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关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告
XX市人民代表大会常务委员会：
根据党***关于地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取和审议市监委专项工作报告。下面，我代表XX市监察委员会报告我市反腐败国际追逃追赃工作情况，请审议。
加强反腐败国际追逃追赃工作，是以***同志为核心的党***统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务作出的重大决策部署。市委认真贯彻落实党***决策部署和*********关于反腐败国际追逃追赃工作的重要论述，坚持从政治的高度认识和把握追逃追赃工作，将其纳入反腐败工作总体部署。市监委坚决贯彻省纪委省监委和市委的部署要求，认真履行宪法和监察法赋予的职责，在市人大及其常委会的支持下，围绕减存量、遏增量目标，组织协调有关单位依法推进反腐败国际追逃追赃工作，为我市纵深推进清廉XX建设，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。
一、开展反腐败国际追逃追赃工作的主要情况
根据国家监委统一部署，在省监委的领导指导下，市监委依法履行组织协调和承办职务犯罪追逃追赃案件双重职责，不断完善集中统一、高效顺畅的工作体系，有效凝聚各方力量，扎实推进我市追逃追赃工作。2015年1月至2020年12月，全市共追回外逃人员122人，其中党员和国家工作人员12人，实现了“百名红通人员”清零；追回涉案赃款近四千万元。2015年至今，全市党政机关国家工作人员“零外逃”。
（一）注重统筹协调，以全市“一盘棋”格局推进追逃追赃工作
一是加强领导“统筹作战”。建立健全“党委主体责任、党委书记第一责任人责任，纪委协调责任、监委主办责任，专案组主力军作用”的组织领导和工作体系。市委反 当前隐藏内容免费查看腐败协调小组将追逃追赃列入重要议事日程，统筹追逃追赃全过程和追回后案件处理，充分发挥党的领导优势。市县两级设立反腐败协调小组追逃追赃工作办公室，承担日常协调工作，承办重点个案追逃任务。市监委成立专职追逃部门，设立“追逃追赃室”。
二是完善机制“协同作战”。建立联席会议机制，由市监委会同相关职能部门，听取重要工作汇报，研究追逃政策，部署追逃举措，决策重大事项。建立沟通协调机制，由市监委召集专案组和相关单位，定期或视情召开专题会议，互通情报信息，研究分析案情，排查困难问题，明确工作任务。建立联络联动机制，由市监委追逃追赃室协调相关单位业务部门，做好一案一周报、重要进展随时报以及统计分析等工作。
三是整合力量“合力作战”。按照“天网行动”统一部署，市监委和反腐败协调小组各成员单位依法履职、密切协作、合力攻坚，市检察院、市监委先后牵头开展职务犯罪追逃追赃专项行动；市公安局积极协同做好追逃追赃工作，持续深入开展“猎狐行动”；市法院、市司法局等单位根据职责开展追逃案件审理判决、刑罚执行等工作；市组织人事部门开展违规办理和持有因私出国（境）证照专项治理，形成了上下贯通、横向协作、内外联动的良好态势，推动追逃追赃和防逃工作取得重要成果。
（二）注重法治引领，以法治思维和法治方式推进追逃追赃工作
一是自觉运用法治理念抓谋划。牢固树立法治意识和规则意识，始终把依法依规、实事求是的要求贯穿于案件侦查、线索调查、留置实施、移送司法、审查起诉、审理判决、追赃挽损、刑罚执行等工作全过程，全力查清外逃及相关涉案人员违法问题，严格依法处理案件。
二是严格遵照法治要求定政策。根据外逃（归案）人员缉捕劝返、认罪认罚、退赃追缴等不同情况，依法研究制定相应的宽严相济政策，确保所采取的政策既体现法律权威，又增强追逃追赃的综合效果。
三是坚决秉持法治方式用措施。根据监察法赋予的权限，依法调查外逃人员职务违法犯罪问题，依法收集和固定证据材料，确保证据要件和标准符合法律要求。充分发挥统筹协调职能，对在追逃追赃过程中需要采取的调查措施，严格按照有关法律及规定，协调职能部门依法办理。坚持追逃与追赃并重，会同审判机关、检察机关积极依法开展追赃，对“百名红通人员”西湖区公安分局原干部莫佩芬职务侵占的500万元财物予以追缴、孳息予以没收；追回国家外汇管理局XX省分局原干部袁国方违法犯罪所得及孳息1324万余元。
（三）注重因案施治，以精准战术和坚定决心推进追逃追赃工作
一是多措并举促投案。坚持法律震慑、政策感召和亲情感化相结合开展追逃追赃工作，促使外逃人员主动回国投案。比如，西湖区公安分局原干部莫佩芬潜逃境外近6年，我们结合案件实际情况，依法制定切实可行的宽严相济政策，最终促使其主动回国投案自首。
二是一追到底强震慑。坚定信心决心，锲而不舍开展追逃追赃工作，坚决将外逃人员一追到底、追缉归案。比如，在缉捕潜逃9年的原XX省交通厅道路运输管理局城市客运管理处处长王晓平过程中，拱墅区监委专案组在对象潜逃方向不明、几无任何线索的情况下，坚持迎难而上，先后辗转多个省市、几千公里开展线索核查、信息排摸等工作，最终在云南大理将王晓平缉捕归案。又如，“百名红通人员”省委党史研究室原干部周骥阳外逃3264天，专案组追踪3264天，行程上万公里进行核查排摸，最终锁定藏匿地点，成功将其缉捕归案。
三是深耕细作固基础。扎实细致做好信息收集、线索调查、证据固定等基础性工作，深入排查、全面掌握外逃人员相关情况，查清涉嫌违法犯罪基本事实，为外逃及相关涉案人员归案后案件成功办理夯实基础。比如，涉嫌贪污犯罪潜逃3年、最终被成功缉捕归案的浙商控股集团有限公司原副总裁潘明恩，归案后仍抱有侥幸心理，拒不承认违法犯罪事实。上城区监委专案组做深做细调查取证工作，最终促使潘明恩如实交代，违法犯罪所得全部追回。
（四）注重追防并重，以系统治理的理念推进追逃防逃工作
一是严格日常管理。出台《XX市国家工作人员因私出国（境）管理工作操作规范（试行）》等制度规定，细化登记备案、证照集中保管、出国（境）审批等要求，努力做到应备尽备、应交尽交、应审尽审。2019年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展因私出国（境）违规违纪问题专项整治，对相关违规人员进行处理。
二是推动关口前移。牢固树立“防住一个等于追回一个”的理念，依据监察法规定，探索将新增监察对象纳入防逃体系。围绕干部日常监督管理的关键环节以及重要岗位人员，压实防逃责任，前移防逃关口，扎紧防逃篱笆。加强与组织、巡察、审计、公检法等单位的协作配合，提高干部日常监督综合质效。
三是强化重点管控。开展持有因私出国（境）证照、配偶子女移居国（境）外等人员的排查分析，做到有的放矢、重点关注。深入开展“裸官”清理，切实加强管理监督。同时，通过健全“裸官”信息库、完善个人有关事项报告制度、加大虚报瞒报惩处力度等方式，强化动态管理，筑牢外逃“防火墙”。
二、体会和挑战
近年来，我市反腐败国际追逃追赃工作迈出坚实步伐，取得明显成效。实践中我们体会到，推动新时代反腐败国际追逃追赃工作高质量发展，必须牢牢把握“四个贯穿始终”：
一是必须把党的集中统一领导贯穿始终。党***的坚决态度和强有力措施，是做好追逃追赃工作的根本保证。我市追逃追赃工作之所以取得重要成果，根本得益于在党***集中统一领导下，省监委高度重视、有力统筹，市委总揽全局、协调各方，形成了高效顺畅的体制机制。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和强化党对追逃追赃工作的集中统一领导，坚定不移地贯彻落实党***、省市委关于全面从严治党的部署要求，确保追逃追赃工作始终沿着正确方向前进。
二是必须把法治引领、政策保障贯穿始终。追逃追赃工作面临的形势十分复杂，善于运用法律手段和政策策略是推动工作高质量发展的关键。必须始终坚持法治思维、法治方式，对外主动对接国际规则，对内严格依法依规开展工作，不断提高追逃追赃工作规范化法治化水平。必须主动适应形势发展变化，综合运用纪律法律和政策策略，加强对公职人员的教育、管理、监督，牢牢把握工作主动权。
三是必须把系统观念、系统方法贯穿始终。系统观念是高质量发展必须坚持的重要原则，也是推进追逃追赃工作的科学方法论。必须始终胸怀两个大局，把追逃追赃工作摆到“国之大者”中来统筹思考、谋划、推进，一以贯之发挥追逃追赃工作机制的作用，统筹各方资源力量，形成强大工作合力。必须坚持将“三不”一体理念贯穿追逃追赃工作全过程，追防并重、综合治理，不断提高工作的协同性、科学性和能动性。
四是必须把问题导向、效果导向贯穿始终。坚持问题导向是十八大以来党***治国理政的鲜明特色。我市追逃追赃工作的一个重要方法，就是通过解决最突出的矛盾和问题推动工作进展、实现案件突破。必须牢固树立问题意识，做到及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题。必须始终坚持效果导向，深刻领会、精准把握高质量发展要义，使每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，追逃追赃工作已经进入攻坚期和深水区，需要应对不少问题与挑战。
一是“追”的难度更加凸显。从国际环境看，当前，有些西方国家从意识形态和自身利益出发，奉行双重标准，与我们合作的政治意愿不强，消极应对我们提出的合作请求，对追逃追赃工作带来不利影响。
二是“防”的压力依然较大。监察体制改革后，监察对象大幅增加，防逃工作机制尚需进一步健全完善，因私出国（境）证照管理等相关制度建设有待进一步加强，一些部门的责任边界有待进一步厘清，筑牢防逃堤坝仍需久久为功。
三是队伍能力建设还有不足。追逃追赃工作政策性强、法律标准严、业务要求高，特别是境外追逃对法律和程序方面的要求更高。市县追逃工作人员以兼职居多，相关工作经验比较缺乏，对外沟通协作存在短板，复合型专业人才队伍建设亟需加强。
三、下一步工作打算
*********强调：“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”，释放出党***有逃必追、一追到底的强烈信号，彰显了以“零容忍”态度惩治腐败的坚定决心。市监委和区县（市）监委将一以贯之坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于攻坚克难，一体推进追逃防逃追赃工作，努力实现高质量发展。
（一）更加突出党的全面领导，在凝聚工作合力、健全机制制度上持续发力。深入学习贯彻*********关于反腐败国际追逃追赃工作的重要论述，坚决落实党***的决策部署，强化党对追逃追赃工作的全面领导、全程领导。充分发挥各级监委的统筹协调作用，整合公安、检察、法院、组织人事等各方面力量，进一步形成工作合力。不断完善防逃预警、应急处置、外逃问责等制度机制，确保追逃防逃工作在党的领导下依法、协同、高效、顺畅推进。
（二）更加突出依法行使职权，在依靠人大支持、强化监督保障上持续发力。进一步强化法治意识、程序意识和证据意识，严格按照规定权限、规则、程序办事，依法调取证据、采取措施、查清事实，依法保障外逃人员合法权益。进一步统筹协调相关职能单位，在法律制度的框架内，完善追逃案件办理过程中的法法衔接工作机制，提升整体性和协同性，推动制度优势转化为治理效能。市监委将在依法履行追逃追赃职责中，继续加强与市人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，反映遇到的困难和问题。主动接受市人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议。
（三）更加突出“三不”一体推进，在重点个案攻坚、追逃防逃并重上持续发力。始终保持严的主基调，持续开展“天网行动”，紧盯重点案件，集中力量开展个案攻坚。深化标本兼治，做深追逃追赃案件“后半篇文章”，通过个案剖析倒查漏洞，加强对领导干部和公职人员的教育监督。探索打造追防一体、协调配套、系统集成、各方协同、快速响应的一体化工作体系，建立健全对国企、高校、金融机构和其他事业单位工作人员的监督机制，强化数字赋能和整体智治，进一步织密防逃网络。
（四）更加突出队伍自身建设，在锤炼政治品格、锻造过硬能力上持续发力。主动适应追逃防逃追赃工作的新形势新要求，既立足近期实际需求，又着眼长远战略需要，开展有针对性的教育培训、实践锻炼，结合典型案例总结交流经验、研究探索规律，不断提高专业化水平。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，对执法违法行为“零容忍”，持续防治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的追逃追赃工作铁军。
主任、副主任、秘书长、各位委员，在党***、省市委和上级纪委监委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力支持和监督下，市监委将忠实履职尽责，认真落实本次会议审议意见，主动担当作为，推动反腐败国际追逃追赃工作取得更大成果，巩固发展我市反腐败斗争压倒性胜利，推动清廉XX建设向纵深发展，为高水平打造“数智XX•宜居天堂”，争当XX高质量发展建设共同富裕示范区城市范例作出更大贡献。
