新政府会计制度执行过程中的问题（7篇）新政府会计制度执行过程中的问题 一、实施新会计准那么体系存在的问题 (一)新会计准那么为企业的盈余管理大开方便之门1、资产减值会计一直都是上市公司进行盈余管理的重下面是小编为大家整理的新政府会计制度执行过程中的问题（7篇）,供大家参考。
篇一：新政府会计制度执行过程中的问题
一、实施新会计准那么体系存在的问题
(一)新会计准那么为企业的盈余管理大开方便之门1、资产减值会计一直都是上市公司进行盈余管理的重要工具。2001年上市公司全面实施“八项计提〞进一步挤掉上市公司资产水分，但在一定程度上也增加了上市公司政策选择的余地，上市公司不切实际地计提减值准备，进行巨额冲销和巨额转回，在会计年度间随意调节利润。亏损的上市公司，更是利用资产减值来进行盈余管理，防止ST和下市。新准那么对减值损失的转回作了新的规定。在确定资产减值损失时，同我国现行制度和准那么仍保持一致，但在转回问题上，准那么规定“减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回〞。值得注意的是，这里的不得转回是针对长期资产减值而言，流动资产如存货、短期投资、应收款项等的减值问题由其他的准那么来标准。新的资产减值准那么关掉了企业通过长期资产进行利润操纵的大门，但是企业仍然有其他的选择进行盈余管理。2、债务重组或者非货币性交易准那么可能使公司盈余管理本钱降低。原准那么不允许债务人将债权人的让步确认为重组收益,非货币性交易也规定以换出资产的账面价值来确认换入资产的账面价值。而新准那么中的债务重组交易将以公允价值计量并允许债务人确认重组收益、非货币性交易中以公允价值确认换入资产价值并确认臵换收益等。上市公司的控股股东很可能会在上市公司出现亏损的情况下,出于维持公司业绩或其他目的,通过债务重组或以优质资产换劣质资产的非
货币性交易,来改变上市公司的当期损益。此外,也可以利用公允价值确实认问题来操纵利润。在兴旺的市场条件下,公允价值比拟容易确认,但是在市场不充分的情况下,如何确认公允价值那么是一个难题。
3、旧准那么规定无形资产研发支出全部计入管理费用,新会计准那么将企业的研发划分成两个阶段,允许开发支出予以资本化,并定期摊销。和以前全部计入管理费用相比,大大降低了对当期利润的冲击。因此,允许开发支出资本化无疑会增加科技及创新类企业的利润调节空间。虽然新准那么对公司的研究阶段和开发阶段的定义进行了区分,但是,在实际操作中,由于无形资产研发业务变数较大,很难明确划分研究和开发两个阶段。因此,公司如何划分研究阶段和开发阶段,也就决定了研发支出费用化和资本化的分界点,从而到达了操纵业绩,进行盈余管理的目的。
4、利用借款费用的相关规定,也可以进行盈余管理。新准那么规定,如果相关资产的购建或生产占用了专项借款之外的一般借款,被占用的一般借款的利息支出允许计入资产。由此,公司可能在一般借款的利息支出和符合资本化条件的资产上打主意。例如,企业如欲提升业绩,需要扩大利息资本化范围,那么可以采用一定的手段使专项借款之外的一般借款的利息支出符合计入资产的要求,另一方面,将已完工的固定资产长期作为在建工程核算,这样既延长了利息支出计入资产的时间,又减少了折旧的计提,从而到达操纵利润的目的。
5、新准那么中,对无形资产的摊销不再仅仅局限于直线法,并且摊销年限也不再固定。因此,企业可能会通过调节无形资产的摊销年限或
方法来进行盈余管理。通过减少摊销年限和加速摊销来提高公司的业绩,或者以相反的手法来降低业绩,到达盈余管理的目的。
6、上市公司只需要调整固定资产的折旧年限,就可以到达盈余管理的目的。新准那么要求公司对固定资产折旧年限、方法及预计净残值至少每年复核一次,只要与原估计有差异时,就应当调整固定资产的折旧年限与净残值,并且调整的方法采用未来适用法,不用追溯调整。因此,上市公司只要找到证据证明其固定资产使用寿命与原估计有差异,就可以进行会计估计变更,对业绩进行调整,从而到达操纵利润的目的。
(二)实施新会计准那么过程中难操作的问题1、公允价值取得的可靠性难以把握,影响资产、利润指标的可靠性新准那么对金融工具、投资性房地产、非同一控制下的企业合并、债务重组和非货币性资产交换、政府补助等采用公允价值计价,企业往往难以取得可靠公允价值。比方:企业的投资性房地产采用公允价值计价,只能参考同一地点类似房地产的市场价估计该出租房地产的公允价值,不同的人会有不同的判断,可靠性不够。因新准那么规定公允价值变动直接计入当期损益,如果公允价值不能可靠计量,那么不仅影响资产指标的可靠性,还将影响利润指标的可靠性。2、诸多职业判断是新准那么执行的难点新准那么中公允价值、减值准备、未来现金流量的判断、折现率确实定等会计职业判断以及所得税费用的计算,是执行新会计标准的
难点。在执行新准那么时,如果不解决这些难点问题,那么会使新准那么的执行流于外表,没有实质上的执行,随着各企业执行新准那么的力度的不同,会造成新的会计口径不一,影响会计信息的可比性。
3、关于引入资产组的问题对于一些以单项资产为根底计提减值准备在操作上有困难的情况，准那么引入了“资产组〞的概念。就我国的企业管理现状和上市公司的监管机制看，资产组属于全新概念，引入资产组的概念将面临一系列困难。其一，资产组概念的运用，需要有与之相适应的现金流量预算管理水平。我国的大局部上市公司没有编制长期现金流量的惯例，而这恰恰是采用资产组所必不可少的，管理人员和会计人员对现金流量的测算普遍缺乏经验。其二，资产组的划分缺乏明确的标准，划分方法不同，直接影响到资产减值准备应该计提及计提多少等问题，容易诱发盈余管理行为。其三，我们的企业规模普遍不大，中小企业居多，在识别资产组时仍然会面临诸多实际困难。4，可变现净值、可收回金额计算的复杂性存货可变现净值、短期投资市价、长期投资可回收金额、固定资产可收回金额等资料是企业确认和计量资产减值准备的根底。其中可变现净值、可收回金额在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果会因人而异。可收回金额中预计未来现金流量现值确实定需要预计未来一定期间现金流入量和贴现率，而贴现率是一个十分不稳定的因素，导致资产减值准备计提弹性过大，使计提不仅缺乏衡量标准，而且缺乏制约手段。同时使资产减值准备确认
缺乏权威性。5，会计软件系统的转换和升级不畅。新会计准那么会计科目与原
来的制度变化较大，广阔会计人员又不熟悉，软件工程师对会计又不懂，加上当时要求执行准那么的时间又紧，从而造成新会计准那么在开始实施时，软件系统的转换和升级不畅，一定程度上影响了新会计准那么的实施。
(三)会计监管本钱提高、难度加大由于新会计准那么赋予企业在会计处理上更多的职业判断,相应地会计监督的水平也必须相应提高,财政部同时发布48项注册会计师审计准那么的目的不言而喻:为提高审计质量,进一步强化专业监督提供有力支持。然而,由于新会计准那么给予企业更多的“会计空间〞,提高会计监督水平必然要求更多的人力和物力的投入,监督本钱相应也会增加，监管难度相应也会加大。二、解决新会计准那么执行中问题的思路一个制定得再完美的会计标准,如果难以执行或者得不到有效执行,那就是形同虚设。因此,我们要积极做好新会计准那么实施的有关配套和完善工作。(一)完善新会计准那么的各项配套政策我国当前尚缺乏有效地使用以原那么为根底的会计准那么气氛,因此不能奢望会计准那么从技术上禁绝各类舞弊造假行为,必须进一步健全和完善相关的法律法规制度,加强市场环境和市场秩序的治理与整顿,既保持会计准那么良好的灵活性,又防止会计政策被滥用。相
关的法律配套可使我国制定的会计准那么具有更高层次的公正性和可操作性。另外,准那么的配套不仅仅是发布足够的会计准那么,还必须对准那么有权威的解释。从现阶段来看,我国暂时还无法取消企业会计制度,非上市企业仍将在一定时期内实施会计制度。为了防止准那么与制度中存在的矛盾和冲突,还应加快修订?企业会计制度?、?小企业会计制度?等,使之局部内容与会计准那么尽可能匹配。
(二)加快建设运用会计准那么的内外部环境从某种意义上讲,建立健全企业的内部控制是贯彻会计法律法规,加强会计核算,提高会计信息质量的必然要求,也是从源头上遏制企业会计造假的最好方法。加强企业的内部监控主要包括:加快现代企业产权制度改革,建立优化的组织结构和高效的运作程序;建立先进可靠的管理信息系统,使获取实时信息成为可能,提高企业的快速反响能力;加强内部控制的监督与评审,确保内控制度被切实地执行且执行的效果良好。(三)完善会计专业技能教育和职业道德教育一方面,需要加快国内市场经济的开展,较为成熟的市场是进行准确会计职业判断的前提条件;另一方面,需要广阔会计人员从传统会计观念中转变过来,认知资产负债表不再是对过去经济业务事项及其结果的描述,而是对将来能给企业带来未来经济利益的流入的现时状态及应承当的偿债风险的反映。(四)公允价值的运用选择要有适度的灵活性对于金融工具等明确规定用公允价值计量的,可查询活泼市场价
格确定公允价值;对于其他无法取得确切证据说明公允价值可以持续可靠取得的资产,准那么规定可以采用账面价值计量的,那么不应勉强采用公允价值计量。
对于同一会计事项,不能同时采用两种计量模式,如同一企业的投资性房地产,不能局部采用公允价值、局部采用账面价值计量。采用公允价值计量的企业,对公允价值的取得,需要企业各部门共同配合,做好根底工作,取得可靠证据来证明公允价值的可靠性。?
〔五〕加强会计监管新准那么对会计监管人员的综合素质要求较高，除了应其有扎实的会计专业知识外，还需要有较强的综合分析判断能力以及丰富的企业管理经验。财政、审计等监管部门的同志一方面要加强学习，一方面要加强监管，确保新准那么得到正确地实施。
篇二：新政府会计制度执行过程中的问题
改革开放以后随着市场经济的发展企业经营自主权不断扩大经济联系日益复杂资金来源多渠道利益分配多元化使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应1993日以来会计制度的改革拉开了序幕使我国的会计制度进一步与国际化接轨2000年12月29日财政部正式发布企业会计制度以下简称新会计制度在执行中存在问题及对策新会计制度并于2001日起暂在股份有限公司范围内实施
新会计制度在执行中存在问题及对策
新会计制度在执行中存在问题及对策
摘要：新会计制度是随着我国的经济发展和国际形势的变化，面临信心情况采取的
新对策，它是符合我国经发展的，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。但是在新会计制度实施过程当中，面对国内外的各种各样的环境的考验和机遇，挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展。
关键词：新会计制度问题对策引言
随着国内外经济形新形势的发展，我国的新会计改革制度也随之面临着新的发展趋势。近二十年来，财政部对会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映我国的财务状况、经营成果和现金流量,提高经济单位的会计信息质量具有深远的意义。
一、会计制度发展的状况
会计是经济管理的重要组成部分,会计制度是重要的政府行政法规，是企业进行会计核算与监督的依据，是保证企业会计信息真实完整，保护资产安全，维护市场经济秩序的重要手段。它是现代企业制度的重要组成部分。通过建立健全企业内部会计制度，加强企业内部会计监督，可以使企业及时掌握经济信息，增强自我约束的能力，节约生产成本，增强赢利能力，控制经济过程，考核经济效果，预测经济前景，从而保证经济活动正常运行。
我国新中国成立以来,实行计划经济,会计制度体系是从前苏联学习的,实施其间也结合我国具体实践及存在的问题有些小的修改。1979年——1992年,试图建立具有中国特色的会计体系,尝试是不成功的。改革开放以后,随着市场经济的发展,企业经营自主权不断扩大,经济联系日益复杂,资金来源多渠道,利益分配多元化,使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应,1993年7月1日以来,会计制度的改革拉开了序幕，使我国的会计制度进一步与国际化接轨，2000年12月29日,财政部正式发布《企业会计制度》(以下简称新会计制度),并于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内实施。新会计制度的
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发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
近几年来，财政部对会计制度进行了重大改革，这些改革的重大成果常常被称之为“新会计制度”。其实“会计”一词在人类历史上的出现已很久远,它是适应对社会再生产过程进行管理的需要而产生的,因而会计制度也随社会经济的发展而发展。在我国,有文字记载的会计始见于西周,《周礼》中对职掌国家会计的“司会”的职责中记有“司会掌邦之六典、八法、八则之贰以逆邦国都鄙官府之治。（1）以后随着生产力的逐步发展,手工业也逐渐发达,民间开始使用旧式簿记进行记录和核算,还谈不上会计制度。直到本世纪二十年代，我国的会计制度还是很落后,除了大型银行外采用新式会计的企业极少,工商界通用还是以前的旧式簿记。总之，我国的会计制度一直处于一种落后状态。
近二十多年来我国一直努力对会计制度进行改革，“文化大革命”后，我国建成了独具特色的计划经济体制下的企业会计制度体系。为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。
二、新会计制度实施及与旧会计制度比较
（一）新会计制度实施分析关于新会计制度，虽然已经实施多年，但是在学术界，对其真正的含义仍然有争议，在这里我们需要明确界定一下，以便研究。关于新会计制度的准确叫法应分为两种：一种是官方
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叫法，即新会计制度应称为新的“国家统一的会计核算制度”。另一种是学术界的叫法，新会计制度应称为“新会计核算制度体系”。新会计制度既包括具体的会计制度，也包括会计准则，还包括其它涉及会计核算的规章等。我们通常所说的“新会计制度”实际上的涵义与上述两种规范叫法的内涵是一致的，是上述两种叫法的简化，也是会计实务工作者的一种通俗叫法。以下为了讨论方便，我们继续用这个简化的名称。
新会计制度包括的内容有：一、新企业会计准则——具体准则系列。包括：“关联方关系及其交易的披露”、“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“债务重组”、“收入”、“投资”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“非货币性交易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“中期财务报告”、“存货”、“固定资产”。二、新企业会计制度系列：包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。
（二）新旧会计制度比较与旧会计制度相比，其主要有以下几方面的重大变化：1、适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2、新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展，经济现象越来越复杂，经济现现的表现形式也越来越多样化。会计核算比必须反映其经济事实，而不是简单的反映其经济形势。3、新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项
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性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
4、新会计制度使谨慎性原则运用的更充分、更彻底。在我国，不少企业存在资产不实、利润虚增的现象。新会计制度充分体现了谨慎性原则,对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了修改,这对于提高企业会计信息质量,尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为等问题,无疑具有重要作用。同时对于存在的风险加以估计，是企业单位能在风险发生之前，化解风险，并且对风险的发生也起到了预警的作用，保护了企业的利益。
另外，新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则，如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范，如：自唱、收入、负债等。
三、新会计制度执行存在的主要问题分析
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计工作在财政工作乃至整个经济工作中的地位和作用显得越发重要，特别是我国正式加入WTO之后，新会计制度在执行过程中迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。
（一）我国新会计制度面临的宏观国际背景1、加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先，加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后，我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则，会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度，建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次，加入WTO对我们改变会计工作的现状，提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求，对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明，这就要求我们改变目前会计信息失真、会计秩序混乱的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时，随着会计国际化步伐
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的加快，需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临巨大的挑战。第再次，加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后，随着国际同行业的进入，一方面会带来先进的技术和管理经验，从而有利于我国的会计中介机构执业技能和质量的提高，给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、执业水平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距，将面临更大的竞争压力，需要扎实工作，迎头赶上。
2、经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下，会计信息做作为国际通用的商业语言，必将走上世界经济舞台，会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果，也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化，中国企业要到境外上市，就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告，这样，企业的筹资成本必然增加。今后，我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
（二）新会计制度执行中所处的国内环境1、党和政府对会计工作的高度重视是做好新会计制多的执行工作。近几年来，党和国家领导人多次对会计工作作出重要指示。朱镕基同志在视察国家会计学院时，对会计工作作出了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的重要指示，在历届的政府工作报告中也分别从整顿会计秩序、深化会计改革、培养会计人才、加强内部控制等方面，多次对做好会计工作提出了新的要求。这些重要论述和指示，既为我们提供了前进的动力，也为我们进一步做好会计工作指明了方向。2、虽然新会计制度的制定适应了我国经济形势的发展，但是在实际工作中,还是存在一些问题。例如：会计核算工作重要性淡化；会计基础工作弱化；会计业务知识培训力度不足；会计管理体制设计不完善,使基层会计管理工作虚位；会计人员工作量大,责任重,待遇低,人民银行会计工作环境不好；会计管理松动涣散迹象不断出现，一是会计业务管理部门放松了自我学习提高,对会计政策的理解把握不准,对变化的业务认识不到位,二是会计人员流动失控，三是会计队伍的智力资源流失较重。（三）与新会计制度的具体实施过程中相关的问题1、新制度实施时,四周“静悄悄”。一是宣传力度不够,培训学习不到位。新基本制度实施,应该引起广泛尤其是会计工作者的关注,有关部门应进行相关人员的系统培训。但笔者
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的观察是:央行大部分员工未接到基本制度即将实施的信息,大部分会计从业人员的对基本制度无清晰的认识。对基本制度的培训学习仅限中心支行级别以上会计财务科的个别人员,基层业务人员没有接受到有关培训,甚至没有见到基本制度的文本。二是新制度棚架,在基层会计部门实施滞后。
2、新制度缺乏系统性说明。基本制度对会计工作做出了大的、原则性规定,对具体工作的指导性有的并不明朗。实际工作中不同的会计对同一条款的理解也存在偏差,因此,应及时编制基本制度说明,给具体工作实务明确规范,使整个会计工作系统化、一体化、科学化。
3、新制度存在六个方面的不足。一是没有对会计重大事项明确界定。会计重大事项是防范会计风险的重点环节。工作实践中,监督与被监督部门对有些会计事项是否归入重大事项存在理解差别,而且核算部门不同,对会计重大事项的认定范围也不一样。解决这种争议,微观上无明确的规章可循。二是对事后监督工作规范性规定欠缺。制度明确事后监督是会计核算的一个环节,但没有提及事后监督业务的独立性和严肃性及框架性的工作规范。实际工作中事后监督中心很像个“回收站”,会计核算的收尾工作都集中在事后监督中心,人员紧张,工作繁重,监督重心偏移,难以达到设计的监督目标。三是计息规定太简要,不够明细。四是个别条款操作性不强。五是相关人员风险意识不强,顾及主要岗位休假影响正常工作,忽视道德风险的防范。五是新凭证的签章设计问题。新凭证个人名章签章栏舍去了“会计”,增加了“事后监督”。这会引发以下问题:1.会计主管责任缺失。2.事后监督参与事中控制。3.“事后监督”签章人不明确。事后监督签章的位置在会计凭证上排序是第一,责任重大,这个章该谁签?是监督主管还是监督员?怎样分配在监督过程中出现重大失误的责任?这个签章指向人模糊。4.淡化事中风险防范。会计凭证签章是因为见证责任而积淀下来的。新凭证中设计事后监督签章栏,令事后监督人员既承担了直接会计责任,又承担了监督责任,会弱化前台业务处理人员责任意识,淡化事前、事中控制,增加风险系数,不利于会计核算整体质量的提高。
四、解决新会计制度执行中问题的对策
面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。面对以上的问题，我们应采取以下措施：(一)观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作
从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队
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伍,吸引专业人才服务会计工作,再创央行会计工作新辉煌。(二)搞好调研,修订完善新制度
任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。(三)尽快编制制度说明,增强对实际工作的指导性
编制制度说明,要对旧制度的有关补充规定进行整合筛选,来一次全面清理,对部门规章与基本制度冲突的,根据具体情况进行修改纠正。制度说明应涵盖中央银行的全部会计业务,如凭证的使用、填制、传递、整理等,能细则细,务必具体;同时,还要能不断进行补充、丰富、完善,成为会计工作实务的具体指南。(四)建立会计业务部门的协调机制
在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。(五)对会计凭证签章设计应慎重
事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管应承担的责任不能混为一谈。对签章的设计也应有明确目标,符合成规。(六)建立有效的会计监督体系
明确会计监督业务的独立性、严肃性,理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道,从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程,提高监督效率,改变目前事后监督是“回收站”的现象。
结语
总结本文，本文通过对会计制度的发展的回顾，以及在现在社会的发展情况的介绍，阐述了新会计制度的发展的背景，及其在国内外新形势下，面临的挑战和压力。指出我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展，使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨，适应国内经济的发展趋势，更好的为我国的经济建设服务。
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政府会计制度执行中的问题及解决对策
作者：杜俊英来源：《经营者》2020年第20期
摘要在十八届三中全会的號召下，为适应发展需要，推动行政事业单位管理转型，打破旧会计制度的局限性，我国财政部门发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（简称“新制度”），决定于2019年1月1日正式全面施行。新制度在行政事业单位应用，可以对各项收支进行全面反映，揭示预算执行情况，提升财政资金的利用率和使用价值，同时也强化了外部监督。然而新制度的执行向行政事业单位的财务管理工作提出了更大的挑战，制度的衔接和执行过程中存在一些问题。本文主要以新制度为研究对象，分析执行中存在的问题，并提出相应的解决对策。
关键词政府会计制度行政事业单位会计科目会计核算
一、新政府会计制度执行的影响
（一）会计基础改变
旧会计制度是一种单基础核算，在会计核算时仅以收付实现制为基础，然而随着行政事业单位的不断发展，经济业务的类型复杂多样，如果仍执行单基础核算，则会出现部分支出记录不全面的情况，无法明确支出的具体方向和范围[1]。而新制度执行后，在会计核算时，既要按照收付实现制原则，又要执行权责发生制原则，“双基础”的会计核算使得反馈的会计信息更加全面完整[2]。
（二）财务报告改变
新会计制度的执行，要求行政事业单位编制两套财务报告，不仅要编制财务报告，还要编制决算报告，两者适度分离又相互衔接。要披露行政事业单位的年度盈余、成本、预算结余等报告信息，由此使单位财务部门工作量加大，对财务人员的会计处理能力提出了更高的要求。
（三）资产折旧摊销变化
新旧会计制度在固定资产的折旧和无形资产的摊销方面存在较大区别。行政事业单位执行旧会计制度时，采购的资产采取直接入账的方式，相比新会计制度虽然操作相对简单，但是直接入账的方式大大降低了各项资产的配置效率，资产无法发挥最大价值，实现最优化利用;而新制度进一步完善了固定资产的计提折旧标准，不仅要对现行资产进行折旧处理，对于往期没有计提折旧的资产还要进行补提。如此虽然能够反映资产的实际价值，反映资产的使用损耗情
况，但同时也提升了资产处理的难度，要求必须掌握单位真实的资产情况，由此对单位的资产管理人员和财务人员提出了更高的要求。
二、新政府会计制度执行中存在的问题
（一）新旧制度衔接难度大，软件使用存在困难
行政事业单位正式实施新制度之前，要依据文件要求做好前期准备工作，主要是清查资产、清理挂账、核对往来账目、分析结余资金构成等，但是结合行政事业单位的实际执行情况来看，落实相对迟缓，主要是由于部分地区关于新旧会计制度衔接的文件下发较迟，加之新制度涵盖范围广、内容复杂，在较短的时间内无法很好地对制度进行准确的把控。同时，在新旧制度过渡阶段，政策指导文件不可能涵盖行政事业单位所有内容，难免会涉及一些新的问题，此时财务人员的自主性将会影响衔接效果。新的财务软件的使用也是财务人员面临的重要问题，软件使用习惯的改变、记账凭证的双向性、月末结转的变化，都向财务人员提出了更高的要求。
（二）细化会计科目，提升核算难度
新制度实现了财务管理和预算管理的“双功能”要求，对会计要素进行完善，不仅涵盖财务会计的要求，还包括预算会计的要求，使会计科目更加全面，一共有103个会计科目，其中财务会计科目77个，预算会计科目26个。这虽然使得会计核算更加精细化、准确化、全面化，但是财务人员面对新的会计科目，需要更长一段时间去熟悉和理解，可能会在短期内影响核算的时间和质量。新制度执行后，除新增科目外，还将部分科目进行了合并，如应缴财政专户款和应缴国库款两科目合并为应交财政款;事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余合并为累计盈余科目。对部分科目的名称进行了调整，如累计摊销、待处理资产损益等科目名称;还扩大了部分科目的核算范围，如应付职工薪酬，旧制度中只是核算单位应付给职工及为职工支付的各种薪酬，新制度中还包括单位从职工工资中代扣代缴的社会保险、住房公积金。会计科目的变化和调整，容易导致工作人员混淆科目，产生失误，同时也提升了核算的难度和不适应性。
（三）资产管理复杂度提升
新政府会计制度对资产管理作出了相应的调整，提升了资产管理的复杂度。第一，资产核算涵盖范围扩大，如新制度增加了受托代理资产、预计负债等核算项目，改变了计提折旧的计提节点等内容，虽然提升了资产管理的规范性，但同时也提升了核算和处理的难度。第二，改变传统核算方式，新制度要求采取平行记账法，分离了财务会计和预算会计，资产核算执行双核算模式，要求核算人员既对资产的实际价值进行核算，又对净支出进行核算，并且要采取单独建账的方式[3]。第三，资产报表包含内容增多，编制形式改变，报表编制信息化虽然提升
了编制的效率和编制的准确性，便于实现会计信息共享，但是报表编制难度的提升对会计人员提出了更高的要求。
三、提升新政府会计制度执行水平的有效对策
（一）把控制度衔接，深化软件功能
新旧会计制度衔接是行政事业单位贯彻落实新政府会计制度的一项重要工作。为促使新制度更好地与各级行政事业单位内部管理相融合，我国于2015年发布了针对新制度的指导性文件，为行政事业单位财务管理和会计处理模式转变提供参照。同时，2017—2018年，也先后发布了会计科目调整的相关政策，以及指导报表编制的相关文件。作为行政事业单位，应该在积极响应政策号召的基础上，分析本单位的实际管理环境，并梳理分析新制度中与本单位业务相符合的部分，依据新制度的要求，制定符合本单位的业务执行准则和操作流程，完善制度体系，以实现新制度的进一步推进。新制度要求执行平行记账模式，行政事业单位应深入研究平行记账法的具体流程和规范要求，熟练掌握会计软件的操作和应用方法，在运用中不断总结自己单位的特点，让会计软件根据单位的性质和特点不断升级更新，让软件真正成为会计工作的服务工具。
（二）掌握会计科目，优化会计核算
会计核算方法的选择会影响核算的准确性。在行政事业单位改革的不断推动下，其核算方法也在不断改进、优化，目前已逐渐与企业的会计核算方法一致，为提升会计核算质量，行政事业单位应针对性地借鉴企业的会计核算方法。在核算管理费用和业务成本费用时，要注意区分两者核算方式的差异性，同时要明确会计核算科目;核算的范围应包含流动资金、固定资产等单位的所有资金和资产项目。此外，为提升报表质量，行政事业单位的财务会计应注意报表编制的规范性，既要熟悉本单位财务报表的编制，结合新制度对报表编制内容、方法及排列形式等进行合理调整，又要定期审核报表的会计信息和财务勾稽关系，确保报表能够如实反馈行政事业单位的资产情况和资金变动情况，提升会计核算的合理性和准确性。
篇四：新政府会计制度执行过程中的问题
《行政事业单位执行新政府会计制度的问题及对策》
摘要：自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴，行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报
宋仁姣
摘要自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。经过一年多的实践与积极执行，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响。本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴。
关键词行政事业单位新政府会计制度问题应对策略
一、引言
一直以来，我国政府会计领域中主要是以收付实现制为基础进行会计核算，这种核算方式主要反映预算收支的实施情况，无法真實客观地反映出政府的运行成本，也无法充分体现出我国行政事业单位的“家底”。并且在我国行政事业单位中存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、总预算会计制度并存的局面，各项内容交叉、核算口径不统一，使得行政事业单位传递信息等可比性差，对外提供的会计报表质量不高。为了加快政府会计制度改革进程，建立更加科学、规范的政府会计体系和综合财务报告体系，我国财政部先后颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》等。由此可见，探讨行政事业单位执行新政府会计制度的相关问题有极为重要的现实意义。
二、行政事业单位执行新政府会计制度中存在的问题
（一）行政事业单位的领导对新政府会计制度的执行缺乏关注
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会计制度的改革必须获得行政事业单位领导的高度关注。但是目前在新政府会计制度执行的过程中，一些行政事业单位的领导对其缺乏应有的关注。新政府会计制度在执行的过程中需要硬件和软件的支持，需要购买安装新系统软件并获得相应的网络支持，但这一问题在一些基层行政事业单位中并未得到有效的解决。执行新制度需要配备相应的电脑设备，但一些行政事业单位仍在使用配置不达标的电脑设备。
（二）对行政事业单位财务人员的培训效果不佳
在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相应层级组织的相关培训，但是培训的效果并不理想。例如部分财务人员是非财会专业工作者，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用较生疏，参加培训就像听天书，没有产生实质性的学习效果。
（三）新旧制度衔接工作不到位
行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报。但是目前一些基层行政事业单位并未做好这些工作。例如清产核资流于形式导致账实不符、新账设置标准不清晰、数据对接口径不一致、资金结存与结转结余的对应关系难以理清等。
（四）账务处理存在一定的问题
行政事业单位的会计已经习惯使用传统的会计核算模式，缺乏运用新会计制度理论知识指导实践的能力，在执行新政府会计制度的过程中出现账务处理错误。例如在核算应付职工工资时代扣代缴的五险二金，大多数单位通过“其他应付款”进行核算。
（五）财务管理信息化建设有待完善
新政府会计制度实施一年以来，一些基层行政事业单位的会计核算系统还需要进一步完善。例如，经过一年的运行，有的基层单位发现会计核算系统（用友GRP-U8行政事业内控管理软件）的报表模块的明细数与合计数不一致，资产负债表与收入费用表存在逻辑错误;固定资产模块设置与新政府会计制度相背离（设置净残值1%），导致固定资产折旧不准确;财务会计只有功能分类科目，没有经济分类科目，导致非预算管理现金流入流出事项记账时不能细分到具体类别，不便于查账;等等。
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三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议
（一）行政事业单位领导及财务人员应高度重视政府会计制度改革
行政事业单位的领导应高度关注此次改革，加大对会计制度改革的宣传力度，并在单位内部做好协调工作，支持财务部门顺利完成改革。例如行政事业单位应制定科学合理的实施方案，成立领导小组和工作小组，认真落实“五保障”（组织领导有保障、工作人员有保障、工作经费有保障、设施设备有保障、问题解决有保障）措施，明确工作职责，细化工作任务，奖惩分明，实行责任追究制度，为改革的顺利完成提供保障。
（二）加大对财务人员的培训力度
针对新政府会计制度改革的重要性，行政事业单位的管理者和上级部门应加强对财务人员的培训，为财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，提升财务人员的业务技能。例如各行政事业单位应充分考虑账务人员的专业成长，有计划有目的地派财务人员到厦门国家会计学院等专业培训机构学习，提升财务人员的业务素质，以便更好地开展财务管理工作;同级财政部门在本土培训讲师欠缺的情况下，与异地有实力的专业培训机构合作，请他们到当地有针对性地开展培训，提升会计的业务能力，确保财务人员能够有效掌握新政府会计准则制度，熟悉权责发生制下的财务会计核算模式和收付实现制下的预算会计核算模式，满足政府会计制度中会计核算的需求;建立QQ群和微信群，为广大财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，实现“零费用，24小时业务学习培训不打烊”。
（三）厘清思路，实现新旧制度的有效衔接
为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，厘清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。
（四）严格按照新制度的要求做好账务处理工作
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行政事业单位应严格按照新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料做好账务处理工作。例如在核算应付职工工资时，以前各单位职工工资集中在财政统发中心发放，单位只进行应付职工薪酬的账务处理，比较简单;现在职工津贴部分由财政拨至各单位发放，五险二金及个人所得税由单位代扣代缴，应该根据新制度的要求按照“一分二扣三发放”的方式，以“应付职工薪酬”科目进行核算。（五）加强行政事业单位财务管理信息化平台建设各行政事业单位应以此次改革为契机，加强本单位财务管理信息化平台的建设，以确保新会计制度的顺利实施。例如某行政事业单位借助用友GRP-U8工程师、用友强大的团队，共同讨论核算系统现阶段不成熟的地方，及时完善系统中各模块的功能;对于信息化建设人才缺乏的地区，财政部门集中采购网络版的会计核算系统，通过统一设置新账、个别调整的方式，不断完善信息化建设，减轻财务人员负担。四、结语行政事业单位财务人员应不断学习，努力进步，充分利用此次改革的机遇，多层面、多角度地体现出财务人员的综合素养。行政事业单位的管理者应将此次改革提升到新的高度，在工作中强化改革创新的理念，扎实做好每一项工作、完成每一项任务，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。（作者单位为永州市新田县财政局）参考文献[1]董凤云.行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析[J].财经界，2019（6）：65.[2]习永凯，肖刚，喻凯，等.政府会计制度下行政事业单位折旧辨析[J].财务与会计，2019（7）：75-76.[3]牛祖高.实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析[J].财税金融，2019（21）：92-93.
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篇五：新政府会计制度执行过程中的问题
另一方面新的会计制度较旧制度核算要求更细化更具体而且还增加了新的内容如固定资产增加了折旧在建工程核算等但是基层会计主管部门在新旧制度衔接及执行过程中没能及时统一组织各单位财务人员进行业务学习培训导致在具体核算中遇到的新问题得不到及时解决
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新会计制度执行中存在的问题与改进建议
作者：郭小芬来源：《现代审计与经济》2014年第06期
2012年底以来，财政部相继印发了新修订的行政、事业单位会计制度，并要求按规定的时间搞好新旧制度的衔接和执行工作。然而，笔者通过对部分行政、事业单位财务收支审计和一级预算单位财务专项检查发现，部分行政、事业单位执行新修订的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》还不到位，导致单位财务管理、会计核算工作不规范。
一、基层行政、事业单位执行新会计制度中存在的问题
（一）宣传、督导不到位。基层财政部门作为会计工作管理职能单位，在新制度的具体执行中，宣传的广度和深度不够，只是在年底决算时要求各单位按新制度规定报送决算报表，对新制度的具体执行情况缺乏督导检查，导致部分单位对新制度知晓率较低，有的仍用旧的会计制度指导核算业务。
（二）学习、培训不到位。目前，部分行政、事业单位财务人员不是会计专业出身，一方面，这部分财务人员专业知识不够，平时核算工作基本是沿袭前任财务人员的核算方法，仅局限于把账务作平；另一方面，新的会计制度较旧制度核算要求更细化、更具体，而且还增加了新的内容，如固定资产增加了折旧、在建工程核算等，但是，基层会计主管部门在新旧制度衔接及执行过程中，没能及时统一组织各单位财务人员进行业务学习培训，导致在具体核算中遇到的新问题，得不到及时解决。
（三）财务核算软件更新不及时。目前，各单位使用的财务核算软件是由省财政厅2011年统一配发，具体会计账表、科目的设置依据的是旧的行政、事业单位会计制度，而新的会计制度执行时间分别是2013年、2014年，会计账表、科目的设置较旧制度有所调整和变化，而财务核算软件没有根据新的会计制度规定及时进行更新。同时，财务软件部分操作在使用过程中，存在与基层实际业务矛盾的地方。
二、改进基层行政、事业单位执行新会计制度工作的建议
（一）加强检查宣传、督导工作。基层财政部门作为会计工作管理职能部门，要加大对新制度实施的宣传力度，采取从业人员再教育、统一培训等方式进行大力宣传，提高知晓率，为执行贯彻新的制度营造良好氛围；同时，在日常工作中，对基层各单位执行新制度情况开展专项督导检查，规定时限进行新旧制度衔接及执行工作。
（二）加强学习培训，提高业务能力。会计核算是一项专业性很强的工作，作为基层单位财务人员，要通过自学、统一培训、再教育等多种方式，不断加强业务知识学习，及时掌握新
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制度的相关规定，依据国家统一制度规定进行业务核算，积累实战经验，不断提高自身业务能力，为新制度的执行奠定坚实的基础。
（三）上下联动，及时升级更新财务核算软件。各基层单位要将在财务软件使用过程中遇到的问题，及时逐级反馈给上级财政部门，各级财政部门进行汇总并反馈给软件设计单位，对财务软件进行完善，最大限度地适应基层实际情况；同时，财务软件设计单位应根据新的行政、事业单位会计制度对账表、科目进行修改更新，使核算软件设置与新制度规定相一致，为新制度在各基层单位的顺利贯彻执行提供技术支持。（作者单位：城固县审计局）
篇六：新政府会计制度执行过程中的问题
新会计制度在执行中存在问题及对策2021政府新会计制度
[关键词]新会计制度;实施分析;问题;对策一、新会计制度实施分析1.适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和汇总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度导致了不同行业不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2.新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展经济现象越来越复杂经济现
状的表现形式也越来越多样化。会计核算必须反映其经济事实而不是简单的反映其经济形势。
3.新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项原则的实施有利于企业做出正确的经营决策有利于保护投资者和债权人的利益有利于提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
另外新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外
收入”或“营业外支出”科目核算等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范如：资产、收入、负债等。
二、新会计制度执行存在的主要问题分析1.加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则会计作为国际通用的商业语言在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次加入WTO对我们改变会计工作的现状提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明这就要求我们改变目前会计核算与国际上会计核算不一致的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时随着会计国际化步伐的加快需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言还有相当大的差距面临巨大的挑战。再次加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后随着国际同行业的进入一方面会带来先进的技术和管理经验从而有利于我国的会计中介机构职业技能和质量的提高给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、职业水
平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距将面临更大的竞争压力需要扎实工作迎头赶上。
2.经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下会计信息做作为国际通用的商业语言必将走上世界经济舞台会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化中国企业要到境外上市就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告这样企业的筹资成本必然增加。今后我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
三、解决新会计制度执行中问题的对策面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力我们应当抓住机遇迎接挑战与时俱进不断发展。面对以上的问题我们应采取以下措施：1.观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作。从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队伍,吸引专业人才服务会计工作,再创会计工作新辉煌。2.搞好调研,修订完善新制度。任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用
状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。
3.建立会计业务部门的协调机制。在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。
篇七：新政府会计制度执行过程中的问题
当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡
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新政府会计制度实施问题与建议
作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。
关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议
一、改革背景
自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。
同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。
财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。
二、创新点和执行情况
新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大
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账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。
1.组织培训，提升业务水平
借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。
2.梳理业务，确保会计核算衔接工作
新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。
3.升级软件，提高会计制度实施效率
核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。
三、存在的问题
本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。
1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求
有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。
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2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施
国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。
3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果
（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。
（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。
四、建议
1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质
在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅
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组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。
2.深入调研、上门服务，完善制度体系
会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效
会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。
参考文献
1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.
2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.
3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.
（责任编辑：刘海琳）
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