人大党员比例12篇人大党员比例 这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成集中分布在两新组织中主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员受聘于外资企业下面是小编为大家整理的人大党员比例12篇,供大家参考。
篇一：人大党员比例
这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成集中分布在两新组织中主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员受聘于外资企业的管理技术人员个体户私营企业主中介组织的从业人员自由职业人员等七种人
中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势
【原文出处】北京行政学院学报【分类名】中国共产党【作者】孙应帅【作者简介】孙应帅(1972-)，男，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任、副研究员，北京大学政治学博士后，北京大学马克思主义学院，北京100871【关键词】中国共产党/党员数量/党员结构/发展变化/发展趋势CPC/numberofCPC′smembership/compositionofCPC′smembership/change/development
经过近90年的发展，中国共产党的党员数量与构成结构都发生了巨大的变化。本文通过分析建党以来、特别是十七大以来党员数量和构成结构的发展变化，力图把握中国共产党党员数量、构成结构的历史轨迹及其发展趋势。
党建纵横·综合论坛
Duringthenearly-90-yeardevelopment,thenumberandcompositionofCPC′smembershiphavebeenchangedgreatly.ByanalyzingthechangeofthenumberandcompositionofCPC′smembershipsincethefoundingofCPC,especiallysincethe17thNationalCongressofCPC,thispapertriestograspthehistoricevolutionanddevelopingtrendofthenumberandcompositionofCPC′smembership.ThecompositionofCPC′smembershiptrulyreflectsChinesesocialandeconomicstructure.AnalyzingthiscompositionishelpfulforconsolidatingandenlargingtheclassfoundationofCPCandkeepingCPC′sinfluenceandcohesionintheStatepolitics.
中图分类号：D263文献标识码：A文章编号：1008-7621(20(09)05-0028-05
一、建党以来党员数量与构成结构的变化
从中国共产党历史发展轨迹看，建党近90年来，党员数量由小到大，已从一个50多人的小党发展到现在拥有近7600多万党员的大党。
当然，近90年来党的发展也并非一帆风顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响。建国前，国共第一次合作后，党得到较迅速发展，到1927年党员已发展到近6万名。但是，随着大革命的失败，党员的发展出现了一次负增长，白区的党员损失殆尽，党的六大也不得不在异国他乡召开。抗战胜利后至解放战争时期，由于党的方针政策赢得了民心，因而党获得了巨大
发展。建国后，八大召开时党员数量首次突破1000万人。此后，由于党的执政地位的不断巩固，党在社会各组织、各阶层群众中的吸引力、影响力不断上升，党员数量在总体上呈现稳步发展态势(见右表)。
从阶级构成方面看，建党之初，为强调工人阶级政党的性质，中国共产党比较注重在工人中发展党员。据统计，1922年二大时工人党员21名，占党员总数的10.7％，三大时占37.9％，到1926年11月已达60％。有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7％，上海区占84.32％。1927年五大前后，党员有57967人，其中工人成分占50.8％，农民占18.7％。这说明大革命失败前，工人成分在党内占主要比重。此时女党员所占的比例相当少，只有8.27％，男党员的数量则占绝对优势，高达91.73％。[1][2]
大革命失败后，随着党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生了变化。据1929年6月党的六届二中全会通过的《组织问题决议案》中的统计，1928年6月党员发展到130194人，其中工人占10.9％，农民占76.6％。1929年工人党员降为7％，1930年7月降为5.5％，1930年9月下降为1.6％。[3]工人党员较少的状况在建国后得到改变，截止到1953年，636.9万名党员中工矿企业工人从1950年的32万余人增加到66.6万余人，增幅达108％(见下表)。[4]282
文革时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”、清除废料、吸收新鲜血
液的思路，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党组织的工人成份”。据统计，北京市在整党建党中共发展6万多名党员，“其中76％是工人、贫下中农。他们当中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪不满25岁的”优秀青年工人。[5]与此同时，被开除党籍、劝退、取消预备党员资格，直到“文革”结束，未恢复组织生活的党员尚有14734人。
改革开放以来，党的组织的发展迎来崭新时期，但党员年龄老化、论资排辈及文化层次较低等问题也显现出来。据1982年年底的统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的占4％，初中以下程度的占69％。超过50岁的县委县政府领导人占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不适应。[4]576随着邓小平加强“制度建党”与干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年党的领导班子的全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中来，“四化”建设的新局面已经打开。
二、十七大以来党员数量和构成结构的变化
党的十七大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党员数量和构成结构呈现显著变化，主要表现在：
(1)党员队伍不断发展壮大，新鲜血液得到补充。据中共中央组织部的统计数据，2009年全国党员总数为7593.1万名，与十六大的6694.1万名以及十五大的6041.7万名相比，分别增长了13.4％和25.7％。2008年全国申请入党人数共1944.9万人，其中，发展了280.7万名，比上年多发展2.5万名，增幅为0.9％，总之，党员发展比例连年递增。
(2)党组织的覆盖面不断扩大。截至2009年，全国共有党的基层组织371.8万个，比上年净增5.5万个。特别是在238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4％，占党的基层组织总数的10.2％。
(3)队伍结构更趋合理，党员的性别、民族、学历、年龄比得到优化。从性别上看，女党员1596.9万名，占党员总数的21.0％，比上年增长0.6个百分点。从民族上看，少数民族党员494.4万名，占党员总数的6.5％，与上年基本持平。从学历上看，具有大专以上学历的党员2583.3万名，占党员总数的34.0％，比上年增长1.6个百分点；从年龄上看，35岁以下的党员1785.5万名，占党员总数的23.5％，比上年增长0.2个百分点(见下表)。③
党的十七届中央委员会的构成事实上正反映了这一变化。据统计，370名中央委员会成员中，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央与国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业、省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，女干部37名，占10.0％；少数民族干部40名，占10.8％，均比十六大中央委员比例有所提高。同时，新一届中央委员会委员和候补委员学历层次也有所提高，具有大学以上学历的占92.2％，有高级职称的占33.2％，包括9名中国科学院、中国工程院院士。引人注目的是，新一届中央委员中，不少人都是改革开放以来参加工作的年轻干部。50岁以下的75名，占20.3％，45岁以下的22人，占5.9％，还出现了5位60后的省部级干部。特别是在新进入中央政治局的9位同志中，
有6位是60岁以下的同志，其中4人出生于上世纪50年代；在新进入中央政治局常委会的4位同志中，2人是上世纪50年代出生的同志，这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了年轻化、制度化、规范化轨道。[6]
此外，随着经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织(新经济组织、新社会组织)中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。2009年，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，占党员总数的4.7％，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。在非公有制单位党员数量增加的同时，党员中工人733.6万名，农牧渔民2361.2万名，党政机关工作人员620.8万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1687.6万名，占党员总数的71.2％。[7]这表明，以工农、知识分子“两阶级一阶层”为主体的党的阶级基础并没因为党的群众基础的扩大而发生动摇。党的阶级性、先进性和群众性已统一起来。
三、党的组织结构的未来发展趋势
(一)党员数量将稳步增加、质量不会降低。
近90年党的发展轨迹预示，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加的趋势。实事求是地讲，目前党员在数量上出现了发展速度略快的状况。以建国初全国总人口约5.42亿为基数，按2009年国家统计局公布的13.21亿人估算，60年来全国人口年均增长1298万人，增长率为2.4％。④党员的发展以1949年449万名党员为基数，至2009年的7593.1万人，60年来党员人数年均增长119万人，增长率约为26.5％。党员占总人口的比例也从1949年的0.83％增长到2009年的5.75％。⑤(见下表)
可见，党员的发展确实要高于总人口的发展速度。这种发展趋势，使不少人产生了担忧，担心党员数量和比例增加过快将影响党员整体质量；另有人担心，过多数量的党员有使党发展成为“全民党”的危险。
应当说，党员绝对数与比例增加过快同党员的质量并不存在必然联系。例如，1927年大革命失败时，党员数量从6万降到4万，出现负增长，但党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。再如“文革”时期，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量也没有因为数量的增加而提高。总之，决定与保证党员质量和素质的主要还是看以下几点：
(1)看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、符合最广大人民的根本利益。这一条最根本，否则党会失去先进性和凝聚力。“全民党”主要是就政党的阶级构成而言的，如果政党内部存在社会结构中的所有阶级阶层，且各阶级阶层比例也比较平均，此时才能界定为全民党。而在中国共产党党内，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。
(2)看党的思想教育是否有效，即通过正确有效的思想教育，能否使加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级思想。如果党坚持以马克思主义为指导，对入党的其他阶层党员认真地进行思想教育，使他们不仅在组织上、更在思想上入了党，此时党的工人阶级政党的性质就不会因为其他阶层的加入而改变。
(3)看党的制度建设是否有效，即民主集中制原则是否得到正确贯彻，党内民主是否能够充分发扬，党员在政治生活中是否能够正确地开展批评和自我批评等。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。
总之，党发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，而这正是当前及今后很长时期内党发展的重点和难点所在。
(二)党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历将进一步得到优化。
年轻人、女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举体现了这些新特点。据统计，在2217名十七大代表中，55岁以下的1561名，占70.4％，提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8％，提高了0.8个百分点。女代表445名，占20.1％，比十六大增加了63名，女党员占党员总数的比例高于十六大0.4个百分点。大专以上学历2068名，占93.3％，比十六大提高了1.6个百分点；高中(含中专)及以下的149名，占6.7％，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，占10.9％，少数民族党员占党员总数的比例高于十六大4.5个百分点。全国55个少数民族中，42个少数民族有代表。[8]
从十七大当选的代表中还可以看出，他们来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，且分布更为合理。代表中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产第一线党员的
比例提高。比起十四大、十五大、十六大第一线代表的22％、24.1％、24.3％的比例，在十七大代表中，这一比例达到了28.4％，而省区市和中央企业系统(在京)都超过了30％。[9]这对于更好地反映基层党组织与党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性和创造性具有重要作用。
此外，还有“两新”组织的党员代表当选为十七大代表。需要阐明的是，新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。
具体地讲，改革开放前，中国社会的基本结构是两个阶级(工人阶级、农民阶级)、一个阶层(知识分子阶层)，他们构成了党的阶级基础。随着改革开放，新社会阶层从无到有。这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”。这一社会阶层，有些属于工人阶级，另外一些已属于雇主阶层。阶级阶层结构的这种新变化，对党的阶级基础和成分构成必然带来影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[10]
对这些阶层中优秀分子的入党问题，江泽民同志曾给予明确解答：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得
来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。[11]
基于此，从2003年起，据中组部统计，党对包括私营企业主在内的、符合条件的先进分子进行了入党试点。试点期间，吸收了226名私营企业主为党员。到2004年，共发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，私营企业主入党的是894名。[12]2007年，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2％，超过其总数的三成。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有3万多人。[10]2008年，据“中国私营企业研究”课题组抽样调查得出的数据，私营企业主中党员比重为33.5％，与2007年数据基本持平。而在党员企业主中，有66.7％的人担任了所在企业党委或总支、支部的书记。这表明，党员企业主担任企业党组织主要负责人的现象已经比较普遍。此外，抽样调查还表明，有205名党员企业主进入了地方各级党委领导机构，占受访党员企业主总数的14.9％，其中担任省级党委委员的有4人。有61人担任了县乡两级政府副职领导。[13]目前，全国党员总数为7593.1万名，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。全国238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4％。[7]这些情况反映，私营企业主的政治参与热情很高，但这种亦官亦商、官商一体的
现象结果如何还有待观察。
总之，考虑到在社会主义初级阶段，各种所有制并存、共同竞争是较长时期内的现实这一状况，在当前构建和谐社会的大背景下，党应当积极探索建立各社会群体表达自己利益诉求的畅通渠道，这对于共建共享和谐社会具有十分重要的历史意义。因为紧紧依靠以工农为主体的最广大人民、始终坚持社会主义根本制度和改革开放的社会主义方向、始终保持马克思主义政党工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义而奋斗的目标，是我们党永葆先进性，不断增强吸引力、凝聚力和战斗力的根本保障。
注释：
①一大党员人数因历史文献参照的困难而出现不同的数字，有53人、57人或60人等不同的说法。
②六大前后由于革命形势的急剧变化和统计的困难，党员人数也出现不同的数字。有研究认为，大革命失败后党员人数已锐减到1万以下，到1928年6月中共“六大”时，经过井冈山等根据地党员的发展，才又增长到13万左右。
③数据编自：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
④数据参见：国家统计局.2008年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.
⑤数据参见：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
【参考文献】[1]中共中央政治报告选辑(1922-1926)[M].北京：中共中央党校出版社，1981：119.[2]赵朴.中国共产党组织史资料(六)[J].党史研究，1983，2(40).[3]卢先福，赵云献.马克思主义党的学说史纲[M].北京：中央党校出版社，1999：170.[4]张天荣等.党的建设七十年(1921-1991)[M].北京：中共党史出版社，1992.[5]北京、上海、天津大批先进分子被吸收入党[N].人民日报，1973-07-01.[6]刘思扬，刘刚，孙承斌.新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会诞生记[N].人民日报，2007-10-22(3).[7]中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
[8]中组部负责人就党的十七大代表选举工作情况答本报记者问[N].人民日报，2007-08-04(1).
[9]张宿堂，孙承斌，李亚杰.党的十七大代表诞生记[N].人民日报，2007-08-06(1).
[10]叶晓楠，纪雅林.新社会阶层身影日渐清晰[N].人民日报，2007-06-11(10).
[11]江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[N].人民日报，2001-07-02(1).
[12]中央保持共产党员先进性教育活动领导小组有关领导就先进性教育活动答记者问[N].人民日报，2005-07-08(2).
[13]“中国私营企业研究”课题组.第八次全国私营企业抽样调查数据分析综合报告(摘要)[N].中华工商时报，2009-03-26(1).
篇二：人大党员比例
作者：李珠[1];向前[2]作者机构：[1]广东培正学院管理学院;[2]广州市档案局出版物刊名：人大研究页码：8-13页年卷期：2015年第5期主题词：中国共产党党员;人大代表;身份问题;社会主义政治文明;无党派人士;党的执政能力;先锋作用;党的领导
摘要：只有不断健全完善党员人大代表有效履职的体制机制。才能充分发挥党员人大代表的引领、表率和先锋作用。才能真正把党的领导落到实处。长期以来，学界对人大代表构成的研究多着眼于人大代表的年龄、性别、民族、职业、文化程度等方面。在党派构成方面，只是简单统计人大代表中的中国共产党党员、民主党派党员和无党派人士的比例，很多问题还欠缺较为深入的研究。人大代表中的中国共产党党员（以下简称“党员人大代表”）是具有人大代表和中国共产党党员双重身份的特殊群体。随着社会主义政治文明的发展，面对利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势，加强和改善党的执政能力的需要对党员人大代表提出了更高要求。因此，有必要从理论和实践等角度深入分析和研究党员人大代表的双重身份问题。
篇三：人大党员比例
从党员的职业看工人7047万名农牧渔民24834万名党政机关工作人员6999万名企事业单位管理人员专业技术人员1925万名学生2778万名离退休人员15182万名其他职业人员6513万名
入党积极分子名额比例
篇一：积极分子推优标准积极分子推优标准一、基本素质测评1.基本素质测评得分不低于75分者。2.品德测评得分不低于90分者。3.没有无故旷课、迟到、早退现象。4.考试无作弊现象及上学期期末无挂科现象。5.体育测试无不达标现象。6.每学期须完成15小时的院系公益劳动。7.无通报及处分现象。二、发展素质测评1.除每学期除完成的院系公益劳动时间不低于17小时。2.发展素质测评积分在班级前30%者。3.在院系及校级历次宿舍卫生检查中，宿舍无不达标记录。三、推优办法由个人申报或团支部提名的人员填写申请表（见附件1）；支委会审核申报人员是否具有推优资格，并以无记名投票的方式选取确定名额的人员将名单上报组织部；组织部按照推优标准严格审核，得出团员推优名单后在院系进行公示。备注：
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1.此制度是根据《环境与旅游学院学生素质发展综合测评条例》和《安阳师范学院环境与旅游学院党委发展学生党员规则细则》制定。2.推优人员需同时达到以上要求。3.推选入党积极分子的时间为每年的三月和九月。篇二：入党积极分子侯选人推选程序入党积极分子侯选人推选程序方案一、确定入党积极分子时，首先召开支部大会，商议通过入党积极分子推选程序方案。二、“两推”程序：可以分别召开党员大会、群众代表大会，从所有递交入党申请书半年以上的人员中，按照工委分配的发展党员计划1:2的比例进行投票推荐（例，如本年度工委分配给本村居1个名额，则推选两名入党积极分子候选人）。也可以只召开一个推荐会议，召集党员和群众代表同时参加投票推荐，其推荐票分别统计汇总。参与推荐群众代表人数，根据每个村居户数多少分为小村（1000人以下）、中等村（10002000人）、大村（2000人以上）三类，分别按照1/2、1/3、1/5的比例确定参与推荐人数。三、进行群众代表推荐的注意事项:1、提前张贴群众代表推荐“入党积极分子侯选人”推选时间的通知,并留存照片资料。2、参与推荐人员必须在《淄川区发展党员工作记事簿》相应位置签字捺印，如走访入户推荐可粘贴推荐人员签名表。
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3、群众代表推荐分两种方式：一是召开群众代表推荐大会；二是入户进行推荐，入户推荐时，建议分党小组或分格进行，但每组工作人员不得少于两人。四、“一定”程序：村居党组织按照侯选人得票率高低和工委确定的发展党员计划，按照1:2的比例研究上报入党积极分子初步人选（两名侯选人），经工委组织考察后，确定正式入党积极分子人选。五、需上报组织办材料：1、户代表花名册2、《淄川区发展党员工作记实簿》3、入党积极分子初步人选（两名候选人）申请书4、入党积极分子推荐票5、淄川区“两推一定”入党积极分子登记表附件1：入党积极分子推荐表附件2：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表入党积极分子推荐表注：参加投票推荐的人员，按照自己的身份，在相应的栏内，同意列为入党积极分子的划“√”，不同意的划“Ｘ”。编号：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表篇三：最新共产党党员人数(原文来自：:入党积极分子名额比例)、党员结构、党员分布情况最新共产党党员人数、党员结构、党员分布情况东方6月30日消息：中共中央组织部的最新党内统计数据显示，截至2011年底，
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共产党党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，增长2.9%；党的基层组织总数达402.7万个，比上年增加13.5万个，增长3.5%。各项数据表明，2011年党员队伍不断壮大，结构不断优化，素质不断提高；党的基层组织设置方式不断创新，覆盖面不断扩大，组织体系不断健全，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。从党员队伍构成看，全国有女党员1925万名，占党员总数的23.3%；少数民族党员556.2万名，占党员总数的6.7%；具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。从党员的职业看，工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名，离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名。从基层党组织分布看，全国7135个城市街道、3.3万个乡镇、8.4万个社区(居委会)、59.1万个建制村建立了党组织。98.3万户非公有制企业建立了党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.91%。2.65万个社会团体建立了党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的97.43%。2.74万个民办非企业单位建立了党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.33%。分析2011年党内统计数据，党员队伍和基层党组织建设具有以下几个特点：注重在生产、工作第一线发展党员，党员队伍分布更加广泛，
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素质进一步提高。2011年，全国发展党员316.7万名，在生产、工作第一线发展党员139.7万名，占发展党员总数的44.1%。全年申请入党人数2160.4万名，比上年增加58.7万名；入党积极分子1068.4万名，比上年增加13万名。党的基层组织设置更加优化，覆盖面不断扩大。其中，具备建立党组织条件的非公有制经济组织党组织覆盖率比上年增长0.2个百分点；具备建立党组织条件的社会团体、民办非企业单位党组织覆盖率分别比上年增长0.6和1.3个百分点，律师和注册会计师行业基本实现党的组织和工作全覆盖。党员教育管理服务不断创新，党内激励关怀帮扶机制逐步健全。全年培训农村党组织书记139.6万人次、新党员420.4万人次、大学生村官党员32.8万人次，开展党员创业就业技能培训1478.4万人次。严格党员日常管理，6911.2万名党员参加民主评议，占党员总数的83.7%。广大基层党组织和党员深入开展创先争优活动，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。全国有467万个窗口、7272万名从业人员的窗口单位和服务行业普遍开展“三亮三比三评”活动。全国各级党组织结成帮扶对子2700万个，为群众办实事好事2300多万件，进一步密切了党群干群关系
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篇四：人大党员比例
优化代表结构提高人大代表的代表性是目标代表的结构是全方面的结构既包括年龄性别民族政党结构职业结构优秀连任代表等结构也包括在人大代表名额分配过程中代表在不同选举单位不同区域中的空间分布的结构应该说这个结构是立体的全方位的和多维度的
关于人大代表结构的调研与建议
作者：倪玲芳来源：《人大研究》2014年第5期
要根据各级人大代表结构状况，特别是存在的问题，分析代表结构的影响因素，并采取针对性的措施，进一步优化代表结构。
倪玲芳
人大代表的结构是人大代表代表性的重要内容，同时也反映了经济社会发展的程度、社会阶层的分化和社会和谐发展的要求。党的十八大对人大代表的结构比例提出了明确要求；2010年以来，全国人大及其常委会先后修改了选举法、代表法，从法律层面对人大代表制度进行了完善，同时更加明确了各方面代表的广泛性、代表性。在实践中，从2011年开始，全国自下而上开展五级人大代表的选举，这是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。从各地的选举结果看，代表结构比例总体得到优化，但也存在一些问题，需进一步努力改善。
一、以Z省为例的各级人大代表结构特征
根据我国的选举制度，县乡两级人大代表是直接选举产生，县级以上人大代表是间接选举产生。本文立足于Z省的样本和资料，经过抽样调查，研究了该省各级人大代表的结构，努力探寻普遍性的特征。这次调研的对象是Z省包括由该省选出的全国人大代表在内的五级人大代表。在调查过程中，对Z省县乡两级人大代表选举进行了详细的调研，这是因为县乡人大代表选举涉及面大，能够从一些样本中反映出选举工作的综合情况。2011年至2012年县乡人大换届时，Z省有11个设区的市，90个县（市、区），943个乡镇。在分析县乡人大代表基本情况和构成过程中，每个设区的市各抽取1个县（市、区），以及该县全部乡镇来分析不同区域的代表构成的特点。抽取的11个县级单位中，有5个县、3个市辖区、3个不设区的市，分别占45.4%、27.3%、27.3%，与该省全部县级行政区划的构成基本一致。
从选举实践来看，2011年上半年启动的新一届全国县乡人大换届选举，是1979年以来进行的第十次乡级人大代表选举、第九次县级人大代表选举。参加这次县级人大代表选举的选民达9.81亿人，参加乡级人大代表选举的选民7.23亿人，选举产生县乡两级人大代表254万人。在各地选出的县乡两级人大代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别上升5.84%和3.84%，妇女代表的比例分别上升1.85%和2.67%，党政干部比例分别降低4.37%和2.42%。此外，连任代表分别占37.46%和37.16%。从抽样调查和统计资料情况看，可以发现Z省各级人大代表结构也得到了优化，取得了不少成绩，主要表现在一线工人农民比例升高，专业技术人员比例较高，党政干部比例有所下降等。同时，也存在一些问题，应引起重视，主要包括：
一是女性代表比例偏低。Z省各级人大代表中女性代表情况：乡级占20.73%，县级占18.45%，市级占21.69%，省级占26.3%。结构比例从高到低分别是省级、市级、乡级、县级。十二届全国人大代表中女性占23.4%，Z省选举的女性占26.0%。女性代表比例总体不高，与女性人口占全部人口近50%相比，女性代表比例明显过低，特别是县级人大代表，还不到20%。
二是一些地方工人比例低，农民代表结构比较单一。各级人大代表中一线工农代表情况：乡级工人占7.19%，农民占64.82%（村委会村党支部组成人员占44.4%）；县级工人占8.94%，农民占31.80%（村委会村党支部组成人员占25.75%）；市级工人占8.51%，农民占11.93%（村委会村党支部组成人员占8.35%）；省级工人占9.6％，农民占11.0％（村委会村党支部组成人员占7.38%）。工人代表由高到低分别是省、县、市、乡；农民代表由高到低分别是乡、县、
市、省级。一线工人都不到10%。同时可以看出农民代表主要是农村村党支部和村委会成员，这是一个值得研究的问题。
三是企业负责人比例较高。各级人大代表中企业负责人代表情况：乡级占6.61%，县级占12.58%，市级占15.4%，省级占10.22%。从这里可以看出，企业负责人在各级人大代表中比例比较高，特别是市、县人大代表。
四是干部比例虽然有所下降，但比例仍比较高。各级人大代表中干部代表情况：乡级占11.24%，县级占27.04%，市级占32.97%，省级占35.5%。干部比例逐级升高，总体比例也比较高。这里的干部大部分是领导干部，真正的基层公务员很少，比如很少有普通科员级的公务员，越高层次基层公务员更少。
五是基层代表中，专业技术人员比例较低。各级人大代表中一线专业技术人员代表情况：乡级占5.57%，县级占14.83%，市级占21.03%，省级占25.47％。可以看出，专业技术人员比例逐级升高，但在基层县乡人大代表中，专业技术人员的比例比较低。
六是县乡人大代表地区差异性较大。县乡人大代表在不同地区，表现出来的结构的差异性比较大。从纵向看，同一层次的人大代表，随着国家政策的重视，代表结构会有变化，总体上越来越趋向合理，结构更加优化。
七是其他方面。表现在一些地方的党员代表比例较高。党员比例保持在65%左右是合适的，但有的地方超过75%，甚至有的县级人大代表党员比例达到80%，党员比例偏高。关注代表的地区分布，在特殊人群分布的还不够。每个选区和选举单位的代表所占比例、数量等情况，对代表履职影响的分析还需进一步加大。需更加关注流动人口、农民工、新社会阶层、连任代表的比例和数量。另外，一个较常见的现象是各种构成的分类不是十分明确，比如“一线工农”的界定标准，专业技术人员与事业单位负责人的交叉，等等。
通过分析表明，县乡人大代表在不同地区，依据的经济发展的程度，基层民主发展情况，以及选举环境的因素不同，表现出来的结构的差异性比较大，总体的平均数并不能代表一个县、一个乡镇的个体；同一层次的人大代表，随着国家政策的重视，代表结构总体上更加优化，但仍存在不少问题。要根据各级人大代表结构状况，特别是存在的问题，分析代表结构的影响因素，并采取针对性的措施，进一步优化代表结构。
二、优化代表结构的政策建议和策略
党的十八大对发展社会主义民主政治提出了明确要求。人大代表的结构，决定着人大代表的代表性。人大代表具有广泛的代表性是人民代表大会制度的本质要求。代表结构的落实，是代表选举工作中的重要一环。优化代表结构，必然涉及人大代表选举的整个过程。从宏观上讲，影响人大代表结构的因素包括：法律因素、政策因素、经济社会因素，以及选举的组织和技术因素等。从微观上来讲，就是符合代表素质条件的优秀人员被提名、推荐，并最终依法当选为人大代表。每位人选本身的素质、能力和条件是重要的因素。
（一）工作思路初探
针对优化代表结构方面已经取得的成绩，存在的问题，探索性地提出初步工作的思路：在坚持走中国特色社会主义政治发展道路的背景下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，进一步完善人大代表选举制度和技术，优化代表结构，提高人大代表的代表性。
在这个基本思路中，坚持走中国特色社会主义政治发展道路是大背景，这就要求我们必须坚定地走社会主义道路，坚持道路自信、理论自信、制度自信，推动人民代表大会制度与时俱
进。坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一是根本原则。人大代表是人民代表大会制度的主体，人大代表是人民的代表，通过代表来引导带动广大人民群众发展社会主义民主政治。实现社会主义民主政治，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法办事的有机统一。人大是国家权力机关，统一行使国家权力。各级人大代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法规，决定重大事项，选举和任免国家机构领导人员，监督国家行政机关、审判机关和检察机关的工作。坚持中国特色社会主义政治道路不动摇，充分认识我国人大与西方议会的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别。特别是要在“三个有机结合”原则下，选好各级人大代表，选出具有代表性的人大代表，能够真正联系人民群众，真正为社会主义民主政治发展服务。完善人大代表选举制度和技术是途径，这就要求通过分析现有具体的选举制度、法律、政策和文件，研究提出具体完善的措施，在实践中去不断探索，成熟的政策和技术可以充分运用到实践中去，并不断依法完善具体措施和技术。优化代表结构，提高人大代表的代表性是目标，代表的结构是全方面的结构，既包括年龄、性别、民族、政党结构，职业结构，优秀连任代表等结构，也包括在人大代表名额分配过程中，代表在不同选举单位，不同区域中的空间分布的结构，应该说这个结构是立体的、全方位的和多维度的。在这个总体思路下，要重视加强党对人大代表选举工作的领导，落实到位。要加强人大常委会对选举工作的组织指导，把法律规定的职责做细做深，有的还可以进一步明确和完善。
（二）适应经济社会发展阶段和社会阶层分化的实际，明确分类，提出比例，体现代表性
这里要解决的问题是：一是各级选举工作机构提出的意见中对代表的分类仍是工人、农民、知识分子（专业技术人员）等，比较原则，而统计分析报表的具体内容比较细。在执行过程中有的地方会出现身份“失真”现象，名义上的工人农民知识分子，实际上是企业负责人或者干部。二是职业结构“排他性”不足，如专业技术人员和事业单位负责人有交叉。工人、农民范围太宽泛，还可以细化。三是在分类过程中，是否可以参考职业类别分类中一些好的做法，把一个大类别中分解、细化更多的小类别，统筹兼顾，这样有利于代表来源的广泛性。四是要充分认识经济社会发展和社会阶层的分化，认识到新社会阶层的存在。目前，有不少职业在现在分类情况下较难被纳入某一类，要尝试和探索新社会阶层的归类方法。浙江省的具体做法是注意以下几点：一是规范代表人选分类，归类时要看其主要从事的职业，且被社会公众接受的身份，避免各类人选名额相互挤占；这样既得到了选举单位的认可、得到了全社会的认可，也提高了选举指导机构的公信力和信誉度。二是把工农类别进一步再细分，分为一线农民、一线工人和企业负责人，并根据省市县乡不同层次提出适当的比例意见。实践中，在明确分类标准的情况下，建议各地研究提出符合当地实际的代表结构的具体比例，保证代表结构的相对合理。
（三）采用适当方法，认真落实中央的“两升一降”的结构比例要求
这次人大代表换届选举，中央着眼于进一步改善代表结构，提高代表性，对代表的构成比例提出了“两升一降”的明确要求，即：基层代表特别是一线工农和专业技术人员代表的比例比上届有所上升；妇女比例应高于上届；党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。这是中央发展社会主义民主政治，切实提高代表的代表性的重大措施，具有现实意义。同时，这一提法也切中了以往人大代表结构中存在问题的要害。目前，不少地方一线工农和妇女代表的比例都不高，必须下大力气转变这种状况。当然，直接选举和间接选举还存在着一些差异，间接选举主要的是在政党、团体提名推荐过程中，以及代表联名推荐过程中，引导代表多提一线工农和妇女等，多提一些有较好履职素质、有较强履职能力的一线基层代表。对于直接选举，保障“两升一降”的任务更重、难度更大，但在选举的整个过程中，都可以通过努力来改善状况。在选举过程中，尽量减少提名推荐党政领导干部，特别是政府及组成部门的有关领导，这样既可以保证更多的代表名额用于一线工人农民，又可以加强人大作为国家权力机关对“一府两院”的有效监督。从长远看，重要的是要加强宣传力度，增强人大代表选举的吸引力，把选举的动机与行为、行为与结果相联系起来，提高一线工农和妇女等紧缺型人员参选的积极性，主动投入到选举工作中去，真正为人民服务，为人民代言。
（四）完善选举制度和技术，在代表名额、选区划分、提名方式、投票方式上不断完善，进一步提高公开、透明程度
选举法第八条规定：“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举……省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。”对这一条中各级人大常委会的主持、指导的职责还可以进一步明确、细化，以保证在党的领导下，人大常委会充分发挥好职责和作用。统筹各方力量，明确职责，形成各方面参与、齐心协力的工作机制。
稳定代表名额，实现代表名额的合理分配。代表名额过少，会影响代表结构和代表性；代表过多，则会影响会议的组织和会议的质量。目前，全国人大代表3000人左右，省级人大400至1000名。省级人大代表名额是1997年5月的八届全国人大常委会第二十五次会议决定的，之后一直没有变动过；设区的市、县、乡人大代表的名额，都经过了调整。县级一般是100至500名；乡级人大代表的基数是40名，每1500人增加一名，最多不高于160名。现有县级以上人大代表已基本可以满足代表性的需要，要在继续保持这个规模的情况下，密切人大代表同人民群众的联系，逐步提高代表的议政能力、议事的效果，充分发挥人大代表作用。同时，真正发挥县级以上人大常委会的作用，增强常委会委员的代表性、广泛性，加强人大常委会同人大代表的联系，发挥好人大及其常委会的职能。分配代表名额时，在依法的前提下，适当照顾人口少的地方的代表名额，保障地区平等。
加强调研，事先了解选区或者行政区域范围内的优秀的、有代表性的人物，在划分选区，提名推荐代表候选人过程中，让有参政意识和能力的优秀代表人士合理分布，能够有机会被提名推荐，使选区和选举单位尽可能选出具有代表性、优秀的人大代表。加强候选人与选民的见面，按照法律要求，组织与选民见面，回答选民的问题，把选民的要求与候选人素质都展示出来，更加有利于选民客观地进行选举。间接选举中，大会主席团应当向代表介绍候选人的情况。加强对选举过程中代表结构意识的宣传，让广大选民和代表了解相关知识，选出有合理分布和结构的代表。
选举人大代表，是选举制度的重要内容。在选举过程中，要把依法选举和党内民主、协商民主有机结合起来，以党内民主带动人民民主，把握好协商的作用、技术和环节，使确定的初步候选人和正式候选人，真正体现选区或者选举单位最广大人民群众的利益，体现民意，体现出最大的公约数，为投票选举提供良好的保障。在直接选举中，要完善酝酿协商确定候选人的制度、预选的机制。在推荐过程中，各政党、团体单独或者联名推荐代表候选人要听取各方面的意见，通过充分酝酿协商，甚至尝试一定范围内协商票决等方式，提出各方面、各阶层都能广泛接受的候选人建议人选。在此基础上，选出具有广泛代表性的代表。
（五）加强对优化代表结构的监督
加强对优化代表结构的监督，对选举全过程加强监督，防止贿选等破坏选举的行为的发生。当前，人大代表的作用发挥越来越好，地位越来越突出，代表选举的竞争更加激烈。这一方面是好事，说明选民参与代表选举的行为动机更加明确，代表与人民群众的关联度加大，社会对代表的期望高；但在另一方面，少数人想当代表的动机是希望能够多接触当地领导，为自己谋取一定的利益，而对选民的呼声和要求不重视，甚至不关注。在选举过程中，通过送钱、送物，或者其他方式，贿赂一些选民、代表，或者选举工作人员。这不但打乱了正常的选举秩序，在群众中造成了不良影响，也可能严重影响合理的结构比例布局，影响代表的代表性。当前和今后，一是要建立防止破坏选举行为发生的机制。事先与候选人签订承诺书，要求合法参选，如果违反的则取消候选人或者代表资格。二是加强警示，对出现的苗头性、倾向性的问题，及时
进行处理，防止蔓延。三是加大查处力度。对群众的举报，以及发现的线索，选举工作机构要坚决查处。通过这些措施，可以保证换届选举的风清气正，有利于保障优化代表结构的落实。根本上，要建立和完善制度性的权力制约体系，探索对代表结构落实情况的监督。虽然选举工作主要是通过最后投票定结果，最后以选举的结果为准，但结构比例不是凭空产生的，是通过实践得到优化的。对扰乱选举秩序，影响代表结构实现的，要对有关的行为进行监督，并依法采取相应措施。
（六）建立和完善培养发现机制，加强各类别人才的培养，为代表性提供可持续发展能力
分类加强各类薄弱环节的人才培养。加强妇女人才和干部的培训，为发现和推荐妇女候选人做好充分准备。加强一线工人和农民群体参政议政能力的人选的培养力度。探索从基层（或者下一级）人大代表中发现优秀人员推荐至上一级人大的阶梯式培养和锻炼力度。加强对现任代表履职培训，提高人大代表履职能力。建立和完善连任代表推荐制度和工作机制，根据代表的思想政治素质，把履职情况作为参考条件，有必要推荐一定数量的连任代表，一般可以占总数的三分之一左右。为了保证连任代表的政治素质和履职能力，负责代表联系的人大常委会要根据代表政治思想素质和履职情况，可以参照这些条件，在党委的领导下，认真提出连任代表建议人选：遵纪守法，遵守社会公德，廉洁自律、公道正派；能按时参加人代会，认真审议议案、报告和其他议题，发表意见建议，积极提出议案、建议；闭会期间，积极参加各级人大常委会和代表中心组、小组组织的各项活动；保持与原选举单位和人民群众密切联系，听取和反映他们的意见和要求，在生产、工作和社会生活中发挥模范作用。最重要的是思想政治素质要好，这是前提条件。另外，代表在任期内不积极履行职责、参加有关活动的，不宜再推荐为代表候选人。共青团、妇联、工会等团体和组织，要发挥自身优势，在培养、发现和推荐人大代表候选人过程中，要有长远计划，长远眼光，长期贮备，保证重点人群人员的质与量。各提名推荐主体，要善于发现培养重点人群的人大代表后备人才，并建立制度性措施，使代表性有可持续发展的条件和能力。
(作者单位：浙江省人大常委会办公厅)
篇五：人大党员比例
全国代表大会正式召开前的预备会议上成立代表资格审查委员会对各选举单位选举出的代表进行正式的资格审查主要是审查其是否符合选举方案确定的代表条件以及选举后有没有发现新的问题
中国共产党全国代表大会
中国共产党全国代表大会，为中国共产党最高权力机关。《中国共产党章程》规定：党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。（一）职权（1）听取和审查中央委员会的报告；（2）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；（3）讨论并决定党的重大问题；（4）修改党的章程；（5）选举中央委员会；（6）选举中央纪律检查委员会。（二）大会具体工作承担方在党的全国代表大会开会期间，负责领导和主持代表大会工作的领导机构是党代表大会主席团。大会主席团的任务：按照大会议程主持大会，组织大会的报告和讨论，主持大会的选举工作，组织代表讨论，通过大会的决议。由全国代表大会选出的新一届中央委员会，是党的全国代表大会闭会期间党的最高领导机关，它执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
（三）代表产生程序1、确定代表选举方案方案包括代表人数、比例、构成和选举办法等。每次全国代表大会之前，中央委员会要就下次代表大会代表的产生办法提出方案，主要包括：1、根据党员人数按照一定比例确定代表人数。十五大的代表名额为2050人，中央特邀代表60人；十六大的代表2120名。2、根据国内外形势、党的中心任务及党员队伍构成的变化，确定代表的年龄、文化程度、职业、民族等的比例。2、代表候选人酝酿提名：代表名额的人数、比例、构成分解到各选举单位后，各选举单位自下而上、几上几下地推荐（选举）确定候选人名单。代表候选人的产生充分体现党内民主原则。现任中央领导人也不是下届代表大会的当然代表，得由有关选举单位提名、选举才能成为代表。正式选举代表在全国代表大会召开前半年左右，各选举单位自下而上地推荐、选举本单位的党的代表大会或代表会议的代表（相当于“选举人”。）然后召开本选举单位党的代表大会或代表会议，从确定的候选人中差额选举出席全国代表大会的代表。候选人需得到超过应到代表半数以上选票方得当选；得票超过半数的人数多于应选人数时，得票数居前者当选。3、代表资格审查各选举单位的代表选举产生后，报中央委员会，由代表大会筹备
机构预审。全国代表大会正式召开前的预备会议上，成立代表资格审查委员会，对各选举单位选举出的代表进行正式的资格审查，主要是审查其是否符合选举方案确定的代表条件以及选举后有没有发现新的问题。审查合格，即为党的全国代表大会代表。十五大时，各选举单位共选举产生代表2049名，其中一人因犯严重错误，经所在选举单位建议并报中央批准，撤销了代表资格，实有代表2048名。[3]（四）党代会代表连任在党内，凡是正式党员（正在受留党察看处分的除外），都有被选为党的各级领导机构成员（中央和地方委员会委员、候补委员有党龄的要求）和各级党的代表大会代表的权利。这是党员基本权利之一，党的任何一级组织都无权随意剥夺党员的这种权利。只要符合党的代表大会代表的资格，均可被选为代表，可以连选连任。
篇六：人大党员比例
关于发展党员结构比例的有关规定
一、发展党员，只要个人有强烈意愿，且从思想到行动都积极向党组织靠拢，党组织就应在合适时候接收。
二、为使党的事业后继有人，在发展党员共组中，要多关注中青年骨干，把中青年中的优秀人才吸收到党内来，能使党的肌体永远充满活力和战斗力。
三、注意少数民族党员的发展，增进民族团结。
春明小学党支部
2007年5月27日
篇七：人大党员比例
十八大策划③:代表“万里挑一”
导语：从全国8000多万党员中选出2270名十八大代表，并不容易，要经过“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”多个过程。对于党代表和他所在的单位来说，成为十八大代表意味着一种很高的荣誉。“万里挑一”的十八大代表，来自哪里？2270名中共十八大代表名单，以姓氏排名并不会标注职务，却注定被人反复细读。这些从全国8000多万名党员、400多万个基层党组织推荐提名，逐级遴选产生的代表，可谓“万里挑一”。那么，这些代表们究竟如何“挑”出来的？据统计，各选举单位基层党组织的参与基本实现了全覆盖，党员参与率达到98%。十八大代表人选推荐提名，都是从基层党支部开始，逐级酝酿、层层遴选的；从初步人选到预备人选，地方党委都要召开党委会、全委会投票确定；代表选举采取差额办法，差额选举的比例多于15%，符合中央的要求。十八大代表选举工作，突出基层一线导向，注重改善代表结构。省（区、市）等选举单位适当减少了党员领导干部名额，把新增名额用于基层一线党员。普遍采取宣传引导、源头把关、定向推荐、确保底数等方式，推荐生产和工作第一线党员特别是工人党员作为代表人选，足额选举生产和工作第一线党员代表。一、十八大数字亮点【52岁】--平均年龄：最大最小党代表年龄相差74岁，党龄相差72年焦若愚97岁原北京市长，作为北京代表党龄76年焦刘洋22岁游泳运动员，作为军队代表党龄4年【26人】--农民工代表：全国2.5亿农民工（截止2011年年底）【4人】--大学生村官：20万大学生村官，首次有了党代表【27人】--民营企业家：其中5名既是村干部又是党代表二、十八大代表·关键词【增加名额】
十八大代表名额比十七大增加50人，达2270名。【差额选举】按多于15%的差额比例选举出席十八大代表。【注重推优】注意把先进事迹突出，受到组织表彰，在党员群众中拥有较高威望的工人、农民、专业技术人员等先进模范党员作为十八大代表人选推荐对象。【一线代表】各选举单位基本都满足了“党员领导干部所占比例一般不超过68%，生产和工作第一线党员一般不少于32%”的要求。【工人/农民工代表】省区市工人党员代表所占比例一般要达到本省区市代表总数的10%，中央企业系统（在京）的工人党员代表数要明显增加。农民工党员代表数额大幅增加，多数省（区、市）都有一名代表。【大学生村官人选】20万大学生村官首次有了党代表，多地十八大代表候选人中都有大学生村官人选。三、91年间（1921-2012年）党代表人数扩大了175倍，中共党员人数扩大了1,650,000多倍一大：13人（党代表）/50多名（党员总数）十四大：1989人（党代表）/5100多万（党员总数）十五大：2048人（党代表）/5900多万（党员总数）十六大：2144人（党代表）/6600多万（党员总数）十七大：2216人（党代表）/7000多万（党员总数）十八大：2270人（党代表）/8260多万（党员总数）
四、2270名中共十八大代表由全国40个选举单位产生
1、1556位来自省（市、区）的代表：其中山东省名额最多-75人；海南名额最少-26人；其他-北京64人、上海73人、重庆42人、西藏28人2、其他单位的代表：解放军代表团人数最多解放军251人，中央国家机关184人，中央直属机关108人，央企系统52人，武警部队49人，中央金融系统42人其中，央企系统52人占代表总数的2.29%，35名为首次当选。能源席位多，石油、电力、煤炭、化工等领域代表14人。8名为女代表，比十七大多了2名。3、特邀代表：目前未明确公布按惯例一部分已退出领导岗位的老党员出席大会（不占2270名额）
五、党代表构成看变化中组部数据显示，截至去年底，中共党员总数达8260.2万名。这一数字已超过英国、法国人口总数，接近德国总人口数。而十年前，2001年底的统计显示，当时中共党员总数是6575万。十年时间增加近1700万人，平均每年100多万人入党。十八大代表中一线党员人数、高学历党员人数比例明显增加。其中：大专以上学历93.5%党员领导干部69.5%55岁以下64.8%一线代表30.5%妇女代表27.1%（男党员1749名；女党员521名）少数民族代表11%
入党时间：新中国成立后2258名（1976年11月以后1640名）第二次国内革命战争时期3；名；抗日战争时期4名；解放战争时期5名六、要成为党代表需要过5关：1、正确的政治立场2、良好的品德作风3、坚定的理想信念4、优秀的工作业绩5、较强的履职能力七、党代表选拔程序1、推荐提名：基层党委上报推荐。选举单位确定初步人选考察名单。2、组织考察：实行差额考察和考察预告。3、确定候选人初步名单并公示：选举单位召开党委常委会，研究提出代表候选人初步人选名单。4、确定候选人预备人选：召开党委全委会投票确定候选人预备人选。（或从初步人选名单中差额确定人选。）5、选举代表：召开党代表大会或党代表会议，按多于15%的差额比例选举出席十八大代表。八、十八大首次实行差额考察：差额选举多于15%选举改革历程：（从等额选举到差额选举）1953年《选举法》规定：各级人大代表的选举实行等额选举1979年全国人大代表和地方各级人大代表的选举，一律实行等额选举1987年中国十三大首次确定在预选中实行差额选举
1990年差额选举引入党内选举，部分党内职务要实行差额选举2004年十六届四中全会：适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例2011年温家宝：中国已在中央委员会选举实行差额选举最热评论
篇八：人大党员比例
人大代表换届选举工作总结范文
选举法是一部调整全国各级人大代表选举的基本法律,包括由选民选举的县级及乡镇人大代表(直接选举)和由县级以上地方各级人民代表大会选举的上一级人大代表(间接选举),但重点在直接选举方面。下面是店铺整理的人大代表换届选举工作总结，欢迎阅读。篇1：人大代表换届选举工作总结
西坝乡人大换届选举工作，从9月中旬开始，到12月中旬结束，历时三个月。镇人大在市选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在镇党委的正确领导下，认真贯彻市换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作能顺利开展。通过依法投票选举产生了新一届市、镇两级人大代表以及镇人大、镇政府领导成员，进一步推进我镇民主政治建设和依法治镇工作，为实现镇委提出的把我镇建成经济繁荣、社会和谐、环境美丽、人民富裕的江滨花园式电子信息产业名镇的目标起到十分重要的作用。
一、基本情况据统计，我镇共有选民30909人，参加投票选举的有30668人，参选率达99.4%，高于上一届。其中，办理委托投票的有341人，占选民人数的1.1%。在新一届市、镇两级人大代表中，其中市代表11人，镇代表63人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，市代表中35岁以下的有1人，占9.1%，36-55岁的有7人，占63.6%，56岁以上的有3人，占27.3%;镇代表中35岁以下的有8人，占12.7%，36-55岁的有51人，占81%，56岁以上的有4人，占6.3%，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时代发展的需求。政治素质方面，市代表中中共党员有8人，占72.7%;镇代表中中共党员有41人，
占65.1%，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中农民3人，占27.3%，机关干部4人，占36.4%，妇女3人，占27.3%;镇代表中农民45人，占71.4%，镇机关干部11人17.5%，妇女15人，占
23.8%，符合我镇实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有6人，占54.5%，其余的均为高、初中文化程度，占45.5%;镇代表中大专以上文化程度的有20人，占31.7%，高中、中专文化程度的有21人，占33.3%，其余的均为初中文化程度，占35%，文化素质比上一届有较大的提高。
新一届的8名镇人大、镇政府领导成员(即镇人大主席、镇长各1名，镇人大副主席2名，副镇长4名)，全部为中共党员。其年龄结构合理，趋于年轻化，40岁以下的有2名，41-55岁的有5名，56岁1名。文化程度方面，大专以上的有7名，其中本科4名，研究生1名，中专的有1名。
二、主要做法镇人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：1、成立工作机构，加强组织领导。经镇委研究，并报市人大会批准，依法成立了由镇党委书记刘始团同志为主任的___镇选举委员会，主持这次市、镇两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、团委、社会事务办、组织办、镇文化广电服务中心等部门挑选人员作为镇选举委员会办公室的成员。镇领导班子成员及部分镇府中层以上干
部被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，镇召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。镇选举办还制定___镇选举市、镇两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。
2、深入宣传发动，培训选举工作骨干。镇选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传：在全镇各主要街道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横额共150多条，每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片共六次，在每个村(居)委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告，印发宣传单张近万份等，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。镇选
举办还对镇选举委员会办公室成员，村、企事业单位负责选举工作的干部进行集中培训，通过培训，进一步提高他们的思想意识和业务水平。
3、依法划分选区，合理分配代表名额。对于划分选区，我们坚持结合实际、力争主动，果断贯彻“三个大体相等”的原则，在上一届的基础上增加一个镇选区，共划分27个镇选区，市选区划分情况不变。人大代表名额分配要充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，镇选举办参照上一届的人大代表名额分配方案，参考各选区的意见反馈，综合各方信息，经镇选举委员会研究、讨论后，制定出切实可行的人大代表名额分配方案，并报市选举委员会批准。
4、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。各选区都能够根据“不错登、不漏登、不重登”的要求，按照“一查、二核、三访、四审、五公布”的步骤进行选民登记工作。在进行选民登记时，普遍注重到选举日零时前年满18周岁、新近迁入和被剥夺政治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全镇确认共有选民3.09万人，选民名单都于11月17日前实行三榜公布，并发放《选民证》。
5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。
6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，镇选举办通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到
99.4%，高于上一届，全镇27个镇选区和8个市选区均一次投票选举成功。
7、精心组织，顺利召开新一届镇人大一次会议。经过预备文件、资料，后勤保障，会议场所布置等一系列工作，我镇第十五届人民代表大会第一次会议于12月17日至19日召开。参加会议的有镇第十五届人大代表63名，列席人员62名，特邀嘉宾13名。代表10人以上联名推荐的镇人大副主席候选人1名，副镇长候选人1名。大会主席团推荐的镇人大主席、副主席、镇长、副镇长候选人全部当选，其中，镇人大主席和镇长全票当选，其余当选人的得票率都超过92%以上。
三、几点体会在镇选举委员会及其办公室和各选区工作领导小组的共同努力下，___镇人大换届选举各个阶段工作依法有序地进行，并顺利完成。主要体会有如下几点：1、充分熟悉其重要性，是开展这次人大换届选举工作的前提和基础。这次人大换届选举工作，是我镇人民政治生活和我镇政权建设中的一件大事，是我镇人民当家作主治理我镇事务的重要体现，也是我镇进行的一次最广泛、最基础、最生动的社会主义民主实践。只有充分熟悉其重要性，才能为我镇召开镇十五届人大一次会议，为我镇配好镇人大、镇政府领导班子，为我镇的长远发展打下坚实的基础。2、充分发扬民主，严格依法办事是搞好这次人大换届选举工作的重要环节，也是衡量换届选举工作成效的主要标志。人大代表人民选，选好代表为人民。开展选举工作，必须要到群众中去，广泛征求群众的意见，沟通协商，让广大人民群众切身体会到社会主义民主的优越性。在发扬民主的同时，还要严格依法办事，充分尊重、保障选民与代表依法行使宪法和法律、法规赋予的民主权利，做到有法可依，有法必依，保证换届选举工作的各个环节都能自始至终地按照规定程序进行。3、切实加强党的领导，是开展这次人大换届选举工作的根本保证。为了保证宣传到位，人大换届选举深入人心，为了保证投票选举的各
个环节都能按照法律法规的规定正确实施，一次投票成功，为了保证镇十五届人大一次会议顺利召开，我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则，由镇党委总揽全局、协调各方，指导这次人大换届选举工作有序进行。
4、加强学习，认真研究，及时处理好将会碰到的一些新情况、新问题，是开展这次人大换届选举工作的要害。这次人大换届选举，是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据，涉及面广，法律性强，工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节，才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件，保证换届选举工作能依法顺利进行。
总的来说，在整个市、镇两级人大换届选举工作中，全镇社会大局是稳定的，成绩是肯定的，但也存在一些不足，如部分地
方宣传发动工作不够，缺乏广度和深度;对一些程序性较强的工作不够熟悉，造成工作滞后等。这些问题都需要我们好好总结，采取措施，认真解决，为下一届选举工作提供好的经验。篇2：人大代表换届选举工作总结
根据《选举法》和《地方组织法》的规定，以及全市换届选举工作会议的统一部署，我县人大换届选举工作从____年10月份开始，分建立换届选举工作机构、划分选区、分配代表名额和宣传发动，选民登记，提名酝酿和选举，召开县人民代表大会会议四个阶段进行，于____年1月上旬胜利结束。现将情况总结如下：
一、基本情况(一)选民登记情况：全县27个乡镇，____年年末人口547412人，其中18周岁以上人口364921人。共登记选民361981人，占全县总人口数的66.13%;未列入选民名单人数3516人，其中：不能行使选举权利的304人、停止行使选举权利的24人、被剥夺选举权利的32人、没有参加选民登记的3156人。(二)提名酝酿代表候选人情况：省确定我县代表名额228名，本次换届选举分配名额225名;共划分选区124个。全县共提名代表候选人
700名，为应选名额的3.18倍，其中：政党、人民团体推荐的104名、选民10人以上联名推荐的596名，女性148名，占21.14%，少数民族7名，占1.00%。确定正式代表候选人338名，为应选名额的1.5倍，其中：政党和人民团体推荐的102名，选民10人以上联名推荐的236名，女性85名，占25.15%，少数民族7名，占2.07%。
(三)选举代表情况：全县参加选举投票选民356746人，其中委托投票17925人。选举产生人大代表222名，其中：政党和人民团体推荐当选99名，占44.59%，选民10人以上联名推荐当选123名，占55.41%;非党46名，占20.72%;女性34名，占15.25%;少数民族4名，占1.80%。年龄35岁以下的35名，占15.76%;36岁至55岁的184名，占82.88%;56岁以上的3名，占1.35%。大学本科及以上的16名，占7.20%;大专及高职89名，占40.09%;中专、职高及高中53名，占23.87%;初中及以下64名，占28.82%。与往届比年龄有所降低，学历有所提高。
(四)人代会选举情况：我县十四届人大一次会议于____年12月28日至____年1月2日胜利召开，历时5天半。会议听取和审议了各项工作报告，并作出了相应的决议。会议选举产生县十四届人大会组成人员19名，其中主任1名、副主任6名(含1名兼职)、委员12名;县政府领导人7名，其中县长1名、副县长6名;县法院院长1名;县检察院检察长1名，实现了组织意图，圆满完成大会各项任务。在上述28名当选人员中，女性4名，占14.28%;非党3名，占10.71%;少数民族1名，占3.60%。年龄35岁以下的1名，占3.60%;36岁至55岁27名，占96.40%。大学本科及以上的4名，占14.28%;大专及高职22名，占78.57%;中专、职高及高中2名，占7.20%。
二、我们的主要作法(一)高度重视，加强领导。县委、县人大会对这次换届选举工作高度重视，县人大会多次召开会议进行研究，县委会议专门听取关于换届选举工作的情况汇报。一是成立了分层次的领导机构。成立了以县委副书记、县长张长发为组长的全县换届选举工作领导小组，县人大会成立了选举委员会，各乡镇设立了县人大代表选举领导小组，各选
区设立了工作小组，做到了层层加强领导。二是制订了切实可行的工作方案。县人大会根据实际制订了切实可行的全县人大换届选举工作方案和工作日程，县委向全县批转了工作方案，各乡镇也根据各自的实际制订了实施方案，使整个换届选举工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。三是拨付了专门经费，确保了换届选举工作的顺利进行。四是落实了责任制。实行"四包三定三集中"，"四包"即县级领导包联系乡镇、乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组。"三定"即定人员、定时间、定任务。"三集中"即全县各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。这样任务到人，责任明确，从而保证了换届选举工作落到实处。
(二)宣传发动，培训骨干。县级人大换届选举系直接选举，涉及面广，法律性强，必须搞好宣传发动工作，使全县人民群众积极参与，才能取得成功。为此，我们除了召开各层次各类会议宣传换届选举精神、要求和作法外，还利用电视、广播、墙报、宣传栏、宣传车、走访选民等多种形式宣传换届选举工作的目的、意义和安排部署。据统计，全县各级召开换届选举工作会议141次，参会人员5285人;广播电视电影宣传98场(次)，出动宣传车63辆(次)，出墙报73期，张贴标语7867张。特别值得一提的是，这次换届选举还铅印了_份关于全县人大换届选举工作的公告，张贴到各个选区，这是有史以来第一次，使整个换届选举工作的精神家喻户晓，人人皆知。同时，我们对县、乡、村三级干部和选区负责人，以及"三员"进行了培训，共培训选举工作骨干2933人，使整个换届选举工作依法进行，程序到位。
(三)精心指导，依法选举。为了切实指导各乡镇各选区的换届选举工作，及时发现和纠正失误和偏差，县人大会的8名领导，分片包干负责指导，在每个阶段都深入乡镇、选区调查研究、指导工作。因此，在选民登记阶段，严把了"三关"即年龄关、法律关和政策关，及时纠正了错登、漏登、重登现象。在候选人提名酝酿阶段，严把了候选人的结构关和张榜公布的法定时间关。特别是在12月1日选举日这天，县级领导和人大机关工作人员全部下到乡镇选区，坐阵指挥，确保了县级人大代表换届选举工作依法顺利进行。
(四)周密安排，确保成功。为了开好县十四届人大一次会议，圆满完成换届选举工作任务，我们在____年11月份成立了大会筹备处，设立了资料、议案和组织、宣传、会务、后勤五个组，除人大机关工作人员全力以赴外，还从有关单位抽调了人员，明确职责，包干负责。为了使新一届代表尽快熟悉有关法律和人大业务知识，履行好代表职务，开好会，议好事，选好举，12月20日，对新一届代表进行了集中培训。在会议期间，筹备处转作秘书处，各司其职、协同配合。2016年人大换届选举工作总结2016年人大换届选举工作总结。成立了大会临时党委，加强了对大会的领导，使大会按计划有条不紊地进行。特别是这次开会，正遇几十年难遇的大雪天气，天寒地冻，住宿条件又不好，代表们坐不安、睡不好，意见很大。为了使代表安心开好会，后勤组和会务组，想办法给有的房间和会议室购置了电热毯46床和电取暖器32台，从而稳定了代表的情绪。资料、议案组织组、保卫组和宣传组也克服了重重困难，把每个环节的工作做细做实，确保了大会的圆满成功。
三、存在的主要问题1、有些投票选举工作不规范，表现在票箱制作有的不符合要求、有的投票点"三员"不全、流动票箱过多等。2、少数乡镇干部工作责任心不强，致使出现这样或那样的问题。例如：浆水乡有一选区，在投票选举时，负责该选区的乡干部不到位，造成发出的选票比登记选民多，有一个投票点的代投现象严重，另选他人的赞成票达2266票，导致这次选举无效，而重新投票选举。梅田镇有一选区第一次投票时，收回的选票比发出的选票多，致使选举无效。在重新投票选举时，一流动票箱的"三员"擅自分成三个小组投票，使该投票箱的535张选票无法认定，造成该选区的两名候选人的赞成票未过半。3、想当代表的人员比往届多，竞争比较激烈。有个别候选人当代表的动机不纯，有请吃、拉选票现象。4、代表结构不尽合理。非党和女性代表的比例比往届低。篇3：人大代表换届选举工作总结
在____区党委、人大、____党工委的领导和____区选举委员会的具体指导下，____街道严格依法依规，精心组织，周密安排，较好地完成了____区第_届人民代表大会代表换届选举工作任务。现将____片区的人大换届选举主要情况总结如下：、
一、基本情况(一)选民登记情况：___街道管辖__个村、__个社区，总人口___人，在人大换届选区工作中___片区划分为__个选区，共登记选民___人，占总人口数的___%。(二)提名酝酿代表候选人情况：本次人大换届选举___区分配给___片区的人大代表名额为__名。街道共提名初步代表候选人___名，其中：政党提名__名、选民__人以上联名推荐的__名，女性24名，少数民族__名，无党派__名。经过反复酝酿、协商后确定正式代表候选人___名，其中：政党提名的__名，选民__人以上联名推荐的__名，女性__名，少数民族__名，无党派__名。(三)选举正式代表情况：20_年6月28日-30日，__片区各选区根据选区实际情况，按照法定程序组织选民进行集中投票。辖区共设投票站__个，流动票箱__个，___个选区选举一次成功的选区__个，选举产生人大代表__名;另行选举的选区__个，20_年7月1日组织须另行选举的___个选区选民进行另行选举，选举产生人大代表3名。共参加选举投票选民13948人，参选率为__%。实际选举产生人大代表__名，占___区人大会分配给___片区的应选名额的__%，其中：政党提名推荐候选人当选__名，占__%，选民__人以上联名推荐候选人当选__名，占__%;女性__名，占__%;少数民族__名，占__%;无党派__名，占__%。二、基本做法(一)、加强组织领导，确保选举成功。1、组建选举工作机构。街道成立了以党工委书记为队长、各相关人员为成员的人大换届选举工作队，按照要求，划分好选区，指导各选区成立选举工作小组，研究制定了《___街道县区人大代表换届选举工作方案》。2、培训选举工作骨干。___区选举工作培训会后，根据我街道实
际，分别于6月23日、6月27日和6月30日，采取以会代训的方式，对全体机关干部、各选区选举工作组成员、辖区各单位负责人进行了培训。对换届选举工作进行了安排部署，对相关事宜进行了详细的讲解，对相关纪律提出了要求，对这次换届选举工作在优化代表结构、提高代表素质和加强监督等方面提出了明确要求，使选举工作骨干明确任务，熟悉相关的法律法规，为选举工作奠定了基础。
3、切实加强了督促检查和指导。街道选举工作组严格按照城区选举委员会的要求和安排，督促、指导各选区及时填写公布各种公告、上报相关表册、发放选民证、选票及相关资料，指导各选区严格按照法定程序开展选举工作。
(二)、注重宣传工作，营造浓厚氛围。广大选民参与的程度如何，直接关系到选举工作的成败。为了把宣传教育工作贯穿换届选举全过程，加强换届选举宣传教育力度，营造浓厚的宣传氛围，5月31日开始，街道各选区通过分发宣传资料、召开村民小组长、楼栋长、单位骨干会议、悬挂宣传横幅、张贴板报标语等方式，大力宣传县区人大代表选举相关知识。据统计，共分发宣传资4800多份，召开培训后工作布置会议18场次，悬挂宣传横幅45条，张贴标语2000多张，出版宣传板报12版。(三)、充分发扬民主，严格依法办事。1、在选民登记中，各选区严格按照法律规定办事，采取普遍登记、重点审查的方法，严格把关，注意选民的迁入、迁出、死亡等变化情况，及时给予补登和除名，选民名单公布后，各选区在投票选举前，及时对漏登的选民进行了补登，做到不重、不漏、不错。2、提名推荐代表候选人时，各选区选举工作领导小组引导选民按照要求，推荐自己满意的代表候选人。经___区选举委员会审查，凡符合《选举法》规定的各政党、人民团体和选民十人以上联名推荐的代表候选人，都在法定时限内在各选区张榜公布。3、协商确定正式代表候选人阶段，协商确定正式代表候选人工作中，主要把握了以下几个原则：(1)是否为本选区选民;(2)是否为提名推荐并张榜公布的代表候选人;(3)妇女代表候选人和少数民族代表候在正
式代表候选人中的比例要有所提高;(4)按照规定确定正式代表候选人，并在法定时限内张榜公布。(5)深入细致的做好思想工作，使被提名而未被确定为正式代表候选人的选民充分理解，同时也让提名的选民理解。
4、2011年__月__日正式投票选举时，坚持充分发扬民主、严格依法办事，确定是否当选，严格按照参选人数和候选人所得票数“双过半”和另行选举代表候选人得票数不少于选票的三分之一的规定严格执行。三、存在的问题1、宣传教育工作不够普遍深入，特别是社区选区，居民参选意愿还有待提高。2、由于经费未及时到位，各选区工作积极性不高。3、在把握代表结构的合理比例上做得不够，党员代表比例偏高。四、下一步打算以便于集中活动为原则，推选组织能力强，有威望的代表担任组长。加强代表小组活动，发动代表联系选民、入户征求意见，发挥人大代表桥梁纽带作用。同时，加强代表的培训工作，组织代表参加各种学习活动，明确城区人大代表的地位、作用和职责、权利，提高代表执行代表职务的能力，增强代表的光荣感、使命感和责任感。组织代表积极参与政务，积极建言献策，为辖区经济、社会发展做出贡献。
篇九：人大党员比例
按照宪法规定和××省人大及其常委会的有关决定，我市各级人民代表大会将于2007年下半年至2008年初换届选举。为了做好这项工作，根据法律规定和省委、省人大常委会及市委有关文件精神，结合我市实际，提出如下安排意见：
一、指导思想和原则
各级人大换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这项工作，对于广大人民群众依法行使民主权利，进一步加强地方政权建设，充分发挥我国政治制度的特点和优势，推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对于建设殷实小康、构建和谐××，具有重大意义。
换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主法制建设，为加强地方政权建设，提高党的执政能力，建设殷实小康，构建和谐××奠定坚实的基础。
换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，切实尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、换届选举的时间安排
根据省十届人大常委会第二十九次会议批准的《××省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》要求，我市应于2008年1月上旬进行换届选举，召开新一届人大一次会议，并在1月8日前选举产生××市出席××省第十一届人民代表大会代表。
根据中共××省委（2007）14号文件要求和省十届人大常委会第二十九次会议决定，我市各县（区）、乡（镇、民族镇）应按照县、乡两级人大代表换届选举同步进行的原则部署开展工作，于2007年11月28日以前完成本级人大代表换届选举工作，2007年12月10日以前召开县（区）新一届人大一次会议，并选举产生市第十三届人大代表。乡级新一届人大一次会议应在法定的时间内召开。各区、县可根据总的时间要求，结合实际，作出具体安排，保证换届选举工作相互衔接、依法有序进行。
三、代表名额的分配
省人大常委会分配我市提名推荐的第十一届全国人大代表预备人选，按省人大常委会要求，由市人大常委会会同市委组织部协商提出名单，报市委研究确定。
省人大常委会分配我市提名选举的省第十一届人大代表，由市人大常委会依照省人大常委会要求，参照我市推荐省第十届人大代表人选名额的做法，将推荐人选名额分配到各区、县和市直机关、统战部门、大企业。
省十届人大常委会决定，我市第十三届人民代表大会代表名额为423名。依据《××省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》，这个名额，由市人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的原则进行分配，即可以小于四比一，但应大于一比一。解放军驻××部队的代表名额，参照市第十二届人大代表名额的比例进行分配。
省十届人大常委会第二十七次会议决定，我市各区、县新一届人民代表大会代表名额分别为：。依据《××省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》，区人大代表的名额，由区人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的原则进行分配，即可以小于四比一，但应大于一比一；县人大代表的名额，由县人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的原则进行分配。
乡级新一届人大的代表名额，由县级人大常委会依照选举法规定作出决定，报市人大常委会备案。代表名额由乡级选举委员会按照每一代表所代表的人口数大体相等的原则进行分配。
人民解放军驻我市各地部队应选的市、县（区）人大代表的名额，由驻地各该级人大常委会决定。按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。人民武装警察驻我市各地部队依照选举法规定参加地方选举。
驻在乡、镇、民族镇的不属于县级以下人民政府领导的企业、事业组织的职工，只参加县级人大代表的选举，不参加乡、镇、民族镇人大代表的选举。驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位,每一代表所代表的人口数应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。代表名额由驻在地人大常委会与各有关单位协商确定，在代表总名额中地方代表应占多数。各类开发区的选民应当参加其居住地或者单位所在地的县、乡两级人大代表选举，由驻在地人大常委会和选举委员会按照各自行政区划划分选区，分配代表名额，组织选举工作。
少数民族人口较多的县（区）、乡（镇），应当有适当数量的少数民族代表参加当地的人民代表大会。每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
四、代表素质及结构
人大代表是本级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责参与行使国家权力。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表选举提出了新的更高的要求。要高度重视代表的政治素质和履职能力，选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。不能单纯把人大代表当作荣誉职务照顾安排。因身体条件、工作情况等限制无法执行代表职务的，一般不宜推荐为代表候选人。
按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。根据中央和省、市委有关文件精神，这次换届在代表结构上应把握以下要求：1、我国是工人阶级领
导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，各级人民代表大会代表的结构要体现以工农为主体的原则，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，当选代表人数多于上届。2、要注意代表的广泛性，使各地区、各方面都能有适当数量的人大代表。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例；在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于提名人数的25%；少数民族、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。3、认真执行中发[2002]6号文件的规定，代表中的领导干部的人数不宜过多；要采取有效措施，减少政府组成部门领导干部代表；退下来的领导同志安排为本级人大代表的数量也不宜多。4、要减少代表交叉，除个别因工作需要的外，原则上上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。因工作需要安排的党政领导干部代表，届中工作变动需要辞去代表职务的，应按照中发[2006]12号文件的规定办理。5、新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。各级人大常委会和选举委员会要从实际出发，认真贯彻这些精神，使新一届人大代表的结构更加合理，更加适应人大工作的需要。我市出席省第十一届人大代表人选的结构，由市人大常委会按照省委和省人大的要求，参照我市推荐出席省第十届人大代表人选的结构比例安排。市新一届人大代表的结构比例，由市人大常委会按照上述精神和要求，参照上次换届选举的做法确定。县级新一届人大代表的结构比例，参照上届的做法，建议工人、农民占60%左右，知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右，干部占20%左右；乡级新一
届人大代表的结构比例，建议工人、农民代表占75%左右，干部、知识分子代表占20%左右。县乡两级代表中，中共党员一般不超过65%。
五、人大常委会的组成和乡镇人大建设
省十届人大常委会第二十七次会议决定：我市新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额为47名；各区、县新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额分别为：。要严格遵照执行，不要突破省人大常委会依法确定的名额。
人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。要通过这次换届选举，进一步加强人大常委会建设，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。要重视提高常委会的整体素质，常委会组成人员应有高度的政治责任感和较强的全局观念，有履行常委会组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。常委会的组成，既要有工作经验丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的人员。在年龄上，要形成梯次结构，以保持工作的连续性。要适当提高人大常委会组成人员中专职人员的比例，选拔一些年轻、政治素质好、有发展潜力的同志到人大常委会担任专职委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任人大常委会委员。同时，还要重视加强人大专门委员会和工作委员会的建设，充实工作力量，以适应工作发展的需要。
乡镇人大是最基层的国家权力机关。乡镇人大主席、副主席是本级国家权力机关的领导职务，闭会期间担负着人大许多工作。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，重视加强乡镇人大工作，选配好人大主席、副主
席。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，也可专职担任。要认真执行中共××市委（2004）207号文件规定，由乡镇党委书记兼任乡镇人大主席的，乡镇人大的专职副主席按正科级配备。为了确保乡镇人大工作的开展，乡镇人大应配专职工作人员。各地根据实际情况，可安排符合条件的乡镇人大专职工作人员为本级人大代表和主席团成员人选。
六、充分发扬民主，严格依法办事
充分发扬民主，严格依法办事，是换届选举工作必须坚持的原则。这次换届选举,各地要注意把握好以下几个问题:1.直接选举工作要综合考虑便于县、乡两级人大代表同步选举和便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素，依法合理划分选区。同时，根据城乡人口居住的新情况、新特点，通过多种途径，积极主动地依法办理选民登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。对于流动人口原则上在户口所在地参加选举，选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居地的选区参加选举。2.严格按照法定程序和法定时间办事。选举法和地方组织法对选举人大代表和地方国家机关领导成员的程序和时间都有明确规定,工作中要认真遵照执行，不能图省事违规操作。3.坚持依法提出候选人。要认真做好推荐代表和提出国家机关领导成员候选人的工作，把好提名、推荐关。注意保护选民或者代表依法提名候选人的权利，凡是依法提出的候选人，都具有同等法律效力，选举委员会或者大会主席团都应列入候选人名单，提交选民小组或者代表酝酿、讨论。确定正式候选人名单，要尊重选民和代表的意见，不能包办代替。4.要认真介绍候选人，注意充实和改进介绍内容和方式。直接选举正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况，条件
成熟的选区，可安排代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。5.贯彻差额选举原则。选举法规定，由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的1/3至1倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人名额应多于应选代表名额的1/5至1/2。地方组织法规定，地方国家机关正职领导人员的候选人数一般应多1人进行差额选举，如果提名的候选人只有1人也可以等额选举；有关副职的候选人数应比应选人数多1人至3人进行差额选举；人大常委会委员的候选人数应比应选人数多1/10至1/5进行差额选举。在选举中，要准确理解和执行这些规定，凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举结果一律无效。6.要尊重依法选举结果。选举地方各级人大代表和国家机关领导成员的结果,只要符合法律和代表大会选举办法的规定，应得到切实尊重，选举委员会或者大会主席团要及时公布。7.依法打击破坏选举的违法行为。在选举中，要加强检查指导，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，注意防止和及时处理各种违法行为；严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。
七、宣传教育工作
换届选举牵动全市广大干部群众，必须认真搞好宣传教育工作。各级选举工作机构要积极会同党委宣传部门和新闻单位，把宣传即将召开的党的十七大精神贯穿于换届选举的全过程。要按照中组部、中宣部和全国人大常委会办
公厅《关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举活动宣传报道工作的意见》，结合干部群众的思想实际，根据本地选举工作的不同阶段的要求，紧紧围绕换届选举的重大意义、指导思想、方针政策、法律法规和主要工作进展情况，开展生动、具体的社会主义民主法制宣传教育，广泛动员和正确引导选民、代表依法参加换届选举，为搞好换届选举营造风清气正的社会氛围，奠定良好的思想基础。
八、组织领导
这次换届，既要自下而上选举产生新一届各级人大代表，又要通过人代会会议选举产生新一届本级国家机关领导成员，时间紧、任务重，政治性、法律性、程序性都很强。各级人大常委会要在党委的统一领导下,把换届选举作为今年下半年和明年年初的一项重要工作，集中精力，精心组织，搞好试点，培训骨干，加强检查指导和具体帮助，及时发现和妥善解决问题，总结推广先进经验，按照法律规定全面做好换届选举工作。市选举工作委员会在市委、市人大常委会领导下指导全市的换届选举工作。要抽调得力人员，组成工作班子，做好全市换届选举的指导工作。县、乡两级要依法设立选举委员会,在同级党委和县级人大常委会的领导下，主持本级人大代表的选举工作。各有关部门、人民团体都要密切配合,通力协作，做好各自的工作。
要按照省委和市委的有关规定,尽早做好国家机关领导成员和组成人员的推荐工作，保证按照法定程序规定的时间召开新一届人民代表大会第一次会议和及时任命同级人民政府其他组成人员。县、乡两级党委、国家机关领导干
部需要推荐为本级人大代表候选人的，应在当地选举日的20日以前同时推荐到参选选区，参加选民登记和选举活动。
九、选举经费
按照选举法关于“选举经费由国库开支”的规定，本次选举经费分级承担：直接选举的费用由县、乡两级按总人口人均1元至1.2元列支，市对财政困难的地方给予适当补贴，专款专用，不许截留；市人民代表大会换届选举工作费用由市财政负担，按总人口人均0.8元—1元列支。各级政府要将选举经费列入预算，根据选举需要，及时足额拨付，切实保障换届选举工作顺利进行。选举过程要厉行节约，杜绝铺张浪费。
篇十：人大党员比例
作者：李珠[1];向前[2]作者机构：[1]广东培正学院管理学院;[2]广州市档案局出版物刊名：人大研究页码：8-13页年卷期：2015年第5期主题词：中国共产党党员;人大代表;身份问题;社会主义政治文明;无党派人士;党的执政能力;先锋作用;党的领导
摘要：只有不断健全完善党员人大代表有效履职的体制机制。才能充分发挥党员人大代表的引领、表率和先锋作用。才能真正把党的领导落到实处。长期以来，学界对人大代表构成的研究多着眼于人大代表的年龄、性别、民族、职业、文化程度等方面。在党派构成方面，只是简单统计人大代表中的中国共产党党员、民主党派党员和无党派人士的比例，很多问题还欠缺较为深入的研究。人大代表中的中国共产党党员（以下简称“党员人大代表”）是具有人大代表和中国共产党党员双重身份的特殊群体。随着社会主义政治文明的发展，面对利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势，加强和改善党的执政能力的需要对党员人大代表提出了更高要求。因此，有必要从理论和实践等角度深入分析和研究党员人大代表的双重身份问题。
篇十一：人大党员比例
P> 党员的年龄性别学历比例全国党员总数为72391万名年龄35性别女党员学历大专以上数量万名16919142922219占党员总数比例234197307党的十六届中央委员会的构成上也反映了这一变化356名中央委员会成员的平均年龄已降到554岁除党和国家领导人外中央委员和候补委员人选分布于中央国家机关中央金融机构国有重要骨干企业省区市和军队其主体是省部级和大军区级领导骨干也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才中国共产党的党员结构变化和发展趋势孙应帅：
内容提要经过80多年的发展，中国共产党的党员数量和构成结构都发生了巨大的变化。本文通过分析建党以来、特别是十六大以来的党员数量和构成结构的发展变化，力图把握中国共产党党员数量和构成结构历史轨迹和发展趋势。使党在中国改革开放进入关键时期、经济社会结构发生深刻变化的新形势下，党员的发展能够紧扣时代脉搏、增加新鲜血液，以便始终保持党的先进性并充满活力。党员的构成结构能够真实反映我国经济社会结构的现实，以便更好地巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，进而保持党在国家政治生活中的影响力和凝聚力。
关键词：党员结构发展变化发展趋势
一、建党以来的党员数量和构成结构的变化
从总的历史轨迹看，中国共产党建党80多年来党员数量从小到大，由一个50多人的小党发展到现在拥有7000多万党员的大党。这显示了党在马克思主义正确的路线、方针和政策的指引下、始终全心全意为人民谋利益的强大吸引力和凝聚力。
当然，80多年的发展也并非一帆平顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响较大。在建国前，自实行国共第一次合作后，党得
到较迅速发展，到1927年时已发展到近6万名。但大革命失败后，党员发展出现
了唯一的一次负增长，白区党员损失殆尽（也有研究认为因为退党和失去联系等
原因，人数已减少到1万以下）。党的六大也不得不唯一一次在异国他乡莫斯科召
开。而抗战胜利后至解放战争，党的方针政策赢得民心，因而又获得巨大发展。
自建国后八大时首次突破1000万人，此后由于党的执政地位的不断巩固，党在社
会各组织、各阶层群众群众中的吸引力、影响力不断上升，因而在总体上呈现稳
步发展态势。（见表）
表：“一大”--“十六大”中国共产党发展党员状况
参会代表数党员总数（万名）与上届党员相比倍
（人）
数
或增长比例（%）
一大（1921年）
13
53名[①]
--
二大（1922年）
12
195名
3.68倍
三大（1923年）
30
420名
2.15倍
四大（1925年）
20
994名
2.37倍
五大（1927年）
82
5．7967
58.32倍
六大（1928年）
142
4[②]大革命失败减少31%
七大（1945年）
755
121
31倍
1949年
--
449约占总人口的0.83%
八大（1956年）
1026
1073
8.87倍
九大（1969年）
1512
2200
2.05倍
十大（1973年）
1249
2800
27.2%
十一大（1977年）
1510
3500
25.0%
十二大（1982年）
1694
3965.7
13.3%
十三大（1987年）十四大（1992年）十五大（1997年）十六大（2002年）十七大（2007年）
19362007207421342217
460051006041.76694.17239.1
15.9%10.9%18.5%10.8%8.1%
从党的阶级构成方面看，建党之初，党为强调工人阶级政党的性质，而比较
注重在工人当中发展党员。如1925年四大时，提出对于广大产业工人，只要“有
阶级觉悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他条件”。据统计，1922年二大时
工人党员21名，占195名党员总数的10.7%，三大时占37.9%，到1926年11月已
达60％。在有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7%，上海区占84.
32%。到1927年“五大”前后，全党党员有57967人，其中工人成分占50.8%，农
民占18.7%。这说明在大革命失败前，工人成分在党内还是占多数的。[③]（见
表）
表：1927年“五大”时党员成分[④]
党员总数工人比例农民比例知识分子军人比例中小商人其他比例
57967名（%）
（%）
比例（%）（%）
比例（%）（%）
所占比例
50.8
18.7
19.1
3.1
0.5
7.8
党员性别
男党员91.73%
女党员8.27%
比（%）
但是，此后的革命形势发生变化，依据“六大”提出的“指导机关工人化”
的“左”倾错误思想因为担任总书记的工人出身的向忠发叛变革命而夭折。随着
党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生变化，据1929
年6月在上海召开的“六届二中全会”《组织问题决议案》统计，1928年6月全党
党员发展到130194人，其中工人成分占10.9%，农民成分占76.6%。1929年工人党
员降为7%，1930年7月又降为5.5％，1930年9月又下降为1.6%。（见表）[⑤]这
种状况必然会加深党内无产阶级思想同非无产阶级思想、尤其是同小资产阶级思
想如极端民主化、雇用革命、小组织思想等的矛盾，因而毛泽东特别强调“从思
想上入党”，经过延安整风等思想教育运动，最终使无产阶级思想在党内得到统
一。而工人党员较少的状况至建国后得以改变，到1953年时，636.9万名党员中
工矿企业的工人党员从1950年的32万余人增加到了66.6万余人，增幅达108%。
[⑥]
表：1928-1930年工人党员占全体党员比例的变化
党员总数1301941928年6月1929年
1930年7月
1930年9月
名
工人所占比例
10.9
7
5.5
1.6
（%）
农民所占比例76.6
（%）
文革时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”，清除废料，吸收新鲜血
液的观点，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党的组织的工人成份”。但
事实上，许多经过多年考验的党的领导骨干和中坚力量被作为“废料”清除出
党，而作为“新鲜血液”被纳入党组织的人，却有不少是靠造反起家的“打、砸、
抢”分子、帮派分子，他们并且由于九大新党章取消了党员预备期，所以一入党
往往马上进领导班子，成为“突击入党”、“突击提干”的“双纳新”者。据统
计，北京在整党建党中共发展6万多名，“其中76%是工人、贫下中农。他们当
中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪
不满25岁的”优秀青年工人。[⑦]而被开除党籍、劝退、取消预备党员资格的，
直到“文革”结束，全国未恢复组织生活的党员尚有14734人。
改革开放以来，党的组织发展迎来崭新时期，但党员的年龄老化、论资排辈、和文化层次等问题在80年代初显现出来。据1982年底统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的只占4%，初中以下程度的占69%。超过50岁的县委县政府领导人也占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不相适应。[⑧]随着邓小平加强“制度建党”和干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年的领导班子全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中，“四化”建设的新局面已经打开。
二、十六大以来党员数量和构成结构的变化
党的十六大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党的发展更加迅速，党员数量和构成结构都呈现显著变化，这主要表现在，
（1）党员队伍不断发展壮大，新鲜血液不断得到补充。2006年全国党员总数为7239.1万名，和2002年十六大的6694.1万名、以及1997年的6041.7万名相比，分别增长了8.1%和16.5%。同时，2006年全国申请入党人数共1907.3万人，比上年增加121.3万人，增幅为6.8%。其中入党积极分子1002.1万人，比上年增加42.5万人，增幅为4.4%。比例均连年递增，这表明，党在国家政治生活中仍然具有吸引力和凝聚力，党的未来必将充满生机与活力。（见表）
（2）党组织的覆盖面不断扩大。截至2006年底，全国共有党的基层组织356.4
万个，比上年增加4.4万个。特别是241.9万户非公有制企业中，17.8万户企业建
立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的94.2%，占党的基层组织总数的
4.9%。这表明，党的吸引力和凝聚力不断增强。
（3）党员队伍结构更趋合理，这主要表现在党员的年龄、性别、学历比均
得到优化。从党员的年龄上看，35岁及以下的党员1691.9万名，占党员总数的
23.4%。从党员的性别上看，女党员1429.2万名，占党员总数的19.7%。从党员的
学历上看，具有大专以上学历的党员2219万名，占党员总数的30.7%。（见表）
表：党员的年龄、性别、学历比例
全国党员总数为年龄（35岁及以性别（女党员）学历（大专以上）
7239.1万名
下）
数量（万名）
1691.9
1429.2
2219
占党员总数比例
23.4
19.7
30.7
（%）党的十六届中央委员会的构成上也反映了这一变化，356名中央委员会成员
的平均年龄已降到55.4岁，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央、国家机关，中央金融机构，国有重要骨干企业，省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，各方面代表性人士33名，占9.3%。女干部27名，占7.6%。少数民族干部35名，占9.8%。同时，新一届中央委员会委员和候补委员大专以上文化程度的占98.6%。其中，50岁以下的超过20%，不少都是改革开放以来参加工作的年轻干部。这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了制度化、规范化轨道。
此外，随着我国经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。同时，党作为工人阶级、中国人民和中华民族先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为社会主义、共产主义而奋斗的目标并没有改变，这就将党的阶级性、先进性和群众性统一起来。（见表）
表：党员队伍结构一览（2005年）
（2006年）
表：全国非公有制企业党员发展状况
三、党的组织结构未来的发展趋势
（一）党员数量稳步增加、结构更加合理。80多年的发展轨迹表明，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加
的趋势。但是数量上也出现了发展速度略快的情况。以建国初1949年全国总人口数约为5.42亿为基数，到2006年9月国家统计局公布的13.07亿人估算，57年来全国人口年均增长1344万人，年均增长率为2.5%。而党员总数的发展以1949年449万名党员为基数，至2006年7239.1万时，57年来党员人数年均增长119万人，年均增长率约为3.3%。而党员占总人口的比例也从1949年的0.83%增长到了2006年的5.53%。（见表）
表：1949-2006年全国总人口和党员总数发展状况
全国总人口党员总数党员占总人57年来党57年来全
（亿）
（万）
口的比例员人数年国人口年
（%）
均增长119均增长
万人
1344万人，
1949年
5.42亿
449
0.83年均增长年均增长
2006年
13.08亿
7239.1
5.53
率约为率为2.5
3.3%
从表中可见，中共党员数量的增加速度确实要高于我们总人口数字的增加，
面对这种趋势发展下去，有不少人也出现了党员数量增加过快将影响党员整体质
量的担心，还有人担心，过多数量的党员规模有使党发展成为“全民党”的隐忧。
应该说，党员数量在绝对数和全国总人口中的比例增加过快与党员的质量
并不存在必然联系。因为历史表明，在1927年大革命失败时，党员数量从6万降
到4万，出现负增长，但由于党的“左”倾路线的错误，许多党员或被清洗、或
者叛变，党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。同样在
“文革”，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量
也没有因为数量的增加而提高。因此，决定和保证党员质量和素质的主要要看以
下几条，
（1）看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、
是否符合最广大人民的根本利益。这是最根本的一条，否则党就会失去先进性和
凝聚力。至于“全民党”主要是就党的阶级构成而言，如果一个政党内部存在社
会结构中的所有阶级阶层，并且各阶级阶层比例也比较平均，才能界定为全民党。
而中国共产党中，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此
从党的阶级构成看，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。
（2）看党的思想教育是否有效，即是否能通过正确有效的思想教育，使
加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级的思想，一如当年延安整风那样，因为思想境界的提高是党员素质提高的基础。如果党坚持以马克思主义为自己的指导思想，对入党的其他阶层党员都认真进行思想教育，使他们不仅在组织上、更要在思想上入党，也就为党的工人阶级政党的性质不会因为其他阶层的加入而改变提供了保证。
（3）看党的制度建设是否有效，即是否民主集中制原则得到正确贯彻，使党内民主能够充分发扬，党员在自己的政治生活中能够正确地开展批评和自我批评，在原则问题上敢于进行思想斗争、坚持真理，以形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。
当然，党员数量发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，这在未来物质主义、个人主义盛行的时代既是重点、也是难点。
（二）党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历比继续得到优化。年轻人，女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举也体现了发展党员的这些新特点。据统计，在十七大2217名代表中，55岁以下的1561名，占70.4%，比十六大提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8%，比十六大提高了0.8个百分点。女代表445名，比十六大增加了63名，占20.1%，比女党员占党员总数的比例高0.4个百分点。大专以上学历的2068名，占93.3%，比十六大提高了1.6个百分点；高中（含中专）及以下的149名，占6.7%，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，比十六大增加了12名，占10.9%，比少数民族党员占党员总数的比例高4.5个百分点。全
国55个少数民族中，42个少数民族有代表。[⑨]（见图）
表：十七大代表的年龄、性别、学历、民族情况
十七大代表十七大代表中人占十七大代表总数比十六大提高
总数2217名数（人）
（%）
比例（%）
55岁以下
1561
70.4
7.2
45岁以下
416
18.8
0.8
女性
445
20.1
16.5
大专以上
2068
93.3
1.6
高中（含中
149
6.7
降低了1.6
专）及以下
少数民族
242
10.9
0.5
年轻人，女性和高学历人才和少数民族代表的增多，将使党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历和民族比继续得到优化，更可以使党能够始终保持先进性和充满活力。青年和大学生思维敏捷、勇于创新，他们决定着国家和民族的未来，这类党员的增加，使党能够紧扣时代脉搏、有利于党始终走在时代前列、始终充满活力。
从十七大当选代表中还可以看出，代表来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，分布更为合理。他们中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产和工作第一线党员的比例提高。当选代表中，十四大、十五大、十六大时，第一线代表比例分别占22%、24.1%、24.3%。而在十七大代表中，这一比例达到了28.4%，而省区市和中央企业系统（在京）都超过了30%。[⑩]这对于更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性具有重要作用。
此外，还有“两新”（新经济组织和新社会组织）组织的党员代表当选十七大代表，这类代表特别是非公企业中的工人代表的增加，能够使党始终保持在国家政治生活中的影响力和凝聚力。改革开放以来，我国已经由社会主义计划经济向市场经济、农业社会向工业社会转型，在经济社会结构变迁中，我国非公有制经济发展迅速、从业人员众多。因此，增加非公企业代表特别是企业中的工人代表，能够真实反映我国经济社会结构的现实，也有利于反映这类企业的利益诉求，保持党在这类企业中的影响力，进而保持党在国家政治生活中的影响力和凝聚力。
（三）新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。
在中国社会阶级阶层结构的新变化中，出现了许多新的社会阶层，他们中的先进分子加入党内的情况也会越来越多。因此，党必须新出现的社会各阶层加以正确的认识和对待，以始终保证党的工人阶级政党的性质。
改革开放前，中国社会的基本社会结构是两个阶级（工人阶级、农民阶级）、一个阶层（知识分子阶层），他们构成了党的阶级基础。随着改革开放的发展，新社会阶层从无到有，崭露头角。他们主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”在内。这些新的社会阶层，有些仍属于工人阶级，但有些已属于雇佣主阶层。这种阶级阶层结构的新变化，对党的阶级基础和成分构成也必然带来了影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，但加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，
并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。
[11]“他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主
义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用”，是党可以依靠的群众基础。
[12]
而在这些新社会阶层中，私营企业主的出现和发展最引人关注，他们的入党
问题也最引人争议。因为无论按照经典马克思主义的定义、乃至西方资产阶级的
观点，私营企业主因为存在着雇工和剥削现象，以及对利润最大化的追求，而与
马克思主义政党消灭阶级、消灭剥削、消除两极分化的追求和没有自己的私利等
原则相违背。
在我国工农仍为主体的社会阶级构成中，这一阶层的比重和影响力也在不断
增加。据统计，从1993年到2003年的十年间，中国私营企业增长了33倍多，年均
增长28.87%（截至2004年上半年，私营企业累计登记已达到334万户）；注册资本
由1993年底的681亿元增加到2003年底的35305亿元，增长了52倍，年均增长
48.41%（截至2004年上半年，注册资本已达42146亿元）；从业人员由1993年底的
372万人增加到2003年底的4299万人，增长了近12倍，年均增长27.72%（截至2004
年上半年，从业人员已达4714万人）。[13]至2004年，中国个体私营经济占GDP
的比重已超过1/3，加上外商投资经济，非公有制经济已占全国GDP的一半以上。
加上个体工商业、我国个体私营企业从业人员已达1.5亿多人，占非农就业人数
近40%，非公有制经济已成为社会就业和再就业的主渠道。[14]
表：1993-2003年中国私营企业发展状况
1993年2003年
增长倍数年均增长率
（%）
中国私营企业户数（万
9
300.55
33
28.87
户）
注册资本（亿元）从业人员（万人）
681
35305
52
48.41
372
4299
12
27.72
对于这些阶层的优秀分子入党问题，江泽民同志曾提出了判断政党先进性的标准：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。[15]
总体上，对于私营企业主入党问题必须采取慎重、稳健的态度，并遵循一定的原则进行，
（1）不以成分和出身而以思想入党为标准。我们党曾在建党初期的特殊情况下，吸收了大量的农民和小资产阶级分子入党，很多资产阶级出身的知识分子，也“背叛”了他们的阶级加入了共产党。经过对他们的思想教育，大部分都统一在了马克思主义的旗帜下。无产阶级的导师恩格斯也曾为了支持马克思的研究工作而不得不长期兼作令他厌恶的经商工作。而工人出身的向忠发等人担任中国共产党的领导人期间，并没有使党的建设变得更好，最终成了工人阶级的叛徒。苏
联工人出身的赫鲁晓夫，后来也证明没有坚持苏共的正确道路。这些都可见，不以成分和出身而以思想入党为标准的重要性。
（2）通过严格的制度和长期的考验来保证其符合党员的标准。由于私营企业主毕竟与雇员之间存在着雇佣关系和剥削现象，所以，对他们的入党问题则更应当谨慎。因为中国共产党所处的执政地位，也可能有不少投机分子和靠入党追逐名利的人想借机混进党内，从而对党的路线、宗旨和性质带来负面的影响和危险。所以，除了要求其他社会阶级阶层的优秀分子在思想上入党，并必须在严格审查、党员监督、以及长期考验等条件下实施外，还必须采取切实有效的手段和措施，通过严格的制度和长期的考验来保证其性质，防止那些投机分子和靠入党追逐名利的人趁机混入党内。比如，对于“血汗工厂”、“黑砖窑”、拖欠克扣农民工工资、排斥工会、经营非法行业、偷税漏税、唯利是图、不愿承担社会责任等情况的私营企业主就决不能允许其入党，已经加入的也必须坚决清除出去，违法的还要追究司法责任。
据调查，2003年私企雇工全年平均工资加奖金加部分分红，总数是8033元。而国有单位在岗职工年平均工资是14577元，集体单位在岗职工为8678元。在以往调查中，私企雇工工资虽然比国有企业低，但二者相差不超过1.2倍，而2003年则超过了1.8倍，呈现不升反降趋势。此次调查还第一次发现私企工资低于集体企业。其中，商业餐饮业和建筑业雇工工资最低，月工资在500元以下，而与之相对照的，是私营企业主年均收入20万。并且，私企中签订劳动合同的员工仅为64%，参加医疗保险的雇工仅占被调查企业全年雇佣工人总数的14.5%，参加养老保险的仅为22.7%，参加失业保险的仅为6.0%，比例相当低。此外，调查表明，63.6%的私企业主曾经有过捐赠行动，捐赠额均数只有5000元。调查的企业中有44%的业主参与了“光彩事业”，而百万元以下企业仅为40%。[16]这表明，党对私营企业主承担社会责任、缩小贫富差距、促进社会和谐等方面还要加以积极引导。
（3）应当控制在适当的比例上。作为个体，私营企业主中的一些先进分子加入党组织并不会破坏党的纯洁性和凝聚力，反而可以在党的教育和影响下，可以增加党在“两新”组织中的影响力。作为整个群体，他们是社会主义事业的建设者，是党的应当团结的群众基础而不是党的阶级基础。党应当关心他们的诉求，引导他们有序的政治参与，采取妥当的办法将他们纳入到现行的政治体制中，使他们可以在政协和工商联等统一战线中发挥一个界别或阶层的影响力。而在党内，则不能允许其形成党内独立派别或特殊利益集团。如果其在党内的比例过大，形成为一个党内独立派别并能使党的路线、性质发生改变，就会破坏党的纯洁性和凝聚力。
据中组部数据，从2003年起，党对包括私营企业主在内的、符合条件的改革开放以来出现的其他社会阶层中的先进分子入党进行了试点。在试点期间，共吸收了226名私营企业主入党。到2004年党发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，其中私营企业主入党的是894名。[17]目前，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2%，他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有３万多人。[18]这表明，私营企业主在党内是控制在一个合理的比例的。
当然，在中国社会主义初级阶段，各种所有制并存、共同竞争是较长时期内的现实。在当前构建和谐社会的大背景下，党应当积极探索建立鼓励各个社会群体表达自己利益诉求的畅通渠道，这对于实现和谐社会的共建共享具有十分重要的历史意义。同时，党在充分关注新社会阶层政治诉求的同时，更应考虑如何为工人、农民和其他社会群体拓宽参政途径，以保证他们的权益。因为紧紧依靠工农为主体的最广大人民、始终坚持社会主义根本制度和改革开放的社会主义方向、始终保持马克思主义政党作为工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义而奋斗的目标才是我们党永葆先进性、永葆吸引力、凝聚力和战斗力的根本条件。
（孙应帅，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任，副研究员）
来源：《北京行政学院学报》2009年第5期
[①]“一大”党员人数因历史文献参照的困难而出现不同的数字，有53人、57人或60人等不同的说法，还有待继续研究。[②]“六大”前后由于革命形势的急剧变化和统计的困难，党员人数也出现不同的数字。有研究认为因退党和失去联系等原因，大革命失败后党员人数已锐减到1万以下，到1928年6月中共“六大”时，经过井冈山等根据地党员的发展，才又增长到13万左右。
篇十二：人大党员比例
P> 最后关于人大对党的监督的问题上新世纪新阶段中国政治改革的一项重要内容就是通过修改宪法明确规定党的职权范围和活动程序为政党特别是执政党制定具体的明确的在实体和程序上既有权利赋予又有义务约束还有责任追究机制的法律体系从而使党必须在宪法和法律范围内活动这条原则更加具有可操作中国政治改革内容之一的人民代表大会制度其所面临的问题远远不止以上所提到的这些方面解决的办法也不仅仅局限于笔者所述龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
浅析中国政治改革面临的问题及对策
作者：林宝敏来源：《法制与社会》2012年第05期
摘要中国改革开放已走过30多年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰、严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪新阶段中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是目前的人民代表大会制度，在运行过程中发现存在与现实不相适应的一些问题。本文分析了这些问题，并提出相应的对策，以期对中国特色社会主义的理论建设有所帮助。
关键词经济改革政治改革人民代表大会制度
作者简介：林宝敏，中共福建南平市委党校教师，主要从事党史党建理论研究。
中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-152-02
中国启动改革开放已有30多年，我们在回顾改革开放给中国带来翻天覆地的巨大变化的同时，也应该冷静的反思一下存在的问题和不足。中国的经济体制改革在社会主义市场经济理论的指导下取得了丰硕成果。中国经济取得飞速发展，改革开放30年以来，国内生产总值年均增长率接近10%，中国人民从经济改革中也真切的享受到了改革的成果。然而，与持续推进的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是从力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为一个不争的事实。
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。……政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。”这充分说明政治改革在中国特色社会主义建设事业中的重要地位。对中国改革开放以来的政治改革进行深刻思考，有利于我们更加明确的看清今后我国政治改革的方向，更有助于丰富和完善中国特色社会主义建设的理论体系。
人民代表大会制度是“中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度”，这一制度在人民的政治生活中占有及其重要的地位。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国以人民代表大会制度为根本的政治制度得到全面确立，开创了我国人民民主的新阶段。50年多来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断发展和完善，始终显示出强大的生命力，但我们在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到我国人民代表大会制度也存在着一些问题。只有正视问题，才能坚持和完善人民代表大会制度，才能有利于我国政治改革的深化，也才能更好的推进中国特色社会主义现代化建设。
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我国宪法规定：中国的政体是人民代表大会制度，这是我国一个“根本政治制度”。人民代表大会制度实行“议行合一”的原则，即人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关，即通常所说的“一府两院”则是它的执行机关，它们由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。随着政治实践和经济改革的深入，我们发现当前这种政权组织形式在运行中存在以下弊端：
一、人大代表人数过多，人代会流于形式
我国《选举法》第15条规定全国人大代表人数不得超过3000名。自从改革开放以来，我国全国人大代表人数呈现逐届增加的态势。1983年第六届全国人大代表2978名，第七届人大代表2970名，第八届人大代表2977名，第九届人大代表2979名，第十届人大代表2985名，第十一届人大代表2987名。一个3000人左右的会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟。在新闻报道中我们可以看到人大代表在会上畅所欲言，其实这只能是在各个代表团的分组讨论会上才有可能。在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也就只能限于鼓掌欢迎、举手通过了。这种人数众多的会议，很难把社会各个阶层的意愿都表达出来，人代会的“橡皮图章”作用很难从根本上得到改变。
二、代表成分构成不合理，人代会俨然成为又一次的“党代会”
宪法规定：我国的国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这种政权性质决定了我国工人阶级的领导地位，工农联盟是主要的阶级基础。同时，我国又是一个有着13亿人口的大国，这其中至少有8亿是农民。作为人民的代议机关，全国人民代表大会理所当然的应该成为代表大多数人的机关。然而，仔细分析历届人大代表的人员构成会发现，大部分人大代表都是党员身份。不可否认，中国共产党作为执政党，理应成为我国社会主义事业的领导核心。但全国党员毕竟只有8000万左右，与13亿的中国人口相比，还是占绝对少数。把“人代会”开成又一次的“党代会”，不仅是资源的浪费，更是对广大人民群众政治权利的“剥夺”。
三、人大代表的“第二职业”身份使得代表的工作质量大受折扣
在我国，被选为人大代表是一种崇高的荣誉，但是，与其重要的地位相比，人大代表至今仍然是一项非正式职业。除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业，参加人大只是其“第二职业”，因为他要从其本职工作中拿工资以维持生计。立法是一项耗时费力且经常需要专业知识背景的工作，因而要求有专门的人才队伍。把如此重要的权力赋予一批“非专业人士”，就会大大影响立法的质量和效果。
四、全国人大的最高领导地位与党的领导核心地位在实际政治生活中相融问题，也就是如何处理党对人大的领导与人大对党的监督这两者之间的关系
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党章规定：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”，中国共产党作为唯一的执政党，对作为国家权力机关的人大行使政治上的领导权是不容置疑的，这样做的好处是可以保证“使党的主张通过法定程序上升为国家意志”。同时，我国宪法又规定：“全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关”，但是宪法并没有明确规定“人大监督党”的条款。根据党章“党要在宪法和法律范围内活动”的规定和《宪法》第2条“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，我们可以间接的推导出人大拥有监督党的权力。从监督内容上看，人大对党的监督主要是对党组织的行为是否违反宪法和法律的监督；从监督方式上看，各级党委应向同级人大及其常委会定期进行工作报告，请人大及其常委会提出批评和建议；从监督程序上看，党应该及时把自己提出的政策的理由和内容向人民代表大会及其常委会报告，以取得人大的理解和支持。从理论上讲，党对人大的领导与人大对党的监督应该是相互协调的，两者可以统一到中国共产党“领导和支持人民掌握管理国家的权力”这一原则上来，但在实际政治生活中，往往会出现重视一方面而忽视另一方面的失衡现象。在多数情况下是强调党对人大的领导的同时，自觉不自觉地忽视了人大对党的监督，这也造成了党缺乏一个更直接更具广泛性的监督力的状况。
针对以上提出的我国现阶段人民代表大会制度存在的问题，我们在认识到问题之后，就应该采取相应的对策，以利于更好地发挥人民代表大会制度在我国政治生活中的优越性。
首先，在代表人数问题上，我们可借鉴西方议会制国家的模式，适当减少人大代表的人数。西方国家的议会人数大部分控制在200-300人之间，这种“小而精”的人员结构，可以充分发挥议员的建言献策、调查监督的权力。尽管我国是一个人口大国，与西方国家的国情不同，不能用西方人的标准来衡量自己，但是我们可以借鉴西方国家的好的经验，并结合中国国情，创造出适合自己的人民代议机关的模式。目前3000人左右的人大代表，很难保证每一个代表都能珍惜人民所赋予他的权力。在倡导科学发展观的今天，更应该减少不必要的浪费，把纳税人的钱真正的用到纳税人的头上，而不是用在与党代会大部分重复的人大代表身上。
其次，关于人大代表的结构问题，可以尝试减少党员占人大代表的比例。现如今的人大代表构成中，党员比例过高使“人代会”的味道越来越淡，而“党代会”的气氛却越来越浓，这种不正常的比例构成使得“中华人民共和国的一切权力属于人民”这条宪法条文变得苍白无力，在现实政治生活中成了“一切权力属于党员”的尴尬境地。在减少党员领导干部的人大代表同时，应该适当地增加自由职业者、私营企业主、农民（包括城市农民工）、下岗工人、城乡其他弱势群体的人大代表比例，努力使这些群体的利益得到切实的尊重和维护。
再次，在人大代表的“第二职业”身份问题上，可以使人大代表实现专职化，努力提高人大代表的素质和人大立法的质量。西方国家的议会制十分强调议员的专职化，并且在美国等一些国家，还规定议员不能兼任行政机关或者司法机关的职务，目的是保证议员能够有充分的时间和精力投入到立法工作中，同时保证立法、行政和司法三权之间的相互独立和相互制衡。在我
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国如果能够实现人大代表的专职化，就可以充分地调动代表的工作积极性，使代表真正的履行好人民所赋予的光荣使命。
最后，关于人大对党的监督的问题上，新世纪新阶段中国政治改革的一项重要内容就是通过修改宪法，明确规定党的职权范围和活动程序，为政党特别是执政党制定具体的、明确的、在实体和程序上既有权利赋予又有义务约束，还有责任追究机制的法律体系，从而使“党必须在宪法和法律范围内活动”这条原则更加具有可操作性。
中国政治改革内容之一的人民代表大会制度，其所面临的问题远远不止以上所提到的这些方面，解决的办法也不仅仅局限于笔者所述。面对中国特色社会主义前进道路上遇到的更多问题，我们可以采取循序渐进的方式，逐步的发现问题，坚决的解决问题，这样才能不断地发展和完善各项重要制度，才能继续把我国政治改革推向纵深领域，也才能发展中国特色的社会主义民主政治，使广大人民群众在政治改革不断发展进步中，切实的享受到政治改革所带来的成果。
注释：卢锋．中国经济快速增长的趋势不会改变．http://business.sohu.com/20080729/n258459066.shtml．中共十七大报告．新华社．2007年10月24日发．
参考文献：[1]燕继荣．民主之困局与出路——对中国政治改革经验的反思．理论参考．2007（9）．[2]刘军宁．民主与民主化．商务印书馆．1999．[3]程立耕，赵新峰．中国政治改革渐进性分析．中国青年政治学院学报．2001（4）．[4]邓小平文选．人民出版社．1994．
