夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平3篇夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平 金堂府发〔2011〕1号 金堂县人民政府关于印发《政府工作报告》的通知 各乡镇人民政府、县政府各部门： 《政府工作报告》已经金堂县第十下面是小编为大家整理的夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平3篇,供大家参考。
篇一：夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平
府发〔2011〕 1 号金堂县人民政府 关于印发《政府工作报告》 的通知
各乡 镇人民政府、 县政府各部门：
《政府工作报告》 已经金堂县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过， 现印发你们， 请认真学习贯彻。
二〇一一年一月 二十九日
政府工作报告 ——在2011 年1 月 12 日金堂县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长
金
城
各位代表：
现在， 我代表县人民政府向大会报告工作， 请予审议， 并请列席会议的同志提出意见。
2010 年工作回顾
2010 年， 按照市委、 市政府的部署， 在县委的领导下， 在县人大、 县政协的监督支持下， 我们认真落实科学发展观， 深入推进城乡 统筹、“四位一体”『 1』科学发展总体战略， 加快建设丘陵地区城乡 统筹示范县， 圆满完成了 县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目 标。
全县地区生产总值 131 亿元， 同比（ 下同）
增长 13. 8%； 地方财政一般预算收入 6 亿元， 增长 22. 5%； 固定资产投资 110. 5 亿元， 增长 10%； 社会消费品零售总额 37 亿元， 增长18. 2%； 城镇居民人均可支配收入 15285 元、 农民人均纯收入 6699元， 分别增长 12. 1%、 15. 5%。
一、 全力壮大三次产业， 经济发展呈现新局面 ——工业经济快速增长。
规模以上工业增加值 23 亿元， 增长23. 8%； 新增规模以上工业企业 13 户 ， 总数达 100 户 。
加快成阿工业区、 金堂工业区建设， 累计投资分别完成 9. 3 亿元、 21. 7 亿
元。
长虹格润等 31 个项目 开工建设， 明达玻璃二期等 27 个项目竣工投产； 节能环保产业规模企业总数 16 户 ； 成阿工业区士兰电子等 18 个项目 开工建设。
——现代农业成效明显。
农业增加值 31 亿元， 增长 5%。
建成优质粮油高产示范片 3 万亩、“千斤粮、 万元钱”『 2』粮经复合型高效示范区 8600 亩， 粮食总产量 32. 6 万吨， 增长 1. 4%。
建成现代农业示范园 27 个、 国家现代农业示范区 6 个。
新增土地流转3 万亩。
新发展市级龙头企业 5 家、 农民专业合作社 27 家、 新型集体经济组织 6 家。
注册“金” 字系列农产品商标 21 个。
获“全国食用菌行业优秀基地县” 称号； 获省政府授予 “粮食丰收杯奖”、全省首批现代农业产业基地强县 20 强； 金堂明参、金堂脐橙获 “国家地理标志产品保护” 称号。
——服务业加快发展。
服务业增加值 49 亿元， 增长 12%。
商品房成交面积 56 万平方米， 增长 23. 2%； 观岭国际、 恒大御景半岛等重大项目 建设加快推进； 完成旧城中心商业区银都百货商城打造， 建成三星农贸市场、 淮口 金汇市场等农贸市场 5 个。
龙泉山生态旅游综合功能区『 3』建设加快推进。
成功举办 “国际龙舟节”、“音乐烟花节”、 “国际油菜花节” 等节庆活动， 实现旅游收入 1. 54亿元。
金融机构各项存款余额 147. 5 亿元， 增长 44%； 贷款余额69. 8 亿元， 增长 72. 3%。
二、 持续改善发展条件， 统筹城乡步入新阶段 ——基础设施得到完善。
唐巴路赵镇绕城二期、 旌金路、 北河三桥竣工通车， 淮洛路、 青金快速通道形成通车能力， 金堂大
道、 五福大道、 中河二桥等项目 加快推进； 建成乡 村公路 144. 67公里； 协助完成成都第二机场（ 金堂机场）
航空新城建设规划纲要。
基本完成东风水厂 2 万吨净水厂及部分管网建设， 病险水库除险加固 29 座， 新（ 改）
建蓄水池 655 口、 提灌站 16 座、 渠道 40公里， 解决 6 万人饮水安全问题。
——城乡 面貌得到改观。
全面启动一般场镇建设改造， 白果、竹篙等 5 个乡 镇、 16 个改造项目 有序推进。
深入推进城乡 环境综合治理， 完成县城部分主干道店招店牌改造，“七乱” 治理持续推进； 建成三星生活垃圾处置场和 6 座乡 镇污水处理厂。
强化节能减排工作。
实施天然林保护和龙泉山脉生态植被恢复工程， 新造林 3. 5 万亩、 续建 2 万亩， 新增森林面积 1680 公顷， 巩固退耕还林 4. 65 万亩。
省级环保模范县创建通过验收； 获四川省首个“国家园林县城” 称号。
——基层基础得到夯实。
基本完成全县 223 个村 （ 社区）、23. 5万农户 农村产权制度改革确权颁证， 并通过市级检查验收， 发放耕地保护基金 3. 13 亿元。
启动三溪镇整镇土地综合整治试点， 三溪镇金峰村、 明月 村等首批 5 个市级农房建设示范点主体工程通过市上检查考核。
首批 50 个村（ 社区）
公共服务和社会管理改革启动实施项目 57 个； 县财政落实专项资金着力提高 9 个城镇社区公共服务能力。
全面完成村级组织换届， 农村新型基层治理机制进一步完善。
——示范建设得到加强。
完成 21 个乡 镇总体规划， 启动城市总体规划修编。
推进世界现代田园城市示范线建设， 对接成青金
沿线、 成南高速沿线统筹城乡 综合示范带建设， 确立山水田园生态等 4 条示范线， 重点打造以成阿工业区为中心、 南至白果、 北至三溪等乡 镇的现代复合产业示范线。
开展丘陵地区统筹城乡 示范乡 镇、 示范村系列比选活动， 共选出 3 个统筹城乡 示范乡 镇、 4个夯实发展基础示范乡 镇、 42 个统筹城乡 示范村。
三、 大力实施开放带动， 各项发展增添新活力 ——市场化改革稳步推进。
在全市率先启动城乡 统一户 籍、城乡 生产要素自 由流动改革， 优选出福兴镇、 云合镇作为“试点中的试点”； 进一步完善农村产权交易平台。
产权抵押融资范围不断扩大， 承包地流转 1. 5 万亩， 农村房屋产权抵押贷款 200 余户 ，林权抵押贷款 2 宗。
成功引 进金堂汇金村镇银行、 成都银行金堂支行和兴业银行金堂支行等 3 家金融机构。
——对外开放合作深入推进。
落实全市“扩大开放年” 工作部署， 新引 进项目 72 个， 协议引 资 328. 76 亿元， 其中， 工业项目 62 个， 协议引 资 291. 46 亿元； 农业项目 4 个， 协议引 资 6. 8亿元； 服务业项目 6 个， 协议引 资 30. 5 亿元； 实际到位内资 44. 3亿元， 增长 73%。
实际使用外资 4840 万美元， 增长 149. 8%。
外贸出口 3200 万美元， 增长 21. 5%。
加强与阿坝、 龙泉、 宣汉等地区域合作。
四、 全面发展社会事业， 民生改善取得新进展 ——社会保障切实加强。
全县城镇新增就业 4363 人， 城镇登记失业率 2. 1%； 回乡 创业人数达 7510 人； 大学生自 主创业项目 21 个， 带动 600 多人实现就业。
城乡 居民养老保险参保 41 万
人， 城乡 居民基本医疗保险参保 64. 73 万人， 参保率分别达 90%和 96. 83%。
赵镇北三横道朝阳路 360 套廉租房建成入住， 发放廉租住房租金补贴 124 万元； 建设第二批计生特扶特困安居工程 30套。
启动实施县级综合福利中心及赵镇、 土桥镇敬老院改扩建；发放城乡 低保资金 2531 万元； 实施 “阳光圆梦” 等系列助学工程。
——社会事业全面进步。
完成 20 所学校建设项目 、 26 个 “村小提升”『 4』项目 ， 11 所幼儿园标准化建设顺利实施，“名 校下乡 ”、“锦金教育互动发展联盟” 等工程加快推进； 深化办学体制改革，大力促进民办教育。
栖贤、 高板、 三星、 清江等乡 镇卫生院建成投用； 实施与华西医大共建统筹城乡 卫生事业发展示范县项目 ，重大疾病防控和群众公共卫生安全得到有力保障。
完成县文化馆、图书馆、 乡 镇文化站、 村级活动室硬件设施建设； 启动宣传工作进基层“文明乡 村、 和谐田园” 文化体育系列活动， 实施农村广播“村村响” 工程。
完成生猪产品质量可追溯体系建设。
成功创建“全国计划生育优质服务先进县”， “全国科普示范县” 创建有序推进。
实施“3000 名 人才引 进工程”『 5』。
第六次全国人口 普查工作进展顺利。
——社会秩序安定和谐。
落实群众和信访工作逐级负责制，建立信访风险评估机制， 扎实开展网上信访工作， 突发群体性事件得到有效防范和妥善处置。
落实“安全生产年” 和“道路交通安全综合治理年” 各项部署， 全县安全生产形势明显好转。
集中开展严打整治专项行动， 打击“两抢两盗”『 6』及盗采资源、 强迫交易、 强揽工程等违法犯罪行为和恶势力， 深入开展禁毒人民战
争， 扎实推进流出人口 服务管理工作， 消防安全“防火墙”『 7』工程取得成效。
五、 加快民主法制进程， 政府自身建设取得新成效 ——依法行政不断强化。
自 觉接受县人大的法律监督、 工作监督和县政协的民主监督， 积极主动向县人大报告工作、 向县政协通报情况。
认真做好人大代表、 政协委员 建议、 议案、 提案办理工作， 共办理各级议案和建议 95 件、 提案 159 件， 办复率 100%。严格依法科学民主决策， 推进法治政府建设。
深入开展“大调解”体系建设。
“五五” 普法『 8』工作成效明显。
全国法治城市创建工作有序推进。
——行政效能有效提升。
深入推进行政审批“两集中、 两到位” 改革， 职能部门审批事项在县政务服务大厅实现“应进必进”，网上政务服务大厅开通并投入运行； 整合政务服务资源， 在淮口镇、 竹篙镇建立 2 个政务服务分中心。
强化行政效能监察。
完成政府机构改革。
——廉政建设深入开展。
开展克服“两好”『 9』现象、 加强业务和作风建设活动。
深入推进党风廉政建设， 推进廉政文化“六进”『 10』活动， 建立 “干部警示教育基地”。
建立作风分析、 公开承诺『 11』和述职制度以及廉政风险防范“早发现、 早提醒、 早纠正” 预警机制。
加强对扩内需灾后重建资金使用、 农村工作“四大基础工程”、“四项制度” 落实情况及工程建设领域突出问题的监督检查。坚持厉行节约“八项要求”， 压缩政府支出， 降低行政成本。
其他工作， 物价、 统计、 保密、 档案、 地方志、 人防、 外事、
侨台、 民族、 宗教、 征兵、 民兵预备役、 妇女儿童、 红十字、 残疾人、 气象、 住房公积金管理、 烟草等取得新成效。
各位代表， 过去一年取得这样的成绩， 得益于市委、 市政府和县委的正确领导， 凝聚着全县人民的智慧和辛劳， 离不开社会各界的关心支持。
在此， 我代表县人民政府， 向在各个领域和岗位上辛苦劳动、 作出贡献的干部群众， 向给予我们支持与监督的人大代表、 政协委员 、 各民主党派、 工商联、 各人民团体、 社会各界人士， 向驻县单位和驻县部队、 武警官兵， 以及所有关心和帮助金堂发展的同志们、 朋友们， 表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意！
总结一年来的工作， 我们清醒地认识到， 全县经济和社会发展还存在不少困难和问题， 主要表现在：
发展不足、 发展不快仍是当前面临的主要问题， 县域经济实力较弱； 工业发展基础仍较薄弱， 主导产业培育尚未完成； 农村和城市基础设施建设相对滞后， 农村的市场化程度较低； 城乡 现代化管理水平仍需提高； 就业和社会保障需进一步加强， 农民收入较快增长面临困难， 特别是非农收入比重小； 保稳定工作压力较大； 干部队伍业务能力和作风建设需进一步提高， 尤其是按照城乡 统筹的思路和办法推进发展还不够等。
我们将采取针对性措施， 认真解决这些问题， 继续推进全县经济社会又好又快发展。
2011 年工作安排
2011 年， 是实施“十二五” 规划的开局之年， 也是加快建设丘陵地区城乡 统筹示范县的关键之年， 做好全年各项工作， 意义十分重大。
按照县委部署， 今年政府工作的总体要求是：
全面贯彻党的十七届五中全会、 省委九届八次全会、 市委十一届八次全会精神， 认真落实中央、 省委经济工作会议和市委工作会议部署，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚定不移走丘陵地区城乡统筹科学发展之路， 紧紧抓住发展战略机遇期， 突出工业强县、 现代农业、 山水田园城市发展三大战略， 加快建设丘陵地区城乡统筹示范县， 为顺利实施 “十二五” 规划开好局、 起好步。
2011 年全县经济社会发展的主要目 标是：
地区生产总值 150亿元， 增长 17%； 地方财政一般预算收入 8 亿元， 增长 32. 9%； 固定资产投资 150 亿元， 增长 36. 4%； 社会消费品零售总额 43 亿元，增长 15%； 城镇居民人均可支配收入 17120 元， 增长 12%； 农民人均纯收入 7570 元， 增长 13%。
围绕上述目 标， 全年要重点做好六个方面的工作。
一、 加快发展现代产业， 促进县域经济全面提速 围绕壮大县域经济支撑， 大力培育支柱产业， 促进县域经济加快发展。
一是突出工业强县战略， 推进新型工业化。
把工业强县作为优先发展战略， 推进工业空间上集中发展、 产业上集群发展、 资源上集约发展。
加快园区建设， 提升承载能力， 推动成阿工业区、节能环保产业园连片发展， 依托产业园区发展节能环保设备制造
和节能环保产品生产、 汽车零部件产业集群， 打造全国一流节能环保产业、 承接东西产业转移、 灾后产业重建示范园区。
力争成阿工业区 6 月 底基础设施累计投入达20亿元， 全面形成承载能力，项目 固定资产累计投入达到 30 亿元， 全年总产值达到 13 亿元；力争金堂工业区固定资产投资 30 亿元， 累计规模以上企业达 60户 ； 确保节能环保产业园全面形成承载能力， 15 个项目 开工。
强化重点项目 建设， 推动长虹格润、 士兰电子等主导产业项目 投产达效， 加快促进国电金堂电厂二期等重大项目 以及中国节能环保产业城建设。
深入实施“双亿工程”， 促进一批投资上亿元、 销售上亿元项目 签约、 促建和投产， 全县工业总产值突破 100 亿元，规模以上工业增加值 32 亿元， 增长 30%。
二是突出特色资源优势， 加快发...
篇二：夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平
旗帜 领先发展 为打造西部经济核心增长极而奋斗——在中国共产党成都市第十二次代表大会上的报告 （2012 年 4 月 13 日）
黄新初 同志们：
现在，我代表中国共产党成都市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党成都市第十二次代表大会，是在国家深入实施新一轮西部大开发、四川努力建设西部经济发展高地、成都加快推进现代化和国际化的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持领先发展、共建共享，为打造西部经济核心增长极而奋斗！
高举旗帜，是全市广大党员必须坚定的政治立场；领先发展，是成都发展必须坚守的总体取向；共建共享，是成都加快推进现代化和国际化必须坚持的根本原则；打造西部经济核心增长极，是今后一个时期我们为之奋斗的发展定位，是成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的战略举措，是全市干部群众的利益所系、福祉所在、人心所向。
一、过去五年的工作 市第十一次党代会以来的五年，成都走过了极其艰辛、极不平凡的发展历程，书写了满怀荣光、满载成就的壮丽篇章。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，深入实
施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，圆满完成了市第十一次党代会提出的各项目标任务，开创了成都科学发展的崭新局面。
这五年，我们勇担使命、先行先试，探索了一条统筹城乡的发展之路。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们坚持把推进城乡一体化作为落实科学发展观的重大实践，不断引领改革向纵深推进。我们从农村产权缺失、居民身份差异、城乡资源配置不均等一系列问题入手，坚决突破城乡二元结构的制度梗阻，构建起城乡生产要素自由流动、城乡居民自由迁徙、城乡公共资源均衡配置的体制机制，初步形成了城乡同发展共繁荣的生动局面。在快速城市化进程中，我市城乡居民收入差距出现了从扩大到缩小的历史性转折。从单项改革突破到综合配套推进，从微观层面改革到顶层制度设计，我们探索出的“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”等一系列做法，为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性的贡献。
这五年，我们化危为机、爬坡上行，实现了经济发展高位求进的重大跨越。积极应对国际金融危机冲击，认真贯彻国家宏观调控政策，把保增长、调结构、转方式有机结合起来，又好又快地推进追赶型跨越式发展。全市经济总量接连跃上四个千亿元台阶，达到 6854.6 亿元；地方公共财政收入接连突破四个百亿元关口，达到 680.7 亿元。加快建设现代产业体系，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，三次产业结构进一步优化，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，成为国家创新型试点城市。高新区、经开区建成千亿园区，培育出电子信息、机械汽车等千亿产业集群和一批百亿企业，成功创建中西部首个中国软件名城，西部金融中心、商贸物流中心和会展名城建设取得重大进展。大力发展循环经济，节能减排目标全
面完成。多种所有制经济协调发展，各类市场主体蓬勃壮大。全方位开放格局不断拓展，进出口总额位居中西部城市首位。
这五年，我们众志成城、穿越灾难，创造了科学救灾科学重建的人间奇迹。成都是汶川特大地震的极重灾区之一，也是抢险救灾的主通道、主基地和灾后重建的重要战场。面对突如其来的地震灾害，我们在党中央和省委的坚强领导下，万众一心、不畏艰难，与生命竞速、与时间赛跑，累计从废墟中抢救生命 5456 人、转移安置群众 110 万人，全力打赢了抢险救人、抢通保畅、群众安置、灾区维稳等一场又一场硬仗。转入灾后重建阶段后，我们坚持自力更生、突出民生优先、结合对口援建，注重用统筹城乡的思路和办法推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建和生态恢复，灾区面貌发生了脱胎换骨的变化，灾区经济社会发展主要指标全面超越震前水平。成都的抗震救灾斗争，谱写了“从悲壮走向豪迈”的奋进凯歌，创造了科学救灾、科学重建的样板，被联合国减灾署授予“灾后重建发展范例城市”称号。
这五年，我们全域规划、科学建设，提升了西部特大中心城市的功能品质。深入实施城市向东向南发展战略，基本构建起“全域成都”的总体规划体系，形成了“一区两带六廊”的城市空间布局。加快推进四大新城建设，切实抓好“两轴四片”综合整治和城中村改造，着力增强县城和重点镇的基础承载能力。加快推进交通、通信枢纽建设，成都东客站、地铁 1号线、双流机场二跑道等一批重大基础设施建成运营，双流国际机场晋升为国家级航空枢纽，云计算平台和无线城市建设取得重大进展。高新综合保税区获批成立，口岸服务体系加快建设。数字化城市管理水平位居全国前列，城乡环境综合治理深入开展，成功创建“国家森林城市”，城市人居环境有效改善。
这五年，我们以人为本、共建和谐，取得了民生福祉持续改善的巨大进步。坚持以共建促共享、以共享带共建，努力把发展成就更多地转化为惠民成效。大力实施就业优先战略，加大收入分配调节力度，城乡居民收入持续增加。切实抓好为民办实事民生工程，累计安排财政性民生投入超过 3000 亿元，投入规模和增长幅度创下了历史新高。教育事业持续健康发展，优质教育满覆盖等十大教育工程深入推进，成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。医药卫生体制改革取得阶段性成果，基层医疗卫生机构完成标准化建设，公立医院改革试点有效实施，公共卫生服务能力切实增强。城乡一体的社会保障体系和社会救助体系基本健全，保障性住房建设积极推进，困难群体生活状况总体改善。文化体制改革充分激发活力，公共文化服务体系建设步入全国先进行列，成功创建全国文明城市。司法体制改革不断深化，司法公信力进一步增强。群众工作网络和大调解体系广泛建立，平安成都、法治成都建设取得扎实成效，获得全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”。
这五年，我们从严治党、创先争优，营造了政通人和共谋发展的政治局面。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，大力夯实基层基础工作，持久兴起创先争优热潮。面对灾难考验、危机磨砺和改革洗礼，全市各级党组织和广大党员牢记“四个特别”要求和求真务实“八项规定”，充分发挥了抗震救灾突击队、科学发展领路人和社会稳定主心骨的重大作用。惩治和预防腐败体系建设取得积极进展，党风政风持续好转。市委出台了关于进一步加强人大、政协工作的实施意见，各级人大、政协紧贴中心找准定位，围绕大局履职尽责，内和外顺、富有活力的人大、政协工作格局进一步形成。党的统一战线不断壮大，市级各民主党派、工商联和无党派人士的作用充分发挥，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体充分履行职能。党管武装工作和国防后备力量建设开创新局面，成功创建全国双拥模范城。
回顾过去五年，我们倍觉不易，也备受鼓舞。五年来的奋斗体现了一种执著，就是科学发展不动摇；五年来的奋斗彰显了一种精神，就是改革攻坚不停步；五年来的奋斗诠释了一种责任，就是改善民生不懈怠。过去五年波澜壮阔的发展历程，已经载入了史册，融入了成都这片大地，铭刻在人们的心中。在此，我代表中共成都市第十一届委员会，向全市各族人民、党员干部、驻蓉部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 市第十一次党代会以来，我们不仅取得了巨大的成就，也获得了宝贵的启示。五年的奋斗历程坚定了一个信念，那就是：我们取得一切成绩和进步，都离不开党中央和省委的坚强领导，离不开人民群众的伟大创造。五年的实践昭示我们：
——后发是劣势也是优势，越是处在后发态势，越要谋求领先发展。后发意味着发展差距，但也蕴含着高点起步、高位切入的可能。抓住了、用好了，我们的发展就能不走弯路、开拓新路。这几年成都的发展就是如此，从进程看是后发发展，但从路径看是把握规律、前瞻布局的领先发展。
——内陆是区位也是心态，越是身处内陆盆地，越要深化改革开放。内陆区位不可怕，可怕的是内陆心态。成都是四川的成都、中国的成都，在经济全球化和区域一体化的大背景下也是世界的成都。这几年成都的实践再次印证：只要立足四川、面向全国、放眼世界，坚持锐意改革、创新突破，敢与高的比、敢与强的争，主动用好“两个市场、两种资源”，内陆城市完全可能变成开放前沿。
——困难是挑战也是机遇，越是面对困难局面，越要强调砥砺奋进。发展中的困难都是客观存在的，我们难别人也难，关键是面对困难时我们要比别人更不怕难。这几年成都的发展，之所以顶住了特大地震灾害的考验，扛住了国际金融危机的冲击，靠的就是危中寻机的超常胆魄，靠的就是化危为机的超常努力。
——惠民是责任也是方略，越是又好又快发展，越要强化民生意识。民生牵动民心、民心汇聚民力。这几年成都的成就，得益于处理好“促发展”与“惠民生”的关系。只有把发展成果更多地转化为惠民成效，才能在增进群众福祉的过程中有效扩大群众参与，形成共建共享的发展格局。
在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上面临不少困难和问题。主要是：发展不足仍然是成都最大的实际，转变经济发展方式还要付出艰苦努力；城市现代化、国际化水平还不够高，面临优化城市功能、做大城市体量的多重任务；制约科学发展的体制机制依然存在，深化统筹城乡改革、完善市场经济体制和转变政府职能的任务还比较紧迫；居民收入持续增长的难度和压力有所加大，解决民生难题的任务仍然艰巨；一些党员干部的思想素质、能力水平和作风修养与新形势还不相适应，加强和改进党的建设任务繁重。对这些发展中的问题，我们要保持清醒头脑，在今后的工作中高度重视并切实加以解决。
二、勇于担当加快推进现代化和国际化的历史使命 站上新的起点远眺未来，我们要以对历史和人民负责的庄严态度，在成都发展的时间主轴上科学确定今后一个时期的努力方向和奋斗目标。那就是，落实“领先发展、科学发展、又好
又快发展”的发展取向，主动担当起在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的历史使命。
现代化，是近几个世纪以来全球发展的共同方向，也是实现中华民族伟大复兴的时代使命。我们党从成立到现在这 90 年的一切奋斗，都致力于推进国家现代化；新中国从建国之初到本世纪中叶这 100 年的一切探索，都着眼于实现社会主义现代化。历届成都市委提出的兴蓉大计与时俱进，贯穿始终的基本线索都紧扣现代化。新中国成立初期和“三线”建设时期，是成都现代化建设的起步期；改革开放特别是西部大开发以来，是成都现代化建设的加速期。展望今后一个时期，成都将奋力赶上长三角、珠三角发达城市的整体水平，在中西部地区率先基本实现现代化。国际化，是现代化的必然趋势，是参与世界交流合作、塑造全球比较优势的现代化。成都要充分参与世界城市分工和全球产业合作，就必须迎头赶上迅猛发展的国际化浪潮。今后五年将是成都加快推进现代化和国际化的攻坚期，我们要为成都在中西部地区率先建成国际化现代大都市打下决定性基础。
加快推进现代化和国际化，是成都应当肩负的发展责任。早在改革开放之初，党中央就对我国现代化建设提出了“两个大局”的战略构想。当前，我国现代化建设的总体布局正处于从东部率先发展的“第一个大局”向中西部加快追赶的“第二个大局”战略转型的关键点，西部地区将在提升全国现代化总体水平中发挥更大作用。成都作为西部特大中心城市，应当成为支撑和带动“第二个大局”的引擎城市。同时，伴随国家对外开放格局的战略转型，省委对成都发展提出了“建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求，我们更有责任把成都建设成为中西部地区率先基本实现现代化和国际化的开放前沿。
加快推进现代化和国际化，是成都应当把握的发展机遇。和平、发展、合作仍是当今世界的时代潮流，经济全球化和区域一体化的趋势深入发展。我国仍将长期处于重要战略机遇期，新一轮西部大开发和扩大内需战略提供了新的增长动能。西部经济发展高地建设取得重大进展，全省经济继续保持高位求进态势。总的来看，成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化，拥有许多有利条件。最重要的是，我们正在经历全球第四轮也是最大规模的国际产业转移浪潮。抓住这一机遇，就可能跃升为具有全球比较优势的国际化城市。同时，正在推进的天府新区建设，不仅将改变成都平原千年建城格局，而且将奠定成都未来百年发展基础，为我们承接国际产业转移、“再造一个产业成都”开辟了新的发展空间。这两大历史机遇的契合，必将为成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化提供强大支撑。
打造西部经济核心增长极，是成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的战略举措。今后一个时期，将是我国新型工业化、新型城镇化的“双加速”时期，也是奠定现代化、国际化基本框架的关键时期。全国的人口分布、城镇体系和重大产业布局，将在这个时期基本形成和稳定下来。我们应当抓住这个发展机遇期，做强西部地区“交通主枢纽”“产业主支撑”“城市主引擎”“开放主阵地”的战略功能，成为具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长...
篇三：夯实“四大基础”全力提升基层治理能力和治理水平
道纪工委副书记述职述廉报告一、工作总结
（一）强学习提素质，拒腐防变思想防线更加牢固
充分利用党工委中心组学习会、党政办公会和个人自学等多种形式，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七届五中、六中全会、十八大、省委九届八次、九次全会、市委十一届七次、八次全会、区党代会及中央和省、市、区党风廉政建设会议精神，不断加强自身政策理论学习，切实提高思想道德修养和业务知识水平。通过经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政教育，树立了正确的权利观、地位观和利益观，进一步认识到了廉政建设的重要性和廉洁自律的必要性，增强了新形势下拒腐防变的能力。
（二）思创新求突破，统筹城乡科学发展有序推进
1、深入推进农村产权制度配套改革，不断巩固完善前期工作成果
（1）稳步推进农村自留地、未利用地等集体农用地和公益设施、集体企业等集体房屋确权工作。一是认真核实土地、房屋面积数据，及时纠错，确保不错不重不漏；二是搞好公示和签字确认，切实做到“应确尽确”；三是认真做好资料整理和信息录入等工作，全面完成确权信息上报工作。目前已完成平安、顶佛寺、红咏、聚和等 9 个
涉农社区（村）、95 个生产组、2978 户农户、1611.11 亩自留地和 15宗公益设施和集体企业等集体房屋确权工作。
（2）扎实做好耕保基金纠错和兑付工作。一是认真做好耕保基金账实不符的纠正工作。再次清理排查上一年度耕保基金发放中存在的问题，查清个案、排查矛盾和调处纠纷，确保耕地面积与耕保基金一致，目前已完成 971 户的数据核实、纠错。二是切实做好耕保基金全面兑付工作。目前，已完成区财政解决的 2009-2011 年两年体外循环耕保基金的发放工作，共发放 11 个村（涉农社区）、2629 户体外循环耕保基金 1396551.04 元；已完成 2012 年度耕保基金数据变更调整，预计 12 月底前兑付到位。
（3）有序推进农集区房屋产权证办理工作。通过前期调查，进一步梳理掌握怡和新城片区拟办房屋产权证书基本数据和办理、发放工作存在的困难和问题。目前已完成怡和新城 b 区、书南社区、怡和新居一期 2081 户房屋产权证书的办理工作，432 户信息资料已上报区房管部门正在办理，待该片区房屋产权证全部办理完成后，统一时间节点，统一发放。
2、统筹推进公共服务和社会管理改革，稳步提升城乡公共服务水平
（1）扎实推进村级公共服务和社会管理改革。按照“农村抓均衡、（涉农）社区抓提升”总体思路和“六步法”工作程序，深入推进农村及涉农社区公共服务和社会管理项目建设，努力缩小城乡差距，促进城乡基本公共服务均等化。一是规范民主议事程序，完善了《村级
公共服务和社会管理改革参照手册》，指导村（涉农社区）推进公共服务和社会管理改革工作。二是每月定期收集《公共服务项目统计报表》，切实掌握项目推进情况；三是全面推行工程类公共服务项目内审制度，切实把好资金使用关，发挥项目资金最大效率；四是加强工作跟踪和督促检查，促进项目规范运行。截止目前，平安村等 13 个村、涉农社区共民主确定项目 108 个（北泉路社区 2 个项目因故已经民主程序取消）。其中，文体类 21 个、农村（小区）基础设施和环境建设类 82 个、农业生产服务类 2 个、社会管理类 3 个；已开工 98 个、完工 86 个，2012 年度专项资金已使用 259 万元，其余项目预计 12月底全面竣工验收。
（2）稳步推进城市社区公共服务和社会管理项目建设。严格落实《龙泉街道城市社区公共服务和社会管理项目建设试行方案》，按照每个城市社区 20 万元标准匹配落实专项资金，坚持“四步法”民主程序，优化完善项目收集、实施审核、资金使用和民主评议流程，重点突出公共服务设施配套和公共文化活动服务，稳步有序推进城市社区公共服务和社会管理项目建设。截止目前，万源路社区等 14 个城市社区已确定项目 102 个。其中，文体类 42 个、小区基础设施和环境建设类 48 个、社会管理类 12 个；已开工 88 个、完工 79 个，2012年度专项资金已使用 91 万元。崇德社区经民主程序表决确定的 2 个项目正在进行公示，力争 12 月底前全面完成。
3、切实加强农房建设管理和农村危房改造，切实保障农民群众居住安全。
（1）确定专人负责，认真做好当前农房建设管理工作。一是强化政策宣传。向广大农户宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国国土法》、《四川省〈城乡规划法〉实施办法》和《XX市城市建设规划管理条例》、《XX 市房屋使用安全管理条例》等法律、法规，正确引导农户规范参与农房建设管理；二是强化咨询服务。为广大农户提供房屋检查、维修、养护等日常管理，安全鉴定、白蚁防治，加固、改造，危险治理等相关知识的咨询服务；三是强化监督管理。加强对农村自建房屋使用安全的排查及监督管理，发现使用过程中的不安全因素，及时协助并指导房屋安全责任人予以整改。
(2)建立专门台账，全力做好农村危房户排危过渡工作。一是狠抓农村危房摸底调查工作，认真核实“5.12”农村地震危房和 d 级危房等农村危房信息，建立农村危房数据台账；二是加强政策宣传，规范农村危房排危过渡工作流程，完善申报资料的整理和建档；三是及时拆除符合“排危过渡”条件的“5.12”农村地震危房和 d 级危房 24 户，排除安全隐患，同时，对不符合“排危过渡”条件的农村危房户采取投亲靠友、除险加固等办法，保障人员安全避险；四是严格审批程序，及时足额兑付过渡费。截止目前，街道辖区内共排危“5.12”农村地震危房 290 户、753 人。其中，自行过渡期已满 18 个月的共 168 户、508人，发放 2012 年 1-6 月过渡费 61.554 万元；已与社区、村签订提前过渡协议，但自行过渡期还未满 18 个月的共 47 户；还未与社区、村签订提前过渡协议的共 75 户。街道辖区排危农村 d 级危房 36 户，涉及 88 人，目前危房已全部拆除并与街道签订了排危过渡协议，自行
过渡期将于 2013 年 5 月到期。
（3）落实专项措施，统筹做好农村困难群众排危过渡工作。积极配合区民政局和街道民政办，共同加强协调，落实人员跟踪联系等专项措施，统筹做好农村“五保户”、贫困户和优抚对象等 26 户困难群众的危房排危过渡工作。目前，26 户困难群众当中，3 户属芦溪河社区已纳入征地拆迁项目统一安置，2 户属平安村已选择接受区政府统一原址改建，其余 21 户选择进城安居，处于过渡期。
（三）抓培训出特色，远教助推城乡发展作用更加明显
1、夯实基础抓培训。一是整合部门资源，充分发挥街村两级力量，通过课件接收、网络下载、外部购买等方式，多种渠道收集资源，不断充实街村两级教学资源库。二是在各站点开展市场经济、实用技能、文体卫生等日常培训，提高群众就业技能，丰富居民文化生活。
2、健全机制抓管理。一是建立健全学用激励、信息反馈、督查考核等机制，探索建立学用成果转化扶持办法，通过分片负责、定人定岗、随机抽查等方式，强化管理，规范工作。二是整合高校、企事业单位等资源，制定考核与考评、奖惩、选优评先挂钩等办法，加强远教技术维护队伍、教辅专家队伍、远教管理队伍等三支队伍建设，进一步筑牢远教人才支撑。
3、强化功能抓延伸。完成 23 个站点的电子三务全面改版，进一步开辟了网络议事平台、基层民主政治建设互动群等，发布各类政策咨询、用工需求等信息，更好发挥远教的网络交流平台作用；构建
远教宣传服务、公共服务、和谐文明三大体系，积极开展为民办事、信息发布、技术咨询等服务，引导居民崇尚文明新风尚，积极参与文明城市创建。
4、突出重点抓特色。在怡新社区、利民社区远教站点建立了新市民素质教育示范点，有针对性地开展“羌秀”、“母婴护理”、“电工”等培训，提升新市民素质；在具备条件的 20 个远教站点搭建了数字电视互动平台，让居民直接通过互动电视即可收看到最新最快捷的实事新闻、党政方针等，拓宽了远程教育服务平台；成立“青年文明志愿者”、“文明小使者”队伍，通过放映自制课件、有奖知识问答等方式，发动群众自觉参与城乡环境整治；利用远程教育网络，开展网上议事、网络监督，累计开展农村“四大基础工程”培训 90 余期，制作“四大基础工程”课件 180 余个，并率先在全区建立了远教助推“四大基础工程”示范基地，切实提高了群众对农村“四大基础工程”的知晓率。
（四）重教育优作风，党风廉政建设进一步深入推进
1、建立建全机构，提高业务素质。加强街道纪检审计办公室内部建设，着力提升纪检审计办整体素质。目前，纪检审计办 5 人中，取得内审资格的 2 人，专业会计 2 人，国家造价师 1 人，助理工程师1 人；加强纪检组织网络建设。目前，街道成立纪检督导组 30 个，党（总）支部纪检小组 28 个，村（居）民纪检督导点 302 个，实现了纪检组织全履盖，为做好干部作风建设提供了坚强的组织保障。
2、完善各项制度，健全监督体系。制定《龙泉街道办事处工
程建设监督实施细则》，对重点推进工作、重大项目建设和资金使用特别是街道财政支出 5 万元以上的工程建设项目，落实专人负责全程监督管理，制作工程项目监审通知单、跟踪记录卡、报告单，筹建工程信息库，做到了每项工程每个环节有记录、有图片、有建议，并搜集好资料送审、存档；配合街道推进办，对书房村公共服务和社会管理建设融资项目进行了全过程代理招标、工程预算等监督，确保了工程建设的顺利进行。
3、注重多措并举，强化学习教育。及时召开了党风廉政建设工作会，组织学习《2011 年 XX 区反腐倡廉宣传教育工作要点》，贯彻实施《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》；对新市民服务中心及便民服务中心等窗口性行业工作人员进行不定期监督检查，看是否符合窗口服务工作人员标准，并对其服务对象进行调查了解；开通网络廉政举报电话，把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，基本达到查处一案、治理一线、教育一片、震慑一方的效果。
4、强化监督惩治，提升“公信力”。为彻底解决公开不全、理财不明及监督检查不力等问题，重点解决监督过程不扎实、监督重点不突出、监督手段不强硬、监督效果不明显等问题，联合机关支部、综合督查办，对重点推进工作、重大项目建设、重点资金使用、党员干部作风等进行全程监督、审计和清理；主动介入人事调整、经济发展、排危过渡、灾后农房补贴、灾后城镇住房涉灾处置、各类优扶金发放、城乡环境综合整治、农村产权制度改革、拆迁补偿、安全稳定、新市民服务、充分就业等工作，加强资金发放全过程监督。目前，累
计监督审计工程项目 76 个，调查回复、处理网络举报和信访件 6 件，在 24 个村、社区流动摆设廉政宣传画展板 24 次，在保平社区制定固定廉政宣传栏 1 个，有效提升了党员干部在群众中的公信力和感召力。
二、存在的不足
一是由于自己平时忙于事务性工作，放松了系统的理论学习，时不时地会出现观念上陈旧保守、工作上照搬照套等现象，改革创新的胆子不大、步子不快；二是由于分管的工作多，线条复杂，时间有限，主动深入基层、深入群众调查研究做得不够。
三、今后工作的重点
（一）加强理论学习，提高思想道德修养
加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十八大精神、科学发展观的学习，坚持正确的政治立场、政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上始终同党中央保持高度一致；培养高尚的道德情操，做到襟怀坦白、大公无私，淡泊名利，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；发扬艰苦奋斗的作风，始终牢记“两个务必”。
（二）抓好农村改革，全力统筹城乡发展
1、统筹推进村、社区公共服务和社会管理改革。一是根据市、区关于推进村级公共服务和社会管理改革相关要求，坚持“农村抓均衡、社区抓提升”原则，切实加强项目论证，扎实制定实施方案，坚持把握民主程序，强化过程监督检查，深入推进村、社区公共服务和
社会管理项目建设，努力缩小城乡差距，统筹推进城乡协调发展。二是坚持“四步法”民主程序，推进城市社区公共服务和社会管理项目建设，加强公共设施配套和公共文化服务，着力提升城市管理服务水平。
2、深化推进农村产权制度配套改革。一是在全面完成确权颁证基础上，结合区委、区政府相关配套政策和街道实际，加快制定农村土地和房屋流转、农民自愿流转“两权”进城安居兴业、农民居住、就业及社会保障等配套办法，稳步推进户籍管理改革和投融资改革，大力加强农村产权交易服务站、农村土地流转管理服务中心建设，逐步建立统一、开放、有序的城乡市场体系，积极搭建农村产权流转交易平台，促进农村各类生产要素和各类产权在城乡之间的自由、依法、顺畅流转和交易，切实保障农民利益，努力破解“三农”难题，促进城乡统筹发展。二是巩固运用农村土地承包经营权、房屋产权、集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、林权确权颁证成果，积极配合街道农业办，加强政策宣传引导，推动农村土地规模流转，积极招引农字号的龙头企业，着力打造平安—顶佛寺村现代农业示范项目，推进现代农业跨越式发展。
3、切实加强农房审批把关。积极协调和配合区建设局、规划局、国土局等相关职能部门，进一步加大对建筑安全特别是受地震灾害影响形成的危房的巡查、清理；规范农房审批程序，严把农房审批关，全力做好土坯房改造工作。坚决杜绝违规操作，切实保障群众根本利益；配合协助民政部门，继续做好贫...
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