市政务服务中心、各乡（办）、市直有关部门
职责项目
具体内容
责任单位
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三、依法全面履行政府职能
四、加强行政权力监督
五、加强法治建设保障
10.大力推行权责清单制度并实行动态管理，加强事中事后监管，消除权力设租寻租空间，纠正不作为、乱作为、慢作为。
市政府办、市编办、市工商质监局、市政务服务中心、各乡
（办）、市直有关部门
11.推进综合执法体制改革，优化执法力量配置，加快建立权责统一、权威高效的行市政府办、市编办、市直有关
政执法体制。
部门
12.规范行政执法程序，落实行政执法责任制，试点开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。
市政府办、市直有关部门
13.完善政务公开程序和工作机制，督促各级各部门向社会公开行政职能、法律依据、职责权限、管理流程、监管方式等事项，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务
市政府办、各乡（办）、市直
公开、结果公开。加强依申请公开工作。
有关部门
14.加强对行政权力的内部监督，通过行政复议等手段，纠正违法和不当行政行为，市政府办、各乡（办）、市直
督促行政机关依法行政。
有关部门
15.发现各级各部门主要负责人不履行或不正当履行推进法治建设第一责任人职责的，提请有管理权限的党组织依法依规进行问责。16.自觉接受司法监督，带头落实行政机关负责人出庭应诉有关规定，积极出庭应诉或督促领导班子其他成员出庭应诉；支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。
市政府办、各乡（办）、市直有关部门
市政府办、各乡（办）、市直有关部门
17.加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在建设法治政府进程中的市政府办、市编办、各乡（办）、
重要作用，为推进法治建设提供有力保障，创造良好条件。
市直有关部门
18.完善领导干部和行政机关工作人员学法用法制度，加强法治教育培训工作，每年市司法局、各乡（办）、市直
至少举办一期领导干部法治专题培训班。
有关部门
19.组织制定并实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制。
市司法局、各乡（办）、市直有关部门
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篇三：法治政府建设责任清单
要总结省市县区三级政府部门权力清单和责任清单全面覆盖过程中存在的上级放权丌协同不下级难以承接的问题幵存社会组织的承接能力近期难以满足政府职能转移的需求权力和责任均容易出现管理真空地带权力清单不责任清单存在内容交叉概念模糊法徇法规调整后权力清单调整丌够及时等问题和困难未雨绸缪早预见早思考合理编制乡镇政府街道办权力清单和责任清单分别经过三报三审三回广泛征求意见相关会议研究审定权力清单和部门梳理分组审核上网公示相关会议研究责任清单等环节后及时公布幵有敁执行
实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议
为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，
实行分类管理，优化配置行政资源。按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。
乡镇政府（街道办事处）是党的路线方针政策和国家法律法规制度在基层的具体执行者，乡镇政府（街道办事处）的权力行使和服务提供，直接关系党和政府的形象，直接影响当地经济社会发展和群众福祉。在建立省、市、县（区）政府权力清单和责任清单制度基础上，紧锣密鼓推进乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单制度建设，有利于进一步规范乡镇政府（街道办事处）权力运行，转变职能，推动服务型政府建设，有利于提高乡镇政府（街道办事处）依法行政工作水平，有利于加强基层政权建设，从而真正实现全省总体一致，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单全面覆盖，促进法治政府建设和依法行政进程，深化体制机制改革。从调研中了解到，目前，我省乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单还没有实现全面覆盖，各县（市、区）正在将省编办提供的《乡镇人民政府权力清单》（样本）、《街道办事处权力清单》（样本）征求乡镇和街道的意见，提出新增、调整、取消等具体修改意见。下一步，主要是等省里模板确定或事项库建好后，结合各地实际实现乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单全面覆盖。
二、必须解决的主要问题乡镇政府（街道办事处）作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等全方位的行政管理职能，与广大人民群众有着最广泛、直接而密切的联系。与管理职能范围广相比，乡镇执法权限较少，而行政强制和行政处罚等传统意义上比较强有力的执法事项就更少。在我国庞杂的行政法律体系中，包括涉农法律法规和规章，依法授权的执法主体绝大多数是县级以上人民政府及其职能部门。而且近几年随着行政管理体制调整中不断扩大的垂直管理倾向，使得乡镇政府的执法权限越来越少。虽然乡镇政府在很多事项上不具有行政执法主体资格，但对管理好辖区内的各项事务负有一定的法定责任，整体上负有确保一方平安的法定职责。实践中，乡镇政府经常被推到最前线去“冲锋陷阵”，因此，乡镇政府在行使公共管理职能的过程中，就可能会出现“错位”或“越位”行政执法等问题。基层政府依法行政是法治政府建设的重点，近年来，随着人们法治意识的不断增强，群众自觉维护个人合法权益的法律意识越来越强烈，诉求行为频繁而且力度越来越大，乡镇政府依法行政工
作也面临着更高的要求。在讲求科学、规范、文明、人性化执法的今天，如何合法合理处理这些涉及群众最切身利益的诉求是当前乡镇政府亟待面对的问题。而理清乡镇（街道）权力与职责，制定乡镇（街道）权力清单和责任清单，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，正是解决这些问题的具体手段。
在调研中，大家普遍认为，理清乡镇政府（街道办事处）权力家底，织密权力责任的笼子，是实现全省乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单全面覆盖必须解决的主要问题。这个主要问题具体表现在以下几方面：一是乡镇政府权力底数不明确。对乡镇政府到底有多少权力，常常是专家说不清，群众说不清，乡镇自身也说不清。乡镇工作特点是“上面千条线、下面一根针”，不少乡镇干部感觉，虽然法律法规明确乡镇政府的权力不多，但上级政府及部门要求乡镇承担的任务很多，这让乡镇干部感到很困惑。二是清理规范乡镇政府权力遵循的原则不清晰。如何清理规范乡镇政府权力，历来是公说公有理、婆说婆有理，没有清晰的可遵循的原则，直接关系到能否正确制定乡镇政府权力清单和责任清单。三是县（区）和乡镇政府权力交叉问题难解决。权力交叉历来是行政体制改革的“老大难”问题，在县乡两级尤为明显。能否合
理划分县乡事权、准确界定权责归属，关系到乡镇政府权力清单和责任清单的实际运行效果。
三、解决主要问题的对策权力清单和责任清单制度，是法治政府建设的基础性制度。要围绕转变政府职能这一核心，以法治思维和法治方式为引领，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”和“权责法定、权责匹配，有权必有责，用权受监督，失责必追究”，把权力关进制度的“笼子”，让权力的运行更加公开透明，从而确保人民群众各项权利。对策一：按照职责定位和法律法规规章依据，摸清乡镇政府权力底数。要摸清乡镇政府权力底数，必须按照职责定位和法律法规规章依据。我国地方各级人大和地方各级政府组织法列出了乡镇政府7项职权，包括执行本级人大决议和上级国家行政机关决定和命令，执行本行政区域内经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济和教科文卫体事业，保护公私财产，维护社会秩序，保障公民人身权利、民主权利和其他权利等，不一而足。新时期乡镇政府被赋予“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进
农村和谐”四项基本职能。要依法依规摸清乡镇政府权力底数，彻底清查乡镇政府（街道办事处）法定职责，合理编制乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单。在乡镇政府权力清单和责任清单制度建设过程中，各地初步梳理保留的乡镇政府权力差异较大，权力事项界定不准。作为顶层设计的省编办应坚持问题导向，本着权责法定原则，主动作为，可通过系统查找相关法律法规规章，综合各地梳理乡镇政府（街道办）权力情况，在涉及乡镇政府及街道办的法律法规规章中，梳理甄别出涉及乡镇政府（街道办）权力事项的法律法规规章、条款，列举出乡镇政府（街道办）权力事项参考目录，街道办权力事项参考目录，要涵盖土地林业、环境保护、计划生育、社会保障等10余个领域，为各地结合实际确定乡镇政府（街道办）权力事项提供重要参考。权力清单的编制可分为行政审批、行政处罚、行政给付、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划和其他权力等多个类别。
对策二：按照权责法定、权职一致的原则，梳理规范乡镇政府权力。梳理规范乡镇政府权力，是权力清单和责任清单制度建设的重要内容。必须按照权责法定、权职一致的原则，结合乡镇工作实际，对乡镇政府现有事权进行全面梳理，依法依规确权
确责，合理界定乡镇政府权力边界。对法律法规规定为乡镇政府的职权，且具有具体行政行为的“应当类”行政职责，直接影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，列入乡镇政府权力清单参考目录；同时，要考虑到乡镇政府联系群众最紧密、服务基层最直接的特点，始终注重将依法行政要求和服务群众需求相结合，对法律法规未明确具体行政行为，但明确表述各级政府要制定相应细则或措施加以实施的，列入乡镇政府权力清单参考目录；对可能有具体行政行为且涉及环境保护、安全生产、宗教事务、民生保障、公众利益以及其他敏感问题的职责事项，也列入乡镇政府权力清单参考目录，由各地根据实际确定是否列入乡镇清单。比如:“接到动物疫情预警后采取相应的预防、控制措施”权力事项，根据《中华人民共和国动物防疫法》第十六条“国务院兽医主管部门和省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当根据对动物疫病发生、流行趋势的预测，及时发出动物疫情预警。地方各级人民政府接到动物疫情预警后，应当采取相应的预防、控制措施”的规定，列入乡镇政府权力清单参考目录。对不符合法律法规规定利用“红头文件”设定的权力事项、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的权力事项、不利于便民高效服务群众和全民创新创业的权力事项，以及权力事项依据相互不一致，调整对象消失、多年不发生管理行为的权
力事项等进行重点清理，合理划分县乡事权，准确界定权责归属，推动乡镇政府进一步简政放权、职能转变，确保乡镇政府核心职责履行，打通便民服务“最后一公里”。
对策三：按照分类指导方法，解决县（区）和乡镇政府权力交叉问题。坚持按照分类指导的方法合理划分县乡事权、准确界定权责归属。对法律法规规定的县乡共有权力事项，均纳入乡镇政府权力清单参考目录，由各地根据实际确定是否纳入乡镇清单；对直接面向基层和群众、量大面广、由乡镇政府行使更方便有效的事项，采取属地管理方式，列乡镇政府权力清单，不再列县级清单，并在县级清单中备注说明；对目前由县直部门承担并运行良好且交由乡镇政府行使确有困难的，列为县级清单，并在乡镇清单中备注说明。比如：“乡道、村道出入口必要限高、限宽设施设置”权力事项，根据《公路安全保护条例》第三十四条“县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费”的规定，目前已由县级交通运输主管部门行使且运行良好，建议列入县级清单，在乡镇清单中备注说明。对于县直派驻乡镇单位的行政权力，按权责法定原则，对法律法
规没有明确规定由乡镇政府承担，且实际由县直派驻单位承担的权力事项，可不列入乡镇清单；对法律法规明确规定由乡镇政府承担的，即使实际由“三权在上”县直派驻单位承担的权力事项，也要列入乡镇清单。但各地要妥善处理好依法行权与现行体制的关系。比如：根据《特种设备安全监察条例》第五十九条第二款“对违法行为、严重事故隐患或者不符合能效指标的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，特种设备安全监督管理部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门”的规定，乡镇范围内的特种设备安全监管，法规没有明确由乡镇政府承担，实际工作中由县级市场监督管理局派出的市场监督管理所承担，可不列入乡镇清单，但乡镇应承担相关支持和配合的职责。
四、深化工作的建议编制乡镇政府（街道办）权力清单和责任清单，实现乡镇政府（街道办）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革是一项系统工程，工作量大、涉及面广、政策性强，由于思想认识、标准规范、能力水平等等原因，在实施过程中一定会出现一些问题。要总结省、市、县（区）三级政府部门权力清单和责任清单全面覆盖过程
中存在的上级放权不协同与下级难以承接的问题并存、社会组织的承接能力近期难以满足政府职能转移的需求、权力和责任均容易出现管理真空地带、权力清单与责任清单存在内容交叉概念模糊、法律法规调整后权力清单调整不够及时等问题和困难，未雨绸缪，早预见、早思考，合理编制乡镇政府（街道办）权力清单和责任清单，分别经过“三报三审三回”、广泛征求意见、相关会议研究审定（权力清单）和部门梳理、分组审核、上网公示、相关会议研究（责任清单）等环节后及时公布并有效执行。
建议一：加强顶层设计，做到自上而下统一规范。对于权力清单，建议以法律法规规章及规范性文件的制定单位为责任主体自上而下梳理和清理权力事项，做到同一部法律只能有唯一一个权力清单版本。各县（市、区）根据标准样式进行规范填写，最后汇总形成乡镇（街道）权力清单，实现全省相对统一，避免同一部法律因县（市、区）不同、乡镇不同、个人理解不同而产生不同版本的权力清单。对于责任清单，由于没有“条款项”等具体依据，自然难以做到规范统一。因此，建议由省级层面进一步研究调整责任清单的梳理口径和公布形式，特别是县（市、区）和乡镇的职责边界。
建议二：县（市、区）下放权力要注重实效。要采取切实有效措施，解决放权中存在的“放内不放外”、“放虚不放实”、“放明不放暗”、“放责不放权”等问题，做到真放、实放、完整地放、联动地放。同时，要常态化开展对乡镇（街道）的技术指导和业务培训，举办业务培训班，认真学习相关业务知识，并采取案例讲解等形式帮助工作人员熟悉业务，统一标准和要求，确保承接主体能够接得住、接得牢、办得好。
建议三：抓紧制定鼓励社会组织发展的法律法规和配套政策。建议国家或省级层面抓紧制定相关法律法规和配套政策，为社会组织承接乡镇政府职能提供法律依据、政策支持和动力保障。如加快制定出台有关培育社会组织的扶持政策、对社会组织进行监管的制度和措施等等。
建议四：建立健全权力清单和责任清单的动态调整机制。研究制订部门行政权力管理办法，建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级联动的权力清单和责任清单动态调整机制和法定工作程序，根据法律法规、部门职责变化，以及国家简政放权推进情况，及时调整更新事项内容，确保清单的权威性和时效性。同时，贯彻“民
意导向、问题导向”理念，通过各类诉求渠道全面搜集社情民意，及时把握公众心态，主动适应公众思维方式和行为方式的变化，针对公众反映突出的推诿扯皮、“踢皮球”等现象进行重点研究并及时调整完善。
建议五：将责任清单成果转化为乡镇政府（街道办事处）自身管理的制度和办法。去年我省已经推出了以“四张清单一张网”为抓手的“浙版”简政放权，进一步向乡镇（街道）下放经济社会管理权限，调整完善财政专项转移支付制度，不断强化乡镇（街道）对事权下放的承接能力。今年乡镇（街道）责任清单公布后为建立科学合理、切实可行的绩效考评指标体系打下了基础，提供了定性和定量相结合的考核依据。我们认为，在我省推行乡镇（街道）绩效管理的时机相对其他省市更为成熟，建议抓紧部署乡镇（街道）绩效评估试点，把责任清单改革成果转化为乡镇（街道）自身管理的制度和办法，着力推进服务型乡镇（街道）建设。
建议六：加大宣传力度，营造良好氛围。权力清单和责任清单是一项全新的政府管理制度创新，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，直接涉及到行政相对人和广大公民的切身利益，关系到乡镇（街道）转变职能、依法行政等执政
理念的转变，必须加大宣传力度，一方面提升广大公职人员按照清单要求正确行使行政权力的能力和水平，自觉接受社会监督；另一方面提高全社会对清单的认识程度，推动广大社会公众广泛参与对行政权力运行的监督，提高制度执行效果。（弘利教育）
篇四：法治政府建设责任清单
XX市XX区人民政府2019年度法治政府建设重点工作任务台账
（53项）
序号
工作任务
责任单位
完成时限
一、加快政府职能转变
1
开展“营商环境提升年”活动，进一步建设法治化营商环
区行政审批局、区级有关部门、各街镇
2019年12月
境。
深入推进简政放权，清理规
范各类行政权力、公共服
区委编办、区行政审批局、
2
务、涉审中介服务等事项，区住房城乡建设局、区级有
2019年12月
开展工程建设项目审批制度关部门
深化改革。
放管持续推进“最多跑一次”改革，
3
服改聚焦重点领域建立一体化办区行政审批局、区级有关部革事规范和办理流程，推行“一门、各街镇
2019年12月
窗受理”。
4
持续开展减证便民行动，加强材料共享复用。
区司法局、区级有关部门、各街镇
2019年12月
加快推进“互联网+政务服务”，区行政审批局、区政府办公
5
配合完成全省一体化政务服务平室（电子政务办）、区级有
2019年12月
台建设，2019年年底前实现区级关部门、各街镇
开展情况
完成进度
备注
积极助力营商环境提升，未针对民营企业开展专项调查。
积极深化行政审批制度改革，开展行权清理规范。
积极配合推进最多跑一次改革，清理四办清单
积极建设“0”证明城市。
积极参与全省一体化政务服务平台建设，开展行权录入公示。
已完成。
已完成，目前我局有行政处罚权力40项，行政检查权力1项，其他行政权力5项
已完成“四办”清单清理
已完成，按要求进行全面清理，一律取消各类证明事项。
已完成2019年全部行权案件录入。
政务服务事项网上可办率达到70%以上。
根据法律法规规章“立改废”、
机构改革和职能调整等情
6
况，动态调整全区行政权力区委编办
指导清单，同步调整区本级
政府部门责任清单。
7
全面
全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落
区发展改革局、区商务局、各街镇
实施实。
清单持续强化收费目录清单管
管理理，落实“四级目录清单制
制度度”，做好年度行政事业性收
费目录清单、涉企行政事业
8
性收费目录清单、涉企经营区财政局
服务性收费目录清单等收费
公示和信息公开，并实行动
态调整，强化收费事中事后
监管。
统筹推进“证照分离”和“多证区市场监管局、区行政审批
9
合一”改革。
局
加强
10
市场监管
规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。
区市场监管局、区级有关部门
2019年12月
2019年12月
全面实施市场准入负面清单制度
已完成，并持续推进
2019年12月
2019年12月2019年12月
制定双随机一公开实施细则，完善双随机一公开网站信息。
长期坚持，按时上报相关资料，积极参与市场监管局组织的双随机联合检查，并录入相关数据。
推行市场主体简易注销，在
四川自由贸易试验区川南临区市场监管局、区行政审批
11
港片区试点简易注销登记改局
革，压缩企业简易注销登记
公告时间并建立容错机制。
完善社会信用体系建设，加区发展改革局、区级相关部
12
强守信联合激励和失信联合惩戒对象名单规范管理，进
门
一步健全联合惩戒机制。
按市上要求配合加快XX市
社会信用信息平台建设，及
13
时全面归集公示信用信息，优化升级“信用中国（XX）”
区发展改革局
互联网窗口，完善“信用XX
窗口”。
依法实施赤水河、沱江流域
横向生态保护补偿机制，推
14
动在区际、区内更多流域建XX生态环境局、各街镇
立流域横向生态保护补偿机
制。
15
强化生态环境
推动重点区域、重点流域和重点行业开展规划环境影响评价。
XX生态环境局
保护结合国家水污染防治工作和
深化川渝合作，深入落实长
江经济带发展行动计划要
16
求，组织开展沱江流域水质XX生态环境局
下降或不达标断面的水污染
防治监督检查，依法查处生
态环境违法行为。
2019年12月
2019年12月
积极开展信用建设相关工作。
长期坚持。
2019年12月
2019年12月2019年12月2019年12月
二、提高制度建设质量
全面推行行政规范性文件合法性审核
机制和公平竞争审查制度，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标区司法局、区市场监管
按要求开展行政规范
长期坚
17
投标、政府采购、经营行为规范、资局、区级有关部门、各质标准等涉及市场主体经济活动的规街镇
2019年12月
性文件合法性审核，按要求开展清理规范。
持，目前区商务局无规范性文件。
范性文件时，应当进行公平竞争审
查。
加强
规范性文
严格执行起草地方性法规、规章和制定行政规范性文件过程中充分听取企
18
件监督管
业和行业协会商会意见，设定内容对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，规范性文件起草单位要充分听
区级有关部门、各街镇
2019年12月
理取有代表性的企业和行业协会商会以
及律师协会的意见。
严格实施规范性文件备案审查制度，
通过主动审查、被动审查、重点审查
19
等方式坚决纠正违法违规问题，切实增强备案审查实效，做到“有件必备、
区司法局、区级有关部门、各街镇
2019年12月
按要求开展行政规范性文件清理审查。
未涉及。
有备必审、有错必纠”。
三、严格履行行政决策法定程序
建立健全行政机关内部重大决策合法
20
性审查制度，根据重大行政决策事项加强范围和审查标准，结合自身权限，确
区级有关部门、各街镇
2019年12月
已按要求报送，我局无重大行政决策事项。
已完成。
合法定审查范围和标准，并对外公布。
性审进一步优化审查流程，理顺审查件的
21
查
送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节，把合法性审查作为重大
区级有关部门、各街镇
2019年12月
事项决策的必经程序和重要环节，未
经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论。
事关经济社会发展全局和群众切身利
益的重大行政决策事项，注重听取利
22
害关系人以及有关人大代表、政协委区级有关部门、各街镇
2019年12月
员、人民团体、基层组织、社会组织
未涉及
增强的意见。
篇五：法治政府建设责任清单
“三张清单”推进法治政府建设进程
作者：武文莉来源：《新长征·党建版》2015年第6期
武文莉
分权力的行使层级，对本级权力中基层行使更方便、更有效的行政权力下放基层行使；对于交由社会和市场行使更为有利的，同时社会、市场有能力承接的权力事项，可以交由社会机构或者市场承接。另一方面做到“能快则快”。按照“效能原则”，结合行政审批制度改革做好环节精简、程序优化、服务提质等工作，在提高行政效能中进一步释放改革红利。
四是清楚权力怎么管，明确权力监管。建立权力监督机制是确保行政权力在阳光下运行的重要保障。一方面推动批管分离、罚管分离。围绕行政审批、行政处罚等行政行为，对行政权力的运行和监管流程进行同步设计，加快权力阳光运行信息化系统建设，建立批管分离、罚管分离常态运行机制，不断提高审批权、处罚权的法制化、制度化、规范化水平。另一方面完善外部监督体系。畅通群众投诉渠道，积极搭建电话投诉、网络投诉、媒体投诉、来访来信投诉等平台，设计各种监督载体，鼓励引导群众参与监督政府正确规范行使权力。
二、法定职责必须为——理出责任清单
1.重视建立责任清单的意义。权力清单提出清单之外无权力，规定政府哪些事“不能干”。责任清单与权力清单相配套，规定政府哪些责任必须要承担，即哪些事“不能不干”。权力清单和责任清单强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待。随着行政审批制度改革的不断深入，政府部门出现了三种倾向：一是权力被削减后无所事事；二是对市场作用有误解，认为政府“有形的手”可有可无；三是对改革、反腐等有抵触情绪，消极怠工。责任清单对当前存在的这三种倾向具有很强的针对性。
2.明晰政府部门的责任范围。过去，由于不少部门之间的职责不清，导致“踢皮球”的事情时常发生。为解决这些问题，责任清单应从三个层面明晰责任范围：一是管什么。明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”。二是怎么管。要创新完善政府管理方式。三是管不好怎么办。要有问责追究的制度。针对目前实践运行当中产生和发现的一些问题和现象，责任清单可以起到很好的纠偏作用。
3.明确相关部门的职责边界。有些部门之间责任边界不易清晰界定，比如市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，因为这些领域经常涉及多部门管理，或者需要多部门密切配合，所以要对这些事项进行梳理，并明确相关部门的职责边界。举例来说，一辆危化品槽罐车行驶中泄漏，事故发生后，组织开展以危化品运输车为重点的专项检查。这个过程中，质监部门负责检查运输车槽罐质量及槽罐生产企业；交通部门检查运输企业及车体；公安交警部门抓好车辆的上路通行问题；安监部门负责对危险化学品生产、经营单位进行拉网式排查，并积极督促有关企业整改。
此外，对于一些不属于法定履职事项，但能给老百姓生产生活带来便利的公共服务项目，有关部门要公开服务事项的内容、承办机构和联系电话，目的是将“公共服务”责任到人，让群众办事“找得到人”。职责边界明确，再通过事中事后监管，提高责任意识，提升政府履行职责能力。
如果说权力清单限定的是政府履职的越位问题，那么责任清单划定的就是政府履职的缺位问题。管住这两个关口，政府服务就回到了本位上。建立权力清单和责任清单，就是要坚持权责统一，依法做到有权必有责、用权受监督。
三、法无禁止皆可为——给出负面清单
1.清楚建立负面清单的意义。如果说权力清单是捆绑政府的手，那么负面清单就是放开市场的腿。建立负面清单制度是为了厘清政府和市场的界限，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。2013年上海自贸区管理政策文件的发布，让负面清单这个词火遍政治、经济、文化、生态诸领域。负面清单已超出国与国之间的谈判樊篱，而成为众多管理实践中的一种重要方式。所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。
2.建立负面清单面临的挑战。建立负面清单不是一件简单的事情，因为清单不仅仅要明确受到保护的行业和产业，还要明确具体用来保护这些行业产业的法律措施。换句话说，制定一个清单要求我们必须对全国的各个产业和行业都有一个清晰准确的认识。特别是对外资企业，能不能对外资开放？开放到什么程度？采用哪些法律措施保护？保护多长时间？附加什么条件？也就是说，我们首先要把家底摸得一清二楚，才可能在这个基础上提出我们的初步清单。因此，建立负面清单面临着诸多挑战。一方面投资协定负面清单一旦达成，具有法律效力，不能随意修订调整。因此，在负面清单制定过程中，各级政府应当非常谨慎。另一方面，实行负面清单管理模式，负面清单之外的领域，由投资审批制改为备案制。长期以来，我国各级政府形成了“重事前审批，轻事后监管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题使事后监管的法律法规处于滞后发展状态。因此，当前亟待政府在宏观层面给出新的制度设计，弥合因现行政策法律修改与废除造成的监管空白与风险。
总之，“三张清单”三位一体，具有清晰的改革逻辑。权力清单和责任清单从行政体制改革切入，规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。负面清单从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。只有划出权力的边界，权力才不会被滥用；只要解除市场的束缚，企业创新就会更加有活力。那么如何界定政府的权力边界和企业的市场舞台呢？这就是“责任清单”的任务。通过“责任清单”让“权力清单”师出有名，让“负面清单”于法有据。这样一环扣一环，为创业创新营造广阔空间，形成良好氛围，提供强大助力。蕴含在“三张清单”背后的逻辑其实就是限制权力、激发活力、鼓励创新。
责任编辑/李文
篇六：法治政府建设责任清单
法治政府建设工作责任分解表
序号
项目名称
一、政府职能依法全面履行（20个）
向社会公布本级政府或本部门全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。行政1
审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。
非行政许可审批事项全部取消。不符合行政许可法规定的许可全部取消。不存在违法设立备案、2登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。做好上级政府取消、下放行政审批事项的
落实和承接工作。
全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的3行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会
公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。
对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清4
单之外无证明”。全面推行“证照分离”、“多证合一”。企业开办时间大幅压缩，承诺办理时限不超过5个工作日，5工商、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。
6政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。除对场地有特殊要求的事项外，政
牵头单位
行政审批局行政审批局
行政审批局司法所
行政审批局行政审批局
务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理。
编制并对外公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主7
体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态调整。
行政审批局
全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平
8
财政和经济发展局（招商）
等进入
全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属财政和经济发展局（招商）、
9事业单位、行业协会商会收费，建立健全乱收费举报投诉查处机制。
财政分局
政府各部门及其内设机构、下属机构的设立、撤销或者调整，均遵守法定权限和程序，并进行合10法性审核，不在限额外设置机构。人员编制的核定、调整依法依规进行，不擅自增加编制种类，党政办、党群工作局（组织）
不突破总量增加编制。
全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综行政审批局、市场监督管理
11
合监管、“智慧监管”。
分局
全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别
是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他财政和经济发展局（招商）、
12政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措，不存在未经公平竞争审查的
市场监督管理分局
文件。
加强对各种所有制经济的平等保护，清理有违公平的行政规范性文件。健全对涉嫌违法的企业和
人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，党政办、财政和经济发展局13
严格按照法定程序进行。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法（招商）、司法所、派出所
规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。
全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政党政办、财政和经济发展局
14府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替等理（招商）
由违约毁约的情形。
对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿。对因国家利益、公财政和经济发展局（招商）、
15共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格按照法定权限和程序进行，并对资产经营公司
企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
不存在干预企业依法自主经营活动的行为。建立健全涉企收费、监督检查清单制度，全面清理涉16
企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。
商会
财政和经济发展局（招商）、
应当由社会组织提供的公共服务和解决的事项，全部交由社会组织承担。全面实现行业协会商会
17
社会治理和社会事业局（民
与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩。
政）、财政分局
建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录。凡属事务性管理服务，原则上都18
要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。
财政分局
19形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，实现镇公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。
司法所
全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生20态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度，没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境的行为。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。
二、依法行政制度体系完善（7个）重要的行政规范性文件依法严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向21社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
建立健全行政规范性文件合法性审核机制，完善行政规范性文件合法性审核程序，强化行政规范22性文件合法性审核力量。行政规范性文件的合法性审核率达100%。未经合法性审核或者经审核
不合法的，不提交集体审议。
行政规范性文件没有增设法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务，侵犯公民23各项基本权利；没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
环保办、监察审计室党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所
没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或超越24法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人
民法院认定为不合法的情况。
建立实施行政规范性文件后评估制度，每2年至少开展1次。评估结果向社会公布并作为修改、25废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改或废
止。
26规范性文件按规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。
实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。及时根据全面深化改革和经济社会发展需27
要以及上位法和上级文件的动态变化，对辖区内行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。
三、重大行政决策科学民主合法（14个）
制定重大行政决策事项目录、标准，向社会公开，并根据实际情况调整；明确重大行政决策的决28
策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。
重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，根据法律法规规定属于本级人大及其常29委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，严格按照有关规
定办理。
实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众30
查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。
除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情31
况和理由。如向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于30日。
党政办、司法所
党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所
党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所
重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、
32社会组织、群众代表等的意见。全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业33
机构论证其必要性、可行性、科学性等。
对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公34
共安全、环境和经济等方面的风险评估，形成风险评估报告。
重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机
35关讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查情况。重大行政决策合法性审查时间不少于5个工作日。普遍设立法律顾问制度。法律顾问在重大行政决策制定中发挥有效作用，法律顾问的遴选、聘任、
36培训、考核等管理制度健全，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。
重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全37
部如实记录，不同意见如实载明。
党政主要领导在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。党政主38
要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。
建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。实现重大行政决策年度目录事项全部39
立卷归档。
党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所党政办、司法所
司法所党政办党政办党政办、司法所
建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实践效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预40
期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。
党政办、司法所
制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。重大行政决策情况作为年度考纪检办、党群工作局（组
41核评价决策机关及其领导人员的重要内容。
织）、党政办
四、行政执法严格规范公正文明（22个）
根据本级政府事权和职能，推进综合执法，市场监督管理分局、生态环境保护、文化市场、交通42
运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建完成。
综合行政执法局
创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。43
采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。
行政执法权限协调机制已经建立完善并有明确的协调机关负责，除需请示上级机关的外，执法机44
关之间对具体案件权限争议进行协调、明确责任主体的时间在7个工作日以内。
综合行政执法局综合行政执法局
行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通45
报、案件移送制度建立并全面执行，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。
综合行政执法局
行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；
46
党政办、综合行政执法局
公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。
除法律、法规、规章另有规定的外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证
47执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、
综合行政执法局
执法依据、权利义务等内容。
行政执法统计年报制度建立完善，于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，报48
本级人民政府和上级主管部门，并抄送司法所。
行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、49执法结论等信息，接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7
个工作日之内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。
行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等50
实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
根据行政执法文书格式文本，结合本地实际完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法51
规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、52生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。
对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储53存，推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建
立并完善。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。
行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达54
100%。行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制审核的55人员不少于本单位执法人员总数的5%。
综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局
综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局
行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本机关行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单，清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发56社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。
建立行政执法日常检查监督机制，每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检57
查工作。
行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。群众举报的违法行为得到及时查处。创建周期内58
没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。
全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过59
错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。
全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展
60行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。
执法辅助人员管理得到规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条
61件和程序均已明确。执法辅助人员招聘计划和名额，报同级政府或者有关部门批准，并由相关部门统一组织实施。
辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法62
律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。
63行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支
综合行政执法局
综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局综合行政执法局
综合行政执法局党政办财政分局
两条线管理制度得到有效贯彻。
五、行政权力制约监督科学有效（11个）
64认真研究办理人大代表提出的意见和建议，办理后满意度达95%以上。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；对于涉及重大公共利
党政办
益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案65
件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%。行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉
率平均值。
司法所
自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达66100%。
纪检办
政府内部层级监督常态化、长效化机制建立，对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当67
行政行为的处理、责任追究等作出规定。
党政办、纪检办
政府内部权力制约体系形成，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共财政分局、行政审批局、建
68资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮设局（建设）
岗。
69依法独立行使审计监督权的审计管理体制建立健全，实现审计全覆盖。
监察审计室
行政机关违法行政行为投诉举报登记制度建立，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通，70统一政务咨询投诉举报平台建立健全，除110、120、119等紧急类热线以外，将各部门非紧急类
政务热线整合，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。
行政审批局
71对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。
纪检办、党群工作局（宣传）
实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率72
达100%。
党政办
政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度完善。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，73最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，党群工作局（宣传）
持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。
因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法74
或者责令履行等的发生率在5%以下。
党政办、司法所
六、社会矛盾纠纷依法有效化解（6个）
调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，绝大多数矛盾纠纷司法所、社会治理和社会事
75能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到80%以上。
业局（信访）
推进企事业单位、镇、社会组织中人民调解组织建设。村委会、居委会人民调解组织全覆盖。行
业性、专业性人民调解委员会有3名以上专职人民调解员，镇人民调解委员会有2名以上专职人
76民调解员，有条件的村（居）和企事业单位人民调解委员会有1名以上专职人民调解员，派驻有司法所、财政分局
关单位和部门的人民调解工作室有2名以上专职人民调解员。人民调解工作经费财政保障落实到
位。
建立政府负总责、司法部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。行政调解工作程序规77范。公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监督管理分局等行政调解任
务较重的部门，普遍成立行政调解委员会。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。
党政办、司法所
广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。开展“12.4”国家宪法周（日）集中宣传教育活动。78
严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面加强青少年法治宣传教育。
司法所
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法79
和警示教育。
司法所
健全完善普法宣传教育机制。加强法治文化阵地和设施建设，至少建成一个法治学习宣传教育基80
地或者法治文化主题的城市公园（广场、长廊）。经常开展群众性法治文化活动。
司法所
七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高（4个）
法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成
81
党群工作局（组织）
为考察干部的重要内容。在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。
对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或者违
82法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。创建周期内，政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。
纪检办
领导干部学法制度健全，把宪法法律列入政府常务会议学习内容。每年领导班子至少安排4次以党政办、党群工作局（组
83
上法治专题学习，至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听法院庭审活动。
织）、司法所
在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重党群工作局（组织）、司法
84要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作所
为通过初任培训、任职培训的标准之一。
八、法治政府建设组织领导落实到位（3个）
将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人每年召开部署安排法治85
政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。
党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。上级党委和政府每年对下级党政主要负86
责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。
法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，分87值权重不低于总分值的10%。每年对法治政府建设情况开展检查考评工作，对工作不力、问题较
多的单位开展约谈整改。
党政办党政办党政办、组织办
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