发展养老体系建设十三五规划总结评估报告6篇发展养老体系建设十三五规划总结评估报告 推进养老体系建设调研报告3篇 推进养老体系建设调研报告第1篇随着经济社会的发展，物质财富与精神生活同时提升，医疗卫生保健事业 快下面是小编为大家整理的发展养老体系建设十三五规划总结评估报告6篇,供大家参考。
篇一：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
推进养老体系建设调研报告3篇推进养老体系建设调研报告第1篇随着经济社会的发展，物质财富与精神生活同时提升，医疗卫生保健事业
快速改善，我县人口老龄化不断加快。传统的社会保障制度已经难以满足新时期老年群体生活需求，发展养老服务业，建立完善养老服务体系，从根本上转变养老模式，已成为众多老年人的共同心声，也是经济社会发展的必然要求。因而，高度重视并积极推进养老服务业发展势在必行。因此，研究和探讨如何发展养老服务业已成为我县亟待解决的又一重大课题。
一、充分认识发展养老服务业的意义和作用随着经济社会的发展、人民生活水平的不断提高以及社会生活方式的转变，老年群体对生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面的需求也日益增长。加快发展养老服务业，保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人的生活和生命质量，是积极应对人口老龄化的重要举措，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是社会文明进步的重要标志，对于体现我县＂以人为本，关注民生＂的发展理念，加快建设和谐强县步伐，营造敬老、爱老、助老的社会氛围，促进老龄事业又好又快发展，都具有重要意义。首先，发展养老服务业，建立完善养老服务体系，有利于适应社会老龄化新形势，更好地服务于规模越来越大的老年群体。养老服务业是随着人口老龄化而逐步发展起来的一项新兴产业，它的产生与发展是老龄人口特殊需求增长拉动市场消费增长的结果。老龄人口增多是养老服务业赖以发展的最根本的社会基础，只有大力发展养老服务业，建立完善养老服务体系，才能有效满足老年人的生活需求。其次，发展养老服务业，有利于和谐社会建设。老年人是经济建设的功臣，是文化建设的传承人，关心老年人市场消费，为老年人提供必需的社会服务，是构建和谐社会的内在要求，也是社会文明与进步的重要标志。当前的老年人是为民族解放和国家建设做出过重要贡献的一代人，由于建国以来很长的一段时间内，国家战略安排是先生产、后生活，老年人的劳动付出与收入回报不成比例。因此，充分考虑当代老年人的实际情况，发展具有当代特色的养老服务业，是立党为公、执政为民的本质要求，是缓解社会矛盾，构建和谐社会的重要举措。
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第三，发展养老服务业，建立完善养老服务体系，有利于更好地落实科学发展观，促进经济又好又快发展。养老服务业的主要对象是老年人，老年群体中蕴含着巨大的消费潜力。随着时代进步，老年人在市场消费总需求中的比重将不断提高。所以，通过适当调整产业结构，制定相关扶持政策，积极发展养老服务业，可以振兴老年消费市场，培植新的经济增长点，从而推动国民经济协调、健康、持续发展。
第四，发展养老服务业，建立完善养老服务体系，有利于实施全面建设小康社会伟大工程。我们要建设的小康社会，是一个全面的、均衡的、高水平的小康社会，同时又是一个伴随人口结构快速老龄化的社会。这样的小康社会要求有健全的社会保障制度，还要有发达的养老服务业作支撑，使老年人在有保障、有尊严、有安全的社会环境下快乐、健康地生活。由于老龄人口所占比重越来越大，没有老年人的小康，就不会有全社会的小康。加快养老服务业发展，提升老年人生活水平和质量，对建设小康社会具有重大意义。
二、我县老年人口和养老服务业现状人口老龄化现状。据初步调查统计，20xx年，我县总人口约44万人，其中60岁以上老年人口55314人，占全县总人口的12.57%。老年人口按性别分，男性27660人，占老年人口比重为50.01%，女性27654，占老年人口比重为49.09%；老年人口按城乡划分，城镇4465人，占老年人口比重为8.1%，农村50849人，占老年人口比重为91.9%；按年龄段划分，60-70岁老人31587人，占老年人口比重为57.1%，70-80岁老人17702人，占老年人口比重为32%。80-90岁老人5197人，占老年人口比重我为9.4%，90-100岁老人818人，占老年人口比重为1.5%，100岁以上老人10人。全县农村五保户2819人，占全县老年人口比重为5.1%；已经享受城乡低保的老年人7252人，占全县老年人口比重为13.1%；空巢家庭老年人10326人，占全县老年人口比重为18.7%；有生活自助能力老年人22247人，占老年人口比重为40.2%，无自助能力或无无完全自助能力老年人33067人，占老年人口比重为59.8%。我县人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济发展水平即＂未富先老＂等特点。养老服务机构发展状况。通过近些年抢抓＂福星工程＂、＂霞光计划＂建设工程，以及大力实施《县农村敬老院建设三年规划》，我县的养老服务机构得
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到了长足的发展，18个乡镇建起了19个敬老院，拥有床位1280张，再加上政府正在兴建的县社会福利中心100张床位和社会力量兴办的老年福利机构200张床位，养老机构床位数达到1580张。
三、养老服务业发展存在的问题近年来，老年人口高龄化和老年家庭＂空巢＂化引发的养老服务需求与家庭养老功能弱化、社会养老服务欠缺之间形成了巨大的反差，迫切需要通过加强社会养老服务体系建设来落实老有所养、老有所教、老有所学、老有所乐。但目前，在养老服务体系建设方面主要还存在以下问题和困难:一是认识不清、意识不够。在眼前经济发展和就业压力很大的情况下，人们对悄然而至的认可老龄化发展趋势认识不清，对人口老龄化进一步发展将给社会经济长远发展带来的影响估计不足。在人口老龄化背景下，养老服务事业缺规划、少投入，从事养老服务体系建设的机构缺人手、缺钱物，养老服务体系建设已经滞后经济社会发展的需要。二是机构设施不全、载体缺乏。养老服务机构设施是养老服务体系建设的＂骨架＂，是事实养老服务的载体，近年来虽然加快了养老设施建设，但总体上还远远满足不了老龄化加剧的需求趋势，每1000名老人拥有养老床位数不足3张，与发达国家的30张相比差距很大，与其他发展中国家的4张相比也有差距。依托社区开展居家养老是当前我国发展养老社会化服务的主要形式，在我县也面临缺少载体的困扰。社区托老所等老年人服务用房，新小区难配套，老小区难开发。目前，社区绝大多数都不具备托老服务功能，甚至于连老年人文化活动场所都难以解决。没有一家针对高龄老人、病残老人康复护理专业服务机构，高龄、病残老人看病难、护理照料难的问题还很突出。三是服务队伍薄弱，质量欠缺。目前，不断增加的高龄老年群体的照料护理工作急需一支专业化的服务队伍，包括农村敬老院在内的绝大部分养老机构缺乏专业的护理员。因为养老护理工作待遇低、保障差、不稳定，加上观念上的原因，社会上很多人不愿干这种＂伺候人＂的工作，因此，在养老机构里从事护理服务工作的多是廉价的农民工，他们缺少必要的养老护理知识，这些养老机构大多只是向入住老年人提供食宿等一些基本的生活服务而已，很难提供具有针对性的高质量的全方位的服务。
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四是历史欠账太多，投入严重不足。由于过去对养老服务重视不够，投入太少，使得我县养老服务业的发展严重滞后于人口老龄化的需要，社会资本在老年社会福利事业上的投入也才刚刚起步。
五是形势发展严峻，措施滞后。高龄老人占总人口的比重在不断增长，典型的长寿社会特征已经出现。但是，目前我县应对长寿服务的照料服务的体系建设雏形尚未形成，高龄困难老年人照料服务任然主要依靠功能严重弱化的家庭承担，独生子女一代难以承担长寿社会需要照料两代甚至更多老人的负担。
虽然养老服务业发展困难重重，但我们也要看到养老服务业发展的有利条件和机遇，增强工作信心。首先，党中央、国务院高度重视发展养老服务业，并确定了大政方针。20xx年党中央、国务院下发了《关于加强老龄工作的决定》，20xx年国务院颁发了《中国老龄事业发展＂十五＂计划纲要》，这两个文件都对发展养老服务业提出了相关要求。20xx年国家民政部制定了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，20xx年国务院办公厅转发了国家相关部、委、办、局《关于加快发展养老服务业的意见》，对养老服务业发展进行了全面部署，提出了有关措施和办法。特别是党的十七大将民生问题提升到践行科学发展、构建和谐社会的战略高度，为养老服务业发展创造了前所未有的良好环境。其次，社会保障制度的完善为养老服务业发展奠定了基础。改革开放以来，我国把健全社会保障体系作为完善社会主义市场经济体制的重要支柱，现在已经初步形成了以养老保险、医疗和工伤保险以及居民最低生活保障为重点的社会保障基本框架。加上我国经济持续发展，老年人收入不断增加，必将提升老年人购买力，活跃老年消费市场，从而为养老服务业发展创造极为有利的条件。第三，市场经济快速发展为养老服务业发展带来活力与动力。随着社会主义市场经济体制的进-步完善和市场管理的逐步规范，特别是民营经济的迅速发展，必将吸引越来越多的企业和个人进入养老服务领域，从而为养老服务业发展提供难得机遇。老年生活不断改善，消费层次不断提高，与之相关的老年产品需求呈现多样化趋势，养老设施、老年旅游、老年娱乐、临终护理、专项用品、康复保健等方面都有着广阔发展前景。这一系列服务项目将会整合社会相关人力、物力和财力资源，逐步形成围绕老年人群的产业链，推动老年消费市场向规模化发展。第四，国际和东部沿海发达地区养老服务业发展为我们提供了成功经验。一些发达国家较早开发建设
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养老服务业，进行了多方面的探索和实践，取得了丰富的经验。一些国家高度重视养老服务业，建设多种类型的老年中心或公寓，专门为老年人提供服务；一些单位如银行、剧院、商店、公交等，也对老年人常有优惠；另外，有关养老服务的日托照料、老年痴呆病院、老年活动社区、临终关怀等项目，深受群众欢迎。这些国家良好的养老服务模式，为老年人提供了个性化的周到服务，形成了比较完善的养老服务产业，值得我们学习借鉴。
四、养老服务业发展的原则思路与措施建议我县作为丘陵山区农业县，在＂未富先老＂的情况下，要根据本县实际，努力通过社会化、产业化、市场化手段来促进养老服务业发展，满足老年人多方面的需要，使养老服务成为经济增长的助推器，从而变＂包袱＂为＂财富＂，创造一个新的服务业增长极，形成巨大的社会经济效益。根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照党政主导、政策扶持、市场推动、社会参与、全民关怀的方针，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化、适宜老年人需求的养老服务体系。养老服务业发展应坚持以下原则：一是以完善社会保障体系为前提。在完善社会保障体系的基础上，大力推进养老事业向养老产业转换进程，坚持事业养老和产业养老＂两个轮子一起转＂，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合。二是着眼提升和拓展社会福利。要努力推进社会福利覆盖面，不断提高福利标准，并推动社会福利由救助型向适度普惠型转变。充分利用现有社会福利服务的设施、人员队伍和技术经验发展养老服务业。三是立足服务广大居民群众。发展养老服务业，要着眼满足老年人日益增长的物质、文化和精神慰藉需求，立足为普通居民提供周到服务。四是加大政府扶持力度。要进一步研究、制定、落实支持养老服务业发展的投资、建设和经营的优惠政策。对养老服务建设项目要优先办理立项、规划、建设、验收等行政核准手续；同时，采取强有力的措施多方面实行财税补贴、优惠、减免，扶持养老服务业发展。五是争取全社会的参与和支持。采取多种手段和措施引导各方面力量参与养老服务业，把养老服务业当＂朝阳产业＂对待，强化社会责任感。通过多种措施
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积极培育和发展老年服务组织和机构，规范养老服务市场，拓展老年消费市场，引导老年人合理消费。
在今后一段时期，我县推进养老服务业发展应着重抓好以下工作：1、加强组织领导。要大力宣传发展养老服务业的必要性、重要性和有关政策法规，不断提高认识，形成共识，调动社会各方力量支持和参与发展养老产业的积极性，营造良好工作氛围。县、乡镇政府要把发展养老服务业列入重要议事日程，科学规划，精心组织，因地制宜，开拓创新。民政部门要当好政府参谋和助手，做好服务协调和督促检查工作，抓好试点，培育典型，总结经验，协调推进。有关部门要密切配合，大力协助，形成合力，妥善解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。2、加强养老机构建设。鼓励和支持现有养老机构利用管理、人才等方面的优势，扩大经营规模，并通过改革、发展解决自身存在的不足和问题，努力建设住养、生活护理等功能于一体的综合性养老服务机构。继续巩固完善政府投资兴建的养老机构，根据老龄人口状况增设新床位，各乡镇政府和有关部门要采取有效措施，大力支持发展各类社会养老服务机构，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人生活创造良好的环境和条件。3、加大对养老机构的政策支持。引导和支持社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式，兴建、扩建或在原有其他设施基础上改建适宜老年人集中居住、生活、护理的养老机构。经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家相关养老机构标准的，可申请享受一定扶持政策，包括：免征养老机构养老服务收入营业税；减免养老机构行政事业性收费；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾；用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费；对于企业及个人向非赢利老年服务机构的捐赠，应采取适当税收优惠政策。4、积极推进社会福利社会化。在建立健全社会保障体系的基础上，按照＂谁投资、谁管理、谁受益＂的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人投
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资兴办养老机构和服务。要解放思想，转变观念，突破＂政府福利＂蕃篱，推动社会福利投资主体逐步由政府、集体单一投资变为政府、集体、企业、社团、个人、外资等多元化投入。在继续加大财政资金投入养老服务业的同时，应积极探索公有制多种有效实现形式，形成经营模式由原来单纯国营转变为国办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等多种形式并存。改变福利供给方式，对政府必须承担的福利养老如＂五保＂老人的供养问题，可采取＂按收住五保老人人数给养老机构补贴＂的办法解决，政府用福利资金购买服务，企业机构提供服务，老年人享受服务。同时，要调动社会各方力量兴办养老服务业的积极性，使广大老年人能够自主选择优质的个性化服务。
5、大力推进社区养老服务设施建设。要在我县县城区及乡镇驻地大力推进社区养老服务，社区养老服务设施是指建在社区，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务的设施。加强社区养老服务设施建设，促使多数乡镇都建有一个为老年人服务的综合性社区服务中心，并不断提升中心服务水平。有条件的乡镇都要抓紧建设一个示范性社区老年日间照料服务中心，建立健全社区服务中心和社区养老服务设施，提升为老年人服务的功能，不断拓展服务项目。努力促进各部门、各单位设在乡镇、社区的各类生活服务和文化体育设施向老年人开放，满足老年人需求。
6、鼓励扶持、拓展居家养老服务。现阶段，大多数老年人仍然生活在自己家中，需要由社会向老年人家庭提供必要的、专业化的服务。要结合实际，把做好生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、应急救助等作为居家养老服务的重点内容，以社会孤老、企业孤老、空巢老年人、高龄老年人、不能自理或半自理老年人以及经济困难老年人作为居家养老服务重点。要立足本地社区实际，为老年人提供便利、优质、高效的服务。特别注意发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织的作用，为老年人提供邻里关照、协议包户、亲情陪伴、自助互助等服务。积极探索政府为特困老人购买服务、服务机构提供服务、老年群众组织或中介组织监督评估的新型服务模式。由此，我县应通过政策引导和资金支持，鼓励社会力量开展老年人生活照料、家政服务、精神慰藉、康复保健等居家养老服务，为居家老年人营造良好的生活环境。对新建具有一定规模、符合标准的示范型老年人日间照料服务中心，由财政给予补贴；支持兴办老年护理、临终关怀性质的
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医疗机构。对开展老年护理、临终关怀服务的机构，按实际收养老年人数，由医疗保险基金给予政策补贴；财政根据工作需要，为民政部门拨付一定数额居家养老服务工作专项经费。
7、积极培育老年服务组织和队伍。鼓励和支持更多人投身养老服务业，不断扩大从业人员队伍，逐步实现从业人员的职业化、专业化。加强养老服务人才队伍建设，努力提升从业人员素质。加强养老服务人员培训，提高职业道德、服务意识和业务技能水平。规范养老服务队伍建设，逐步实行养老机构院长持证上岗和养老护理员持证上岗。建立完善的资质评估、认证、管理体系，加强监督检查和指导。鼓励和支持职业学校增设养老服务专业和课程，培养专门人才。
8、培育和规范养老市场。相关部门要针对影响养老消费的主要问题，采取对策，有效调控市场。对社会力量办养老机构的，一方面要大力倡导，积极培育，另一方面要通过法律规范和执业许可审批、法人登记和年检等环节进行规范和监督，保证办院质量，维护企业和在院老人的合法权益。对无照经营、服务质量差、设施达不到标准要求的养老服务机构，要及时予以清理和整顿。要积极培育和发展养老服务的市场中介机构，在土地使用、工商注册和税收等方面给予必要的扶持。推进养老体系建设调研报告第2篇
主任、各位副主任：我受区政府委托，向本次会议报告关于我区养老服务体系的建设情况，请予以审议。近年来，在区人大的大力支持和关心下，我区养老服务体系建设不断跃上新台阶，取得了一定的成绩，引起了社会各界的广泛关注。一、全区养老工作基本情况截至20xx年底，全区60岁以上户籍老龄人口为5.5万，占户籍总人口的19.8%；60岁以上常住老龄人口数量为6.76万，占常住总人口的13%。目前，我区老年人口以年均4-5%的速度增长，预计到2020年，全区老年人口将增长到8万人，占全区户籍总人口的20%。我区老龄化问题具有3个主要特征：一是老年人口基数大，增长速度快；二是预期寿命长；三是空巢化加剧，失能、半失能老人增幅快。
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二、20xx年养老载体建设全面推进近年来，雨花养老工作始终坚持围绕落实好党和政府惠老政策托底保障职责，积极推进养老服务体系建设，坚持市场化、专业化、规模化运作，大力支持社会力量参与，突出抓好居家养老、医养融合、组织培训等关键环节，形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，医养融合相结合的养老服务体系，打造具有雨花特色的养老服务品牌，取得了明显成效。（一）智慧养老初建成效为进一步推进智慧养老工作，年初我局在公益众创空间内建立了一个区级智慧养老信息中心，平台与市12349系统对接，拥有座席4个，专业工作人员5人，各种专业服务人员及社工共计130多人，加盟服务商20家，通过热线电话、网络平台、电子呼叫器、老人定位手机等方式，整合线上线下服务的信息流和实体社会组织，为居民提供家政、维修、养老、医疗、信息咨询等上门服务。同时，对为老组织提供的服务进行引导规范和管理监督。下一步我们将对平台的科学评估、呼叫服务、落地服务、定位和监督、对接共享等6大功能进一步的优化，力争将信息平台建成为我区养老服务的运行枢纽中心、集成中心、监管中心及指挥中心，让更多的雨花老人享受到＂互联网+智慧养老＂的全方位服务。（二）居家养老服务快速发展不断扩大服务需求，大力推进和完善社区居家养老服务圈。目前，全区59个社区都建成了居家养老服务中心，实现了社区居家养老服务的全覆盖，创办有老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、中心厨房、助餐点等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，其中主城区域已基本形成了10-15分钟社区养老服务半径。20xx年新建4个省级日间照料中心，1个市5A级居家养老服务中心，3个市4A级居家养老服务中心，9个市3A级居家养老服务中心，3个街道级中心厨房，10个社区助餐点。同时，整合现有3A级以上居家养老服务中心和周边医疗资源推进养护型社区居家照料中心建设，引导专业护理服务进家庭，今年力争建成19个医护型社区综合居家护理中心。（三）养老载体建设全面推进养老服务载体建设不断加强，我区已建成养老机构18个，其中公办1家，民营17家，民营率94%，核定床位1728张（护理型床位1284张）。今年新增养
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老机构2家，分别是和怡老年照护中心和九如城失能康复中心，新增床位200张。同时，今年我区分别有2家养老机构（瑞海博老年康复中心、南山园护理院）被市局评为4A级养老机构，4家养老机构（雨花新村敬老康复护理院、中船绿洲养老康复中心、梅山老年公寓、宁南温馨老年公寓）被市局评为3A级养老机构。至此，我区已全面实现高中低档配置齐全，覆盖城乡的机构养老新格局。
（四）为老服务水平明显提升一是落实养老保障水平。今年8月下旬，市政府出台了《关于加快完善特困人员救助供养制度的实施意见》（宁政发﹝20xx﹞150号），对农村＂五保＂和城市＂三无＂老人供养标准提高到低保标准的1.3-2倍不等，目前我局正在抓紧时间对特困供养人员的基本情况进行认定工作，力争本月底完成全区所有特困人员的认定以及第一批供养资金的发放工作。落实尊老金制度，向全区80周岁及以上老年人发放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全区8022名80周岁以上老人共发放尊老金520万元。继续开展＂福彩助老＂活动，为全区社区、养老机构免费订阅《老年周报》20xx份。二是不断扩大政府购买居家养老服务范围。继续降低门槛、提高标准，扩大范围、拓展服务，创新模式、完善功能，为全区60岁以上特困老人安装紧急呼叫器5157台，为585名高龄、独居、特困、空巢老人提供政府购买的每月24小时居家养老上门照护服务。与专业组织合作，让康复走进社区、家庭、机构，为45名失能及半失能老人开展居家康复、中医养生专业服务。三是加强基层老年组织建设。以组织培育激发养老事业活力，今年我们将成立区级养老服务业协会（目前协会正处在筹备阶段），充分发挥行业职能，建立养老服务组织孵化基地，全方位培育孵化养老评估组织及不同类型的养老社会组织，特别是积极培育面向老年人的定位求助、健康监测、医疗服务等智能化居家养老服务，带动提升全区养老服务组织标准化、专业化水平。四是加强老年人才队伍建设。免费培训初、中、高级养老护理员、营养配餐师和保健按摩师等专业人才200名。对取得初级、中级、高级、技师护理员证书的分别给予500元、1000元、20xx元、3000元的奖励。积极落实《南京市养老护理岗位工作人员入职奖励暂行办法》（宁民福﹝20xx﹞94号）文件精神，对入职2年以上进入护理岗位的全日制毕业生，按照＂本科以上奖补50000元，大
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专奖补40000元，中专奖补30000元，非全日制毕业生，按照全日制的70%奖补＂的标准执行。
五是组织开展尊老助老活动。以＂敬老月＂活动和＂敬老文明号＂工作为抓手，落实老年优待政策，通过走访慰问高龄、生活困难、重病老人，举办庆祝老人节系列文艺演出，开展老年人志愿者、热心好人的评选等活动，为老人送温暖、送文艺、送健康，在全社会营造了关心关爱老年人的浓厚氛围。
六是加强老年精神关爱。全面落实20xx年实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》及《江苏省老年人权益保障条例》，保障老年人各种合法权益，开展＂法律援助便民服务活动＂进社区、进养老机构、进老人家庭，扩大老年法律援助服务站覆盖面。全面实施＂温暖空巢＂、＂舞动夕阳＂等关爱项目，鼓励和支持老年群体组建老年文艺团体，丰富老年人的精神生活。
三、工作中存在的不足和困难全区养老服务和保障体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展要求和广大老年人多样化的需求相比，还存在明显的差距和薄弱环节，主要体现在：一是社区养老服务设施不足。由于我区过去发展过程中养老服务设施配套不足（新建居住区要按每百户20-30平方米标准配套建设社区居家养老服务用房，已建居住区要按每百户15-20平方米标准调剂解决。未达标准的要限期通过购买、置换、租赁等方式确保养老服务用房），养老服务设施达标率还不高，离市政府要求40%社区办公用房用于养老还有一定距离。二是为老服务功能不够完善。现有的养老机构不能满足多层次养老需求，类型不尽合理，具备专业康复护理能力的养老机构偏少，经卫生部门批准的具备医疗资质的可以刷医保的全区只有4家。社区养老服务功能不完善，不能有效满足老年人的需求，随着生活水平的提高，老年人的需求发生了很大变化，现有的居家养老提供的服务主要集中在助餐、卫生保洁、文化娱乐等较低层次的服务内容上，已经不能满足老年人的多方面需求，特别是老年人在医疗护理康复保健方面的需求。三是市场主体培育扶持亟待加强。养老服务业发展受土地使用规划和资金等因素制约，社会资本＂关注多于行动＂，多元投入机制有待真正形成。四是队伍建设相对滞后。养老服务从业人员少缺、年龄结构偏大，缺乏老
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年服务和医疗护理专业技能，服务质量不能得到有效保障等。四、下一步重点工作以市医护型社区综合居家护理中心建设试验区和市家庭养老床位工作试验
区两项工作为抓手，采取扎实有效的措施，充分发挥民政的主导作用和社会力量的主体作用，大力推进养老服务业发展，突出抓好项目建设和制度创新，按照＂标准化、多元化、规范化、专业化＂要求，进一步完善社会养老服务工作。
一是制定实施推进养老服务业扶持政策。贯彻落实省市有关文件要求，严格落实养老服务体系建设发展的系列办法，放大政策驱动效应，落实按人均不少于0.2平方米的标准分级规划建设好养老服务设施。会同区财政一道进一步调整和完善我区为老服务的资金支持补贴办法。
二是开展精细化社区居家为老服务。进一步优化和完善区、街道、社区三级为老服务网络，推进社区居家养老服务中心、日间照料中心、中心厨房、配餐点、老年大学等为老服务设施建设，实行虚拟养老与实体组织服务相结合，打造社区居家养老有效服务半径。为全区75岁以上独居老人安装老人紧急呼叫器1500台，为700名高龄、独居、特困、空巢老人提供政府购买的居家养老上门照护服务，对1412户特困独居老人进行家庭适老化改造，对120xx名老人进行入户上门评估。
三是通过医养深度融合发展推进养老服务机构建设。一方面，着力推进嵌入式小微养老机构建设，推动居家养老护理床位工作。新建4家社区嵌入式小微养老机构（雨花新村仁和长者照顾之家、温馨养老中心、铁心桥乐成贤养老中心、景明佳园悦心养老照料之家）。另一方面，着力推进具有康复护理资质的专业养老机构的发展，积极推动小行和怡照护养老中心的医养深度融合，协调宁南温馨老年公寓、板桥舒心养老院内设医务室建设。推广＂好e家＂预约就诊项目到社区、家庭，为老年人提供线上线下的就医陪诊、康复护理、居家照护等服务。
以上报告，如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。推进养老体系建设调研报告第3篇
在人口老龄化日益严峻的今天,老年人的养老问题是一个突出的问题。目前，我国60岁以上老年人口达1.45亿，占总人口的11.6%，而**的老龄化程度更为突出，传统的养老模式已经难以满足日益增长的养老需求，对此就我市的养
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老服务体系建设情况分析如下。一、现状1、老年人口基数大、增长快、助养需求增多。20xx年**60岁以上老年人
口22.8万人，占总人口的21.6％，每年还在递增，预计到20xx年将超过21％。高龄比重逐步上升，接近老年人50%。单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，寿命延长使部分家庭呈现＂四二一＂代际结构，全社会养老需求日益增长。
2．基础好，发展慢，养老模式单一。现行的养老机构基本是政府投入、公益性运作的，服务对象面向三无老人和五保老人，兼收少量自费寄养老人。目前，全市镇级敬老院23所，入住20xx多人（其中供养554人，供养标准5780元）；市级老年公寓一所，入住550人。全市实际养老床位近3000张，占老年人口18‰。由于，建设养老机构投入大、回收慢，又是夕阳事业，尚未形成财政投入机制，加上养老配套政策操作性不强，民间资本参与养老机构建设基本处在空白状态，造成经营模式单一，床位增量跟不上需求，分层次养老目标尚未实现。3．养老保障覆盖广，水平低，机制尚未形成。城保、农保、养老补贴覆盖城乡。21.4%的老年人享受城保,1.1%的老年人享受农保,70%的老年人享受养老补贴,人均每月分别享受1233元、216元、100元；2.3%高龄老人享受长寿补贴,每月享受100元或383元；1.2%老人享受最低生活保障，高龄老人保障金还上浮20%；还通过实施城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗，解决老年人医疗费用。同时，还出台普惠型老人优待政策。实行公交优待，高龄老人免票、低龄老年人半价；实行医疗优待，老年人每二年体检一次；实行参观游览公园景点和公共文化设施优待，高龄老人免票入园、低龄老年人半价优待。但城乡保障差距大，农村老人经济供给水平低，保障机制还需进一步完善。4．活动场所人气旺，小而散，综合功能不突出。老年活动设施不断增加，公益性老年活动室遍布城乡村居社区，老年体协等涉老组织有序发展，专业分会网络健全，健身操、木兰拳、京剧票友、评弹艺术、广场文艺等，天天有活动，周周有赛事；再加民间开办的棋牌室越来越多，老年人就近就地活动便捷，每年7万人次老年人从中愉悦身心。老年大学越办越兴旺，34个班级，700多名老年
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学员容量进入上限。养老环境逐步改善，老年人从中丰富了精神生活。但小而散的活动场所，内容单一，综合功能不突出，娱乐、健身、教育与一体的综合性老年活动设施缺乏。
5．养老产业有市场，未形成，推进亟待探索。虽然我市养老体系建设总体处在县市第一方阵，但发展速度慢，镇级中心敬老院、社区服务中心、老年人活动中心等为老服务设施建设跟不上时代要求和社会需求。一是总体规划布局滞后。养老设施如何布点，规模多大，城市公共设施中为老年人提供什么样的设施。二是养老服务设施标准模糊。硬件达到什么标准。如：养老机构建筑、空间、环境等；软件达到什么水准。如：老有所养、所医、所乐、所教标准等。三是老龄事业尚未摆上民生工程的重要位置。如:养老事业建设经费刚性投入问题、从事养老事业人员引入激励机制问题,养老事业组织领导保障体系问题等。四是养老事业产业进程缓慢。如何适应市场机制，引入民间资本，多元化经营；如何制定养老服务优惠政策等等。
二、对策建议随着社会变革，养老服务不仅仅是家庭的义务，更是政府和社会的责任，未雨绸缪，积极谋划，着力推进养老服务市场化，是养老事业的发展方向。（一）、建立分层次养老体系。养老的总体思路：以家庭养老为主体、社区居家养老为基础、机构养老为补充，称为＂9073＂养老工程。即：90%的老人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。1．机构养老。推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局，真正满足不同层次的养老需求。政府开办的养老机构主要收养三无、五保、特困家庭中的失能老人，体现公益性，起到兜底保障、示范辐射的作用；民间开办的养老机构主要收养社会老人，是营利性的，并根据设施档次，服务项目和服务水准，按需论价。为此，一是建好公益性养老机构。国家规定的养老行业标准：养老机构内设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施；老人居室单人间使用面积不小于10㎡，双人间不小于14㎡，合居室每张床位不小于5㎡；养老床位要达到当地人口的18‰以上；绿化面积要达到60%以上。从我市现有农村敬老院来看，其总体规模、建筑格调、服务水准等，还处在初级阶段，必须加以提升。力求用2到3年时间，把镇级敬老院建设成为
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现代化的综合服务福利中心。二是鼓励民间开办养老机构。只有推进市场化，才能发展养老产业、才能激活养老产业。目前，全市只有原妇保院内开设的临终关怀医院和琴湖医院涉及老年人临终关怀服务，虞山镇颐养院是镇村联办的，还没有一所真正意义上的民办养老院。为此，要研究加大推进民办养老院的办法，按照＂社会事业社会办＂、＂谁投资谁受益＂的原则，在招商项目中增加养老服务项目，大力引进民间资本甚至外资兴办养老院。
2。社区居家养老。儿孙满堂，安享天伦，传统的文化和地缘观念使老年人更乐意生活在熟悉的环境中，所以，推进新型的居家养老服务既是时代呼唤，又是老人期盼。今年2月份，国家民政部、发改委、劳动保障部等10部门联合制定出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》指出，全国所有社区＂十一五＂期间都要基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，乡镇拥有综合性老年福利服务中心、老年人文化活动中心，村拥有老年人文化活动服务站点，逐步建立、健全服务队伍、管理体制、监督机制，满足为老服务需求。其模式是：根据老年人的行为能力，划分为失能、部分失能、基本自理三个层次，对失能或部分失能老人由社区居家养老服务公司上门为他们提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮等照料服务和心理慰藉服务。力求在1到2年内，全市各个社区建设起居家养老服务站点。硬件上，市镇要适当投入；软件上，政府为特困人员购买服务。目前，先行地区的办法是政府出钱为弱势困难老人买服务时间，为不同年龄段的老人分别提供入户服务。其他社会老人可根据需求上门服务，按需计价。起步阶段，服务公司可预约登记，提供上门服务，待行业成形后，可建立呼叫系统，连锁服务。届时，社区居家养老服务站点，逐步开设老人日托服务、老人就餐服务等。
（二）、强化养老保障措施。1．合理规划布点。把养老设施建设纳入城镇建设总体规划之中，养老机构布点、文体活动设施布点、生活服务设施布点等等都要有一个较为详尽的规划，预留建设地块，不改变用途，并根据财力和社会发展需要，分步建设。规划设想：中心城区、城市副中心、市级以上重点开发区等人口相对密集的地方要建设大型公益性养老院（床位达到当地老年人口的22‰），中心镇要建立较大规模的公益性养老院（床位达到当地老年人口的20‰），一般镇要建立能满足当地老年人口
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的18‰入住量的公益性养老院。无论中心城区、副中心，还是一般镇，都要配套建立一个镇级社区服务中心（内含卫生服务中心、老年文体活动中心等），并以养老院为基础，设立区域性镇级福利中心。
2。制定优惠政策。虽然国家多年前就倡导社会福利社化，但至今各地进展缓慢，原因是养老产业是个夕阳产业、微利产业。为此，必须通过制定优惠政策的办法来增强吸引力。一是用地优惠；二是税收优惠；三是使用水、电、气优惠；四是启动奖励；五是政府出钱为特殊对象买服务；六是建立财政投入机制。20xx年，***市加快发展养老服务事业意见中明确，对社会力量举办养老机构政府实行资金扶持，按每只床位不低于2500、3000、3500元标准分3年给予资助；对以社会独立法人名义经营的养老机构，以入住6个月以上的本地户籍老人数，按护理等级，分别给予每月不低于50、80、100元的床位补贴；对居家养老组织按固定连续服务半年以上的，每服务50户老年人家庭，每年按不低于5000元的标准给予补贴。从**周边县市来看，早在20xx年，市财政每年拿出1000万元，按各镇养老机构建设金额的30%进行奖励的办法。
3、理顺涉老体制。经济供给，生活照料，精神愉悦是养老总的目标。围绕这一目标，各部门结合各自的工作职能在不断摸索和完善，但由于行业关系，各做各的，资源利用、资源配置、财力投入等没有体现最佳绩效。如：老年教育应归口教育部门管理；发放退休金、养老补贴金、长寿金等应归口社保局管理；政府各部门开办的老年活动场所归口民政局管理等，这样有利于资源配置，资源共享和归口管理，这些涉老体制还有待进一步理顺。
4、强化组织领导。要把养老事业建设摆上党委、政府工作议事日程，立足长远，统筹兼顾。市里拟在有关会议上进行强调，增强各级领导对养老事业的认识，确保在实际工作中关注养老事业，投入养老事业；建好老龄工作网络，配好专职人员；强化养老检查指导，推进市场化动作，满足日益增长的养老服务需求。
总之，养老体系建设是一项社会系统工程，只有通过齐抓共管，才能达到理想的效果。
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篇二：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
构建众创空间搭建创业平台积极贯彻落实白治区人社厅关于确定创立创业孵化基地试点市县的通知桂人函777号和白治区人社厅发改委财政厅国土厅关于开展农民工创业园建设试点项目申报工作的通知桂人社发10号的文件要求积极推动和开展创业孵化基地建设工作和农民工创业园建设试点项目申报的工作努力构建众创空间为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间7A版优质实用文档
GG市GG县区关于“十三五”规划实施中期评估报告按照GG县区人民政府办公室印发的《关于报送GG县区“十三五”规划实施中期评估材料的通知》《GG县区人民政府办公室关于印发GG县区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（GG政发〔2016〕7号）等文件要求，GG县区人社局高度重视，按要求开展中期评估工作。现将评估情况汇报如下：一、进一步优化城市发展软环境以维护社会劳动关系和谐稳定为目的,今年1月以来，共主动监察各类用人单位31户，协调处理案件15件，涉及劳动者人数818人，涉及金额1521.546万元。办结劳动保障监察案件10件（其中9件涉及支付工资和最低工资标准,1件涉及社会保险类）,涉及金额88.4593万元，涉及劳动者人数113人（其中为103名农民工追回工资86.8955万元）。为进一步加强劳动保障监察管理信息系统工作的应用，建立健全网格机构，按照区厅要求，实行案件办理数据当月录入制度，今年1-6月累计录入劳动保障监察案件10件。二、完善机制促进就业（一）指标完成情况截至6月份城镇新增就业人数1547人，完成全年任务数2200人的70.32%；城镇登记失业率为2.32%，控制在任务4.2%之内。（二）各项就业政策落实情况1.困难人群就业帮扶情况积极推进“4050”人员及“零就业家庭”人员就业，推荐就业，帮助他们切实解决面临的就业问题。努力实现“零就业”至少一人以上实现就业的目标。
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截至6月，零就业家庭安置就业1人；公益性岗位新增安置“4050”人员66人，成功介绍到各相关单位就业。2.强化困难群体就业援助加强对产业转型升级导致结构性失业的困难群体的就业保障，为失业人员提供技能培训、就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，按规定给予社会保险补贴，帮助失业人员平稳转岗再就业。对灵活就业后缴纳社会保险费的就业困难人员，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3的社会保险补贴。2017年第四季度灵活就业补贴235人，社会保险补贴339,850元；2018年第一季度灵活就业补贴191人，社会保险补贴271,641元。3.就业失业登记证发放情况做好就业失业实名制登记工作，按规定及时办理及发放《就业失业登记证》。同时做好2017年度《就业失业登记证》年审工作。截至6月，办理及发放《就业失业登记证》119本。4.落实就业扶贫车间政策情况为更好地推进我区就业扶贫车间推荐认定工作，鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，2018年5月29日GG县区就业服务中心拟《关于做好就业扶贫车间推荐认定工作的通知》（GG人社发〔2018〕37号）下发到各乡镇人民政府、各街道办事处。就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的，在1年内累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于6000元劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业（个体工商户）一次性带动就业奖补。经过对各乡镇（街道）推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对2家符合条件的企业进行扶贫车间认定，下一步将申请资金给予企业一次性带动就业奖补。（三）大力开发就业岗位
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1.提升公共就业服务能力积极为劳动者提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动力年龄段内有就业意愿的劳动者尽快实现就业。2017年GG县区就业服务中心开通“GG就业”微信公众号，实现“手机扫一扫，随时随地找工作”的便捷求职服务；人力资源市场免费向劳动者发放求职指南、就业政策卡、招工信息和维权资料，帮助劳动者实现就业。2.积极拓展就业渠道，加强两广劳务协作广泛搜集用工信息，通过报社、网络、微信公众号、基层劳动保障平台等多种渠道发布用工信息，举办“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等各类型的招聘洽谈会，今年初我区特邀请了广州、佛山、肇庆、河源等知名企业到我区参加2018年“春风行动”招聘会，据不完全统计，当天活动先后进场15000人次，达成就业意向574人次。其中高校毕业生37人次，建档立卡贫困户18人次，残疾人3人次。此次合作有效的促进了我区富余劳动力的转移就业。（四）加强创业指导和帮扶1.做好政策宣传，激发大众创业愿望思想是行动的先导，推动大众创业，首先要广泛的激发群众的创业热情。为此，我区以农民工和高校毕业生为重点对象，广泛宣讲我区的创业扶持政策，分析创业优势，解答创业疑惑等，做好创业宣传工作。增强大众的创业信心，激发群众的创业热情。2.构建众创空间，搭建创业平台积极贯彻落实自治区人社厅《关于确定创建创业孵化基地试点市县的通知》（桂人函〔20GG〕777号）和自治区人社厅、发改委、财政厅、国土厅《关于开展农民工创业园建设试点项目申报工作的通知》（桂人社发〔2015〕10号）
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的文件要求，积极推动和开展创业孵化基地建设工作和农民工创业园建设试点项目申报的工作，努力构建众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前，我区已建成楼宇型创业孵化基地1个，总建筑面积680平方米，可容纳8户孵化企业入驻，目前入孵企业4家，吸纳创业人数4人，直接带动就业12人。企业涉及广告及设计、产品经销、代理等领域。目前有三家企业申请入驻孵化基地，材料正在审核中。3.提升创业带动就业能力开展劳动力就业培训,以提高群众的职业技能，增强就业技能和创业能力为目标，充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展就业培训。针对不同创业群体、不同阶段创业活动，积极探索创业培训与技能培训、区域产业培训相结合的培训模式，通过选择有市场前景、适合创业的项目，开办了育婴师、保育员、IYB（改善你的企业）和SYB（创办你的企业）等培训班，有效地提升我区建档立卡贫困户就业创业能力。截至2018年6月开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班两期，培训合格并取得职业资格证书94人。（五）强化各类协同机制完善制度建设，创新体制机制。建立了城乡一体化的人力资源市场运行机制，全面推行标准化管理服务，实行统一的招用工备案和就业失业登记制度，进一步完善了城乡一体化的公共就业服务管理体系，保障城乡劳动者的平等就业、素质就业和稳定就业。建立企业劳动用工录用备案制度和空岗报告制度，完善失业监测预警制度，加强对就业和失业状况的动态监测分析。三、健全社会保障体系（一）GG县区“十三五”规划纲要主要指标完成情况GG县区“十三五”规划纲要主要指标完成表中，涉及社保局工作是加快基
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本社会保险全覆盖，主要是基本养老参保率≥90%，规划年增长0.2%。2016年参保率为95.55%，增长率为0.36%，2017年参保率为96.1%，增长率为0.58%，2018年上半年预计参保率为97.3%，增长率为1.25%，2016年至2018年上半年年均增长率为0.73%，比规划目标增长0.53个百分点，顺利完成指标任务。四、深入实施人才兴区战略近年来，我区高度重视人才的引进和培养工作，认真贯彻落实自治区、市关于人才工作的一系列方针政策和决策部署。在引进人才方面，积极实施“人才兴区”战略，拿出数十个紧缺专业岗位面向全国引进高层次、急需紧缺专业人才42名。其中硕士生6名，急需紧缺专业本科生36名。认真做好2018年度我区政府序列考试录用公务员招录计划的申报工作。经区编委批准，我区共申报25个单位，48名招录计划指标。2018年公务员报名总人数2466人，其中审核通过2373人，审核未过93人。并于4月16日进行了笔试。将于7月份对已通过面试的47名考生进行体检和考察工作。认真做好本年度我区事业单位工作人员公开招聘工作。我区共申报48个单位，59名招聘计划指标。2018年事业单位报名总人数1569人，其中审核通过1499人，审核未过70人。已于5月26日进行了笔试，将于7月份公示进入面试名单。五、存在问题（一）就业方面1.实名制登记工作及农村劳动力资源调查涉及面广推进难度大；同时劳动力总量供大于求的矛盾依然存在，就业结构性矛盾日益突出，创业带动就业工作突破力度还不够大，公共就业服务产品不够丰富，公共就业服务精细化程度还不够高等问题依然存在。2.就业结构性矛盾突出。劳动力供大于求的矛盾依然存在，加上新兴劳动力
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就业择业观的变化，部分大中专毕业生和农民工未能实现就业，就业形式仍然严峻。主要是三方面因素：一是资源总量减少，大多数毕业生选择外出打工，后备劳动力总量不足，二是企业不签劳动合同，不缴社会保险，有的企业工资福利低，厂区离市区较远，不通公交，没有医院、超市和文化休闲娱乐场所，工作、生活很不方便。三是新兴企业的入驻，需要高学历、高技术的人才和产业工人，而我区又满足不了企业的需求，这就造成的一方面有大量的失业人员要求就业而得不到就业。3.公共就业和人才服务水平有待提高。机构人手不足，乡镇公共就业服务平台场所，软硬件设施建设还没有完全到位，工作运行困难。同时就业服务工作人员不固定、水平参差不齐、服务意识有强有弱、办事流程不够完善等。（二）社保保障方面1.外出务工人员多、参保人员信息不准确等原因导致征缴难度大。2.城乡居民养老保险按现行政策16-45岁居民缴费积极性不高，45岁才考虑缴费，缴满15年即可以享受养老保险待遇。六、下一步工作措施（一）进一步促进就业创业1.积极举办2018年农民工技能大赛，引导和激励广大农民工学技能、练本领，全面提升我区农民工技能人才队伍素质，提高农民工就业竞争能力、职业转换能力和创业创新能力，稳定就业形式，促进社会和谐稳定，推进我区经济又好又快发展。2.开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量，做好重点群体的就业工作。着力稳定高校毕业生就业，引导农民工有序流动，促进我区农村劳动力转移就业。3.抓好就业服务政策的落实，做好公益性岗位和灵活就业人员的社保补贴、
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岗位补贴审核、审批工作，落实《就业失业登记证》发放政策，做好就业人员动态监测。切实为求职者提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，及时发布用工信息，加强对劳动力市场信息的监测和统计，及时采取有效措施加以引导。4.完善和落实创业扶持政策，完善和落实农民工创业担保贷款、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策，为非公企业、小微企业等创业者提供政策支持，加大创业扶持力度，推动大众创业。5.根据“美丽贺州·宜居乡村”活动的决策部署，组织开展“服务惠民”专项活动，做好村级就业服务。全面推进就业信息体系建设。将城镇就业服务延伸到全区所有行政村（社区），建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“网络到村、信息到户、调查入户”为目标，通过配备计算机、就业信息发布终端，安装宽带或无线网络等，将就业信息系统延伸到村（社区），在原来四级连通的基础上提升到自治区、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级连通。（二）进一步做好社会保障工作继续贯彻落实上级有关文件精神，做好城乡居民基本养老保险工作。加大征缴工作力度，大力宣传城乡居民养老保险征缴政策，稳步提高参保率，扩大社会保险覆盖面，确保目标任务的圆满完成。七、工作建议和意见（一）建议加大对乡镇、村的培训场地和资金的投入，使更多的农村富余劳动力能转变就业观念，提高他们的致富能力。（二）建议政府协调各部门配合我区加大开发公益性岗位，满足日益庞大的“4050”、“零就业家庭”等困难群体的就业需求。（三）建议在目前上级下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入。（四）建议完善及出台相关政策，解决公益性岗位期满又难以社会就业的这
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类人群的困难，保障其生活水平及各项福利。GG县区人力资源和社会保障局201G年G月10日
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篇三：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
关于全市养老服务体系建设情况调研报告关于全市养老服务体系建设情况的调研报告根据市人大常委会20xx年工作要点安排，9月下旬至10月上旬，市人大常委会组成由常委会主任XXX任组长，副主任XXX任副组长，部分常委会委员和市人大代表为成员的调研组，赴蒙城县开展养老服务体系建设情况调研，实地察看养老机构建设、运营情况。采用四不两直的方式，调研涡阳县、谯城区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居情况，详细了解我市养老服务体系建设的现状及存在的问题。同时，委托利辛县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：
一、工作成效和做法近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业的健康发展。截至2019年底，全市户籍人口662.99万人，其中：60周岁以上老人96万人，占总人口的14.5%；65岁以上老人72.8万人，占总人口的11%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构191家，其中公办养老机构137家，民办养老机构（含公建民营）54家，医养结合养老机构112家，共拥有养老床位33414张，每千名老年人拥有养老床位数45.3张。
（一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，编制了《亳州市养老服务业发展十三五规划》《亳州市养老服务设施布点专项规划》，保障养老服务体系建设顺利实施。将养老服务机构布局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老
机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位给予1.83-2.14万元的补贴；对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。
（二）养老服务投入不断增加。十三五以来，累计投入养老资金5.6亿元，福彩公益金投入1.43亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金7000余万元，对全市63家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经费保障，发放运营补贴资金6256.5万元，将失能五保老人供养标准提高到每人每年3.6万元（原标准1.05万元），较原有标准提高243%。落实高龄津贴和特困供养政策，
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在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴9000余万元。蒙城县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人提供多功能社区居家养老服务。（三）养老服务能力逐步提高。注重养老服务队伍建设，开展养老服务从业人员业务培训20场次，培训从业人员950人次。加快推进智慧养老信息建设，建成全市智慧养老信息服务系统，积极开展智慧化养老试点建设工作，市社会福利中心被评为省级示范智慧养老机构，利辛县城关镇向阳社区被评为省级智慧社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老机构10家、四星级养老机构5家。注重提高医养服务水平，全市现有护理型养老床位16313张，占比为48.9%，家庭医生签约老人29.1万，为40.9万65岁以上老人提供健康管理，37.3万65岁以上老人进行医养服务指导。不断加大对失能五保老人的服务保障力度，提高集中供养服务水平，我市集中供养特困人员1847人，集中供养率达到56.1%。（四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有公办养老机构137家，配套床位22944张，配备管理服务人员1691人，购置活动器材和设施70套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全市现有民办养老机构54家，床位10470张。居家养老模式稳步推进，已建成县级居家养老服务指导中心4所，街道（乡镇）养老服务中心87所，城市社区养老服务站70所，开通12349养老服务热线，24小时为居家老人提供服务。加快推进医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位34家，二级以上医疗机构18家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。二、存在的主要问题（一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为33.37%，谯城区养老机构床位使用率仅为19.54%。主要因为居家养老的传统观念根深蒂固，多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入住的养老机构人员来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照顾。利辛县12家民办养老机构，收住老人484人，2/3以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的15家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比62%。（二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已建住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展缺乏基础平台。以涡阳县为例，涡阳县共有21个城市社区，已建成住宅小区84个，住户26867
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户，现有社区养老服务用房2600平方米。按照每百户20平方米的标准配套建设，应建设5373平方米，尚缺2773平方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对缺乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供给不足。（三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供给能力不高，服务内容单一。全市70家社区养老服务站，可提供日托、康复护理的有21家。社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入不足，运营服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务能力与老年人需求还存在一定的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。（四）养老服务保障政策落实不够到位。根据要求，新建住宅小区与配套养老服务设施要实行四同步（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），调研中发现，我市新建住宅小区有不少未按照四同步要求配套建设养老服务用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付10万元运行管理经费不够及时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优惠政策。（五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数1439家，开设老年人绿色通道的137家，占比9.5%，开设康复保健康科的58家，占比4.0%，医养结合服务资源供给仍需进一步优化。（六）养老服务队伍建设有待加强。养老服务专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业知识不足，护理技能单一。养老护理员年龄大多在60岁左右，调研中发现，一家农村敬老院聘请的医护人员72岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于20%，缺乏专业型管理和服务人员。养老服务从业人员待遇偏低，农村养老服务人员待遇平均在1500元左右，城区2500元左右。护理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在15%以上，人难招、人难留的问题突出。现有的养老服务队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。
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三、意见建议（一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老服务政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业发展，切实转变广大群众的传统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。以养老服务业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会提供的相关资源，凝聚各方力量共同做好养老事业，制定切实可行的养老服务建设规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，积极推动养老服务业供给侧结构性改革，以老年人及其家庭的养老服务需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。
（二）着力加强养老服务设施配备。高度重视社区养老设施建设，按照立足实际、需求导向、合理布局、综合利用的原则建设完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。统筹资源配置，科学规划社区各类公共服务设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共服务设施功能的衔接，不断满足老年人活动需求。着力推进适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分
利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养老服务有效供给。
（三）突出做好居家养老服务工作。加快构建居家养老服务标准体系，推进助餐、助浴、助医、助洁等社区居家养老服务项目发展，制定服务流程、实际操作、服务评价标准，实现居家养老服务规范有序。发挥城乡三级养老服务中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网路，积极打造20分钟养老服务圈。加强信息资源整合，提升居家养老服务需求的收集、分析能力，实现居家服务管理科学有效。优化居家养老服务资源供给，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老服务，实现服务供给主体多元化，切实满足老年人多样化居家服务需求。
（四）不断加大养老服务监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老服务政策落实的监管力度。按照国家发展养老服务体系建设相关规定，认真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老服务综合监管机制，制定养老服务综合监管部门责任清单，形成养老服务质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量定期发布机制，健全奖
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优罚劣机制。（五）持续深化医养结合服务发展。制定医养结合服务标准、工作流程，建立参与医
养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合服务的标准化。完善医养结合布局，鼓励社会力量开展专业化的医养结合服务。依托大数据运用和互联网发展医养结合健康服务产业，整合养老和医疗信息资源，提高服务质量。研究制定社区居家养老中基本医疗服务、康复护理等与医保衔接的具体办法，做实做好家庭医生签约服务工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。积极推进中医药健康养老服务，结合亳州世界中医药之都建设，构建中医药健康养老服务新模式，探索设立中医药养老服务专区，推动亳州中医药健康养老服务快速发展。（六）高度重视养老服务队伍建设。加大养老服务人才培训培养力度，引导高职院校在人才培养标准、教学计划制定、学生实习实训等方面与养老机构开展深入合作。开展对养老服务从业人员的中医药知识专业教育，探索在亳州高校和职业院校教育规划中增设中医药健康养老相关专业。针对养老服务管理人员、基层养老服务工作人员、社会服务组织开展分类培训，积极构建养老服务分级分类培训体系。探索建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业保障，切实解决养老服务队伍人难招、人难留问题。加强医养结合护理员队伍及服务老年人的家政人员规范化培训，提高专业护理技能和服务水平。
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篇四：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
精品文章《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》
实现养老保险基金长期平衡严控提前退休人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，十三五期间将通过增收、严管等措施改革和完善养老保险制度，综合施策，实现养老保险基金长期平衡。在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。
贾江介绍说，截至202x年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。
贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。一是在基金增收上下功夫。抓住城镇化快速推进带来的红利，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收;进一步提高统筹层次，解决基金结构性矛盾，开展积累基金投资运营，提高基金抗风险能力;通过划拨部分国有资本充实社会保障基金、做大全国社会保障战略储备、加大财政投入等措施，多渠道筹集资金。二是严格基金支出管理。在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本养老金合理调整机
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制，保持适度待遇水平。三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。主要是大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。
国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说，《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。具体来看，一是做大增量。《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场。二是盘活存量。继续以供给侧结构性改革为主线，深化养老服务业放管服改革，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务，同时深化公办养老机构改革，提升服务效能。三是提升质量。依托大数据、互联网+等现代手段提升养老服务的信息化、智能化水平，实现养老服务供求有效对接，促进管理水平再上新台阶。
十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章规划背景第一节十二五时期的成就十二五时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展十二五规划》、《社会养老服务体系建设规划（202x—202x年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业
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发展等方面的法规政策不断完善;基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到672.7万张;老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化;老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富;老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
第二节十三五时期的形势十三五时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。严峻形势。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出;养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺;老年用品市场供需矛盾比较突出;老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，十三五规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会
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平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不断提高。
制定实施十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。
第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。第二节基本原则以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更
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好支持，实现不分年龄、人人共建共享。补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基
本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。
改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。
统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。
第三节发展目标到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
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居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。
有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、放管服改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。
支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。
第三章健全完善社会保障体系第一节社会保险制度完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包
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括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。
健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。
探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。
第二节社会福利制度制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶
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助和特别扶助制度。第三节社会救助制度确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员
救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强对老年人的救急难工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。
第四节公益慈善事业鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。第四章健全养老服务体系第一节夯实居家社区养老服务基础大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强
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居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。
加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。
第二节推动养老机构提质增效加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公
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办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业放管服改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
全面提升养老机构服务质量。加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。
第三节加强农村养老服务推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互
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助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。
第五章健全健康支持体系第一节推进医养结合完善医养结合机制。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。第二节加强老年人健康促进和疾病预防开展老年人健康教育，促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老
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年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10%。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。研究推广老年病防治适宜技术，及时发现健康风险因素，促进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。
第三节发展老年医疗与康复护理服务加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比，积极开展家庭医生签约服务，为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到2020年，35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。第四节加强老年体育健身结合贯彻落实全民健身计划，依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所，建设适合老年人体育健身的场地设施，广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇（街
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道）综合文化站建设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研究，分层分类引导老年运动项目发展。继续举办全国老年人体育健身大会。鼓励发展老年人体育组织，到2020年，90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。
第六章繁荣老年消费市场第一节丰富养老服务业态大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。第二节繁荣老年用品市场增加老年用品供给。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。支持老年用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代。丰富适合老年人的食品、药品、服装等供给;加强老年用品测试和质量监管，鼓励开辟老
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年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支持办好老龄产业博览会。
提升老年用品科技含量。加强对老年用品产业共性技术的研发和创新。支持推动老年用品产业领域大众创业、万众创新。支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划（专项、基金等）科研项目。支持技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用项目。
第七章推进老年宜居环境建设第一节推动设施无障碍建设和改造严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。第二节营造安全绿色便利生活环境在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改造，将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重
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点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。继续推进街道、社区老年人生活圈配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。
第三节弘扬敬老养老助老的社会风尚把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展敬老月和全国敬老爱老助老评选表彰活动。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到2020年，老年人优待制度普遍建立完善。第八章丰富老年人精神文化生活第一节发展老年教育落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展，优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。全国县级
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以上城市至少应有一所老年大学。第二节繁荣老年文化完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟
适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。
第三节加强老年人精神关爱健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络，督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。第九章扩大老年人社会参与第一节培育积极老龄观引导老年人树立终身发展理念，始终保持自尊自爱自信自强的精
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神状态，积极面对老年生活，参与社会发展，发挥正能量，作出新贡献。引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。
第二节加强老年人力资源开发将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库，实现互联互通、资源共享。支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训，通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人，可按规定给予表彰或奖励。第三节发展老年志愿服务支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。深入开展银龄行动，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服务，到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。第四节引导基层老年社会组织规范发展坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和
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登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设，提高专业素质、服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。
第十章保障老年人合法权益第一节完善老龄事业法规政策体系完善老年人权益保障配套法规，积极听取老年人的意见建议，研究建立老年人监护制度，加快老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。第二节健全老年人权益保障机制健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线，加强老年人法律服务和法律援助，针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围，拓展基层服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法
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律援助和司法救助。第三节加大普法宣传教育力度落实国家七五普法规划要求，加强老年人权益保障法律法规普法
宣传教育，深入结合法律六进活动，推动普法宣传教育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。
第十一章强化工作基础和规划实施保障第一节强化工作基础保障推进信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。在此基础上推动搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用，建立基于大数据的可信统计分析决策机制。支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放，更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。落
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实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。
加强基层工作。进一步完善老龄工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法，积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。
加强科学研究和调查统计。按照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的总体部署，通过优化整合后的国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。完善老龄科学学科体系，加快老龄科学人才培养。在高校、研究机构、企业和地方，设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。组建高层
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次老龄问题智库，健全重大决策专家咨询制度。加强国家人口老龄化中长期应对策略研究。完善老龄事业统计指标体系，建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。
加强宣传和国际合作。坚持正确舆论导向，充分发挥各类媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等的宣传报道力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。加强对外宣传，适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式，进一步提升我国在国际老龄领域影响力。积极参与全球及地区老龄问题治理，加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。研究筹办应对人口老龄化相关国际会议。推动中国老龄事业发展与落实2030年可持续发展议程相关目标有机对接。
第二节强化规划实施保障加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证;强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。加强督促检查。全国老龄办、民政部、国家发展改革委会同有关
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部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向国务院报告工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结果。县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。
内容仅供参考
篇五：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
养老服务体系建设情况调研报告:养老服务体系建设情况调研报告某月下旬至某某月上旬，市人大调研组，赴某某县开展养老服务体系建设情况调研，实地察看养老机构建设、运营情况。采用“四不两直”的方式，调研某某县、某某区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居情况，详细了解我市养老服务体系建设的现状及存在的问题。同时，委托某某县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：一、工作成效和做法近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业的健康发展。截至2022年底，全市户籍人口.某某万人，其中：某某周岁以上老人某某万人，占总人口的某某.某%；某某岁以上老人某某.某万人，占总人口的某某%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构家，其中公办养老机构家，民办养老机构（含公建民营）某某家，医养结合养老机构家，共拥有养老床位张，每千名老年人拥有养老床位数某某.某张。（一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，编制了《某某市养老服务业发展“十三五”规划》《某某市养老服务设施布点专项规划》，保障养老服务体系建设顺利实施。将养老服务机构布局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位给予某.某某-某.某某万元的补贴；对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。（二）养老服务投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金某.某
亿元，福彩公益金投入某.某某亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金余万元，对全市某某家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经费保障，发放运营补贴资金.某万元，将失能五保老人供养标准提高到每人每年某.某万元（原标准某.某某万元），较原有标准提高%。落实高龄津贴和特困供养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴余万元。某某县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人提供多功能社区居家养老服务。
（三）养老服务能力逐步提高。注重养老服务队伍建设，开展养老服务从业人员业务培训某某场次，培训从业人员人次。加快推进智慧养老信息建设，建成全市智慧养老信息服务系统，积极开展智慧化养老试点建设工作，市社会福利中心被评为省级示范智慧养老机构，某某县某某镇某某社区被评为省级智慧社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老机构某某家、四星级养老机构某家。注重提高医养服务水平，全市现有护理型养老床位张，占比为某某.某%，家庭医生签约老人某某.某万，为某某.某万某某岁以上老人提供健康管理，某某.某万某某岁以上老人进行医养服务指导。不断加大对失能五保老人的服务保障力度，提高集中供养服务水平，我市集中供养特困人员人，集中供养率达到某某.某%。
（四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有公办养老机构家，配套床位张，配备管理服务人员人，购置活动器材和设施某某套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全市现有民办养老机构某某家，床位张。居家养老模式稳步推进，已建成县级居家养老服务指导中心某所，街道（乡镇）养老服务中心某某所，城市社区养老服务站某某所，开通“养老服务热线”，某某小时为居家老人提供服务。加快推进医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位某某家，二级以上医疗机构某某家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。
二、存在的主要问题（一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为某某.某某%，某某区养老机构床位使用率仅为某某.某某%。主要因为居家养老的传统观
念根深蒂固，多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入住的养老机构人员来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照顾。某某县某某家民办养老机构，收住老人人，某/某以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的某某家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比某某%。
（二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已建住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展缺乏基础平台。以某某县为例，某某县共有某某个城市社区，已建成住宅小区某某个，住户户，现有社区养老服务用房平方米。按照每百户某某平方米的标准配套建设，应建设平方米，尚缺平方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对缺乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供给不足。
（三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供给能力不高，服务内容单一。全市某某家社区养老服务站，可提供日托、康复护理的有某某家。社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入不足，运营服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务能力与老年人需求还存在一定的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。
（四）养老服务保障政策落实不够到位。根据要求，新建住宅小区与配套养老服务设施要实行“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），调研中发现，我市新建住宅小区有不少未按照“四同步”要求配套建设养老服务用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付某某万元运行管理经费不够及时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优惠政策。
（五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医
疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数家，开设老年人绿色通道的家，占比某.某%，开设康复保健康科的某某家，占比某.某%，医养结合服务资源供给仍需进一步优化。
（六）养老服务队伍建设有待加强。养老服务专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业知识不足，护理技能单一。养老护理员年龄大多在某某岁左右，调研中发现，一家农村敬老院聘请的医护人员某某岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于某某%，缺乏专业型管理和服务人员。养老服务从业人员待遇偏低，农村养老服务人员待遇平均在元左右，城区元左右。护理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在某某%以上，人难招、人难留的问题突出。现有的养老服务队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。
三、意见建议（一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老服务政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业发展，切实转变广大群众的传统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。以养老服务业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会提供的相关资源，凝聚各方力量共同做好养老事业，制定切实可行的养老服务建设规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，积极推动养老服务业供给侧结构性改革，以老年人及其家庭的养老服务需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。（二）着力加强养老服务设施配备。高度重视社区养老设施建设，按照“立足实际、需求导向、合理布局、综合利用”的原则建设完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。统筹资源配置，科学规划社区各类公共服务设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共服务设施功能的衔接，不断满足老年人活动需求。着力推进
适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养老服务有效供给。
（三）突出做好居家养老服务工作。加快构建居家养老服务标准体系，推进“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老服务项目发展，制定服务流程、实际操作、服务评价标准，实现居家养老服务规范有序。发挥城乡三级养老服务中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网路，积极打造某某分钟养老服务圈。加强信息资源整合，提升居家养老服务需求的收集、分析能力，实现居家服务管理科学有效。优化居家养老服务资源供给，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老服务，实现服务供给主体多元化，切实满足老年人多样化居家服务需求。
（四）不断加大养老服务监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老服务政策落实的监管力度。按照国家发展养老服务体系建设相关规定，认真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老服务综合监管机制，制定养老服务综合监管部门责任清单，形成养老服务质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量定期发布机制，健全奖优罚劣机制。
（五）持续深化医养结合服务发展。制定医养结合服务标准、工作流程，建立参与医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合服务的标准化。完善“医养结合”布局，鼓励社会力量开展专业化的医养结合服务。依托大数据运用和互联网发展医养结合健康服务产业，整合养老和医疗信息资源，提高服务质量。研究制定社区居家养老中基本医疗服务、康复护理等与医保衔接的具体办法，做实做好家庭医生签约服务工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。积极推进中医药健康养老服务，结合某某“世界中医药之都”建设，构建中医药健康养老服务新模式，探索设立中医药养老服务专区，推动某某中医药健康养老服务快速发展。
（六）高度重视养老服务队伍建设。加大养老服务人才培训培养力度，引
导高职院校在人才培养标准、教学计划制定、学生实习实训等方面与养老机构开展深入合作。开展对养老服务从业人员的中医药知识专业教育，探索在某某高校和职业院校教育规划中增设中医药健康养老相关专业。针对养老服务管理人员、基层养老服务工作人员、社会服务组织开展分类培训，积极构建养老服务分级分类培训体系。探索建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业保障，切实解决养老服务队伍人难招、人难留问
篇六：发展养老体系建设十三五规划总结评估报告
关于服务业发展“十三五”规划实施情况中期评估的报告
市**局：根据《**市人民政府关于印发**市服务业发展“十三五”规划的通知》（*府〔2016〕24号）件要求，我局结合本部门职能，积极贯彻落实，现将有关情况报告如下：一、主要做法近年来，我局充分利用家庭和社会养老资源，探索居家养老服务模式，设立以家庭为核心、以社区为依托的居家养老服务点，使老人在熟悉的社区环境中提供家政、生活照料、心理疏导、康复护理等服务。自2006年起，我市先后在江城区**、**市春城等城镇社区开展了城镇社区居家养老试点，并将逐步在全市推开。目前，全市共有农村幸福院、社区星光老年之家、居家养老服务点（站）、老人活动场所等800多个，全市90%以上的村（居）委会设有老人活动场所。在高度重视公办养老机构建设的同时，我局也在不断通过宣传引导、政策扶持、资源整合、服务保障等举措，扎实推进我市民办养老机构的发展，进一步促进了我市养老服务体系建设的全面发展。截止到目前为止，我市共有养老机构66家，其中公办社会养老机构3家，敬老院46家，综合性福利院3家，获得行政许可的民办养老机构14家，另外还有2家正在筹办中，投入运营后将可以满足更多社会老人入住养老机构养老的需求。（一）引进社工服务，拓展居家养老服务功能。根据居家养老“以老人为中心”的发展理念，我市已在江城区**街道居家养老中心等部分养老机构引进社工服务，此举既可以让社会工作者充分发挥专业所长和爱心，参与社会福利工作，又可以提高为老年人服务的水准。社工服务的介入，可以帮助老年人解慰藉、抚情绪，让老年人有一个倾诉的
对象，使老年人可以更地缓解压抑情绪，继续向往新生活，找到属于自己的活动平台，安度晚年。（二）建立机制，大力推进医养结合。自2015年起，我局大力推进建立住、养、医、康一体化医养结合机构发展，为老年人提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务，满足老年人对医疗服务的需求。目前，我市内设医疗机构或者和医疗机构合作的养老机构共有9家，分别是**市养老院和春辉医院合作；**市春蕾老人公寓、江城区**颐养院、北山养老院、金郊颐养院，**区东生颐养院、江华养老院，**市有福养老院、洲泰颐养院都内设医疗机构；江城区**养老院、海*区**颐养院、**区江华养护院和**东风养老院4家都属于在医疗机构内设立养老机构的，以上13家设施完善，管理规、可以提供医疗康复服务的护理型养老机构（护理院），深受老年人特别是失能半失能老人及其家属的欢迎，取得了良社会效果。全市所有敬老院与当地医疗卫生机构签订了服务协议，落实卫生部门上门巡诊制度，敬老院建立老人健康档案并定期上门体检，也与当地防疫部门或卫生服务机构签订了卫生防疫协议，并定期到敬老院开展卫生防疫工作。同时，我局会同卫计部门推行各级医疗卫生机构按照“就近就便、互惠互利”原则，与各类养老机构开展各种形式合作，建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等合作机制，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。（三）加强培训，充实护理人员队伍。为了不断提高我市养老机构的服务水平，我局近年来高度重视养老服务队伍的能力建设。一是不断加强对养老护理人员的业务培训，鼓励社会志愿者和社会工作者积极参与养老服务体系建设；二是逐步建立健全养老机构服务人员培训、使用、评价、激励方面的工作制度；三是重点培养和引进医生、护士、康复医师、社会工作者、养老护理员等具有岗位资质的专业人员，目前**市卫生学校开设了护理专业，为我市养老机构、社区医疗保健站提供专业人才；四是实行养老护理员职业标准，开展养老护理员职业技能培训和工作。截止到目前，我市养老机构院长培训上岗率达到
100%，养老护理员培训上岗率达到90%以上。近两年我市邀请省有关专家对全市养老院、敬老院、民办养老机构等240多名养老护理员进行了业务培训，在一定程度上提高了养老护理员的业务素质和服务水平,进一步提升了养老机构的服务质量。（四）拓宽“银龄安康行动”，惠及更多老年人。为健全老年人社会保障体系，解决老年人因遭受意外事故所带来的住院护理费等不能由医保支付的难题，减轻政府、家庭的经济负担，市民政局和中国人寿保险公司共同合作，于今年5月重新修订了我市“银龄安康行动”实施方案，为我市户籍人口65周岁（含）以上和60至65周岁特困老人统一购买老年人意外伤害综合保险，参保人员的围由原来的“70周岁（含）以上和60至70周岁特困老人”修改为“65周岁（含）以上和60至65周岁特困老人”，参保年龄下降5岁，惠及更多老年人。
二、存在问题虽然我市在促进养老服务业发展方面取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一是各民办养老机构的基础设施和运营管理有待进一步完善，主要是受地方财政有限，我市财政投入在民办养老机构基础设施建设和运营补贴方面资金支持力度还不够，有待进一步加强。二是养老队伍建设有待加强。目前，由于养老服务业还没有得到全社会的足够尊重，养老服务从业人员社会地位偏低，导致养老护理人员严重缺乏，专业人才更是缺少。三是个别扶持政策落实难，部门之间协调配合有待加强。由于养老服务业投入大，效益低，财税贡献小，又关系到方方面面，所以在落实养老服务业政策方面，个别部门积极性不高，有的甚至把养老服务业作为软指标，导致许多养老政策特别是用地政策难以落实。四是我市养老服务建设项目的资金来源单一、渠道不广，需进一步调动各方力量和社会资本，加大资金投入力度。三、对策和建议为促进我市健康养老服务业的发展，建议要加强以下几方面工作
力度：（一）注重统一共识，统筹推进养老服务业建设。要把养老服务放在保障和改善民生的高度、社会主义核心价值的视角、第三产业的重要引擎等方面去宣传，提高认识，形成共识，并将发展养老服务业纳入政府重点工作考评体系，加大行政主导主推力度。各级政府要高度重视，建立健全由政府领导牵头的加强社会养老服务体系建设领导小组，完善社会养老服务体系建设部门联席会议制度，明确养老服务体系建设部门责任分工，将社会养老服务体系建设列入各级党委政府重要议事日程，列入政府年度为民办实事项目，明确任务，逐项推进。对个别扶持政策落实难，部门之间协调配合有待加强问题。要进一步明确职能部门时段目标责任，根据职责分工，互相配合，逐步形成齐抓共管、整体推进的工作格局，真正将相关优惠政策落到实处。（二）注重教育培训，建设一支专业化服务队伍。以老年人的实际养老需求为导向，实施养老服务标准化工程，研究制定契合当地实际、符合老年人需求的居家养老服务、机构服务、信息服务等行业标准，全面提升专业服务质量。要进一步规养老护理技能培训，注重培训实效，切实提高现有养老护理人员的专业素养。探索实施养老护理人员持证上岗、入职奖补政策等，并逐步提高养老护理人员工资福利待遇。积极营造社会人员参与养老服务业高尚光荣的社会环境，不断加大对养老机构从业人员的业务培训和教育力度，积极组织对养老护理人员评级评优的各种评选活动，进一步肯定养老机构从业人员的辛苦付出和工作成绩，增加他们的工作归属感，并逐步提高养老护理人员的工资待遇，从而不断壮大我市养老服务人员队伍。探索建立稳定的、热心为老服务事业的、有一定护理技能的志愿者队伍。（三）注重加大投入，拓展对养老服务业的扶持渠道。一要加大公共财政资金投入，积极推行政府购买服务，发挥在政府主导和托底的基础上，充分发挥市场在资源配置中的作用，构筑多元化、多层次的养老服务体系。根据国家和省厅要求，认真贯彻落实福彩公益金投入养老服务体系建设的资金比例不少于50%，同时结合我市实际，通过加
大地方财政投入力度、鼓励社会力量参与等方式，拓展养老服务建设的资金投入渠道，全面推进我市养老服务体系建设。二要加大慈善机构募捐投入。充分发挥慈善机构的募集作用，积极推动慈善事业发展，为养老设施募集更多善款。三要加大民间资本投入。通过政策引导、政策扶持吸引民间资本投入养老行业。（四）注重行业监管，提升服务质量。要加强对养老机构、居家养老服务照料中心的监管，建立健全养老服务行业质量考评机制。按照养老服务业的行业规和标准，要求养老机构建立老年人入院评估制度，落实服务监管制度，严格规养老服务机构的收费行为。积极培育和发展养老服务业行业协会，加强行业自律管理。加强对养老服务机构监管和社会监管，合理引入第三方的监督和考核评价。
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