我国农民工社会保障现状分析及建议8篇我国农民工社会保障现状分析及建议 CHINAC0U卫CrTVEECON0MY 关于我国农民工社会保险状况的分析与研究摘要：社会保险是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在下面是小编为大家整理的我国农民工社会保障现状分析及建议8篇,供大家参考。
篇一：我国农民工社会保障现状分析及建议
H INA C0 U 卫C rTV E E CO N 0 MY关于我国农民工社会保险状况 的分析与研究 摘 要 ：社 会 保 险是 以 国 家 为 主 体 ， 对 有 工资收入 的 劳动 者在 因暂 时或 者永 久 丧失 劳动 能力而没 有生活来源的情形 下．
通过立法手段 ． 运用社会力量给这 些劳动 者一 定程度 的经 济补偿 ．保证 劳动 者基 本 的 生 活 水 平 ．进 而 保 证 社 会 安 定 的 一 种制 度 ．它对我 国和谐社 会的 发展 具有 极 其 重 要 的 作 用 但 从 我 国 目前 农 民 工 参 与社会保 险 的份 额 来看 ．其覆 盖 率还 不 足我 国总参 保 人 员数 量的 四 分之 一 究其 原 因 ，与我 国政府政 策 的制定 和农 民 工 对 社 会 保 险 的 重 视 和 认 识 有 很 大 关 系
为 了能促进我 国社 会的和谐发展 ． 笔 者就此 问题进行调 查和分析 ． 提 出 了相关 的对策和 建议 ． 旨在能够使我 国庞大的农 民工 队伍 对社会保 险有足够的认识 关键 词 ：
农 民工 ； 社会 保 险 ：
调 查 分 析 ：
对策 据 有关数 据显 示 ．截止 到 2008 年 我 国农 民工 的就业 人数 已占到商 业和 餐饮 也的年 54． 5％、 制造行 业 的 64 ． 2％、 建 筑 行业 的 78． 9％。通过 数据 显示 这也 表明 了如 果 没 有农 民 工参 与 到这 些行 业 中 ．
我 国 的 商 业 和餐 饮 也 要 一 半 多 要 关 门 休业 ． 将 近 七成 的 制造 行业 要 关 门甚 至 是倒 闭 ．将 近 八 成 的建 筑 物 将 无 法 完 工 。流 动劳 动 力为 我国 国民总 值 的贡献 率 占我 国 国民 总值 的 25％．为我 国经 济 的 发 展 做 出 了 很 大 的 贡 献 示 ．2007 年 外 出 务 工 人 员 数 量 是 1． 4 亿， 2008 年增 加 到 1． 48 亿 ． 如 此 庞大 的 农民 工 队伍 在 为社 会 做 出贡 献 的 同时 ．
他们 的生 活水 平 是否 有所 改 善 ． 各项 权 益是 否 得 到了 有效 的保 障 ． 这 些都 是 关 系 着 国家 社 会 稳 定 和 社 会 发 展 的 必 要 据 资 料 显 一 李战鹏 因 素 会 保 险 的 具 体 情 况 进 行 了 调 查 研 究 ，
并 提 出 了 保证 农 民 工合 法 权 益 的合 理 化建议 本 文 就 目 前我 国农 民 工 参加 社 一、农 民工对社保 的认知程度分析 社会保险 的认知程度 的不同 ． 将会影 响着农 民 工朋友们 对社会保 险 的看 法和 其参加 社会保 险 的行为 ． 为此 ． 本 文设计 这样 的一份 问卷调 查 ：
“ 您对社会 保险 了 解吗? ” 经过深入到农民 工群体去 调查 ． 其调 查结果如下 图所 示 麓
墨
— 琴
曼] 匪 图 2农 民工参加各种社会保险 的情 况 从调 查数据 我们可 以看出 ．只 有很 少的 一部 分 农民 工对 社 会保 险 很 了解 。
不 了 解 的农 民 工 人 数 也 占有 不 小 的 比 例 ．即使 是对 社 会保 险 了解 一 点 的 ． 他 们 也 只停 留在 浅 层次 的认 知上 ． 并 没 有 真 正 地 了 解 到 社 会 保 险 的具 体 内容 及 相 关规 定和措 施 问卷 调查 的结 果在 一 定 程 度 上 也 反 映 出 了 农 民 工对 社 会 保 险 知识 的匮 乏 及 对 其 重 要性 认 知 的 不 足 。
二、 农 民工参加社会保险的总体情况 针对农 民工 参加社 会 保 险 的总 体 情 况 ． 笔 者对 某 一建 筑 工地进 行 了相 关 的 调 查 ． 其 结果 显示 ． 79． 2％的农 民工 没 有 参与社 会保 险 ．只 有 23． 2％的农 民工 参 与社保 。
人数 只有 54 人 。在参 与社保 的 人 中 ． 其 中 5 人参加 了 社保 中的 五种 保 险 ． 平 均 每 月的 工资 三干 五百 元 以上 ； 2 人 参加 了 四种保 险 ． 平均 每 月工 资为 二 干 元 至二 干五 百 元 之 间 ：14 人 参 加 了 三 种保 险 ． 平 均每 月工资 在一 干七 百 元 左右 ：40 人只 参加 了 一种保 险 ． 其每 月 的 工 资 主要 集 中在 一 千 元 至 一 千 五 百 元之 间 在 这些 农民工 所参加 所有社 会 保 险 中 ． 如 图 2 所 示 ． 医 疗 保 险 所 占的 比例 是 最大 的 ． 远远 超过 其他 险 种所 占
的 比例 不 同地区收 入水平 不同 的农民 工对 社 会保 险 的选 择参 保情 况 也不 尽相 同 。
例如 ．在接 收调查 的农民工 中存在 这样 的 一种现 象 ．在福建 和广东 打工 的农民 工 收 入 要 高 于 石 家 庄打 工 的农 民工 收 入 ．并且受 沿海经 济开放思 想 的影响在 广 东和福建 打工 的农民 工参保 率要远远 高 于在 内地打 工的农民 工参保 率 ．同时 多险种参加的也相对较多。
三 、 如 何 改 善 农 民工 社 保 现 状 ( 一 ) 加 强农 民工培训 工 作 ． 提 高他 们 对 社 会 保 险 的 认 知 度 我 国的农 民 工普 遍存 在 文化 素质 及 个 人 修养 不高 的 问题 ． 这 使得 他们 很 难 在 市 场 竞争 中 占据 优势 ． 不易 在 劳动 市 中国集体经济 5
经济观察 摘要 ：
速冻食品 已成为 中国城 市消费
者 日常饮食 生活不可缺 少的部分 。
本文主 要研 究河南省速 冻食品 的海外 业务拓展 场 找 到工 作 ． 所 以 必须 加强 农 民工 的培 训 工 作 ． 这 对人 力 资源 整体 素 质水 平提 升 具 有十分 重要 的意义 培 训 后 可 有 效 地提 高 他们 的 个人 业 务 素质 与 专 业 技 能 ．增 强 他 们 的 法 律 意 识 ． 能 够在 生产 劳 动 中拿起 法律 武 器 来 保 护 自 己的合 法权 益 从 事 工种 比较 危 险 的农 民工 ． 企业 在 农 民工 上 岗 前 一 定 要 对 其 进 行相 关 的 安 全教 育 ，落 实安 全生 产 的法 律和 法 规 ．
提 高 农民 工 自身 安全 意 识 ． 使 其领 会 到 安全 生产 的 重要 性 ． 避 免或 者 减 少工 作 中 因安全 意 识不 强而 造 成 的安全 事 故 针对 农 民工 工伤 保险 参 保 问题 ． 本文 进 行 了 问卷 调 查 ． 调 查 结 果 显 示 ：
在 被 调 查 的农 民工 中 有 80 人 同 用人 单 位签 订 了劳 动合 同 ． 占到 30 ． 5％． 当洵 问农 民工 在发 生 工伤 时 是 否 得 到 工 伤 保 险 赔 偿 及相 关 待遇 时 ．只 有 6O 入享 受 了此 待 遇 ， 占到 22． 3％。按照 新 出 台的《 工伤 保 险办 法 》 ，首 先要 看农 民 工是 否和 用 人 单位 签 订了 劳动 合 同 ， 再 报 安全 生产 监 督管 理 局医 疗保 险 处 ． 由劳动 能 力鉴 定 委 员会 对农 民 工 的工 伤进 行伤 残评 级 ．
最 后 再 给 农 民 工 支付 医疗 费 。而 现 阶 段 ， 由于农 民 工对 社 会保 险 的相 关 作 用 不清楚 ． 致 使他 们在 和 用人 单 位发 生 劳 动 关 系时 ．对 于 劳动 合 同往 往 不够 重 视 ． 缺 乏相 关 的 法 律 依 据 ． 当 发 生 劳动 纠 纷 时 不 能很 好地 用法 律 手 段 去维 护 自己 的合法 权 益 ．在这 样 的情 形 下 ， 即 农民 工在 经 过 现 阶 段 ． 特 别 是 6 2013 年 28 期(10 月) 一 杨 文哲 大步走上国外餐桌 问 题 ， 内容 主 要 包括 五 个 部 分 ：
简要 介 绍 下速冻食 品的概 念 、 种 类及特 点 ； 回顾 国 内外速冻食 品的发展概 况：
在重点分析 一使 是 农 民 工 在 劳动 过程 中人 身 受 到 了 定 的伤 害 ． 但 是 没 有法 律 依 据 ． 不 能 够 享 受 劳 动 部 分 给 予 的 应 有待 遇 。此 外 ． 对 于那 些和 用 人单 位签 订劳 动合 同 的 ， 但 是 没 有参 加 工 伤 保 险 的 ， 在发 生 工伤 事故 时 ． 同样 不能 享受 劳动 部 分给 予的 应有待遇 造成 以 上农 民 工在 劳动 过程 中发 生 工 伤 事 故 而 没 有享 受 到劳 动 部 门应 有 待 遇 的 根本 原 因是 农 民工 对社 会保险 不了解 。因此 要加强 农民 工 对 劳动 合 同及 社 会 保 险 的相 关 法律 法 规及 政 策 的学 习及掌 握 ． 让 他 们能 够 拿 起法律 的 武器来保 护 自己的合 法权 益 。
( 二 ) 加强政策的宣导 ． 健全现 有的社 会 保 险制 度 在 2010 年 的政 府 工 作 报 告 中 提 出 “将全国城 乡居民分别 纳 入城 镇 职 工基本 医疗 保 险 、 城镇居民基本 医疗 保 险和 新 型农 村合 作 医疗 制度覆盖 范围 ． 二年 内参 保率均达到 85％以上。
” 。
然而在实 际问卷调查中 ．
农 民 工参 加 医疗保 险 的 人 数只 只 占到 14． 2％． 与 实际相差 甚远 针对这一 调查 结果 ． 为了能使更多 的农 民工参加医疗保险 ．
享受 相关 的 医疗 保险 待 遇 ． 需要对 目前现 有的社 会保 险制度进行完 善 ：
首 一河 南省 速 冻 食 品 产 业 结 构 的 基 础 上 针 对 具体 问题提 出河南省速冻食品 出口问题 ：
针对 问题提 出对策建议 ：
展 望河南速冻食 先 ． 明确规 定将农民 工纳入各 种社 会保 险 的覆盖范围 。
现阶段各个地区的保 险制度 及相关规定不尽相 同． 发 展不平衡 。据资 料显 示 日照市和福 州市分 别于 2009 年 8 月将农民 工的生育保险纳入参保范 围 ． 但 就全国范 围来看 ． 还 有许多地 区没有制定 相 应的措施 因此 ， 全 国范 围内应尽快 出
台相关条文 ． 将 生育保险列入保险 的范 围 内 总之 ． 农民工是我国社会主义现代化 建 设的主力军， 我们应加对他们的培训 力 度 ．使他们 对社会保 险有 比较透彻 的认 知 ． 能够用相关的法律手段来维护 自己的 合 法权 益 ( 作者单位 ：
山东省滨 州市滨 城 区社 会 保 险 事 业 处 )
篇二：我国农民工社会保障现状分析及建议
民工社会保障问题的调研对策 本文提要：农 民 民工社会保障问题是经济社 会 会发展中的关键问题之一， 妥 妥善解决农民工社会保障问 题 题是构建和谐社会和可持续 发发展的需要，也是维护农民 工 工权益，巩固执政基础的政 治 治任务。为促进对农民工社 会 会保障问题的认识，人力资 源 源和社会保障农民工社会保 障 障专题组日前为本报提供了 一 一份关于农民工社会保障问 题 题调研报告。
该报告以翔 实 实的数据和权威的论证描述 了 了农民工社会保障的现状， 以 以及各种导致农民工参保难 的 的主要原因，并对其进行了 透 透彻分析。同时，提出了解 决 决农民工社会保障问题的基 本 本思路和政策建议。
农 民 民工是我国经济建设中重要 的 的生力军，是国家的宝贵资 源 源，为我国改革开放以来经 济 济发展作出了巨大贡献。妥 善 善解决农民工急需的社会保 障 障问题，不仅是解决“三农 ” ”问题，促进经济社会可持 续 续发展的需要，也是维护农 民 民工权益，巩固执政基础和 构 构建和谐社会的政治任务。
农民工社会保障现状
(一)背景
目前， 全 全国外出务工的农民工总量 规 规模巨大。据原劳动和社会 保 保障部快速调查和分析，2 0 0xx 年 5 月我国农村劳动 力 力
外出务工的规模约为 1． 2 2 亿人，进城农民工约为 l 亿 亿，跨省流动就业的农民工 约 约为 6000 万(按照外出 务 务工的农村劳动力 80％进 入 入城镇、50％跨省流动的 假 假设估算)。
农民工最 显 显著的特点是流动性大，不 仅 仅往返流动于城乡之间，并 在 在单位之间、城镇之间频繁 地 地变动工作岗位，而且外出 的 的人群每年都在不断变动， 新 新老农民工进行着代际更替 。
。农民工总量一直保持不断 扩 扩大的趋势，从农民工就业 类 类型看，有的属于正规就业 ， ，相当部分已成为企业生产 技 技术骨干，这些农民工有明 显 显的城市化倾向，渴望长期 留 留在城镇工作和生活，但现 在 在的城镇公共服务系统仍不 能 能做到平等对待；有的属于 灵 灵活就业，工作极不稳定， 随 随时可能返乡。从就业的行 业 业分布看，据原劳动和社会 保 保障部统计，在第二产业中 农 农民工占全部从业人员的 5 8 8％，其中在加工制造业中 占 占68％，在建筑业中接近 8 80％；第三产业中的批发 、 、零售、餐饮业中，农民工 占 占到 52％以上。显而易见 ， ，农民工已成为我国产业工 人 人的主力军。
(二) 现 现行社会保险制度没有排斥 正 正规就业的农民工
对于 在 在用人单位正规就业的农民 工 工参加社会保障问题，虽然 国 国家尚未为其建立专门的制 度 度，但在《劳动法》实施后 ， ，进入城镇用人单位的农民 工 工原则上也同样适用该法， 应 应当参加法定的基本养老、 医 医疗、失业、工伤等社会保 险 险。可以说，现行城镇职工 基 基本社会保险制度在制度层 面 面并不排斥正规
就业的农民 工 工，这部分人员参加各险种 的 的通道是敞开的。
( 三 三)农民工参保率普遍偏低
1.养老保险。《劳动 法 法》和 1997 年《国务院 关 关于建立统一的企业职工基 本 本养老保险制度的决定》， 以 以及 20xx 年劳动保障部 《 《关于完善城镇职工基本养 老 老保险政策有关问题的通知 》 》，对农民合同制工人参加 基 基本养老保险作出了明确规 定 定。
目前，农民工参加 养 养老保险的总体参保率为 1 5 5％左右。部分地区如广东 、 、大连参保率也仅达到 20 ％ ％左右。
农民工参加养 老 老保险的形式主要有以下 3 种 种：
一是进入城镇职工 基 基本养老保险制度。多数地 区 区规定农民工和城镇职工一 样 样，参加城镇职工基本养老 保 保险，个别地区在缴费比例 ( (费率)上有所差别。如浙 江 江省实行“低门槛进入、低 标 标准享受”的办法，将农民 工 工纳入城镇企业职工养老保 险 险体系，参保企业和个人的 缴 缴费比例分别降至 12％和 4 4％。但农民工参保率仍然 很 很低，到 20xx 年末全省 实 实际参加城镇职工基本养老 保 保险的农民工约 150 万人 ， ，不到农民工总数的20％ 。
。不仅参保率低，并且参保 者 者中能够达到 15 年以上缴 费 费并工作到退休年限享受养 老 老待遇的人数更少。
二 是 是实施新的农民工专项保险 制 制度。**市、**市为外 来 来务工人员建立了综合保险 制 制度，包括了老年补贴、工 伤 伤(或者意外伤害)和住院 医 医疗三项保险待遇。**市 要 要求凡用人单位使用的外来 从 从业人员和无单位的外来从 业 业人员，都要缴纳
综合保险 费 费(用人单位使用的外来从 业 业人员由单位缴纳，无单位 的 的外来从业人员由自己缴纳 ) )。除外地施工企业外，综 合 合保险费率为％，费基为上 年 年度该市职工月平均工资的 6 60％，其中的 7％为养老 补 补贴，总费率负担仅为城镇 职 职工的 l／4。综合保险由 劳 劳动保障部门管理，商业保 险 险公司运作。**市的费率 为 为 20％；费基分成几档， 从 从社平工资的 60％到 20 0 0％不等，可选择；缴费由 单 单位和个人共同承担，且由 劳 劳动保障部门经办。农民工 专 专项保险费率相对较低，基 金 金封闭管理，在当地推行相 对 对比较顺利。
三是参加 农 农村社会养老保险。据调查 ， ，以乡镇企业(现已基本改 制 制为民营或股份制企业，下 同 同)高度发达而著称的苏南 地 地区，其乡镇企业职工多为 本 本地和外地的农民工。这些 职职工大多数未参加城镇企业 职 职工社会养老保险，但本地 农 农民工参加了当地的农村养 老 老保险，而外地农民工则未 参 参加任何保险。近年来，部 分 分已参加农保的本地乡镇企 业 业职工已经并且正在由农村 养 养老保险转入城镇职工养老 保 保险。山西省也于今年将乡 镇 镇企业的农民工纳入了农村 社 社会养老保险制度，而在乡 镇 镇企业工作的城镇职工则进 入 入现行城镇职工社会保险制 度 度。
2.失业保险。《失 业 业保险条例》规定，城镇企 事 事业单位招用的农民合同制 工 工人应当参加失业保险，与 城 城镇职工不同的是，对农民 合 合同制工人，个人不缴费。
单 单位招用的农民合
同制工人 连 连续工作满 1 年，劳动合同 期 期满未续订或者提前解除劳 动 动合同的，只要本单位已缴 纳 纳失业保险费，即由社会保 险险经办机构根据其工作时间 长 长短，向其支付一次性生活 补 补助金。补助的办法和标准 由 由省、自治区、直辖市人民 政 政府规定。
当前的主要 问 问题：一是用人单位为降低 用 用工成本不愿为农民工参保 缴 缴费，农民工本人不敢主张 权 权利；二是农民工流动性强 ， ，如果在一个单位工作不满 1 1 年，按政策不能享受相关 待 待遇，影响了参保积极性； 三 三是农民工流动方向不确定 性 性强，在一些地区数量较大 ， ，时间上往往也很集中，如 果 果转移失业保险关系，经办 工 工作难度很大。
3.医 疗 疗保险。在医疗保险政策上 ， ，国家允许农民工与其他城 镇 镇劳动者同样参加基本医疗 保 保险，并享受基本医疗保险 待待遇。按照 1998 年《国 务 务院关于建立城镇职工基本 医 医疗保险制度的决定》，与 城 城镇用人单位建立劳动关系 的 的农民工，可以参加基本医 疗 疗保险。原劳动和社会保障 部 部20xx年和20xx年 分 分别印发《关于城镇灵活就 业 业人员参加基本医疗保险的 指 指导意见》和《关于推进混 合 合所有制企业和非公有制经 济 济组织从业人员参加医疗保 险 险的意见》等文件，进一步 明 明确了农民工参加医疗保险 的 的有关政策。一些外来务工 人 人员较多的珠江三角洲、长 江 江三角洲等地区，针对农民 工 工流动性大、管理困难以及 参 参保积极性不高等问题，根 据 据当地实际，采取了两种办 法 法促进农民工参保：一是针 对 对外来工单独实行住院医疗 保 保
险。如深圳市规定，由用 人 人单位按本市上年底职工平 均 均工资的 1％缴费，单独建 立 立外来工住院医疗保险。目 前 前，已有近100 万外来工 参 参保。二是针对外来从业人 员 员推行综合社会保险。如前 面 面所讲**、**之例，养 老 老、医疗、工伤捆绑式参保 ， ，解决外来从业人员的医疗 保 保障问题。从全国范围看， 大 大多数农民工还没有参加医 疗 疗保险。平均参保率为 10 ％ ％左右。已参保的农民工尽 管 管可以享受医疗费用报销， 但 但是由于只报销超出起付线 部 部分的一定比例，农民工仍 然 然要自付一部分，对于难以 承 承受自付部分的人来讲，实 际 际上也享受不到相应的待遇 。
。
4.工伤保险。按照 《 《工伤保险条例》规定，各 类 类用人单位都应为其员工参 加 加工伤保险，因此，在各类 企 企业就业的农民工依法都是 工 工伤保险的覆盖对象，在制 度 度上、待遇上农民工与城镇 劳 劳动者享受完全同等的待遇 ， ，未受任何歧视。工伤保险 费 费平均缴费率一般为职工工 资 资总额的 1％左右(不同行 业业因工伤保险费使用、工伤 发 发生率、职业病危害程度即 工 工伤风险程度不同而确定的 行 行业基准费率有所不同，分 为 为 0．5％、1％、2％三 类 类)，由用人单位缴纳，农 民 民工个人不缴费。目前，全 国 国城镇企业职工参加工伤保 险 险的人数为 7000 多万人 ， ，其中已有相当数量的农民 工 工参加了工伤保险。随着扩 面 面力度的加大，农民工工伤 保 保险权益将得到相应的保障 。
。
5.生育保险。目前 ， ，农民工基本未参加生育保 险 险。
除社会保险外，现 行 行城镇社会救助体系也只覆 盖 盖城镇户籍人口，农民工由 于 于没有在输入地落户，虽然 与 与当地人同样为输入地的经 济 济发展作贡献，却享受不到 最 最低生活保障或其他方面的 任 任何救助，在因失业、疾病 、 、意外伤害生活陷入困境时 ， ，往往孤立无助。
存在 的 的主要问题及分析
目前 ， ，农民工参加养老和医疗保 险 险还存在比较突出的问题。
其 其中，既有农民工就业状态 不 不稳定而难参保等客观存在 的的问题，也有农民工对现行 制 制度缺乏信任，用人单位怕 参 参保增加人工成本，地方政 府 府担心推进农民工参保会影 响 响本地投资环境等主观方面 的 的问题，还有现行制度不适 合 合农民工(如门槛高、难转 移 移等)方面的问题。
( (一)农民工就业状态不稳 定 定导致参保困难
在城镇 就 就业的大多数农民工没有稳 定 定工作。据原劳动和社会保 障 障部调查，农民工在一个单 位 位工作以上的只占20％～ 3 30％。由于技能不高，又 面 面对工资低、劳动强度大， 且且受到不平等对待，为寻找 更 更好工作机会，多数人频繁 流 流动。这一方面使经办的工 作 作量倍增；另一方面，在农 民 民工社保关系不便转移的情 况 况下，增加了管理难度，凸 现 现现有的信息系统不能适应 需 需要；此外，高流动性还导 致 致单位和本人都缺乏参保积 极 极性，也给劳动保障部门缴 费 费基数核定及监察执法等工 作 作带来困难。
(二) 农 农民工、用人单位和地方政 府 府各有顾虑
农民工对现 行 行社会保险制度缺乏信任， 对 对自己以后能否享受养老待 遇 遇心存疑虑和担心。由于现 行 行养老保险制度规定按月享 受 受基本养老金的最低缴费年 限 限为 15 年，而农民工流动 频 频繁，如果不能实现转移接 续 续，多数很难达到该年限标 准 准。有的地方还规定退休前 5 5 年必须到该地参保，这实 际 际上把农民工的养老问题排 除 除在外。所以农民工在离开 参 参保地时普遍不愿将钱放在 社 社保机构，一般都选择退保 。
。这实际反映出农民工对现 行 行社会保险制度的不了解和 不 不信任。农民工所在单位多 为 为民营企业、外资企业、乡 镇 镇企业以及个体工商户，主 要要集中在建筑、餐饮、服装 等 等技术含量较低的劳动密集 型 型行业。这些用人单位为追 求 求利润，千方百计减少人工 成 成本，主观上也不愿为农民 工 工参加社会保险，强调企业 技 技术含量低，产品附加值不 高 高，只能维持低成本竞争， 如 如果按照城镇企业社会保险 办 办法为农民工缴纳社会保险 费 费，单位负担过重，担心会 因 因此影响本企业的市场竞争 力 力和经济效益。
一些地 方 方政府对推进农民工参保也 有 有顾虑，主要担心缴费会影 响 响本地的投资环境，把好不 容 容易招商引资引来的资方吓 跑 跑了，从而影响本地的经济 发 发展和为官一任的政绩。
(三)社保制度门槛高 、 、转移难，导致农民工权益 难 难以保障
现行制度主要 是 是针对城市原国企职工设计 的 的，明显不适合农民工。主 要 要表现在以下几点。
1 . .费率过高。由于承担国有 企 企业历史遗留问题的负担， 企企业缴纳的基本养老、医疗 和 和失业三项保险费平均为工 资 资总额的 28％，个人缴费 为 为 11％，企业和农民工个 人 人普遍感到负担太重。据原 劳 劳动和社会保障部抽样调查 ， ，1998 年全国制造业企 业 业缴纳的社会保险费相当于 人 人均工资总额的％，占其人 工 工成本的％，而人工成本总 额 额相当于成本费用总额的％ 。
。也就是说，企业参加社会 保 保险将增加其总成本约个百 分 分点。由于费率过高，形成 了 了高门槛，影响了单位和农 民 民工个人参保的积极性。
2.社会保险关系接续难。
养 养老和医疗等主要的社会保 险 险制度被分割在 20xx 多 个 个统筹单位(多为县市级统 筹 筹)内运行，各统筹单位之 间 间政策不统一，难以互联互 通 通，养老保险关系无法转移 接 接续。现行转移政策以及管 理 理手段不适应农民频繁流动 的 的需要。农民工流动性大， 不 不仅在同一个城市频繁地变 动动工作岗位，而且还经常跨 地 地域流动，以及阶段性转入 非 非农领域就业...
篇三：我国农民工社会保障现状分析及建议
农民社会保障的思考与建议 方忠敬 ●社会保障的主要作用是帮助公民消除因降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强公民的生活安全感。在我国由于社会保障政策有意对城市居民倾斜，造成农民长期“无社会保障的状态；农民社会保障状况令人担忧，必须尽快尽责尽力予以改变。改变的方法是建立农村社会保障立法体系；建立健全农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗三项农村基本社会保障制度，把失地农民和进城农民工纳入城镇社会保障的覆盖范围。我国是一个农业大国，农民占总人囗的 65%。由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，我国农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。农民社会保障的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍农村经济的发展，而且影响社会稳定。因此，按照党的十七大报告关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的要求，重视并进一步健全和完善农民社会保障制度，不仅对于深化我国经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济、尽快建成社会主义法治国家有着重要的作用和意义，而且对于减少社会冲突和矛盾、为经济发展创造良好的社会秩序有着同样重要的作用和意义。
一、我国建立和完善农村社会保障制度的必要性
一个社会要保证政治、经济、文化等各方面的顺利发展，必须有一个健全的社会保障体系。农村社会保障体系，作为社会保障体系的重要组成部分，不但可以缩小贫富差距，实现共同富裕，维护社会稳定，而且有利于促进农村经济增长，推动“三农”问题的解决，为社会主义新农村建设提供一个和谐、稳定的社会环境。
进一步健全和完善农民社会保障制度，能够极大地推动我国人权保障工作。对生老病死、衣食住行实行最基本的保障，是我国人权发展的必然要求。随着综合国力的增强，我国社会保障的覆盖面正在迅速扩大，农民享受到的社会保障越来越多，这无疑是对那些诋毁我国人权的西方敌对势力有力的回应。
进一步健全和完善农民社会保障制度，能够极大地促进农村经济的发展。目前和在未来较长时间内，扩大内需仍将是我国拉动经济增长的重要手段。这个手段的效果体现在包括农民在内的广大储户自愿地把积蓄用于消费。近年来国家几次下调利率、增发国债，但农民的消费热情仍没被调动起来。究其原因，就是农民经济基础薄弱，收入增长缓慢，医疗费用、农资价格猛增，使他们有钱不敢花。通过加大农民社会保障工作力度，使农民获得较为充分的社会保障，就能很好地打消他们的后顾之忧，释放消费热情。
进一步健全和完善农民社会保障制度，能够最大限度地体现社会公平，减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定。稳定是改革、发展的前提和保证，农村是稳定工作的重中之重。我国农村人口众多，在社会主义新农村建设过程中，诸如农民增收困难、农村贫富差距加大等不安定因素与日俱增。建立和健全社会保障制度，发挥社会保障制对国民收入再分配的作用，可以化解人们由于目前社会分配存在的问题而引起的不满和对抗情绪。
进一步健全和完善农民社会保障制度，能够顺利地推行计划生育这一基本国策。“养儿为防老”是中国农民的传统观念，许多农民为求一子而生几个孩子，导致家庭生活很困难。在农村生产力还不发达、还没有建立起社会保障的情况下，超计划生育的现象依然存在。建立和健全社会保障制度，为农民提供最基本的养老保险，让他们在晚年时衣食有着落，就能够使计划生育的基本国策更好地贯彻落实。
进一步健全和完善农民社会保障制度，能够促使广大农民相信科学，远离邪恶。曾波及全国的法轮功事件，引起社会各界的密切关注。受法轮功蛊惑的人当中，有不少的人是农民。他们很多人是由于疾病缠身，又久治不愈或者无钱医治，才被法轮功分子利用的。建立和健全社会保障制度，让广大农民在医疗上没有顾虑，就能从源头上防止法轮功等邪恶势力的侵蚀。
综上可以看出，进一步健全和完善农民社会保障制度，对于改善农民生活、发展农村经济、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。
二、我国农村社会保障制度存在的问题及其原因分析
近几年来国家加大了农村社会保障制度建设力度，但是农民社会保障仍处于中国社会保障的边缘，有相当一部份社会保障的内容将整个农民排斥在保障体制之外。农民面临的问题仍然十分严重，不仅表现为增收困难，子女教育负担沉重等现象；更多的是土地保障、家庭保障功能弱化，农村养老保险、医疗保险推行效果不明显，这就使农民，对未来保障的不确定性的危机感增强。存在七大问题：一是土地保障功能弱化；二是家庭保障功能弱化；三是农村社会养老保险陷入困境；四是农村合作医疗制度存在缺陷；五是农村最低生活保障制度运行效果不理想；六是农村社会保障资金严重匮乏；七是农村社会保障管理体制混乱。
农村社会保障制度存在问题的原因分析如下；
（一）城乡二元结构是制约农村社会保障制度发展的深层原因。
城乡二元结构是计划经济的产物，包括二元经济结构和二元社会结构。城乡二元经济结构表现为城乡经济发展水平悬殊，城乡差距较大。在计划经济时期，国家为了积累工业化的巨额资金，通过各种行政手段将农业剩余转化为工业资本，以工农业产品的不等价交换方式，强制转移农业剩余，抽走农业利润，工农
经济关系实际上存在剥夺与被剥夺的关系，因为长期处于被剥夺的地位，农民的积极性很低，农村经济发展十分缓慢，农村经济基础很薄弱。改革开放以来，农村经济虽然有所发展，但是依旧远远落后于城市，并且农村经济发展很不平衡，这种落后经济，严重束缚农村社会保障事业的发展。二元社会结构主要表现在户籍制度上。拥有城市户籍者，从出生、入学、就业、就医、养老保险、失业保险等一系列城市优越的福利制度作保证；而若拥有农村户口，则很难享受到这种保障或者根本没有。这种历史积淀形成的城乡二元结构，阻碍了我国的城市化进程。改革开放以来，二元社会结构虽然有所松动，但是农民和城市居民还没有享受到同等待遇，多数农民依旧被排斥在各项福利待遇和保障之外。
（二）受传统观念束缚，农民缺乏参保热情，是制约农村社会保障制度发展的直接原因
中国农民长期以来受封建文化的影响， “养儿防老”是天经地义的事情，子女是家庭的根本保障，制约了农村社会保障事业的发展。同时农民还受“土地即是保障”传统观念的束缚，农民自己本身缺乏参保的热情。再者，各级政府也忽视了对农民的教育和引导，许多地方政府默认了这种形式的保障，以减轻自己的工作负担。这形成了一种恶性循环，制约了农村社会保障制度的建立、发展和完善。
（三）政府职能的严重缺位，是制约农村社会保障制度发展的根本原因。这种缺位主要表现在两个方面：一是经济责任缺失。按《县级农村社会养老保险基本方案》规定：农民养老保险金以“农民个人缴纳为主，集体缴纳为辅，国家予以政策扶持”。然而，国家对城镇职工的养老保险是高标准，但对农民的养老保险却投入很少，又由于大多数集体经济的崩溃，导致集体经济补助乏力。这种保障无异于让农民自己掏腰包，而且连最基本的管理费也由农民自己出。这种经济
责任的缺失，不但体现在养老保险上，而且也体现在建立其他保障制度上，导致在城乡保障资金的分配上，相差极为悬殊。国家没有投入，农村集体经济和农民个人又无力出资，直接导致了农村社会保障的窄覆盖率和低水平。二是法律责任缺失。社会主义市场经济本质上是法制经济，法律是维持社会稳定与发展的重要保障。农村社会保障体系是通过立法建立，由国家和社会具体实施的一种着力于提供经济保障的体系。无法可依的农村社会保障必然是不持续的，也是不稳定的。而我国政府却正处于这样一种责任缺失状态。目前，我国还没有《农村社会保障法》，农村多项社会保障工作都是依靠国家政策、方案、部门规章，这就必然造成农村社会保障基金的筹集、发放、运营等的不规范，从而阻碍农村社会保障事业的健康发展。
三、建立和完善农村社会保障制度的对策建议
（一）建立和完善农村社会保障制度应坚持的基本原则
一是坚持“科学发展”的原则：二是坚持“保障人权”的原则：三是坚持“因地制宜”的原则：四是坚持“均等公平”的原则；五是坚持“城乡衔接”的原则；六是坚持“依法治保”的原则。
（二）增加农村社会保障资金的积累，增强农村社会保障能力
建立和完善农村社会保障制度，必须有一定的经济基础和经济实力。为了保证农村社会保障事业顺利发展，必须扩大农村社会保障基金的积累。首先，增加各级政府对农村社会保障事业的财政投入，加大财政支持的力度。其次是发展农村经济，增加农民收入，增强农民参保的经济实力为建立和发展农村社会保障制度打下坚实的经济基础，提高农民的社会保障水平。再次，开征和形成社会保障税，扩大筹资渠道。现在许多国家都通过定期开征社会保障税来筹集资金，不但
有利于减轻国家和企业负担，而且可以充分发挥社会保障“调节分配”的作用，缩小城乡、贫富差距，促进社会公平。
（三）着重建立健全三项农村基本社会保障制度
现阶段，应着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度。
1、应优先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。制定时应科学确定保障标准，不同地区依据其经济发展水平可以有所不同。另外，也要考虑农村生活费低于城市的实际情况，同一地区农村标准应适当低于城市标准。
2、逐步建立灵活多样的养老保险制度。首先是养老保险的形式可以多样化，主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险。其次是缴费方式应有别于城市。由于农民以农业生产为主，无固定用工单位，不可能完全参照城市居民的缴费方式。建议在乡农民由个人、各级财政分别负担，按合理比例缴费，计入以身份证号码为编码的全国通用个人账户。进城务工农民享受当地职工同等待遇，按所在地区养老保险政策，由个人和用工单位按一定标准灵活缴费，计入个人通用账户。缴费时间也可灵活确定，每年年终个人可查询、核对、补缴，逐年积累，到期定期支取。最后是规范养老保险基金管理。在确保基金安全性的前提下，努力提高基金的使用效益，实现基金的保值增值。
3.要完善新型农村合作医疗制度。一方各级面政府应加大农村卫生工作的投入和补偿力度，提高农民的医疗保障水平。另一方面适当提高农民个人筹资额。将过去以乡村为统筹单位改为以县为统筹单位，进一步完善内部管理机制，提高新型农村合作医疗抵御风险的能力。并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇基本医疗保险制度过渡。
（四）提高农村社会保障机构的组织效率和制度效率
社会保障资金使用的安全、增值和高效要求社会保障机构必须廉洁和高效。目前，农村居民对有关保障部门的信任感和预付保证金回报的预期值均不高，这也是农村合作医疗和养老保险工作难以开展的重要原因。黑龙江省应该建立健全各项管理规章制度，加强行政审计和民意监督，合作医疗和养老保险应该建立家庭或个人账户。
（五）积极慎重地把失地农民和进城农民工纳入城镇社会保障的覆盖范围
目前，我国城镇社会保障体系已经趋于完善，而农村保障体系的完善还在建设之中。改革至今，农村内部高度同质化、均等化的格局发生了根本变化，农民这一指标已不代表一个同质性的集团，而是一个异质性很强的不同群体所组成的综合体。其中，失地农民已经失去了原来的土地保障，也因为在城市化过程中农村社区的消失而相应失去了社区保障。进城农民工虽然因为有集体土地的承包权而拥有土地保障，但是，他们面临着工伤疾病及由之产生的养老风险，如果未被社会保障所覆盖，他们仍不愿意放弃农业人口身份，不放弃土地。这不仅阻碍农业生产规模化经营，阻碍城市化进程，也弱化了以土地为主要收入来源的农户的土地保障。因此，应把失地农民和进城农民工逐步纳入城镇最低生活保障体系。可确定一定比例的国有土地出让金，建立失地农民社会保险基金。积极谨慎和有
序地把进城农民工纳入城镇社会保险体系。把失地农民和进城农民工纳入城市劳动力管理范围。
（六）逐步形成社会互助制度
把社会互助纳入社会保障制度，实行政府行为和社会行为相结合，是社会保障社会化的有效实现形式。一要加快社会互助的法制化、规范化建设，使捐赠、慈善事业、社会福利事业有章可循，有法可依。二要大力发展社会捐赠事业。设立捐助接收机构，建立相应的工作机制，广泛组织开展多层次、多形式的捐赠活动，为社会提供高效、透明、直接、完善的社会捐助服务。三要发展各种民间互助组织，做好引导、协调、服务工作，积极发展慈善组织。四要发动全社会力量，努力形成社会互助的风尚和氛围，把开展社会互助、崇尚扶弱济困、助人为乐作为社会主义精神文明建设的具体任务来抓。
（七）加强农村社会保障制度的立法监督
目前，我国还没有一部有关农村社会保障制度的法律，致使农村社会保障工作中无法可依。为此应尽快建立农村社会保障立法体系，制定农村社会保障有关法律、法规、如主农村社会保险法、农村社会保险基金管理条例、医疗保险条例、社会救济条例等。立法是为农村社会保障制度创造良好的制度环境。在建立立法体系外，还应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。
篇四：我国农民工社会保障现状分析及建议
要 我国独特的二元户籍管理制度促使了我国农民工这一特殊群体的产生，自改革开放以来,随着农民工群体发挥的作用越来越重要，其社会保障权缺失的问题也就愈来愈突出。农民工群体社会保障权的缺失不仅是社会不公平的体现，长此以往更会对社会安定产生种种威胁。现阶段，社会各界对农民工待遇、子女入学等诸多基本生活保障问题给予了高度关注，国家和政府还出台了一系列有关农民工群体社会保障的相应政策。但是，我国农民工的社会保障依然面临着参保率低、保障农民工权益的相关法律法规不健全等诸多难题。因此，现阶段我国农民工社会保障问题亟需解决。
对此，本人经过多番查阅资料和国内外相关研究成果，结合现有的国家政策大背景，对我国农民工社会保障存在的问题提出相关对策及建议，并写成此篇论文。
本文由四大部分组成：第一部分主要介绍了本篇论文的研究背景、意义、方法、内容和创新之处，并且梳理了相关概念。第二部分本人从社会保险、社会救济、社会福利三个方面分析了农民工社会保障的现状。第三部分本人以上文分析的现状为着眼点，指出我国农民工社会保障存在的问题并重点分析其原因所在。第四部分，主要针对这些问题产生的原因最终给出解决我国农民工社会保障存在问题的对策建议。
关键词：农民工；社会保障；社会保险；社会救济；社会福利
Abstract The unique dual household registration management system in China, helped produce this special group of migrant workers in China. Since reform and opening up ,As the role of migrant workers more and more important, Lack of migrant workers social security problem is more and more prominent.The lack of migrant workers social security not only is a reflection of social injustice,In the long term will produce threats to social stability. At present, the social from all walks of life to the treatment of migrant workers and their children to school, and many other basic life safeguard question gave high attention,State and the government also issued a series of corresponding policies related to migrant workers social security.However, the social security for migrant workers in China at the present stage is also facing low rates, safeguard the rights and interests of migrant workers in the relevant laws and regulations is not sound, and many other problems.So, the problem of migrant workers social security in our country at present stage needs to solve.
To this, I am conducting check data and relevant research results both at home and abroad,Combining with the existing national policy background,The problem of migrant workers social security in our country puts forward relevant countermeasures and Suggestions, and written in this paper.
This article consists of four most: The first part mainly introduced the thesis research background, significance, method, content and the innovation place, and combed the related concepts.The second part of himself from social insurance, social relief, social welfare and three aspects analyzes the present situation of migrant workers social security. Third part himself on the present situation of the above analysis, points out that the problem of migrant workers social security in our country and analyzes its reason. The fourth part, mainly aims at the causes of these problems are provided to solve the problem of migrant workers social security problems in China are suggested.
Keywords:Migrant workers;Social security;Social insurance; Social relief;Social welfare
目
录
摘
要............................................................................................................................ 1 前
言............................................................................................................................ 1 研究背景：............................................................................................................ 1 研究意义：............................................................................................................ 1 研究方法：............................................................................................................ 2 研究内容：............................................................................................................ 2 本文创新之处：.................................................................................................... 3 第一章
相关概念的界定............................................................................................ 4 1.1 农民工 ............................................................................................................. 4 1.2 社会保障的含义 ............................................................................................. 4 1.3 社会保障的具体内容 ..................................................................................... 4 1.3.1 社会保险 .............................................................................................. 4 1.3.2 社会救济 .............................................................................................. 5 1.3.3 社会福利 .............................................................................................. 5 1.3.4 优抚安置 .............................................................................................. 5 1.3.5 社会互助 .............................................................................................. 5 1.4 农民工的社会保障 ......................................................................................... 5 第二章 我国农民工社会保障现状分析...................................................................... 7 2.1 农民工社会保险参保率低，基本权益得不到保障 ..................................... 7 2.2 社会救济现状 ................................................................................................. 7 2.2.1 农民工生活救济非常缺乏 .................................................................. 8 2.2.2 农民工专项社会救济状况不容乐观（失业、医疗、住房、教育）8 2.3 社会福利现状 ................................................................................................. 9 2.3.1 与城镇职工相比，农民工享有的劳动者福利待遇不平等 .............. 9 2.3.2 农民工享有的公共福利状况不乐观 .................................................. 9 第三章 我国农民工社会保障存在的问题分析........................................................ 10 3.1 农民工在社会保险方面存在的问题 ........................................................... 10 3.1.1 农民工参保率低，基本权益得不到保障 ........................................ 10 3.1.2 企业有少保或漏保等现象发生 ........................................................ 10 3.1.3 社会保险制度缺乏灵活性 ................................................................ 11 3.2 农民工在社会救济方面存在的问题 ........................................................... 11 3.3 农民工在社会福利方面存在的问题 ........................................................... 12 3.3.1 不能平等的享有劳动福利 ................................................................ 12 3.3.2 公共福利缺失 .................................................................................... 12 第四章 我国农民工社会保障问题产生的原因分析................................................ 13 4.1 制度方面的因素：城乡二元户籍制度是农民工社会保障问题出现的根本原因...................................................................................................................... 13 4.2 政府方面的因素：政府责任不清并且对相关政策的执行力度不够 ....... 13 4.3 企业方面的因素：企业为农民工购买社会保险的自觉意识不够 ........... 14 4.4 农民工自身方面的因素：农民工社会保障意识淡薄 ............................... 14 4.5 法律方面的因素：社会保障法律法规不健全 ........................................... 15 第五章 现阶段健全农民工社会保障制度的对策.................................................... 16
5.1 改革户籍制度，推进农民工市民化进程 ................................................... 16 5.2 认清政府的责任主体地位，提高对相关政策的执行能力 ....................... 16 5.3 加强对企业监管，充分发挥其在社会保障机制运行中的积极作用 ....... 17 5.4 加强农民工的素质教育，提升自主参保意识 ........................................... 17 5.5 建立健全保障农民工权益的政策法规 ....................................................... 17 结
论.......................................................................................................................... 19 注
释.......................................................................................................................... 20 参考文献...................................................................................................................... 21 谢
辞............................................................................................. 错误! 未定义书签。
1 前
言 研究背景：
社会保障对于维护社会和谐安定和促进国家经济发展具有重要作用。在中国，农民工这一特殊群体伴随着城镇化和工业化的快速推进纷纷涌入城市，为城市发展和繁荣做出巨大贡献。可以说的是，闻名世界的“中国奇迹”离不开中国农民工的辛勤付出。根据国家统计局统计监测调查显示，截止 2016 年初我国农民工总量呈继续增长趋势。农民工总量的持续增长，不仅为城市的方方面面提供了诸多帮助；更为改进农村面貌做出了特殊的贡献，成为推动我国社会结构变革和经济发展的重要力量。但是，在我国城乡二元制度的体制下，农民工在城市中不能享有与城市居民平等的社会保障权利。
自 20 世纪末至今，我国一直在积极探索如何建立和完善社会保障制度，虽然农民工社会保障问题一直备受各方关注，国家和政府也出台过相应政策，但都收效甚微。
现阶段，随着农民工群体社会地位的提高，他们会显现出越来越强烈的社会保障诉求，因此，结合我国农民工的特点以及其对社会保障的内在需求，扩大保障范围，提升保障水平，是值得积极思考和急需解决的重大课题，具有十分重要和深远的意义。
研究意义：
伴随着工业化进程的加快，大量的剩余劳动力从农业中释放出来，农民开始纷纷走出农村，涌入城镇，并在城镇中就业和生活。由于受到我国二元户籍管理制度的影响，我国人口分为城市人口和农村人口，进入城镇谋生的农民虽然已经不在从事农业生产，但在户口性质上仍然是农民，他们就是我们所称的“农民工”特殊群体。一直以来，由于身份的特殊性农民工群体一直徘徊在城市边缘，无法与城市居民享有平等的国民待遇。因此，自农民工群体产生以来，变衍生出很多问题，农民工的社会保障问题就是其中之一。
从古至今，农民与土地都是相生相息的，但是伴随我国工业化进程的快速发展，我国农民纷纷选择进城务工。按常理，进城务工的农民工理应享有与城市职工相同的社会保障待遇，但是受我国社会保障制度二元性的影响，农民工被排除在城镇社会保障制度之外。这样一个为我国城市建设发展做出过巨大贡献的劳动
2 力群体，无法平等的享有社会保障，是社会不公平的体现，长此以往更不利于社会的稳定。现阶段，由于我国农民工地位的提升，其对自身权利的诉求也愈来愈强烈。因此，农民工社会保障问题是我国长久以来一直面临并需要解决的...
篇五：我国农民工社会保障现状分析及建议
农民工社会保障缺失问题及对策 摘要
农民工是工作在城市里的“农民”， 社会保障权益的缺失已经成为十分重要的问题。
怎样解决好农民工的社会保障是关系着我国现代化建设和社会稳定的重大问题。
本文对农民工社会保障的现状及问题进行了 分析， 提出了 改善农民工社会保障的建议和措施。
全文分五部分：
第一部分， 是本文的铺垫， 说明造成了 农村剩余劳动力向城市的转移原因。
着重阐明：
我国城市农民工的数量及流动范围。
第二部分， 论述了 农民工社会保障缺失的现状。
着重阐明：
失业保障的缺失、 医疗保障的缺失、 工伤保险制度的缺位、 养老保险制度的缺位、 生育保障的不足。
第三部分， 论述了 农民工社会保障缺失的原因。
着重阐明：
户 籍、 立法及农民工自 身的原因。
第四部分， 论述了 完善农民工社会保障的政策建议。
着重阐明：
加快户籍制度改革， 消除公民的城乡 差别； 完善社会保障立法， 使农民工社会保障有法可依； 加强宣传和引 导， 帮助农民工树立社会保障意识。
第五部分， 着重阐明：
政府应当通过制度改革、 制度建设、 宣传教育等方面解决农民工这个特殊群体的社会保障问题。
关键词
农民工 社会保障 问题 对策 一、 引
言 我国二元经济制度向一元经济制度变迁的过程中劳动力市场的城乡
统一与户 籍管理的城乡 分割的矛盾， 造成了 农村剩余劳动力向城市的转移。
有关资料统计显示， 我国城市农民工的数量 1978 年为 3000 万(占农村劳动力的 10%)， 1985 年为 7000 万(占 20%)， 2001 年为 17000 万(占35%)， 2009 年为 15000 万(占 35%)。
从流动范围看， 县内流动占 30.7%，省内流动的占 33.1%， 省间流动的占 36.2%。
庞大的农民工劳动力队伍，为城市的建设发挥着巨大的作用， 但是城市社会对这些人的采取的态度却是“接纳贡献性” 和“排斥参与性” 的双重态度。
我国社会保障制度在失业保障、 医疗保障、 工伤保险、 养老保险、 生育保障等方面的准入规则中都要求具有本地户 口 。
如此一来， 农民工工作在城市里， 却由于户 口 不在城市而丧失了 与其他具有该市户 口 的劳动者平等的权益， 他们生活在“城里人” 和“乡 下人” 之间的夹缝中， 许多利益得不到保障。如何完善他们的社会保障就成为政府面临的重大问题。
二、 农民工社会保障缺失的现状
对于“农民工”， 许多学者给出了 定义。
刘家鑫（ 2002）
认为， “城市农民工， 指那些在城市从事非农工种， 而身份仍然是农民的进城务工人员 。
” 陈桂兰（ 2004）
认为， “城市农民工， 是指那些在城镇从事非农职业， 但其户 籍身份依然是农民的劳动者。
” 周亦乔（ 2004）
认为， “农民工是一个特殊群体， 他们是在我国改革开放过程中出现的持有农村户口 却在城镇从事非农产业的劳动者。
” 概括地来说， 关于农民工的定义有三层含义：
第一， 从事非农职业； 第二， 持有“农业户 口 ”； 第三， 所从事职业的特点与其所持有户 口 种类间的不一致性。
他们是介于农民和城市工人之间的一个特殊阶层。
有一种说法是：
他们非城非乡 ， 亦城亦乡 ，
非工非农， 亦工亦农， 是生活在城市的“边缘人”（ 翟从海， 2004）。
（ 一）
失业保障的缺失。
农民工流入城市之后， 城市并没有给他们相应的城市居民身份， 他们是工作在城市中的农民。
由于他们不能获得市民身份， 他们的就业也就出现了 许多困难。
首先是农民工与当地居民就业机会的不平等， 如一些城市制订有关条例规定了 限制农民工进入的行业， 而且近年来这种限制农民工进入的行业的数目 还有增加的趋势。其次是就业待遇的不平等， 如一些单位在签定合同之前的适用期内对农民工强行收取数额可观的“试用费”， 并且在正式工作之后， 农民工的工资福利水平也都低于当地居民。
第三， 进城的农民工由于种种限制多在非正规部门工作， 即使是在正规部门工作的也不得不面临这些部门的二元用工制度， 所以他们面临失业的风险相当大。
当遇到失业的情况时，拥有当地户 口 的居民可以获得失业补助， 但是不具有当地户 口 的农民工却不能获得， 他们只 能依靠自 己以前的积蓄， 或者亲戚朋友的暂时性帮助来渡过难关。
到万不得已的时候， 这些失业的农民工只 能离开城市回到家乡（ 附录 2）。
根据罗遐和夏淑梅（ 2007）
的调查， 在城市里有 27.4%的农民工有过失业的经历， 这远远高于城镇登记失业率。
（ 二）
医疗保障的缺失。
农民工进城以后从事的多为纯体力劳动的职业， 工作环境的恶劣以及一些用人单位对该工种对劳动者健康的损坏情况的恶意隐瞒使得农民工在进城务工期间生病的几率非常高。
另 外， 由于高昂的医疗费用， 又使得农民工在生病之后对进医院看病望而却步。根据李强（ 2006）
的调查， 进城务工的农民工中， 有 36.4%的人在工作期间生过病， 更有 13.5%的农民工在工作期间生病达三次以上。
农民工
生病之后， 有 40.7%的人花钱看病， 看病的平均费用为 885.46 元， 与这个数额形成鲜明反差的是， 用人单位为他们支出的费用平均仅有 72.3 元，不足医疗费的 1/12（ 附录 3）。
对农民工来说雪上加霜的是， 一旦得了 重大疾病， 不仅需要支付巨额的医疗费用， 被用人单位解雇也往往是随之而来的事情。
笔者对兰州周边建筑工地的农民工进行了 走访， 几乎所有的被访者都承认一旦生病就意味着失业。
与高额医疗费用形成反差的缺位的医疗保障使许多在进城以后经过几年的努力已经有了 一笔可观积蓄的农民工往往因为一次生病而使自 己生活状况已经有所改善的家庭又重新陷入贫困。
这种情况导致农民工经常处于贫困线的上下挣扎。
（ 三）
工伤保险制度的缺位。
由于农民工的农民身份， 他们进城以后受到当地居民各方面的歧视， 所以从事的行业多是一些非正规部门， 这些部门并不为他们提供工伤保险。
一些黑心的企业还迫使农民工在签订劳动合同时加注“工作中出现意外后果由劳动者本人承担” 等类似的条款， 农民工的工伤保险基本处于空白状态。
笔者所在的兰州市近期就发生过好几起擦玻璃的工人坠楼的事故， 但是由于工人没有工伤保险， 所以事故的善后事宜得不到很好的处理， 用人单位往往只是支付少量的抚恤金了 事。
（ 四）
养老保险制度的缺位。
进城务工的农民大都是农村的年轻劳动力， 他们在城市里工作时， 大部分都考虑的是建房、 安家以及赡养家中的老人等问题， 很少考虑自 身的养老问题。
同时， 由于我国养老保险体系覆盖率低， 还没有建立起针对进城务工的农民工等灵活就业人员 的养老保险制度。
汪泽英、 曾湘泉（ 2005）
撰文提到， 截止至 2001 年底， 包
括个体户 在内的 1.7 亿灵活就业人员 ， 参保仅有 535 万人， 覆盖率仅为3%， 农民工的养老保险问题由此可见一斑。
（ 五）
生育保障的不足。
农民工在生育子女方面与具有当地户 口 的居民也具有很大差距。
一方面， 由于户 籍制度的制约， 农民工在生育后无法为自 己的孩子申请当地户 口 ， 成为一定意义上的“黑人”； 另 一方面，农民工的工作单位不为农民工提供生育保障， 在生育后农民工很可能会面临解雇， 遭受失业的威胁。
除此之外， 农民工的子女在获得社会福利等方面也与城镇居民有着很大差距。
三、 农民工社会保障缺失的原因 1958 年 1 月 ， 我国政府以主席令形式颁布了《中华人民共和国户 口管理条例》， 将我国公民依据其居住地划分为农业、 非农业户 口 两大类，限制农民流入城市。
改革开放以来农村劳动力被允许进城务工。
由于二元的户 籍管理制度没有根本改变， 农民工的权益得不到保障。
（ 一）
户 籍原因。
户 籍制度是造成农民工社会保障缺失的首要原因。农民工不因为他们在城市工作的现实而获得城市居民的身份， 他们的户籍仍然保留在家乡 ， 即使有些农民工事实上已经在城市里安家了 。
作为一个限制人口 流动的法规，《户 籍管理条例》 确实在过去起到过一定的作用。
但是随着改革开放和城乡 一体化的劳动力市场的形成， 这个二元经济结构下的产物已经越来越成为制约经济发展的瓶颈。
一元的劳动力市场和二元的经济结构及其附属制度的冲突对我国经济发展的制约已经逐渐凸显出来。
但是现阶段， 我国的许多规定和政策都是以户 籍制度为基础的， 诸如与住房、 医疗、 失业保险、 义务教育等的对象都与该公民的
户 口 有关。
社会保障制度与户 口 也存在着类似的关系， 制约着农民工被覆盖进社会保障体系。
户 籍制度对农民工加入社会保障体系有以下两个方面的影响。
首先，农民工之所以成为工作在城市里的农民， 是因为他们即使在城市里找到了 工作， 也还是不能改变自 己户 口 的种类， 即不能顺利使自 己的户 口“农转非”。
在城市工作的农民工没有当地户 口 ， 自 然无法在社会保障方面获得与当地居民相同的待遇， 许多农民工就因此被挡在了 社会保障的大门之外。
其次， 户 籍制度不仅给农民工加入城市的社会保障体系设置了 门槛， 同时也使他们无法脱去“农民” 的烙印， 在城市里工作时受到各方面的歧视。
一方面， 农民工进城后做的多是城市居民不愿意做的一些所谓“下等” 的工作， 如当建筑工人、 保洁工人、 家庭保姆等等。
农民工处于这样的工作岗位上（ 也有人成为非正规岗位）， 很难被社会保障体系所覆盖。
另 一方面， 即使农民工可以在一些正规单位中获得某种职位，用人单位却不把他们作为本单位的正式职工。
农民工几乎全部是以“临时工” 或类似的身份出现在用人单位里， 这样一来， 农民工还是不能获得与其他具有当地户 口 的职工的社会保障待遇。
（ 二）
立法原因。
我国目 前对农民工社会保障的立法还很不完善， 导致农民工社会保障的缺失。
从全国性的法规来看， 对农民工社会保障的规定数量很少， 而且规定的十分笼统， 可操作性很差。
我国 1991 年颁布的最早涉及农民工社会保障的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》 对农民工社会保障有比较具体的规定， 但是包括的内容却很不全面。《劳动法》 颁布以后， 我国虽然对劳动的全国性立法增多了 ， 但是在
适用范围上却对“职工” 一词没有做过明确解释， 导致执行过程中究竟是否将农民工作为单位职工出现了 空挡， 许多单位在这一点上钻了 空子，把农民工排除在单位职工之外， 导致他们没有被覆盖在社会保障体系之内。
从地方性的法规来看， 各地对于农民工社会保障的规定也差别很大。各省市中， 确有一些地方规定对农民工的社会保障做出了 规定1， 但大部分地方还没有关于农民工社会保障的规定。
但是， 在制订了 关于农民工社会保障的法规的省市中， 农民工社会保障的问题仍然很大程度上地存在。
首先， 这些规定在内容方面都还不是十分完善， 虽然规定农民工可以享受一些险种的社会保障， 但是与使农民工和其他职工享受同等数量和水平的社会保障服务还有很大距离； 其次， 由于各地情况不同， 各地关于农民工社会保障的标准不一致， 而农民工又是一个流动性很强的群体， 这就为农民工社会保障服务在地区间转移造成了 障碍。
第三， 这些地方性法规效力的层次较低， 很难从根本上保证农民工社会保障权益的实现。
（ 三）
农民工的自 身原因。
除了 制度上的原因之外， 农民工自 身的一些原因也造成了 他们社会保障缺失的现状。
首先参加社会保障的意识上的原因。
在笔者对兰州市一些建筑工地的调查中， 一半以上的农民工都表示不了 解社会保障的具体内容以及运行机制。
也有人认为参加社会保障就是无息存款， 不划算。
在这种认识下， 农民工自 然没有了 参加社会
1 2000 年， 广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》； 2001 年， 北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》； 2002 年， 南京市颁布了《失业保险办法》， 上海市颁布了《外来从业人员综合保险暂行办法》； 2003 年， 成都市颁布了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》。
这是各省市迄今为止已出台的针对农民工社会保障的法规中内容最全面的。
保障的动因， 许多农民工甚至对参加社会保障有抵触情绪。
其次是经济上的原因。
农民工处于城市劳动者的底层， 他们进城务工的目 的就是能够尽量多赚钱来养家糊口 。
他们的收入十分微薄， 同时又有着十分沉重的家庭负担， 所以生活拮据。
在这种情况下， 他们就很难再负担参加社会保障的费用 了 。
兰州 市一些建筑工地， 每月 农民工要将自 己工资的50~70%寄回家里， 40%左右的人由于经济拮据没有考虑过。
第三是心理上的原因。
以医疗为例， 进城的农民工多是农村里的青壮年劳动力， 他们认为自 己还年轻， 身体能挺得住， 一般很少考虑自 己可能出现的突发性状况。
而一旦出现了 疾病等突发性状况， 他们往往又采取消极的办法应对。
根据李强（ 2001）
的调查， 大多数人在生病后不愿意看病， 兰州市在自 己花钱看病的人群中， 又有一大半的人不会选择正规医院治疗，而是随便找一些小诊所进行简单的处理。
在农民工自 身的这种对社会保障消极对待的情况下， 一些用人单位自 然也就顺水推舟地不为农民工办理社会保障手续， 再加上我国现行社会保障制度在监督上的种种缺陷和漏洞， 农民工被排除在社会保障体系之外也就不足为奇了 。
四、 完善农民工社会保障的政策建议 从上述讨论可以看出， 造成农民工社会保障缺失的原因是多方面的。其中有客观上制度方面的原因， 也有农民工自 身主观上的...
篇六：我国农民工社会保障现状分析及建议
创新与生产力2015年 5 月总第 256 期文章编号：1674-9146（２０15）05－０019－０31 农民工的基本现状国家统计局发布的 2013 年农民工监测调查报告显示， 2013 年农民工总量持续增加， 全国农民工总量为 26 894 万人， 比上年增加 633 万人， 增长 2.4%。2013 年， 外出农民工达 16 610 万人， 增加 274 万人， 增长 1.7%； 本地农民工 10 284 万人，增加 359 万人， 增长 3.6%。
在外出农民工中，7 739 万人跨省流动， 8 871 万人省内流动， 分别占外出农民工的 46.6%和 53.4% [1]。
农民工大规模外出务工已成为中国社会经济发展的一个典型标志。农民工集中从事建筑业、 采矿业、 第三产业、劳动密集型产业， 脏、 累、 差、 苦是这些工种的共同特点， 属于低附加值的生产环节， 处于产业分工的末端， 低利润导致企业只得压低工人的工资和待遇。
尽管在城市里工作， 但没有当地户口， 无法享受当地政府赋予的权利、 福利。目前， 农民工面临的问题主要有：
受自身技术技能的限制， 工资偏低， 而且时有被拖欠的现象；为取得较高的收入， 加班加点工作是常态； 在某些工作领域， 企业为降低成本， 安全生产条件差， 造成职业病或工伤事故多； 职业技术培训、 子女教育、 生活居住条件等方面还有很多问题； 养老没有保障， 基本是家庭或是子女养老； 特别是第一代农民工， 由于受文化层次因素的影响， 对自己应该享有的权益保障等不甚了解， 现代社会制度的各项权益得不到保障， 易引发社会矛盾或纠纷， 在各级政府上访事件中占了很大比重[2]。2 农民工社会保障问题形成原因分析农民工的社会保障问题并不是仅仅存在于某地或是某个行业， 而是一个普遍的问题， 只是在某地或是某个行业的表现程度不同而已， 导致这些问题的存在既有制度设计的原因， 也有后续配套制度跟不上的原因， 具体有如下几方面。2.1 现行户籍制度的限制新中国成立后， 为了国家经济建设的需要， 按照计划经济时代三大产业划分理论， 在 1958 年颁布施行的 《中华人民共和国户口管理条例》 中， 将我国公民划分为 “农业户口” 和 “非农业户口”，农民只能在农村的土地上从事农业生产， 为城镇提供生活资料或是初级的生产资料， 在改革开放前的30 年中， 农民为我国的经济建设做出了巨大的贡献， 在某种程度上可以说是奉献。
改革开放后， 如果还继续沿用那种严格城乡二元制来管理社会， 就会阻碍劳动力和资本的自由流动， 随着我国经济的飞速发展， 对劳动力提出巨大的需求， 仅靠城镇人口无法满足这种需求。
而我国现阶段社会保障制度设计是以户籍制度为前提的， 没有城市户籍的农民工被城市社会保障体系排斥在外， 我国社会管理制度的改革在某种程度上还落后于经济领域改革开放的步伐。农民工社会保障存在的问题及建议李怡清摘要：农民工在为城市的经济社会发展做出贡献的同时， 还没有享受到应有的社会保障权益。
文章通过对当前农民工社会保障制度存在的问题以及产生原因分析， 提出如何从发展经济、 促进农民充分就业、 提高农民工经济收入方面解决农民工社会保障问题的几点建议。关键词：农民工；社会保障制度；农民就业中图分类号：C913
文献标志码：A
DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2015.05.019收稿日期：２０15－1－25；修回日期：２０15－04－25作者简介：李怡清 （ 1992-），女，河北宁晋人，主要从事社会学研究，E-mail：1140106117@qq.com。（ 四川大学文新学院， 四川成都610207）理 论 探 索Theory Exploration019
SCI-TECH INNOVATION & PRODUCTIVITY Ｎｏ．5 May. ２０15，Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．2562.2 企业用工制度执行不规范农民工由于受自身技术技能的限制， 只能从事最脏、 最累、 最危险的工作； 同时我国的 《劳动法》 规定， 用人单位必须与所雇佣的劳动者签订劳动合同， 但由于企业用工制度的不规范， 或是为了逃避某些责任， 许多企业并未与外来务工人员签订符合规范的劳动合同。
由于在低端劳动力市场上供过于求的压力， 那些没有一技之长的农民工为了生存， 不能或是不敢对自己的工资、 劳保、 社保等权益提出诉求， 只能接受企业的不平等条件。2.3 社会保障制度落实不到位从 20 世纪 80 年代开始， 我国城镇居民中逐步建立了城镇职工养老、 医疗保险的相关制度， 中央和地方政府后续也相继出台了一些有关农民工权益和社会保障的通知、 规定， 但是和城市居民社会保障项目和范围的全覆盖相比， 还有很多短板， 再加上各地政府执法力量有限和执法力度不大， 仅有的参保率也很低。
虽然在 2014 年， 按照党十八届三中全会关于关于全面深化改革的要求， 决定在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度， 但任何事情都不是一蹴而就的， 同时各地地方政府还需要制定配套的相关实施细则。2.4 农民工群体具有流动性在某些地区或行业， 农民工随季节的变化具有很大的流动性， 这一点很大程度上影响了有效参保。
由于农民工从事的工作特点， 他们在务工过程中需要在不同的地方之间流动； 由于季节因素的影响， 或是阶段性工作完成了， 在没有找到下一个工作之前， 这种工作的不连续性使得他们返回原籍待业； 在目前的制度设计下， 养老保险的行政管理模式采用的是属地化管理原则， 被纳入城镇社会保障体系的农民工， 社保关系是不能根据他们的流动而转移的， 导致农民工参保率不高或是退保率很高。虽然国家在 2010 年 1 月 1 日出台了 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》， 各地在执行层面还存在不少问题， 政策还没有执行到位。2.5 经济因素在目前由个人、 企业、 国家按比例共同出资的社会保障制度， 农民工作为最终的受益者， 所从事的行业决定了他们的收入不会偏低且不稳定， 在某种程度上抑制了他们参保的愿望； 企业与农民工大多没有长期的劳务雇佣关系， 这些企业多是劳动密集型的企业， 人力资源成本占了企业经营成本的大部分。
同时， 在当前国家产业政策调整时期， 许多企业还面临关停并转的困难， 企业没有积极性； 在广大的中西部地区或是经济欠发达地区，“捉襟见肘” 的政府财政支出， 除了完成当地经济社会发展所必需的公共事业建设， 还要面对原有的城镇居民养老保险资金的巨大缺口， 也制约着当地政府对农民工社保的资金投入。2.6 政府在保障农民工权益中的缺位尽管农民对城市改革和发展所起的作用日益凸显， 但是目前城市的功能设计还是以保障本地城镇居民为主的， 在对农民工的管理服务中还存在排斥性倾向， 有时还感觉是 “包袱”， 没有将农民工看作是为当地经济社会发展做出贡献的产业大军中的一员， 这就容易造成政府在建立覆盖全体劳动者的社会保障体系中的角色缺位或是错位。3 解决农民工社会保障问题的几点建议党的十八大提出要在 2020 年全面建成小康社会， 如何解决三农问题， 使农民致富是关键因素；妥善合理地解决当前农民工社会保障问题是一个紧迫的现实课题。
经济是基础， 只有发展经济， 使广大农民实现充分就业， 切实提高他们的工作、 生活水平， 建立起覆盖全体公民的公平的社会保障制度， 使他们融入城市社会、 共享改革发展成果， 才能顺利完成既定的奋斗目标。3.1 加快户籍制度改革步伐2014 年颁布实施的 《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》， 在破除城乡二元结构、 建立城乡一体的社会管理体制上实现了重大突破， 将是我国改革开放以来， 继家庭联产承包责任制、 取消农业税和建立覆盖城乡的社会保障体制之后， 在农村进行的第四次大变革。
推动工业化和城镇化的良性互动， 在城镇务工的农民工， 只要有固定的住所、 稳定的职业或收入来源， 就可以给他们办理城镇常住户口， 使农民工及其子女市民化， 与原住居民享有同等的权利。
他们能够在城市定居， 免于城乡之间奔波之苦， 降低或消除了由于往返流动而付出的劳动和生活成本； 流出地政府及时调整他们在家乡所保留承包土地和宅基地， 实现农村土地规模化经营， 有利于当地农民的致富和新型城镇化的建设； 他们融入当地城市社会， 有利于形成不断积累经验和技术的、 稳定的产业技术大军， 有利于企业人力资源积累、 降低企业经营成本， 有利于企业的转型升级。3.2 促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移一是继续重视和发展劳动密集型产业和服务理 论 探 索 Theory Exploration020
科技创新与生产力2015年 5 月总第 256 期Existence Social Security Problems and Solutions of Migrant WorkersLi Yi-qing（Sichuan University School of literature and Journalism, Chengdu 610207 China）Abstract：Migrant workers in the city’s contribution to economic and social development,
but also should not enjoy social security rights and interests. In this paper, through the analysis of the problems and influencing factors of migrant workers’social security system of our country, puts forward some suggestions to the development of the economy, solve the problem of migrant workers to promote the full employment of rural people.Key words：
migrant workers; social security system; rural people employment业。
发展高新技术产业， 实现产业的转型升级， 不断提高我国工业现代化水平和国际竞争力是我国经济未来发展的方向。
同时也应看到， 我国是人口大国， 特别是农村还有大量的剩余劳动力需要就业，也要发展劳动密集型产业， 努力增加就业机会， 实现共同富裕是建设和谐社会的现实需要。
二是促进大中小城市和小城镇协调发展。
我国地域辽阔、 人口众多， 不可能仅仅依靠大中城市吸纳众多的农村富余劳动力， 而随着大城市产业结构的调整和升级， 产业链的延伸和配套产业的发展， 中小城市和小城镇应该适时发展劳动密集型加工业和服务业，从而为农民向中小城市和小城镇转移创造条件。
三是推动中西部地区经济发展。
随着东部沿海地区经济的飞速发展， 已经出现发展空间受限问题和产业结构升级需求， 中西部地区应该抓住国家发布实施的 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 这一战略机遇， 鼓励沿海地区符合环保要求的劳动密集型产业向中西部转移， 为农民就地就近就业创造条件。3.3 扶持农民工返乡创业和以创业带动就业从中西部农村进城打工的农民工， 在经受了市场经济和现代工业的洗礼之后， 也会出现分化， 一部分人依靠拥有的知识、 技术， 逐渐积累了一定资金和人力资本， 在本行业崭露头角， 不再满足于打工者的身份， 有了创业的强烈愿望。
当地政府应该积极支持他们返乡创业， 在资金、 技术、 人才、 政策方面给予帮助， 实现县域经济的发展， 从而带动当地更多的农村富余劳动力就地就业。3.4 加快覆盖全面的社会管理和保障体系建设在打破城乡二元结构治理体系的基础上， 坚持公平对待每一个城市常住居民的原则， 保证他们能够享受到均等的基本公共服务。
一是建立健全公共服务普惠制。
流入地要消除对外来务工人员的歧视性政策， 将农民工及其家庭的民生需求， 纳入当地社会保障体系建设统筹考虑。
二是加大培训力度，提高劳动者素质。
打破目前只是劳务输出地进行技术培训的惯例， 劳务输入地要根据当地产业特点，增加财政投入， 开展有针对性的技术培训， 扩展农民工的就业领域。
三是基本公共服务要向困难农民工倾斜。
社会保障制度在为每一个居民提供基本公共服务的同时， 政府通过建立完善社会救助制度、设立社会救助基金， 维持遇到暂时困难的农民工的基本生活需求。3.5 加大社会保障流域政策和制度的落实力度党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定， 确立的 “坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度”“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”“完善社会保险关系转移接续政策”“整合城乡居民基本养老保险制度、 基本医疗保险制度”“健全社会保障财政投入制度” 等改革任务， 各级政府要制定改革的时间表、 路线图； 要广泛宣传国家有关社会保障领域的政策制度， 使农民工能够了解国家政策， 自觉维护自身权益； 中央要加大监督检查的力度， 确保国家的各项政策措施落到实处、 执行到位。建立功能完善、 覆盖全面的社会保障体系是一项系统工程， 既需要国家立法层面有法律制度的保障， 也需要社会和各级政府相互配合； 既有新老政策衔接过程中的问题， 也有国家政策与各地实际相结合的问题。
同时还有不断出现的新情况新问题，要求人们本着以人为本、 实事求是的态度， 进行制度的改革和创新， 这也真正体现了国家对全体公民的人文关怀， 体现了科学发展观， 对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。参考文献：[1]王毅杰,倪云鹤.成都市在城农民现状调查与分析[J].四川大学学报,2001(5):87-88.[2]王浩军.农民非农化进程中的农民工就业问题研究[J].农业现代化研究,2011(3):54-55.（ 责任编辑王雯）理 论 探 索Theory Exploration021
农民工社会保障存在的问题及建议农民工社会保障存在的问题及建议作者：李怡清， Li Yi-qing作者单位：四川大学文新学院,四川 成都,610207刊名：科技创新与生产力英文刊名：Taiyuan Science and Technology年，卷(期)：
引用本文格式：李怡清.Li Yi-qing 农民工社会保障存在的问题及建议[期刊论文]-科技创新与生产力 2015(5)2015(5)
篇七：我国农民工社会保障现状分析及建议
分蜥■ｔ＇ｔ Ｊｍ，＿，’一■当前建立农民工社会保障的必要性及对策分析一方方昆明理工大学社会科学学院【摘要］随着工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力转移到城市，形成了规模庞大的农民工群体，为社会经济的发展做出了积极贡献。在社会保障方面，农民工社会保障仍处于制度建立的初期，在制度的运行中出现了诸如失业保险严重缺失、养老保险参保率低、工伤医疗保险不健全、不能同等享受城市政府提供的公共服务等问题。本文从农民工群体的特征入手。通过对建立农民工社会保障曲要性及其存在的主要问题分析，提出完善农民工社会保障制度的几点建议。［关键词］农民工社会保障必要性对策自２０世纪８０年代以来，在中国改革开放推动下的经济发展和城市化、工业化进程中。我国城市中逐渐产生了一个特殊群体——农民工。农民工为我国经济发展做出了巨大的贡献，而自身则日益。边缘化”。其社会保障问题目益成为社会各界关注的焦点。近年来，虽然各级政府相继出台了一系列政策与措施．且一些地方的实践已初见成效，但从总体上来看，针对农民工群体的社会保障制度建设仍处于滞后状况。农民工的社会保障权益还没有从根本上得到维护。因此，积极探索适合农民工的医疗保障制度具有十分重要的现实意义。一、农民工群体的内涵及基本特征农民工是我国由传统社会向现代社会转变的重要标志．是我国城镇化、工业化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动我国经济和社会结构变革的巨大力量。在此。农民工。是指已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，以在城镇的务工所得为主要谋生手段，但仍持有农村户口，且没有放弃农村土地经营权．兼具农民与工人双重身份的劳动者。农民工群体作为近年来出现的一个独特的社会群体具有以下特征：１．数量庞大且增速快。根据国家统计局农村司《２００９年农民工监测调查报告》显示：２００９年度全国农民工总量为２．２９７８亿人。其中外出农民工１．４５３３亿人。与上年相比，农民工总量增力１）４３６万人。。同时，据有关专家预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，农民工数量仍会以平均每年５００万人左右的规模持续增加。２．身份特殊且地位尴尬。农民工离开土地甚至居住地在城镇从事着非农产业。不同干传统意义上的农民群体。同时，他们又因户籍的原因而与传统的城镇劳动者有别．被包括社会保障制度等在内的一系列面向城镇居民的相关制度所排斥，使其难以真正融入城镇社会。３．流动性强。他们中的绝大多数从事着低技能和体力型的劳动。工作岗位很不稳定。频繁更换工作使得他们经常处于流动之中。二、目前我国农民工社会保障存在的主要问题。１．制度模式取向不明确。尽管农民工有多种参保模式，但各地＠‘商场现代化＞２０１０年９９ Ｉ中旬刊）总第６２３期在此问题上的进展很不平衡，在参保方式、参保率、具体政策上都不尽相同。拿养老保险为例．就大致有以下三种模式：以北京为代表的。仿城型”模式、以广州、深卸Ｉ为代表的。扩面型”模式和以上海为代表的。综合保险型”模式。这种制度模式的不明确一方面造成地区之间、企业之间、农民工个人之间新的不公平、不平衡．同时也为未来制度的统一和完善设置了新的障碍。２．总的参保率低。目前，农民工参加城镇各种社会保险项目并不存在制度上的歧视，虽然各地都将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象，但农民工参保率依然偏低。３．退保率居高不下。由于没有实行全国统筹，而且全国农民工社会养老保险经办机构不健全，覆盖面窄，返乡农民养老保险关系和养老保险基金转移困难，只能选择退保。三、把农民工纳入社会保障体系的必要性１．建立农民工社会保障制度是解决“三农”问题。加快我国城市化、工业化进程的需要。城市化和工业化问题与“三农”问题密切相关。只有解决好了。三农”问题，才能更好地解决城市化和工业化问题。。三农”问题的解决归根结底是要依靠农村经济的发展，而农村经济的发展则要靠农民自身．农民发展农村经济需要具备三个条件：资金、技术和土地。虽然土地问题现在还没有解决。但它是与社会保障制度联系在一起的。只要使农民工对针对其自身的社会保障制度的建立具有信心．就能化解其因失去最后的土地保障的后顾之忧．就会使他们愿意把撂荒的土地转让出去。实现土地的流转，进而形成大面积的耕地．为农业的产业化、机械化生产创造条佳。三个条件中主要要解决的是资金问题，没有钱什么事情都办不成，而农民工外出打工就能获得工资，就能转化为资金，用这些资金购买技术和设备，经济就能启动发展，农村居民的生活就能得到改善， 。三农”问题得到解决，城市化和工业化进程就能加速。２．建立农民工社会保障制度是社会公平与效率的需要在社会主义生产经济条件下，我国的社会、家庭结构发生了巨大的变化，传统的土地保障和家庭保障功能弱化，同时。机械化大万方数据
热点分新生产条件下的各种职业病、养老、失业等问题都增加了农民工的就业风险和生活风险。这些风险对农民工的生存构成了严重的威胁，特别是在转型的过程中，社会保障是必不可少的安全网。是保障公民合法权益的必要手段。农民工为社会发展做出了自己的贡献。作为再分配手段之一的社会保障制度就应该为农民工提供社会保障。长期的二元社会经济结构使城市居民可以充分享受社会保障，而农村居民却没有．只能依靠家庭和±地保障，如果农民工的失业、医疗、养老等社会保障问题得不到解决，将不利于经济的发展。不利于共同富裕目标的实现，因此，把农民工社会保障问题提上议程就成了必然。３．建立农民工社会保障制度是构建社会主义和谐社会的需要。社会主义和谐社会形成的必要条件和基本条件就是要追求社会的安定有序。农民工盲目、无序的流动，不仅给交通运输带来很大压力。也不利于流人地的社会管理。近年来，随着大量农民工涌入城市，各种与农民工有关的违规、违法、犯罪活动逐年增加。农民工进城后，面临着前所未有的来自各方面的风险和压力，现在社会保障制度供给的缺失和社会安全管理的不到位，使得这一群体成为各大城市社会治安不稳定的重要因素。建立适合农民工群体特征的社会保障制度．解决农民工进城务工后面临的各种社会风险，维护其合法、正当的权益，让他们充分享受社会主义经济发展的成果，才能为建设社会主义和谐社会创造良好的社会环境，以更好地促进社会的发展。．四、农民工社会保障权缺失的原因第一。体制上的原因。计划经济时期形成的城乡二元社会结构是造成农民工社会保障权益缺失的主要原因。我国城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度的存在不但加深了农民与城镇居民在政治、经济、文化、心理方面的隔阂，同时也使农民失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利。目前，我国的社会保障政策仍是以城乡二元分割的劳动力市场为基础制定的政策。由于农民工没有城镇居民的身份。进城的农民工就被城镇劳动力就业制度与社会保障体系所排斥。第二，经济利益方面的原因。农民工所在的单位多为私营企业、乡镇企业以及个体工商户。这些用人单位为追求最大利润，千方百计减少工人成本。不愿为农民工缴纳必要的社会保险费。对农民工参保态度消极，经常以各种理由拒绝。或者象征性地将身边的几个人参保来应付了事。同时值得一提的是，一些地方政府为了本地区的经济利益。置国家政策于不顾，对侵害农民工合法权益的行为睁一只眼闭一只眼．造成用人单位对社会保险认识不足，从而违规不参保，或者通过对农民工。合理”威胁．使农民工“自愿”不参保。第三，观念上的原因。农民工的知识欠缺，社会保障意识薄弱，对社会保障心存疑虑，担心交纳的保险金以后收不回来，不愿意参加保险；而且农民工的收入大多偏低，工作流动性大。工作地点不固定，他们不愿意参加缴费标准过高的社会保险，而更情愿将宝贵有限的现金收入寄回农村，回乡寻求土地的保障。五、完善我国农民工社会保障制度的对策与建议１．就社会保障具体制度设计方面，应尽快健全和完善以下项目：（１）工伤保险制度。各用人单位必须严格按照《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险。。所以用人单位必须及时为农民工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后。要做好工伤认定，劳动能力和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前。要加快推动农民工比较集中、工伤风险较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。”（２）医疗保险制度。在现行城镇职工医疗保障制度框架内，针对农民工流动性强、收入水平低的特点，广泛开展农民工大病医疗保险。着重解决农民工进城务工期间的住院医疗问题。根据农民工的承担能力合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。建立大病统筹基金。同时，要适当调整医疗保险的起付线，等待期，个人支付比例等方面的政策，如本人不愿或无能力在城市治疗的，应制定相应的措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。（３）农民工救助机制。农民工在城镇缺乏生活基础，是城市中最困难的群体之一，为保障其基本生活权益，应建立包括农民工特殊情形下的贫困救助、遭遇天灾人祸时的紧急救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等应急救助机制。２．要真正使农民工社会保障问题得以解决，还需要改革和完善相关的配套制度：，（１）加快户籍制度改革。现行的户籍制度同社会主义市场经济体制不相适应。户籍制度不改革，农民工就永远不能转变身份，成为城市居民．也不能享受晕城市居民同等的社会保障待遇。改革户籍制度，取缔其衍生出的各种附属功能，恢复户籍的治安管理和人口统计功能。进而彻底的把农民工身份变更为市民身份，使其平等地享有一切社会保障。（２）加强农民工社会保障的立法和监督管理，完善法律体系建设。目前。我国还没有一部完整的、系统的针对农民工社会保障的立法。虽然近年来政府部门也相继出台了不少针对农民工社会保障的政策和相关文件．但是这些都是一些指导性条例、通知、决定等，效力太弱。而且各个地方制定的措施不统一，执行混乱。因此，政府必须加快农民工社会保险的立法步伐，尽快出台统一的关于农民工社会保障权益保护方面方法律。为农民工社会保障的科学管理和健康运作提供法律依据。‘参考文献：【Ｉｌ邓大松刘昌平等：２００７—２００８ｑ，国社会保障改革与发展报告『Ｍ１．人民出版社．２００８．９１２ｌ中国人民共和国国家统计局．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｉｆｘ／ｔｘｂｇ／ｔ２０１（Ｘ）３１９＿４０２６２８２８．ｈｕｎ【Ｚ／ＯＬＩ．【３１华迎放：农民工社会保障问题【『｜．新华文摘．２００５１４ｌ国务院关于解决农民工问题的若干意见．２００６．３．２９１５１郑功成黄黎若莲：中国农民工问题与社会保护［Ｍ】．人民出版社．２００７．６厂～、．《商场现代化＞２０１０年９月（中旬刊）总第６２３期 经１黔、№∥万方数据
当前建立农民工社会保障的必要性及对策分析作者：
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昆明理工大学社会科学学院刊名：商场现代化英文刊名：
MARKET MODERNIZATION年，卷(期)：
2010，(26)被引用次数：
0次
参考文献(5条)1.邓大松.刘昌平
2007-2008国社会保障改革与发展报告 20082.中国人民共和国国家统计局
查看详情3.华迎放
农民工社会保障问题 20054.国务院关于解决农民工问题的若干意见 20065.郑功成.黄黎.若莲
中国农民工问题与社会保护 2007 相似文献(10条)1.期刊论文
姚嘉
中国农民工社会保障立法现状及问题分析
-中国经贸2010(12)
中国上亿农民工获得的社会保障与其对中国经济社会发展做出的突出贡献极其不对等.导致我国农民工社会保障缺失的因素是多方面的,本文将从社会保障立法的角度探讨我国农民工社会保障缺失问题.本研究表明目前我国农民工社会保障缺失问题较为严重;导致我国农民工社会保障缺失的一个重要原因是农民工社会保障立法的薄弱、滞后.国家层面的立法均没有关于农民工社会保障问题的明确规定,农民工社会保障问题主要只能依靠地方政府规章和规范性文件,法律层级低、保障效力低.本文最后为我国农民工社会保障立法模式提供了一条值得参考的道路即建立相对独立的农民工社会保障立法模式.2.期刊论文
孙洁
农民工社会保障:关注、期待与承诺——十届全国人大代表关于农民工社会保障议案综述
-甘肃理论学刊2008(2)
社会保障缺失是农民工权益保障中较为突出的问题.五年来,全国人大代表针对农民工社会保障问题充分进行调研,提出了内容丰富的议案和建议,为有效解决农民工社会保障政策缺失问题奠定了重要基础.本文通过对五年来代表所提的议案和建议进行梳理,一方面表现了人大代表对农民工等社会弱势群体的密切关注和关心,另一方面,结合农民工的各项社会保障政策建议进行综述.3.学位论文
吴从谊
当前农民工社会保障存在的问题及完善
2008
伴随着改革开放的进程,我国大批农村富余劳动力涌向城市,形成了规模巨大的农民工群体。他们为我国经济的发展做出了巨大的贡献,并逐渐成为了产业工人的主角。然而,由于城市农民工的农民身份的差异,使得他们被排除在城市社会保障体系之外。
农民工社会保障权益的几近缺失,将会带来一系列的社会问题,影响社会稳定。农民工社会保障问题若不能得到妥善解决,不仅会使农民工的合法权益受到侵害,影响到他们的生存和发展,同时不利于体现社会公平公正原则,并且不符合构建社会主义和谐社会的发展要求。建立和发展农民工社会保障制度势在必行。因此,本文研究农民工社会保障既具有现实意义,从长远来看又具有战略意义。
本文采用理论和实践相结合的方式,深入到企业...
篇八：我国农民工社会保障现状分析及建议
农民工权益保障的现状分析与对策思考 开题报告【论文题目】
我国农民工权益保障的现状分析与对策思考
农民工是城乡二元社会结构的产物，基于户籍制度的二元分治和属地管理，农民工权益具有先天的保护不足，农民工权益的长期缺失，又衍生出城乡发展的不协调，社会秩序的不稳定。笔者从保护农民工权益的角度出发思考问题，因为这是我国加快城市化步伐的需要，也是农村社会、文化、经济等方面的健康发展的要求，更是城乡统筹发展、实现社会公平的需要。正处于社会转型时期的中国，虽然较之前农民工的生存条件有了很大的改善，但客观现实和法律法规政策等文本表述现实还存在巨大的鸿沟，农民工正面临着诸多亟待解决的问题，如被其他相对的强势群体歧视，被拖欠工资、甚至工资最终没有得到兑付，未统筹入社会保险、子女就地入学难、劳动付出与收入不成正比等问题。思考如何对农民工全面赋权，对于解决我国的“三农”问题、实现全面建高小康社会，以及缩小城乡和贫富差距具有重要意义。
自 20 世纪 80 年代初出现农民工后，在 20 多年的时间里，经济学、法学、社会学等学科的学者对农民工权益保障做了大量的研究，各种著作汗牛充栋，诸多学者从不同的角度做了深入的分析，有关农民工权益的内容，有的学者认为包括劳动权、社会权、教育权、政治权和消费权等，而有的学者则分为人权、劳动权、社会保障权等；在农民工权益保障的主体上，有的学者认为，国家的职能和政府的合法性决定了政府作为农民权益保护的核心主体，也有学者认为工会作为劳动者权益的代表应该有效地维护农民工权益，这些学术成果为本论文指导了很多启迪和借鉴。但笔者认为，这些研究中的一部分缺乏动态视角的观察，没有明确指出农民工权益内容本身在时代阶段中的变化特征，而部分研究在研究方法采取调查问卷的方法，得出的结论有时过于主观，研究方法有待新的突破。因此，目前的农民工权益保护的研究，尚需持续的深入。
本文通过以农民工生活生存的状况为着眼点，对农民工流动就业中存在的政治、劳动经济、社会权益被侵犯进行深入的研究和探讨，因为该群体数量庞大，作为研究人员，同时也是基层工作者，笔者必须也有条件和农民工直接、正面的接触，通过对莲花县部分企业的走访调查，笔者获得了农民工在就业、劳动报酬、社保、教育、参政议政等方面权益享有的状况的第一手信息，同时通过对涉农民工的文献、资料来查证、分析等方法，最终达到了研究该课题的目的。
【 论文主要内容 】
第一部分阐述农民工及其权益的概念。
第二部分，主要说明农民工权益保障存在的问题：
我国农民工权益保障的现状分析与对策思考 （一）农民工政治权利不受重视 （二）农民工社会权益未得到有效保障 （三）农民工劳动和经济权益被严重侵犯 第三部分分析了农民工权益问题产生的四大原因：
（一）法律、法规和制度的局限性 （二）政府的失职 （三）市场因素的加剧 （四）自身的文化素质、观念的影响 第四部分从多个角度提出了保障农民工合法权益的对策，主要有以下：
（一）完善保护农民工权益的法律法规 （二）加速推进户籍制度改革 （三）强化政府和司法机关的执法和监管职能 （四）提高企业和农民工自身法律意识 （五）加强工会等组织在农民工维权中的作用
我国农民工权益保障的现状分析与对策思考 目
录
一、农民工权益的相关概念界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 （一）农民工的概念界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 （二）农民工权益的范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （三）农民工权益保障的概念界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 二、农民工权益保障存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （一）农民工政治权利不受重视„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （二）农民工社会权益未得到有效保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 （三）农民工劳动和经济权益被严重侵犯„„„„„„„„„„„„„„„„„4 三、农民工权益保障问题产生的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （一）法律、法规和制度的局限性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （二）政府的失职„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （三）市场因素的加剧„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （四）自身的文化素质、观念的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 四、保障农民工合法权益的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （一）完善保护农民工权益的法律法规„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （二）加速推进户籍制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （三）强化政府和司法机关的执法和监管职能„„„„„„„„„„„„„„„7 （四）提高企业和农民工自身法律意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 （五）加强工会等组织在农民工维权中的作用„„„„„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
我国农民工权益保障的现状分析与对策思考
作者：李跃国
指导教师：周敏 【内容摘要】农民工是我国城乡二元社会的必然产物。我国正处于社会转型时期，面对农民工这一特殊的社会群体，原有制度和管理方法无法对他们进行有效地调整，使得他们在新的一轮利益博弈中处于弱势，正在形成的新制度又未必对他们有利，种种因素结合在一起，最终导致他们成为无可争议的弱势群体，诸多的社会问题因此而产生。假如农民工的权益不能得到有效保护，问题不能得到妥善处理，将会对经济社会的可持续发展带来不可估量的消极影响，更不利于我国全面建设小康社会。本文从当前农民工权益保障存在的问题入手，分析问题存在的原因，并在此基础上提出几点关于保障农民工合法权益的可行性建议。
【关键词】农民工；权益；保障；对策
自我国改革开放以来，特别是上个世纪 80 年代以来，难以亿计的中国农民，毅然离开了孕育他们成长的农村，抛弃了数千年的传统生活方式，浩浩荡荡地进入城市中谋求生存，成为了城市中的一份子-农民工。这个庞大的群众中的每一个个体，以其朴素的作风和兢兢业业的工作态度，为推动中国社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。然而，因为各种各样的原因，农民工在参与城市建设的过程中被无情地边缘化，这种边缘化体现在政治、经济和社会生活的各个方面。我们无法回避的是，农民工是我们进行社会主义现代化建设的一支重要力量，也是社会转型期内最容易被忽视的一个群体，研究农民工的权益保障问题，有利有全社会更好地认识这一群体，同样有利于保障他们的基本权益不受侵犯，更有利经济社会的可持续发展。
一、农民工权益保障的相关概念界定 （一）农民工的概念界定 农民工一词最早由张雨林教授于 1984 年在中国社科院《社会学通讯》提出，随后这一称呼被广泛使用至今。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，以及外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后者。本论文所指的农民工主要指拥有农业户口却在城镇长期工作、生活的人口。农民工虽然还具有土地承包权，但他们已完全或者基本上脱离了农村的生产活动，主要的经济收入来自于进城务工的报酬。
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（二）农民工权益的范围 权益，顾名思义，就是指权利和利益。我国公民合法权益是指《中华人民共和国宪法》和其他法律赋予公民的基本权利、政治权利和自由、人身自由、社会经济权利、获得救济的权利、社会生活权利、公民的平等权利以及其他权利和正当利益的总称。毫无疑问，农民工做为中华人民共和国的普通公民，也会享有这些权益，任何个人和团体都无权剥夺。归纳起来，农民工权益范围应主要包括三个方面 :基本政治权利、劳动和经济权益以及社会权益。
（三）农民工权益保障的概念界定 农民工权益保障，总地来说，是国家公权力对公民（包括农民工在内）的基本权利和合法利益的保护，使其不受到外界的侵害。我国是社会主义国家，人民当家作主，一切权力属于人民，国家意志即全体中华人民共和国公民的意志。国家权力机关及其政府根据全体公民的意志制定出法律法规，赋予公民法定的权利和利益，并保障公民权益得以实现。具体地讲，农民工权益保障就是国家权力机关及政府根据宪法和有关法律法规，依法保护农民工的各项政治、经济、社会权益，并排除其他非法行为的干涉或者侵害，使其各项权益得以实现。
二、农民工权益保障存在的问题 （一）农民工政治权利不受重视
公民的政治权利是指公民依法参与国家政治生活，管理国家事务和表达意愿的权利和自由。《中华人民共和国宪法》和相关法律法规明确了包括选举与被选举权、言论自由、监督权等政治权利，中央和地方各级政府就公民的这些权利也颁布了一些规章制度，但在现实中，农民工在政治上与其他社会阶层博弈时往往处于一种极为弱势的地位，他们的政治权利处于一种不受社会重视、基本权利缺失的尴尬，主要体现在以下：
1、选举权与被选举权难以履行。我国公民的选举权和被选举权已经通过《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国选举法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及其它法规予以明确，即农民工可以依法参加参加户口所在地的选举活动。但正是依照这些法律法规以及农民工的流动性，他们既不能参加工作地的选举活动，又很难回到家乡履行选举和被选举权。就这一块盲区，目前政府似乎并没有很好相关细则出台，这样一来，大量农民工的选举过程中被边缘化，成为一个本应是非常重要但却被遗忘了的群体。
2、农民工话语权缺失。正处于转型阶段的中国社会还未建立起让农民工表达诉求的第 2 页 共 8 页
机制，更缺乏能倾听到农民工声音的渠道。农民工不了解相关决策，参与决策更无从提起，因为他们根本没有获得知情权和发言权。因此，相对于当前社会中农民工的数量和他们对会社会的贡献来说，农民工在社会事务的话语权上处于绝对的弱势。许多现实问题迟迟得不到有效解决，与农民工在政治舞台上缺少必要的话语权不无关系，这样的现实，本身就让解决农民工问题处于某种不利境况。
（二）农民工社会权益未得到有效保障 农民工的社会权益是指他们参与社会活动、融入当地社会过程中所应享有的权益，当他们未离开原籍地时，社会权益尚且有基本的保障，但一旦他们背井离乡成为流动人员时，原籍地的政府无法兼顾，城市的政府又不愿让他们分享资源，以致于他们在社会保障、子女入学教育问题上面临不少尴尬，与公平社会仍有明显的差距。
1、社保参保率过低。在社会主义建设过程中，因为错综复杂的原因，我国的社会保障更多的是覆盖到政府机关、事业单位和部分企业的职工，而个体经营者、私营企业和“三资”企业中的农民工并未享受到充分的社会保障；同时，现阶段我国城镇施行的各项社保，对于农民工来说实用性不是很强（工伤险除外），加上农民工本身流动性较大、参保能力有限，中央和地方政府也未出台关于农民工社会保障的法律法规，以致于在实际操作中，社会保险关系难以转移，尤为重要的是，应当承担社保成本的用工单位认为参保会增加成本，这样一来，最终导致农民工参保率过低。据笔者在莲花县六市的企业中走访调查，2015年六市乡所有的企业仅为中高层管理人员购买了社保，其他基层农民工务工人员根本没有参保。
2、子女入学教育中有诸多不公。我国 20 世纪 50 年代开始明确实行义务教育入学与户籍制度相联系的管理制度，这种制度虽然不科学，但在计划经济时代也可行。但进入市场经济后，人员流动成为了一种很正常的现象，仍将入学与户籍挂钩，无疑剥夺、限制了农民工子女在当时接受教育的权利。部分大中城市虽然已经成立了一些农民工子弟学校，可地方政府或是不管不问、放任自流，或是过后全部取缔，不留出路，同样在部分有条件的城市，农民工子女即使进入到了公办学校，农民工子女和当地学生的待遇也不尽相同，歧视和不公平对待现象也时有发生。
3、身份转换难度大。农民工大多在劳动密集型的企业就业，很多产业会随着科技进步升级，也会随市场周期变化，企业需求量大时就要招聘大量农民工，而需求萎缩时又迅速进行解聘，因此，依附于农民工稳定性差、流动性强的特点，企业根本没有把农民工当第 3 页 共 8 页
成稳定的产业工人，在竞争激烈的就业市场，农民工随时都可能会被解聘，另外现行不合理户籍制度造成的就业、社保、教育、医疗的不合理，使农民工只能作为城市的流动人口，不能享受与城镇居民平等的待遇，既然没有丝毫的归属感，他们就不会在当地安居乐业，或不愿、或不能成为城市居民的一份子。
（三）农民工劳动和经济权益被严重侵犯 每位公民都应合法劳动，并因劳动付出而取得相应的劳动报酬和经济收入，借此来改善生活条件和提高幸福感。从某种程度上讲，劳动和经济权益主是农民工最切身的利益、最核心的利益，但在转型中的中国社会，对农民工劳动和经济权益侵犯也是最严重的。主要体现在以下几个方面：
1、就业受到歧视。一方面，很多较正规、实力雄厚的企业招聘时常都要求高学历、当地户籍，给农民工设置了较高的门槛；另外一方面，因为城镇户籍人员的失业率要统计入政府考核指标，导致各地制定出的就业政策对农民工明显不公平。因此大多数农民工只能在一些不正规的劳动市场就业，从事的...
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