调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化5篇

时间：2022-06-20 17:00:03 来源：网友投稿

调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化5篇

调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化篇1

　　县级工会在工会组织体系中处于承上启下的重要环节，为进一步加强对县级工会经审工作的指导，探索县级工会经审工作新途径新办法，福州市总工会经审办针对当前县级工会经审工作现状，对全市范围内县级工会经审组织建设、制度建设、干部队伍建设以及经审工作规范化建设的情况展开了调研。

　　一、县级工会经审组织情况

　　（一）县级工会组织建设情况。我市12个县（市）、区工会中，全部按照经审会与同级工会委员会“三同时”的原则组建经审会，组建率达100%；所有县（市）、区工会按照“县级以上工会经审会委员人数不少于同级工会委员会委员人数的20%，最低不少于5人”的原则选举经审委员，达标率达100%；有11个县（市）、区工会经审会主任按县级工会副职配备，占91.7%；所有县（市）、区工会82名经审会委员中，审计、财会专业人员占60%。各县（市）、区工会在经审会的组建、经审干部的配备方面，切实做到组织健全，人员落实，为推动县级工会经审工作的全面开展奠定了坚实的基础。

　　（二）县级工会制度建设情况。各县（市）、区工会认真落实全国总工会、省总工会、市总工会下发的各项制度。积极落实市总工会制定的经审会主任年度述职制度，坚持每年向同级工会党组汇报经审工作，积极争取工会领导的支持，增强做好经审工作的责任感和使命感。全市12个县（市）、区工会中，都根据要求，执行了全国总工会8个审计操作规程，制定了内部会议制度或议事规则，制定了对下一级工会经审工作规范化建设考核标准。同时，市总工会每年对县（市）、区工会经审工作规范化建设情况进行综合考核。目前我市有11个县（市）、区工会经审规范化建设达到A级单位，达标率占91.7%。通过不断规范完善县（市）、区工会经审工作制度，创新经审工作方式，建立起经审工作规范化建设的长效机制。

　　（三）县级工会经审干部培训情况。各县（市）、区工会根据《福州市工会经审干部2011-2015年教育培训规划》的要求，积极组织经审干部参加由市总工会举办的经审业务培训，同时选派经审干部参加省总工会、省市内审协会举办的业务培训和继续教育，进一步提升了经审干部的政治素质和业务素质。

　　（四）县级工会审计整改落实情况。2011年，各县（市）、区工会对市总工会提出的64条审计整改意见，整改55条，整改率达86%；2012年，提出的40条审计整改意见，整改37条，整改率达93%；2013年，提出的52条审计整改意见，整改49条，整改率达94%；2014年，提出审计意见49条，已整改47条，整改率达到96%。审计整改率逐年提升。各县（市）、区工会在积极整改落实上级工会整改意见的同时，还通过建立“特邀审计员”制度，借助社会审计力量，不断加强对乡镇工会、基层工会进行计拨工会经费和财务收支情况的审计，构建经审监督工作的新格局，实现充实审计队伍与提升审计公信力的“双赢”。

　　二、县级工会经审工作存在的问题

　　（一）经审组织不够健全。一是县级工会经审会主任绝大部分是由同级工会副主席兼任的，由于他们本身分管的工作比较多，没有过多的精力过问经审工作，致使经审工作受到一定的影响；二是受内设机构编制限制，大部分县级经审会未设立经审办公室，有的只是配备了兼职的经审干部，致使经审工作开展不够规范。

　　（二）经审工作制度建设亟待加强。近年来工会经审工作制度建设取得了突破性进展，但还需要不断完善。经审工作制度本身还存在缺陷，缺乏刚性、强制性，对不接受审计监督或经审监督不力的，缺少制约措施和问责手段。另外各地制度建设发展不平衡，特别是县级以下工会经审组织，存在上级有章不知道遵循、本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。

　　（三）经审工作水平不高。虽然各县（市）、区工会的内部审计工作水平在逐年提高，但和政府审计部门工作水平相比还存在一定差距。政府审计部门在对同级县（市）、区工会进行审计时，往往会发现内部审计人员未发现的问题。

　　（四）不同地区经审工作开展不平衡。受各种因素的影响，不同地区的工会经审工作开展情况不够平衡，在机构设置、人员配备、工作开展、经费保证等方面存在较大的差别，导致总体的审计职能作用发挥不够。

　　（五）部分基层工会经审会未发挥作用。部分基层工会的经审会形同虚设或经审委员没有发挥作用，存在有组织无人员，有人员无制度，有制度无内容，有内容走形式的情况，甚至存在未设立工会经费专户的情况。县级工会对此类基层工会的审计往往无法正常开展。

　　（六）经审干部整体素质还须提高。工会经审工作是一项政策性、专业性较强的工作，经审干部没有较高的政治业务素质，就难以有效开展工作。近些年来，各级工会虽然加大了干部培训工作力度，但经审干部队伍仍然难以适应新形势、新任务的要求，高素质的专业人才少，一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高，因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。

　　三、对加强县级工会经审工作的对策及建议

　　（一）加强经审干部队伍建设。配齐配强经审干部是经审工作能否顺利开展的前提，县级工会应积极争取本县（市）、区委组织部门的支持，落实经审办人员编制，配备专职经审干部。并保证有一定比例的经审委员具有审计或财务专业知识，同时建立和完善“特邀审计员”制度，不断充实工会经审力量，从而确保县（市）、区经审工作的顺利开展。

　　（二）提高经审干部业务素质。经审干部业务素质的高低直接关系到审计工作质量的高低。因此，经审干部必须具备良好的专业知识和职业道德，上级工会应定期举办培训班，分批次地组织县（市）、区工会经审干部学习新的财会、审计知识。并组织经审干部到政府审计部门或审计机构学习、参与审计工作，掌握政府审计的审计尺度、审计重点、审计方法，将政府审计的工作模式在各县（市）、区工会加以推广，从而将县（市）、区工会经审工作提升到新的水平。

　　（三）加大对基层工会的政策宣传力度。各级工会应当组织人员深入机关、企事业单位，进一步加强对《工会法》、《会计法》、《工会会计制度》、《中国工会审计条例》等法律法规的宣传。督促机关事业单位及企业及时划拨工会经费，指导和推动基层工会建立健全独立规范的财务管理制度，设立工会经费专户，对工会经费进行专款专用，并规范使用工会经费。

　　（四）加强指导，不断提高县级工会经审工作水平。针对不同地区经审工作开展不够平衡的状况，市总工会经审会要对县（市）区总工会经审工作进行分类指导，从大处着眼，从小处入手，从建章立制抓起，帮助解决经审工作中出现的新情况和新问题，推动县（市）区总工会和基层工会经审工作平衡协调发展。

　　（五）建立机制，不断完善县级工会经审工作规范化建设。一是建立经审工作考评机制。把县级工会经审工作规范化建设作为县级工会工作目标考核的重要内容，制定切实可行的考核办法，做到年初有安排，年中有检查，年底有考评。二是建立调研机制。市总工会经审会要经常深入县级工会，了解经审工作规范化建设开展情况，帮助解决中存在的问题，总结推广典型经验，不断提高县级工会经审工作规范化水平。三是建立激励机制。每年由经审会表彰经审工作先进单位和个人，以此推动审干部的积极性，推动县级工会经审工作规范化建设创新发展。

　　工会经审工作是工会工作的重要组成部分，县级工会经审工作作为工会经审工作的重要环节，是确保上级工会政令畅通、及时反馈下级工会、基层工会基本诉求的重要枢纽。上级工会要不断加强对县级工会经审工作的指导，不断探索县级工会经审工作的新途径新方法。同时不断加强县级工会经审组织建设、制度建设、干部队伍建设，切实解决县级工会经审工作存在的问题，进一步提高县级工会经审工作水平，充分发挥县级工会经审组织在促进工会经济规范运作、工运事业健康发展中的保驾护航作用。

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　　为了进一步落实公司工会经审工作标准化建设，提高工会经费审查工作的质量和水平，促进公司工会经审工作的开展，按照上级工会的《基层工会创建合格经审会考核评分表》的具体要求，公司从组织建设、制度建设、等方面，进行了认真的自查。自查得分96分。

　　一、构建工会经审组织网络

　　一年来，公司坚持以人为本，不断增强经审委员的大局意识、使命意识、责任意识、监督意识、服务意识，促进工会经费增收节支，加强工会资产的管理，坚持做到“三同时”，公司经审委共3人，与公司工会委员会同时考察、同时选举、同时报批，经审委员人数占同级工会委员比例不低于20%。经审队伍专兼结合，在经审委员中具有财务人员有1人，超过30%。经审委主任参加或列席工会委员会会议，并参与工会经费及重大经济活动研究决策。工会全委会每年听取经审工作汇报，并及时研究解决经审工作中遇到的重大问题。经审日常工作由工会兼职人员负责。

　　二、加强经审人员的培训力度

　　坚持把提高经审队伍素质作为促进工会经审工作不断发展的根本途径，始终抓好经审人员的培训工作。特别是今年以来，随着国家和上级单位对工会经费管理、使用工作的不断规范和要求的提高，一些工会干部和经审人员存在知识结构和工作方法与新形势、新变化脱节的现象。针对此现象，公司经审委通过自学、培训、学习等多种方式，不断强化经审业务能力。同时，强化法律、法规应用和经审工作综合分析能力的提高，达到了对工作人员的业务指导、道德教育和信息交流的目的，使经审干部明确了新时期工会经审工作的精神实质，掌握了工作要领。

　　三、健全完善经审制度建设

　　按照上级工会工作要求，进一步完善了公司经审工作会议制度、工会经费预算及决算执行情况审查审计制度等，确保了经审人员在履行职责时，真正做到工作有目标、办事有程序、审查有依据，促进了经审工作的规范化、制度化、法制化。

　　四、不断提高经审工作意识

　　一方面，实行工会经审工作信息化。把工会经费管理系统作为经审工作自我约束、自我管理的载体，强化预算、实行、决算的管理力度，将工作计划、会议内容、审计工作、问题建议等内容都反映在经审工作日常台账，实现了经审工作的规范化、实时动态管理。另一方面，全面把控经审工作的时代特色。坚持把中央“八项规定”的要求、上级公司关于工会经审管理的新文件、新精神、新要求落到实处，注重分析薄弱环节，借鉴其他单位的成功经验，采取走出去、请进来的做法，不断完善公司在工会经费监督管理方面的制度和保证措施，有力的堵塞了管理漏洞，强化了制度约束力。

　　五、严格落实实务审计

　　公司经审委每年在3月份审查工会经费预算及决算执行情况。在有追加预算或临时性重大开支，必须经工会经审委审查通过。并每两年对工会资产管理情况进行审计。每年及时、如实的向市公司工会上报工会年度资产负债表与财务预、决算报表。并按照市公司经审委审计意见督促工会财务整改。通过实务审计，公司工会的审计监督意识得到了进一步增强，有效地推动了工会经审工作的全面开展。

　　六、经审工作中的几点体会

　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好工会经审工作，必须自觉融入工会工作全局，在服务全局中充分发挥经审监督作用；必须严格履行经审监督制度，保证经审工作规范化运行；必须强化经审干部队伍素质建设，全面提升履职能力。

　　我们也清醒地认识到，我公司工会经审工作与新形势、新任务的要求还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。为此，我们在下一步的工作中将着重做好以下三个方面：一是强化全局意识，提升经审工作的服务层次。增强全局意识，围绕市公司工会工作的统一部署开展工作，保证经审工作始终紧贴工会工作全局。着眼于宏观服务，立足于微观监督，积极拖动经审工作由财务收支审计为主向通过财务收支审计促进管理效益转变；由实施审计监督为主向审计监督与服务并重转变。充分发挥经审组织“审、帮、促”的作用，促进工会工作可持续发展上见成效。

　　二是突出工作重点，发挥审查审计监督作用。努力把工会全部经济活动置于有效的监督之下，监督质量不断提高，监督效果不断增强，让工会经费的使用在公开、透明、合规、标准方面取得长足进步。

　　三是提高经审人员素质，为经审工作提供保证。要进一步加强对经审人员的教育培训，培养坚持原则、扎实肯干的工作作风，提升审计能力、协调能力，在审计工作中坚持客观公正、实事求是，促进经审工作的整体水平。

调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化篇3

　　付出，不一定会有收获；不付出，却一定不会有收获，不要奢望出现奇迹。下面是众鑫文档网小编为您推荐人大常委会副主任对于XX市农村人居环境整治情况专题调研报告。

　　X月X日至X月X日，市人大常委会副主任X带领专题调研组，先后深入X、X、X、X等县区，采取实地察看、现场交流、调查问卷、座谈汇报相结合的方式，对全市农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

　　一、主要成效

　　近年来，市人民政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，坚持以创建美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，加快完善农村基础设施建设，大力推进城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。

　　（一）各级政府高度重视，全市上下合力推进。落实五级书记抓农村人居环境整治工作要求，坚持高位推动，部门联动，上下互动，形成全市一盘棋合力推进的工作格局。一是在全省率先成立了以市县两级党委、政府主要领导为组长的领导机构，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，多次召开市县乡三级动员会和现场观摩推进会。二是在市农业农村局设立农村人居环境整治领导小组办公室，分别在市发改委、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局设立基础设施、垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄规划五个专项推进办公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部门包县指导、行业垂直指导、信息调度、明察暗访等多项工作制度。三是克服财政困难，强化资金保障。X年以来，累计投入资金X亿元（其中农村人居环境整治专项资金X亿元，“厕所革命”资金X亿元），中央、省级和市级投入分别达到X亿元、X亿元、X亿元。各县（市、区）也通过项目整合和预算安排，持续加大资金投入力度。乡镇、村组通过“一事一议”方式，广泛动员企业参与、农民出资和投工投劳，X县农村人居环境整治农民出资投劳占比达X%以上。

　　（二）规划统领分类施策，集中整治打造样板。一是建立农村人居环境整治规划体系，编制《X市农村人居环境整治规划导则》《X市农村人居环境整治规划总体纲要》《X市农村人居环境整治规划示范村规划》，为整治工作有序推进提供了遵循。二是完成X个行政村村庄分类，确定集聚提升类村X个、城郊融合类村X个、特色保护类村X个、搬迁撤并类村X个。三是以“八清一改”为重点，接续开展村庄清洁行动，X%以上村庄达到干净整洁村标准，以集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄为重点，统筹实施绿化、美化、亮化、净化、巷道硬化工程，刚性治标，系统治本，建设重点达标村X个，示范样板村X个。全市涌现出X区赵家岸村、X县黄连河村、X县苜渠村、吴起县南沟村、X区西营村等一大批文化旅游型、产业带动型、自然山水型示范村，累计建设绿色家园村庄X个村，其中X个村庄获得“国家森林乡村”称号，X个村被命名为省级美丽宜居示范村。

　　（三）基础设施持续完善，服务能力大幅提升。一是全市X个建制村硬化路通畅率达到X%，X区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为全国“四好农村公路”示范县。累计建成农村安全饮水工程X处，受益人口X万人，集中式供水工程消毒设备安装率达到X%以上，分散工程消毒措施X%，农村饮水安全实现全覆盖。X%自然村通动力电，用户供电可靠率达X%。村庄林木绿化率X%。行政村标准化卫生室实现全覆盖。二是以资源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分类，累计建成县级垃圾处理设施X个，镇级垃圾处理站X个、中转站X个，配备村庄保洁员X人，设立村级垃圾兑换点X处，X个行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村总数的X%。X垃圾资源化利用处理站建成投产，X区被列入全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。三是对全市农村X万常住户厕所现状、改厕意愿、改厕计划分类造册登记，逐户建立档案。累计改建卫生厕所X座，卫生厕所普及率达到X%。X区、X县、X和子长市分别被确定为省级“厕所革命”示范县和重点县。四是建成镇级污水处理设施X个，村级污水处理设施X个，污水治理村和有效管控村庄分别达到X个和X个，占比分别达到X%和X%。X区被确定为全省农村生活污水治理示范县。五是积极推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能量化利用，综合利用率达到X%。X县琦泉生物质发电厂和金亿来废弃地膜、反光膜加工厂建成投产，年加工处理果树废弃枝条、废弃地膜、反光膜万吨以上。

　　（四）建管举措行之有效，特色鲜明亮点纷呈。坚持一手抓整治，一手抓巩固，探索务实整治方法，建立管护长效机制。各县（市、区）充分发挥示范村带动作用，加快推进农村人居环境整治由点上示范向面上展开，涌现出X县X等一批示范带。X区北过境沿线整治为解决城乡结合部村庄难题提供了经验。X、X探索形成“统一规划、统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的五统一户厕新建模式和沼气池改建模式。X镇示范推广单户、联户污水处理模式。X区积极探索农村生活垃圾源头减量化、资源化，在茶坊等村示范推广生活垃圾堆沤有机肥技术。X、X等县将村容村貌提升与古村落保护开发有机融合，一体推进田园变游园、农房变客房、农产品变旅游产品、贫困村变旅游村，实现环境改善与产业增收双赢。X县引入X公司，在X个乡镇探索农村厕所粪污处理社会化服务。甘泉县将“门前四包两禁止”制度向农村延伸推广，落实属地乡镇、村组队干、农户三级管护责任。在全市范围内借鉴推广吴起县周湾镇小口则村按月收取卫生保洁费用、X县交口河镇“十户一长”“巷道长”网格化卫生管护、X区沿河湾镇“三长合一”（村长、路长、河长）等有效做法，管护及运行长效机制正在建立。

　　二、存在问题

　　（一）村庄人居环境整治规划滞后。还有X个行政村未制定村庄规划，一些村规划前瞻性不够，未能将环境整治与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合，少数地方存在大拆大建现象。尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的地方简单照搬城市模式，乡村特色不明显。

　　（二）整治工作进展不够平衡。一些县（市、区）对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量“样板”上，城乡结合部、三产集聚村、偏远拐沟村问题依然突出。农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄街道、巷道公共环境较好，但农户院落、公路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。

　　（三）村庄持续发展能力不足。许多农村外出进城人员较多，产业结构单一，集体经济薄弱，导致垃圾、污水、厕所等基础设施民用民管的制度难以落实，存在利用率低、作用发挥不充分的现象。一些县区简单推行垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，对一些相对偏远、人口少的村组来讲，存在不切合实际、劳民伤财、不可持续的问题。

　　（四）整治资金投入短缺。财政投资仍然是主要资金来源，但受财力制约，市、县两级财政投入难以保证，奖补资金不能及时足额到位，垃圾污水处理、农村公路养护、环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障。中省专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理使用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。

　　（五）环境整治长效机制还不健全。城乡人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的经验和做法在面上总结推广不够。群众主体作用没有充分发挥，等靠要思想严重，整治工作存在上边热、下边凉的现象。

　　三、几点建议

　　（一）坚持规划引领。要结合“十四五”规划编制，进一步完善《X市乡村振兴战略规划》，按照村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，积极推进农村“多规合一”，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态保护、村集体经济等问题进行深入研究，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光优美、生活富裕和谐的目标。

　　（二）坚持加大投入。农村基础设施配套完善和公共服务能力提升，需要政府给予一定资金支持。市、县两级政府和有关部门要继续加大中省资金、项目争跑力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。优化财政供给结构，进一步加大奖补力度。引入市场化运营机制，探索建立市县财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入方式，多渠道破解人居环境整治资金制约瓶颈。

　　（三）坚持标本兼治。要充分发挥群众主体作用，常态化开展村庄清洁行动，持续净化人居环境。坚持整治与保护、开发与利用相结合，因地制宜，循序渐进，不急于求成，不大拆大建、不重复建设。村庄绿化美化要以当地树种、乡土特色、自然风貌为主，不求园林化，但求生态化。要深入分析农村人口流动变化趋势，充分兼顾脱贫攻坚、产业开发、移民搬迁、生态建设等因素，合理推进农村基础设施和公共服务配套，统筹开展农村垃圾、污水治理和厕所改造，坚决防止造成资金投入偏差和浪费。要把产业开发作为重要依托，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治提供经济保障和人力支撑，实现人居环境靠农民整治、优美人居环境让农民享受。

　　（四）坚持示范带动。借鉴X区佛道坪村、赵家岸村，X区南沟村，X县黄连河村等典型模式，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然山水型的典型样板，做到“县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色”。总结推广先进典型经验，加快示范辐射带动，坚持由点到线、由线向面、全域推进，努力实现“点上精致、线上美丽、面上干净”的整治目标。

　　（五）坚持常态治理。通过完善政策、建立制度，健全农村人居环境整治工作制度保障机制。夯实各级领导和乡村干部责任，强化督查考核、表彰问责，建立督查督导机制。推行门前“三包”和网格化管理，配套村规民约，建立村庄保洁机制。推广垃圾兑换银行，探索源头减量，形成切合农村实际的垃圾收集、转运、处理机制。明晰污水处理设施产权、使用权、维护权，形成污水处理设施设备常态化运维机制。

　　（六）坚持合力推进。落实联席会议制度，更好发挥基础设施建设、村庄规划、垃圾治理、污水处理、厕所革命五个专班及其成员单位的协同作用，及时召开各类现场推进会议，总结推广基层探索出的好经验好做法。利用广播、电视、网络、融媒体等多种宣传手段，加强先进典型、工作成效等方面的宣传，营造良好氛围。持续加强农民教育，引导群众养成良好生活习惯，切实增强农村人居环境整治工作的思想自觉和行动自觉，努力实现美丽乡村共建共享共受益的目标。

调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化篇4

　　好的想法是十分钱一打，真正无价的是能够实现这些想法的人。下面是众鑫文档网小编为您推荐对于全县实施乡村振兴战略工作存在的问题调研报告。

　　党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：

　　一、全县实施乡村振兴战略面临的现状

　　近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。2018年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。

　　（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。

　　1、农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里，201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。201X年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。

　　2、就业服务行动扎实有效。一是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人；二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。

　　3、资源要素向农村合理流动。从20XX年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止20XX年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。

　　（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。

　　1、土地确权基本完成。自20XX年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。

　　2、集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X乡连壁村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对连壁村集体资产进行核实。

　　3、全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。

　　（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。

　　1、现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤，产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量X头（只），畜牧饲养量达X万头（只），完成牧业收入X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。

　　2、农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家（其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家），其中X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到X家，其中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

　　3、新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业29个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。2014年至201X年，XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训X人，其中：生产经营型X人，专业技能型X人。

　　4、农村电商迅速发展。201X年X月XX被商务部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育一麻袋、尚农、大侠等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售，201X年农特产品网上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。

　　（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。

　　1、改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm，X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。

　　2、改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X座，简易垃圾填埋场X座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。

　　3、改善生产条件。全年实施林业重点工程36项，新造林X万亩；实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题；实施土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。

　　4、改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生厕所普及率X%。

　　（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。

　　近年来，XX县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。

　　1、实施文明培育工程。组织开展了学习“连壁精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入连壁村；精心组织“红色XX·道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文明县城”称号。201X，桐峪镇上武村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。

　　2、将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。

　　（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。

　　始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫，X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底，全县实现整体脱贫。

　　（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。

　　1、“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米以上达X个。

　　2、平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了X个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导入调解渠道进行了化解；县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。

　　3、县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。

　　4、三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人；加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　二、存在问题

　　近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。

　　1、农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与平川地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。

　　2、农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。

　　3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

　　4、农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

　　5、三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

　　6、农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到X%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。

　　7、农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

　　8、农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

　　三、对于乡村振兴的几点建议

　　1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设X亩芹泉镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩X中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。

　　2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

　　3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

　　4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

　　5、加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及桐粟线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

　　6、全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县125个贫困村、38053名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”；突出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人；全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险（基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险）、三救助（个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶）”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。

　　7、营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。

　　8、深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深XX“道德模范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

　　9、加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。

调研报告：对于“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化篇5

　　按照市总工会《关于组织开展全市工会经审工作调研的通知》的要求，我们用10多天的时间对本级以及个基层工会的经审工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、工会经审工作取得的成绩

　　1、强化经审组织建设

　　县总工会和大部分基层工会在换届选举时，坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批，经审会主任按同级副职配备，经审委员一般为3-5人，经审组织比较健全。县级经审会注重选配审计局、税务局、财政局等具有专业职称的人员担任经审委员。全县22个乡镇总工会和358个基层工会全部建里了经审组织。基层组织建设情况大至为以下二种模式，一是职工人数多的单位，成立经费审查委员会，经审委员配备为3至5人。二是职工人数相对较少的工会，在选举工会委员会的同时，选举产生1名经审员，负责日常具体事务。注重加强对经审干部的培训，能积极组织辖区内经审干部参加上级工会及其他有关部门组织的业务培训，大部分能坚持定期对基层经审干部进行培训。

　　2、完善经审制度建设

　　县总工会经审会向全县基层工会印发了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规定》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》等，通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，推动了工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

　　3、全面开展经审监督

　　一是县总工会经审会每年都要对本级工会财务预决算执行情况进行审查。二是对重大财务事项如维修、装修办公楼、购置固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事后全过程监督。三是开展下审一级及经费计拨审计工作，每年对基层单位常规审查审计保持在个以上，发现问题及时纠正。四是开展对“送温暖”资金和帮扶助学资金的专项审计，确保专项资金用于困难职工身上。五是进行离任主席审计。

　　4、率先进行经审考核

　　为推动全县工会组织规范化建设，2012年7月，县委办公室、县人民政府办公室印发了《县基层工会组织考核实施意见》，我县总工会在全市工会系统率先对所属各乡镇（街道）总工会、行业工会联合会和基层工会每年进行工作考核，其中工会财务和审计工作部分占25分（总分100分），强化了工会财务和经审工作。

　　二、工会经审工作的基本经验

　　我们的工会经审工作经验主要有三点：

　　1、领导重视

　　无论什么工作只有领导重视才能抓好、抓出成效。我县总工会领导们非常重视工会经审工作，大会小会强调，定期研究解决工作中的问题，营造了良好的氛围，引起了各级工会的重视，把经审列为重要工作来抓，尊重和支持经审组织的依法审查监督职权，解决工作中的遇到的困难和问题，包括机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等，为其工作创造良好的条件。

　　2、常抓不懈

　　在经审组织建设方面，无论哪一级工会换届，事先要求经审会与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批，代表大会闭会期间，经审会成员出现缺额，督促尽快补选，保持组织健全。在经审制度建设方面，除执行上级工会的有关规定外，我们有根据自身的实际情况制定了比较详细的规章制度，如《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》等，使整个经审工作有章可循。在审查审计方面，坚持定时定向和随时审查审计相结合、不间断。

　　3、照章办事

　　经审是一项原则性、政策性很强的工作，只有照章办事，才能充分发挥其审计监督职能。我们每年两次对本级总工会以及50%以上基层工会的经费预决算执行情况、收管用情况、专项资金使用等情况进行认真审计，对查出的问题按有关规定作出相应处理，做到有错必纠、违章必究，严肃了工会财务纪律，促进了工会经济活动规范运作，促进了工会系统的党风廉政建设。