中国人民银行沈阳分行办公室关于进一步推进农村金融产品和服务方式创新工作的通知 中国人民银行沈阳分行办公室关于进一步推进农村金融产品和服务方式创新工作的通知文章属性?【制定机关】中国人民银行沈阳分行?【公布日期】2009.05.15?【字号下面是小编为大家整理的中国人民银行沈阳分行办公室关于进一步推进农村金融产品和服务方式创新工作的通知 ,供大家参考。
中国人民银行沈阳分行办公室关于进一步推进农村金融产品和服务方式创新工作的通知
文章属性
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【制定机关】中国人民银行沈阳分行
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【公布日期】2009.05.15?
【字
号】沈银办发[2009]123号
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【施行日期】2009.05.15?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】银行业监督管理
正文
中国人民银行沈阳分行办公室关于进一步推进农村金融产品和服务方式创新工作的通知
（沈银办发[2009]123号）
中国人民银行沈阳分行辽宁省各中心支行、营业管理部：
为进一步贯彻落实《中国人民银行
中国银行业监督管理委员会关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》（银发[2008]295号）精神和总、分行有关工作部署，结合辽宁省实际，就做好农村金融产品和服务方式创新试点工作，现提出如下要求，请遵照执行。
一、提高思想认识，明确试点目的推进农村金融产品和服务方式创新是新形势下深化农村金融改革、加强和改进农村金融服务、促进信贷结构优化调整的重要内容，对实现全省“保增长、扩内需、调结构”具有重要意义。要以高度的社会责任感和历史使命感，不断提升工作水平和效率，落实相关配套政策，构建良好政策环境和运行机制，促进农村金融产品和服务方式创新工作实现可持续发展。要明确开展农村金融产品和服务方式创新试点工作的目的，通过积极探索和努力实践，充分利用地区资源优势和政策平台，以创新型产品和服务为载体，探索解决农村“贷款难”和“难贷款”矛盾的新途径。对于开展试点工作前已有一定基础的创新品种，要在业务模式、配套政策、覆盖范围等方面有较大突破。试点工作中新开办的创新品种，要集中精力抓紧推进，边试点、边摸索、边总结、边完善，确保试点目标的实现。
二、争取政府支持，营造良好环境
从长期看，农村金融产品和服务方式创新应坚持市场化方向，要通过建立正向激励机制，使金融机构实现收益覆盖风险，充分调动和激发各类市场主体的积极性和创造性。但在创新工作开展初期，难免出现运作成本高、各方面制约因素较多等实际问题，参与主体的积极性可能会受到影响。因此，争取地方政府支持，特别是财政政策支持尤为重要。要充分运用财政性资金的杠杆拉动效应，发挥其在财政补贴、税费减免、建立涉农贷款风险补偿制度等方面的积极作用，引导信贷资金投向农村地区。各试点地区要成立以政府领导为组长的农村金融产品和服务方式创新工作领导小组，吸纳财政、税收等政府相关部门和各金融机构参加。积极推动地方政府完善基础设施建设，培育要素市场，改善农村金融生态环境，规范中介机构行为，为金融机构、农户、企业等减轻成本负担，降低风险水平，建立较为完备的配套政策体系。
三、加快工作进度，务求取得突破
要树立紧迫意识，抢前抓早，统筹安排，确保农村金融产品和服务方式创新试点工作的顺利开展。一是要在发挥农村信用社金融支农主力军作用的同时，引导和推动农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等机构参与创新工作。同时，根据业务对象经营链条延伸范围，积极引入其他金融机构，切实扩大参与金融机构范围。二是要根据创新品种涉及对象的具体特点，在不违反法律法规及有关政策的基础上，不断扩大业务覆盖范围。三是要引导金融机构合理确定贷款期限，实现项目周期与贷款期限的有效匹配。探索行之有效的风险定价机制，避免利率水平“一刀
切”，适应贷款对象的需求和承受能力。四是对于创新工作已经取得一定经验的地区，有关中心支行要通过现场经验交流会等形式，在辖区范围内组织学习交流，尽快将好的做法进行推广。五是试点地区要打造品牌工程，要通过发挥品牌的示范效应，以点带面，统筹兼顾，实现农村金融产品和服务方式创新工作的协调发展。近期，分行将召开座谈会，听取试点地区农村金融产品和服务方式创新工作最新进展情况。
四、加强政策研究，完善品种设计
开展农村金融产品和服务方式创新要在现有政策、制度框架内有所突破，对所涉及的新的贷款保证方式和新的业务领域，要加强相关法律法规和政策规定的研究，必要时应主动听取法律专业人士意见，避免在试点品种的推广过程中，由于法律和政策因素，影响工作开展和业务范围扩大。要根据业务开展实际情况，进一步完善产品设计，在抵（质）押方式、贷款流程、业务模式等方面不断提高对企业、农户需求的满足能力。要将信贷手段与信用评价、担保公司担保、农户或企业联保、保险等金融服务方式相结合，通过丰富创新工作层次，提升金融服务的水平和效率。要积极推动担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对农村金融产品和服务方式创新业务的融资担保服务。充分发挥保险功能的积极作用，有效分散银行机构、企业和农户的风险。
五、领会试点要求，把握产品属性
农村金融产品和服务方式创新要做到低成本、广覆盖、可持续、易推广，这是指导此项工作开展的出发点和落脚点，也是进行品种选择、政策制定、流程设计、配套服务等项工作的基本要求。要认真学习领会总、分行有关工作部署和政策要求，加强工作的针对性和有效性，使创新品种具备在更大范围内推广的条件，从而更加易于被金融机构和有关市场主体所接受，真正实现试点品种的风险可控、成本可算、利益可得。要准确把握创新产品本身的业务属性，加强对风险部位、开办模
式等方面的研究，有针对性地将风险分散措施进行组合，使贷款对象的风险得到有效降低，进而消除金融机构开展创新工作的顾虑，为提高业务覆盖面创造有利条件。
六、深入调查研究，夯实工作基础
要进一步加强对农村金融产品和服务方式创新工作的调查研究，对业务开展的进度和效果进行跟踪监测，深入剖析工作中出现的新情况、新问题。夯实工作基础，规范各项操作。要制定完整的创新工作方案，协调地方政府相关部门联合制定出台创新业务指导意见及管理办法。落实试点工作的统计和报告制度，保证统计数据的准确性和完备性。做好对农村金融产品和服务方式创新工作的总结评估，加强情况反映和信息沟通。要健全创新工作档案，注意资料的收集整理，分行将把相关资料的完备性和档案管理的规范性作为考核评价创新工作的重要内容。试点地区人民银行要指定专人负责创新工作，明确责任，保证创新工作的顺利开展。
七、加强工作指导，密切沟通协作
农村金融产品和服务方式创新工作政策性强，工作标准高，时间也较为紧迫，试点地区中心支行要切实加强对此项工作的指导，货币信贷部门要把试点工作作为全年的重点任务，其他地区的中心支行也要加大创新工作推进力度。要充分发挥人民银行的窗口指导作用，通过下发指导性意见、运用货币政策工具等形式，引导有关金融机构适应新形势的需要，改进和提高金融服务水平，满足“三农”金融需求。各中心支行要加强与有关政府部门、银行监管部门及金融机构的沟通协调，疏通政策障碍，研究推进措施，帮助试点县（市）支行解决工作中遇到的实际问题，督促指导创新工作开展，并做好农村金融产品和服务方式创新情况总结，将有关情况及时向分行反馈。
八、加强舆论引导，做好试点宣传
要做好农村金融产品和服务方式创新宣传工作，通过各类新闻媒体及时向社会
各界通报工作进展情况以及好的做法和经验，加深各界对农村金融产品和服务方式创新工作的了解，营造良好舆论氛围。要以点带面，突出重点，以农村金融产品和服务方式创新为切入点，全面介绍辖区金融支持社会主义新农村建设情况。根据辖内创新工作进展情况，通过内部信息、现场交流会等形式组织好经验总结和推广工作，积极扩大创新业务的惠及范围和影响面。要加强对农村金融产品和服务方式创新宣传工作的管理，规范程序，审慎操作，及时了解相关媒体对农村金融产品和服务方式创新工作的宣传动向，加强沟通，引导舆论，坚决防止在宣传工作中出现不必要的误解和偏差。如出现问题，要迅速及时地逐级反映报告。
二○○九年五月十五日
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