洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案的通知-洛政〔〕23号 洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案的通知制定机关公布日期施行日期文号主题类别效力等级时效性2019.下面是小编为大家整理的洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案的通知-洛政〔〕23号 ,供大家参考。
洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2019.10.102019.10.10洛政〔2019〕23号
科学技术综合规定
地方规范性文件
现行有效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加
快科技创新推动高质量发展实施方案的通知
洛政〔2019〕23号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2019年10月10日
洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展
实施方案
为深入贯彻落实《河南省人民政府关于实施创新驱动提速增效工程的意见》（豫政〔2019〕4号），全面深化“9+2”工作布局，持续释放现代创新体系整体效能，支撑引领“565”现代产业体系转型发展高质量发展，特制定本方案。
一、工作目标
全社会研发投入规模、高新技术企业数量、技术合同成交额位居全省前列，高新技术产业增加值年均
增速高于规模以上工业增加值增速2个百分点以上；自创区体制机制改革成效明显，“三区融合”深入推进，带动全市“四个一批”建设量质齐升；科技支撑乡村振兴能力持续增强，有利于出人才、出成果、出效益的体制机制更趋完善。到2020年，全社会研发投入突破135亿元，全市高新技术企业超过700家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重突破40%，技术合同成交额达到44亿元，科技进步对经济发展的贡献率达到65%左右。
创新引领型企业蓬勃发展。每年新培育高新技术企业100家以上，新备案科技型中小企业800家以上。到2020年，全市各类创新主体突破5000家，“科创板”上市取得突破性进展。
创新引领型平台（载体）支撑有力。推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，每年新建市级以上创新引领型平台（载体）300个以上，其中省级平台（载体）30个以上，国家级平台（载体）2-3个。
创新引领型人才广泛汇聚。每年柔性引进2-3名国家级高端人才，新培育5名左右省级高端人才，新引进培育10支左右高层次创新创业团队，新选树一批“河洛大工匠”“河洛工匠”，新支持“玉洛汇”团队100支。
创新引领型机构活力迸发。到2020年，重大新型研发机构达到6个，经备案的省级新型研发机构达到14个；省级以上产业技术创新战略联盟达到38个。
创新引领型项目成效显著。到2020年，实施3-4项创新引领专项、20项创新示范专项、200项创新应用专项，培育形成2-3个具有较强竞争力的产业集群。
二、重点任务
（一）强化自创区龙头带动
1.深化自创区体制机制改革。稳步推进洛阳高新区体制机制改革，建立以绩效激励为导向的人事与薪酬管理体制，落实完善高新区与省直部门直通车制度。探索推进自创区、自贸区、高新区“三区”融合发展，重点在制度创新、开放创新、金融创新、科技创新等方面打造新亮点。（责任单位：高新区管委会、自贸区管委会，市委组织部，市人力资源和社会保障局、科技局、商务局）
2.放大自创区政策效应。持续释放自创区“30条”、创新“金十条”等政策红利，在股权激励、科技金融、成果转化等领域先行先试并有序复制成功经验。做好国家第二批支持创新相关改革措施、体制机制改革经验的复制推广。跟进辐射区辐射点动态调整，将符合条件的企业、园区纳入辐射范围，逐步放大政策效应。（责任单位：市科技局〈市自创办〉，各相关单位）
3.加快实施产业集群专项。在智能装备、钛钼金属材料、硅材料及光伏等领域组织实施自创区产业集群专项，在产业关键技术和环节取得一批核心成果，加快推进工业CT产业化、高铁轴承国产化，在智能装备、金属材料等领域培育形成具有核心竞争力和影响力的优势产业集群。（责任单位：市科技局、财政局）
（二）持续发力“双倍增”行动
4.做优做强一批创新引领型企业。实施“双十双百”创新型企业培育工作，到2020年，力争培育年销售收入超10亿元的创新型示范企业10-15家、超1亿元的高成长性科技型企业15-20家。推进创新龙头企业提升引领、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，完善科技型企业扶持政策，市县联动建设高新技术企业培育库，开展“创新政策进基层”巡回宣讲，持续释放研发费用奖补、科技创新券、科技金融等惠企政策红利，到2020年，力争高企培育库入库企业达到1000家，年销售收入超亿元高新技术企业达到100家、超1000万元科技型中小企业达到100家。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局、税务局、金融工作局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
5.培育壮大一批创新引领型平台。依托创新龙头企业申建国家级研发平台，支持规模以上企业建立省级创新平台；以高新技术企业研发平台全覆盖为目标，进一步做好企业研发平台布局；引导鼓励大院大所大企业面向产业建设国家级公共技术服务平台。重点推动国家农机装备创新中心建设，支持普莱柯等创建国家级技术创新中心。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、发展改革委、市场监督管理局）
6.大力发展双创孵化平台。鼓励各类主体积极参与众创空间、科技企业孵化器、双创基地、创业孵化基地等各类创新创业载体建设，引导龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构开展专业化众创空间建设，推动863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，支持驻洛高校建设大学科技园。（责任单位：市科技局、发展改革委、人力资源和社会保障局）
（三）广泛汇聚创新引领型人才
7.优化人才服务环境。持续推进“人才新政30条”落实落地，制定《洛阳市高层次人才分类认定办法》《洛阳市人才发展基金管理办法》等，落实好人才津贴、住房补贴等激励保障政策。探索实行人才“绿卡”制度，完善高层次人才子女入学制度和就医“绿色通道”，健全完善外籍人才特别通道服务机制，便利化外国专业人才工作许可办理。持续宣传优秀人才典型事迹和创新创业成果，大力营造尊重创新、尊重人才的社会环境。（责任单位：市委组织部、宣传部，市科技局、人力资源和社会保障局、公安局、教育局，市总工会）
8.拓宽人才引培渠道。推进实施“河洛英才”“河洛工匠”和“玉洛汇”计划，持续举办赛事活动，巩固我市引才引智、合作对接的常态化机制。鼓励支持企业、科研院所和高校建立院士工作站等研发机构，柔性引进院士、中原学者等高端智力资源。持续开展市级优秀科技人才评选，出台《中原学者科学家工作室支持办法》，引导支持我市更多中原学者争创科学家工作室。（责任单位：市委组织部，市科技局、人力资源和社会保障局，市科协）
9.放宽人才使用限制。积极推进项目评审、人才评价和机构评估改革，完善职称评审绿色通道，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。落实以增加知识价值为导向的分配政策，推动“扩大高校和科研院所自主权、赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权”试点工作。（责任
单位：市委组织部，市科技局、人力资源和社会保障局、教育局、财政局）
（四）加快发展创新引领型机构
10.引培一批新型研发机构。制定《洛阳市新型研发机构建设和绩效评价办法（试行）》，引进中科院、知名高校在洛建设新型研发机构，支持国内外高层次人才在洛领办新型研发机构，鼓励我市大院大所大企业牵头建立产业技术研究院，重点推进大连理工大学、中国原子能科学研究院等在洛建设研发机构。到2020年，省级新型研发机构达到14个。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局，市委组织部）
11.建设一批产业技术创新联盟。引导龙头企业、行业骨干企业建设产业技术创新战略联盟，支持在高铁轴承、农机装备等优势产业探索推进联盟法人化建设，依托联盟引进企业、高端研发机构和高端研发人才，在技术研发、项目运营、人才等方面加强与国外高端科研机构合作。到2020年，省级以上产业技术创新战略联盟达到38个。（责任单位：市科技局）
（五）加快实施一批创新引领型项目
12.对接实施“十百千”转型升级创新专项。对接省“十百千”转型升级创新专项，推进铜合金新材料、高铁轴承等项目重点突破，持续凝练重大项目，争取在“十层级”上实现新增长。市县联动加强后备项目库建设，广泛征集产业关键技术攻关项目，力争我市承担省“十百千”转型升级创新专项项目占全省比例不低于20%。（责任单位：市科技局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
13.新布局实施一批重大科技项目。修订市级科技计划项目和资金管理办法，围绕“565”现代产业体系，统筹谋划布局市级科技重大专项，全力支持项目承担单位攻关突破，在智能农机、特种机器人、非洲猪瘟综合防控等领域取得原创性成果，推动洛阳市先进装备制造、新材料、生物医药等产业技术提升、集聚发展。（责任单位：市科技局）
（六）推进科技体制改革
14.加快推进“三区融合”发展。通过自贸区投资贸易、市场监管等领域的制度创新，营造自创区更加开放包容的创新创业生态环境；通过自创区科研体制、人才激励等领域的制度创新，全面提升自贸区创新发展水平；发挥好自贸区、自创区、高新区先行先试、要素集聚、政策叠加的“融合”优势，将“三区”融合区域打造为全国具有重要影响力的科技创新中心、投资贸易平台、创业孵化基地和高端产业集聚区域。到2020年，洛阳高新区研发投入强度达到6.0%，高新技术企业数量、科技型中小企业数量、技术市场交易额、高层次人才数量等主要科技创新指标占全市1/3以上，万人有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值占比位居全省前列。（责任单位：高新区管委会、自贸区管委会、市科技局）
15.深化科技计划和资金管理改革。落实“赋予科研机构和人员更大自主权”有关政策，推行“材料一次报送”“一次办妥”等制度，提升科研管理服务质量和效率。探索建立重大项目立项评审、过程管理、评价验收等职责清晰的管理机制。健全完善激励创新、允许试错、合理容错、有效纠错的尽职免责机制。（责
任单位：市科技局、财政局、审计局，市检察院）
16.健全科技成果转移转化机制。坚持地企合作联席会议制度，建立科技型中小企业与大院大所大企业、高校、新型研发机构和“河洛英才计划”团队常态化对接交流机制，引导科技成果和市场需求精准对接。创建郑洛新国家科技成果转移转化示范区，出台《洛阳市科技服务机构备案管理办法（试行）》，高效运营洛阳科技金融大市场、科技中介超市，加快推进创新资源交融聚合和科技成果转移转化。到2020年，培育市级以上技术转移示范机构50个，培养技术经理人100名以上，挂牌项目1500项以上。（责任单位：市科技局）
17.深化科技与金融融合。推进河南省促进科技与金融结合试点城市建设，修订“科技贷”“成果贷”、天使投资引导资金、种子投资引导资金操作规程，签约“成果贷”合作银行2家以上，参股设立各类基金2支以上，实现科技创新券线上申领、兑现。对接郑洛新自创区创新创业基金、成果转化引导基金、科技创新风险投资基金和重点产业知识产权运营基金，推动设立我市行业和区域子基金。鼓励银行金融机构开展科技金融服务和产品创新，支持设立科技专营机构、科技支行等。（责任单位：市科技局、财政局、发展改革委、金融工作局、银保监分局，人民银行洛阳中心支行）
18.推进文化旅游和科技融合。运用现代化科技手段，充分发挥文化资源的旅游价值，提升旅游产品的文化内涵，形成新的文化旅游发展业态，推进国际文化旅游名城建设。运用“互联网+旅游”“互联网+非遗”等推进旅游景区智慧化建设，到2020年，力争全市4A及以上景区完成以自助讲解、信息服务、电子门票、智能停车场、数字化监控、客流预警为主要内容的智慧旅游系统建设。推进县域智慧旅游建设，到2020年，智慧旅游示范县达到3家。（责任单位：市文广旅局、科技局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
（七）加快推进开放式创新
19.加强国内科技创新合作。依托科技金融大市场、科技中介超市、大型仪器设备共享服务平台、中原制造工业共享云平台等，探索引导豫西北创新资源开放共享和科技深度合作。加快洛阳国家技术标准创新基地建设，支持我市龙头企业主导或参与国际、国家标准制定，建设一批标准创新联盟。以自创区、自贸区为平台办好各类推介、招才引智活动，依托中关村双创基地引进集聚一批科技创新资源；办好第八届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷创新创业大赛、清华三创大赛等赛事活动。（责任单位：市科技局、市场监督管理局，自贸区管委会、高新区管委会、涧西区政府）
20.强化国际科技合作交流。支持我市科技型企业在海外建设研发中心、创新孵化中心等，依托高校、科研院所及重点企业，布局建设一批国际科技合作基地。持续建设中国科协海智计划洛阳工作基地，加快国际大学创新联盟IUIA洛阳国际创新中心建设，广泛开展与海外人才和项目的对接、引进、推介和服务工作。加快综合保税区、国家服务外包示范城市建设步伐，抓好跨境电子商务综合信息服务平台、洛阳-布哈拉农业综合示范区、中欧科创国际合作产业园等平台载体建设，高水平举办中国河南开放创新暨跨国技术
转移大会洛阳专场活动。（责任单位：市科技局、商务局，市科协，自贸区管委会、各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
（八）提升科技创新支撑乡村振兴能力
21.开展创新型县域（试点）建设。统筹推进创新型县域（乡镇）试点建设，鼓励各县域落实完善创新政策，推动产业优化升级，培育创新主体创新平台，营造鼓励创新生态，强化创新对社会民生支撑，探索各具特色的县域创新驱动发展模式。（责任单位：市科技局，各县〈市、区〉）政府〈管委会〉）
22.科技助力乡村振兴。实施农村创新主体培育、创新平台提升、科技特派员、双创载体建设、促进科技成果转移转化、创新型县域、助力产业振兴等七大行动，积极申建国家级、省级农业类园区。加大适应豫西山区丘陵作业的农业机械技术研发推广。建立豫西特色农产品质量安全追溯体系，积极推进“三品一标”农产品创建。到2020年，“三品一标”认证总数增加至430个，每年支持省派科技特派员100名以上，选派市级科技特派员（团队）20-30个、产业科技特派员服务团4-7个，打造“星创天地”5-8个。（责任单位：市科技局、农业农村局、市场监督管理局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
（九）加强知识产权保护和运用
23.加大知识产权保护。以国家级、省级知识产权强县（试点）和省级专利导航实验区建设为契机，进一步完善市、县两级知识产权政策体系，完善知识产权系统社会信用体系建设。严格知识产权保护，集中开展假冒专利查处工作和展会知识产权保护工作，深化电子商务领域知识产权保护专项整治工作。加强知识产权维权援助工作体系建设，完善中国（洛阳）知识产权维权援助中心服务功能，争取产业集聚区知识产权维权援助工作站全覆盖。（责任单位：市市场监督管理局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
24.促进知识产权运用。加强政策宣传，积极落实专利奖励、知识产权质押贷款风险补偿和奖励等政策，鼓励金融机构、科技支行开展知识产权质押融资。持续开展知识产权强企培育工作，新增一批知识产权强企、贯标企业。加强知识产权专业人才队伍建设，推进中小学知识产权教育基地建设。（责任单位：市市场监督管理局、教育局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
三、组织实施
（一）强化组织领导。市构建现代创新体系领导小组办公室负责统筹推进方案实施，按照全市督查计划对目标任务落实情况进行督导检查。各县（市、区）及各有关部门要把创新摆到突出位置，强化目标意识、责任意识和成果意识，凝视聚力推进工作目标和重点任务落细落小落实。（责任单位：各相关单位，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
（二）提高服务水平。加快洛阳市科技创新综合服务平台建设，建立健全数据信息的收集、处理、反馈、应用等功能，提高科技管理工作的数字化、信息化水平，实现科技创新服务的精准化、精细化、便捷化、高效化。（责任单位：市科技局）
（三）加强环境营造。研究制定加强科研诚信建设的意见，建设科研不良信用行为记录数据库。加强科技计划全过程的科研诚信管理，严肃查处违背科研诚信要求的行为。加强对科技创新支撑引领高质量发展的宣传报道，充分挖掘典型事件和人物，总结推广成功经验和有效做法，营造全社会鼓励支持创新创业的良好环境。（责任单位：市委宣传部，市科技局，各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
——结束——
推荐访问:高质量发展示范企业实施方案 洛阳市人民政府关于印发洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案的通知-洛政〔〕23号 洛阳市 高质量 实施方案
