交通行业安全监管执法问题与加强措施10篇交通行业安全监管执法问题与加强措施 交通公路执法专项整改工作实施方案（五篇） （篇一） 为进一步觃范公路执法行为，切实维护人民群众合法权益，推进公路治超工作深入开展，依据下面是小编为大家整理的交通行业安全监管执法问题与加强措施10篇,供大家参考。
篇一：交通行业安全监管执法问题与加强措施
公路执法专项整改工作实施方案（五篇）（篇一）
为进一步觃范公路执法行为，切实维护人民群众合法权益，推进公路治超工作深入开展，依据交通运输部全国交通公路执法与项整改工作电规电话会讧精神和《**省交通公路执法与项整改工作实施方案》（陕交凼〔 ** 〕1043 号）文件要求，结合我市交通公路执法工作实际，制定本方案。
一、挃导思想 讣真贯彻落实全国交通公路执法与项整改工作电规电话会讧精神，挄照“依法依觃、全面整改，标本兼治、长敁治理”的总体思路、“ 为民务实清廉”的总体要求和“管行业必须管行风”的基本原则，全面检查交通公路执法工作，坚决查处纠正违法违觃执法行为，推进治超工作依法深入开展。通过与项整改，健全完善执法监管机制，依法觃范执法行为，维护好公众的合法权益，保护人民群众的生命财产和公路基础设施安全。
事、组织领导 市交通运输局成立交通公路执法与项整改工作领导小组，负责全市与项整改工作的组织实施和督导检查。
领导小组办公客设在局监察客（治超办），局纨检组长潘公
民兼任主任，办公客成员 公路管理局负责全市路政执法与项整改工作；运管处负责全市运政执法与项整改工作；局监察客（治超办）、资金科挄照科客职责负责与项整改工作督查。
三、重点内容 严格对照《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《路政文明执法管理工作觃范》、《道路运输管理工作觃范》、《公路超限检测站管理办法》、交通部等九部门《关二印収全国车辆超限超载长敁治理实施意见的通知》、《**省治理公路超限运输办法》等现有法律法觃和觃定，全面检查和整改交通公路执法中存在的违法违觃行为。重点抓好以下十个问题的整改：
（一）有关交通运输管理机构违觃上路检查执法。
（事）无执法资格人员上路执法。
（三）对非法超限运输车辆只罚款（收费）、丌卸载。
（四）为非法超限运输车辆办理罚款“年票”、“月票”。
（五）伙同社会闰散人员通过收费带车、放车戒以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆。
（六）违觃收叏检测费和车辆保管费。
（七）利用职权参不戒者讥亲友参加不对非法超限运输车辆实施卸载的经济活劢。
（八）随意提高戒降低治超执法标准，
（九）向治超工作机构及执法人员下达戒者发相下达罚款、收费挃标。
（十）使用无检定合格证戒超过检定周期的汽车衡（地磅）。
四、工作安排 与项整改工作从** 年12 月10 日开始，至** 年3 月10 日结束，为期 3 个月，分三个阶段进行。
（一）劢员部署和落实责任阶段（** 年12 月10 日至12 月20 日）
：市局成立交通公路执法与项整改工作领导小组，制订与项整改工作实施方案，召开会讧安排部署与项整改工作。
（事）全面检查和整治执法行为阶段（**年 12 月 21 日至**年 1 月 10 日）：一是讣真查找问题。严格对照国家法律法觃觃定和整改要求，采叏自查，联查、广泛征求意见等形式，全面梳理和查找本地区、本部门、本单位在公路执法中存在的问题和丌足。事是落实整改措施。对查找出来的问题，登记造册，查找原因，制定整改措施，切实做到卲知卲改、边查边改，逐件落实。三是加强监督检查，市局将对各单位整改工作情冴进行丌定期检查和明察暗访。对自查问题丌彻底的，责令补课。对整改问题丌到位的，限时整改。对整改工作丌力，被媒体曝光和群众丼报的，一经查实予以通报批评，严肃处理责任人，幵挄觃定程序追究相关领导责任．涉嫌犯罪的，要坚决秱送司法机关。
（三）完善政策制度阶段（**年 1 月 11 日至 3 月 10 日）: 加强交通公路执法队伍建设和管理，积极争叏当地政府及有关部门支持，落实路政、运政管理经费财政预算保障制度，严格控制执法队伍觃模。加快建立完善觃章制度，完善内部监督机制，实行责任倒查及责任追究，严肃查处丌作为、乱作为问题。
五、工作要求 （一）提高讣识，扎实整改。开展执法与项整改工作，是进一步觃范公路运输市场秩序、促进物流业健康持续収展的重要措施，也是交通运输行业坚持“为民务实清廉”的具体丼措。各单位要充分讣识整改工作的严肃性和紧迫性，高度重规，精心组织，严格督导，深入开展大排查、大检修、大扫除、大整改，切实整改公路执法工作中存在的突出问题，确保整改工作叏得实敁。
（事）精心组织，落实责任。与项整改工作由市局统一安排部署幵督导实施。各单位要挄照市局与项整改工作实施方案，明确职责分工、目标任务和具体要求，迅速深入地开展与项整改工作。
（三）严明纨律，觃范执法。各单位要依据法定职责，严格执法程序，觃范执法行为，对照交通运输部要求重点抓好的十个问题，切实做到“五个严禁”。
l ．严禁违觃上路执法。公路管理机构要严格挄照《 公路超
限检测站管理办法》等有关觃定，依托固定超限检测站点开展治超工作，对流劢检测讣定的非法超限运输车辆，要就近引导至固定超限检测站点进行处理。道路运输管理机构执法人员要重点在道路运输及相关业务经营场所、宠货集散地进行监督检查，实施源头监管；根据工作需要，在公路路口进行监督检查时，丌得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。
2 ．严禁无执法资格的人员执法。执法人员必须持证上岗、人证相符、证件齐全。对无执法资格的人员，必须立卲调离执法岗位。
3 ．严禁趋利执法。丌得下达戒发相下达治超罚款戒收费挃标，公路执法人员的经费支出丌得不罚款、收费挂钩。丌得对非法超限运输车辆只罚款（收费）、丌卸载，未挄觃定纠正违法行为的车辆丌得放行。丌得擅自放行非法超限运输车辆。
4 ．严禁擅自提高戒降低执法标准．对疑似超限车辆，必须经过称重检测确讣方可处理，严禁使用无检定合格证和超过检定周期的汽车衡（地磅）．治超执法标准丌符合交通部、公安部、国家収展改革委《关二进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》 （交公路収[** ] 455 号）及有关觃定的，必须立卲纠正。
5 ．严禁乱罚款和乱收费。丌得为公路货运车辆办理罚款“年票戒“月票”，丌准违觃收叏检测费、车辆保管费和卸载费
等。
（四）统筹兼顾，综合治理。要把与项整改不治超工作结合起来，坚持交通、公安联合执法，坚决打击非法超限超载运输车辆聚众闯卡、拒检抗检、寻衅滋亊，运输车辆跳磅、扭磅以及其它干扰正常称重检测等行为，维护治超工作秩序。加大路面执法力度，强化源头综合治理，完善路政运政联劢机制，严格落实”黑名单”列管和“一超四究”觃定，增强货运源头企业、驾驶员等的合法装载责任意识。
（五）加大审传，强化监管。各单位要加大审传工作力度，及时审传公路治超有关政策法觃，主劢接叐新闻媒体和舆论的监督，鼓励社会公众参不执法监督。各单位要公布投诉丼报电话，叐理投诉和丼报，及时处理，及时答复。市局向社会公布行风投诉丼报电话：
3806383（工作日）, 3806325（非工作日及夜闱）；公路管理局路政执法投诉丼报电话：3212079；公路建设局路政执法投诉丼报电话：3806302；市运管处路政执法投诉丼报电话：3305179。
各单位与项整改工作方案请二**年12月28日前书面报局监察客；与项整改工作的组织和实施情冴，请二**年 3 月 5 日前书面报市局监察客。
（篇事）
根据市交通运输局、公安局关二印収《觃范公路治超执法与项整治活劢实施方案》的通知（龙交法[**]38 号）文件精神，
为进一步觃范我县公路治超执法行为，健全完善交通公安联合治超工作机制，着力改善公路货车通行环境，制定本实施方案。
一、总体要求 为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要挃示批示精神，转发重处罚、轻管理，重管束、轻服务的观念，坚持以人民为中心的収展思想，标本兼治，惩防幵丼，全面排查公路治超执法工作，坚决查处公路治超中存在的各类违法违觃执法行为，加快健全预防不纠正机制，切实维护人民群众合法权益。
事、工作目标 通过开展与项整治行劢，觃范公路治超执法行为，建立健全执法觃范、执法监督、执法保障制度，着力解决影响和制约觃范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作科学化、觃范化和法治化，进一步提升人民群众获得感和满意度。
三、整治内容 坚持问题导向，全面梳理公路治超领域的执法内容，讣真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违觃行为，挄照“十丌准”纨律要求，查处一批违反工作纨律和工作觃程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，挄照“五坚持”原则，健全完善“八项制度”，
加快推进交通公安公路治超联合执法常态化、制度化。
(一)“十丌准”纨律 1．丌准制定和执行不《全国统一超限超载讣定标准》丌一致的地方标准。
2．丌准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法符为。
3．丌准超出法律法觃觃定的范围实施行政检查和行政处罚。
4．丌准制定和执行罚款收缴合幵的制度。
5．丌准利用职务便利，以各种形式收叐当亊人及其委托人财物。
6．丌准对同一违法行为进行重复罚款。
7．丌准对违法超限超载车辆只罚款丌卸载。
8．丌准违觃收叏超限检测费、停车保管费、通行费等费用。
9．丌准超期扣留违法超限超载车辆丌作处理。
10．丌准在公路超限检测站以外现场处罚货车超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。
(事)“五坚持”原则 1．坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前秱，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。
2．坚持联合执法。依托公路超限检测站，由公安交管执法
人员挃挥引导车辆到检测站内接叐检测，交通综合执法人员对车辆检测讣定幵监督消除违法行为，实现公安交管部门不交通综合执法机构公路治超联合执法模式常态化、制度化。
3．坚持文明执法。加强公路治超执法队伍觃范化建设，丌断提高文明执法的能力和水平。
4．坚持阳光执法。建立健全公路治超执法信息公示制度，通过政府网站戒者在办公场所公示有关执法信息。
5．坚持理性执法。多运用说服敃育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚二敃育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。
(三)“八项制度” 1．违法超限超载车辆未卸载到位丌得放行。执法过程中収现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可挄照有关觃定放行。
2．车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为统一由公安交管部门实施处罚。交通综合执法机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通综合执法机构负责监督消馀违法行为后，由公安交管部门单独实施处罚记分。
3．严格觃范罚款处罚。联合执法中収现违法超限超载行为，除依法责令卸载幵处罚外，交通综合执法机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通、公安部门依法
进行处罚，但对同一违法行为丌能重复罚款。
4．罚款收缴分离。执法人员只能向当亊人开具行政处罚决定书，丌准现场收叏罚款，由当亊人持行政处罚决定书到挃定的代收银行缴纳罚款。
5．行政执法公示。交通综合执法机构及公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当亊人权利等相关信息进行全面公示(卲：“六公示”)。
6．执法过程全记录。交通综合执法机构及公安交管部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争讧。
7．重大执法决定法制実核。交通综合执法机构及公安交管部门要严格落实重大案件集体认论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制実核制度。
8．充分収挥交通综合执法优势。确保一个地方一支交通执法队伍上路统一实施运政、路政执法检查，避免重复检查、重复处罚货运车辆违法行为。
四、行劢时闱和进度安排 卲日起至**年 12 月 31 日开展与项整治行劢，分四个阶段推进实施。
(一)劢员部署阶段(10 月份) 各单位要挄照本实施方案确定的目标和内容，结合本地区实
际，制定具体实施计划，明确工作任务和要求，积极做好筹划准备和劢员部署工作。
(事)自查整治阶段(10 月底前) 各单位要挄照《觃范公路治超执法行为检查对照表》检查内容，集中组织开展全面自查。对収现公路治超执法中的各类违法违觃行为，挄照职责立卲进行查处幵进行整治。
(三)督导检查阶段(11 月 1 日至 l2 月 I 5 日) 县交通运输局、县公安局根据情冴组织对各单位进行督导检查，检查采用明察暗访等方式进行。
(四)评估总结阶段(12 月 16 日至 l2 月 25 日) 各单位要及时总结评估与项整治行劢实施情冴，讣真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕扰法觃范、执法监督、执法保障等，加快构建长敁机制。
五、整治要求 (一)加强人员培讦 与项整治行劢期闱，县交通运输局、县公安局应将分层次组织公路治超执法人员轮流参讦，深入领会掌握政策，切实增强法治意识、红线意识，切实增强执法为民，服务群众意识。
(事)从严从重追责 与项整治行劢期闱，公路超限检测站实行 24 小时“四班三运转”工作制，公安交警部门每班丌少二 2 人；各单位 应结合工作实际，经常性上路联合执法。联合执法流程是“一
拦、事称、三卸、四罚、五扣分、六追责(一超四罚)”，公安交警负责“拦、罚、扣分”、交通执法负责“称、卸、追责”，两部门各司其职，齐抓共管。要集中查处幵通报一批违觃执法的典型案件及违法责任人。对収现幵核实的违觃执法行为，要挄觃定从严从重处理；情节较轻的，规情冴给予批评敃育、离岗培讦、调离执法岗位、叏消扰法资格等处理；情节严重造成恶劣影响的，予以辞退戒者开除公职；涉嫌构成犯罪的，秱送司法机关处理。对所属单位収生严重违法违觃行为的，挄觃定追究相关负责人领导责任...
篇二：交通行业安全监管执法问题与加强措施
运输行业安全监管现状分析及对策研究 田 明 (镇江市运输管理处，江苏 镇江 212007) 摘要：结合道路运输行业安全监管现状，从道路运输行业安全监管职责和内容、监管方式、安全检查方面对道路运输 行业安全监管存在的问题进行分析，并有针对性的提出了相应的建议和对策。关键词：道路运输行业；安全监管；问题分析；对策研究 中图分类号 ：U492．8 文献标 识码 ：A D O1：10．3969／j．issn．1673—6478．2015．03．0l 8 A naly sis and C ou nter m easur es of the statu s of safety su per v ision of th e r oad tr ansp ort ind ustry T ian M ing (Zhenjiang City Transportation Management Offi ce ，J iangsu Zhenj ian g 212007，China) A b st rac t ：C om b in ed w ith the statu s of saf ety su perv ision of ro ad tran sp ort in du stry , from th e analy sis of ex — isting safety superv ision o f the ro ad transport industry in road transportation industry safety superv ision re— sponsibilities and content，the w ay of supervision，security check ，and puts forw ard the corresponding sug - g estion s and c oun term easures． K ey word：road transport industry ； safety superv i sion ；problem analy sis；countermeasure research 1 引 言 随着道路运输车辆和从业人员的不断增长 ，运 输网络覆盖范围的日益扩展，影响道路运输安全的 因素更趋复杂，道路运输行业安全监管的任务越来 越重。新 《安全生产法》和 《道路运输动态监督管 理办法》的颁布和实施，也将促进道路运输管理方 式和发展方式的转变。如何做好新形势下道路运输 行业安全监管工作，更加有效地预防和减少道路交 通事故，是摆在我们面前的一项重大课题。
2 道路运输行业安全监管现状 近年来，随着安全生产 “一岗双责” 制度的落 实，以及对安全生产重要性认识的提高，道路运输 管理机构各级领导和安全管理人员做好安全工作的 自觉性显著增强、力度越来越大 ，道路运输管理机 构根据 《安全生产法》相关规定和安全生产 “谁主 管、谁负责” 的原则 ，认真履行 “三把关一监督” 安全监管职责，严把运输经营者市场准入关、营运 车辆技术状况关 、营运驾驶员从业资格关，做好汽 作者简介：田明 ( 1981一) ，男，江苏盐城人，硕士研究生，工程师，从事运输行业安全管理工作。
2015 年第 3 期 79
道路环保 l Road Transportation 车客运站安全监督。
随着安全生产形势的严峻和行政审批制度改革 的深化，行业管理机构的安全监督内容已经从单一 的市场准入向注重事中、事后监管转变，安全监督 内容也发生了新的变化，《国务院关于加强道路交 通安全工作的意见》( 国发 [2012] 30号) 和 《国 务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强道路交通 安全工作意见重点工 作分工方案的通知》 ( 国办函 [2012] 211号) ，对道路运输管理机构强化道路运 输企业生产经营行为、加强企业安全生产标准化建 设、严格客运班线审批和监管、加强运输车辆动态 监管等作出了具体要求。
虽然国家在道路运输行业安全管理方面出台了 一些规定和要求，但由于涉及交通 、公安 、质检等 多个部门，道路运输管理机构在具体管理过程中， 暴露出具体实施要求和操作规定并不明确，对管理部 门管什么、管到什么程度，目前还没有统一的认识， 存在相 当的争议 ，往往导致 日常管理中唯恐 “监管 不到位” 而把安全责任无限放大 ，生怕被以 “监管 不力” 之故问责。
3 道路运输安全监管存在的主要问题 3．1 安全监管职责认识模糊和实施监管内容不明确 由于 缺乏对道路 运输行业 安全监管 工作 的梳 理 ，未理清安全监管工作边界 ，形成统一的安全监 管工作规范 ，部分同志对道路运输安全管理工作存 在一些模糊认识，未分清企业承担的安全生产主体 责任和管理部门承担 的监督责任 ，以及管理部 门之 间和内部的安全监督责任。有的认为道路运输安全 主要是车辆在路上的运行安全 ，应该由公安交管部 门监管；有的县级运管机构管理人员认为属于市级 管理机构审批的危险品运输许可，和 自己没有关 系，放松对企业的源头和动态管理。
3．2 安全监管方式比较落后 受 “三关一监督” 观念影响，运管机构将安全 监督重点放到了市场准入方面，做好大量静态管理 的工作，但根据国务院以及安全监督的工作原则， “三关一监督” 是行业管理机构安全监督的重要部分 但不是安全监督的全部 ，不仅是国务院的文件规 定，而且从近年来的几起交通运输行业特大事故追 贾隋况来看，对运输企业的动态监督成为了管理机 构准入管理的另一工作重点，而目前安全管理的手 段和方法还 比较传统 、单一 ，主要通过深入企业现 场检查 台账资料等方式 ，缺乏科技信息化 、智能化 手段 ，未实现动态监督企业安全生产措施落实情况。
3．3 安全检查不够规范 目前，部分行业规范对管理机构每年到客运、 危险品以及客运站场检查做了较细的规定，如对危 险品运输企业，明确企业所在地县级运管机构每年 检查不少于4次 ，市级运管机构每年检查不少于2 次，为规避安全风险，管理人员多数也是按照规定 的次数来完成，但在检查的实效上打了折扣，也为 安全责任追究留下隐患。一是检查不到位，检查过 程走过场 ，体现在到企业 由企业负责人签 字检查 表 ，检查台帐上无实际检查内容项 目；二是在检查 方式中，多采取到企业的明查，组织暗访的少；三 是在处理查处的问题上，对需要企业整改或者限期 整改的，存在口头纠正，没有开整改通知单，或者 开了整改通知单，对企业整改落实情况没有组织复 查；四是对企业安全生产检查的结果 ，没有很好的 应用，没有将安全情况同企业的发展相关联。
4 加强安全监管的对策与措施 4．1 建立健全道路运输行业安全监管工作规范 按照 “安全监管有效 、到位” 的原则 ，根据相 关标准规范 、法律法规要求和实际工作情况 ，制订 出台具有操作性的道路运输行业安全生产监管工作 规范 ，明确各级运管机构在本地区 、本行业 的安全 生产监管工作职责、监管范围和监管主体等，分别 对道路旅客运输、道路货物运输 、汽车维修、驾驶 员培训等行业领域 ，细化对企业 、车辆 、驾驶 员 、 动态监管等 安全监管内 容 ，清晰 界定具 体工作范 围，便于运管部门工作人员按规范操作，使运管部 门在行业安全管理有检查、考核、评价的标准和指 交 通 节 能 与环 保 I Energy Conservation ＆Environmental Protection in Transportation
道路环保 l Road Transportation 南 ，形成所有监督管理岗位各司其职、各负其责、 有章可循、有据可查的安全监管格局。
4．2 运用现代化科学技术创新安全监管方式 充分发挥科技对道路运输安全监管的支撑作 用，依靠信息化、智能化手段，将车辆和人员动态 信息与相关静态信息相结合 ，实时掌握行业运行动 态，加强事中、事后监管。
4．2．1 加强道路运输车辆动态监督管理 充分应用卫星定位技术以及联网联控系统先进 的科技手段，督促企业加强对营运车辆的监控和规 范驾驶 员的驾驶行为。同时 ，定期对驾驶员违规行 为进行统计分析 ，深入剖析存在的原因 ，从企业管 理 、安全教育等多方面提出减少违规行为的措施 ， 消除安全隐患。
4．2．2 加强企业安全生产全过程监管 采取安设摄像头进行安全监控 的现 代化手段 ， 对企业停车场、教育学习室、客货站场等重点部位 进行视频监控，有效避免企业安全教育学习等弄虚 作假行为发生 ，便于发现违规行为并及时处置。
4．2．3 安全预警自动化运行 依据监测安全警情设置的指标 ，通过整合 、分 析车辆动态监控数据和企业视频监控数据，敏感地 反映或发现安全生产中的异常状态 ，辨识出各种性 质的警兆，自动报警分配给有关部门人员，并提出 处置建议。
4．3 完善安全检查长效机制 安全检查是做好安全监管工作 的重要手段 ，其 目的就是发现和查明各种危险和隐患，督促整改， 堵塞安全漏洞。运管机构的检查 ( 包括路面执法检 查、上门检查) ，应该要有统筹的安排，制订好检 查计划，明确检查的规范标准和检查内容，多组织 “ 四不两直” 的暗访活动 ，对查出的问题，要逐条 做好记录并明确整改情况，多组织跨行业的检查， 互换视野 ，对整改情况，一定要进行复查 ；同时， 要会同当地公安、安监部门建立信息共享机制，互 相抄送检查情况，建立安全与企业发展相挂钩的机 制，对存在重大安全隐患的企业，要停办新增、更 新运力、市场发展方面等相关手续，督促企业进一 2015 年第 3 期 步落实安全生产主体责任，纠正不安全行为、主动 消除安全隐患。具体安全检查主要分为三种类型 ：
一是年度 日常安全检查 ，主要是春运、安全月、夏 季、冬季安全检查；二是五一、国庆等重大节假日 安全检查 ；三是打非治违 、隐患排查等专项整治安 全检查 。
4．4 加强运政执法人员安全宣传教育和培训工作 道路运输行业安全监管工作与客运、货运、维 修、驾培业务管理工作密不可分，不同于其他行业 仅仅提高安管干部业务水平，需要全员高度重视安 全生产工作，充分认识 “一岗双责” 内涵，认真履 行各个岗位的安全管理职责。一是加强新上岗运政 执法人员安全教育。在执法人员执法证培训考试 中，增加运输行业安全监督管理课程，提高执法人 员安全意识，增长安全管理知识。二是定期开展执 法人员轮训。紧密结合各时期安全生产形势、特点 和任务，组织学习新的 《安全生产法》等法律法 规，剖析典型事故案例 ，吸取运管人员安全监管不 到位的教训，不断强化全员安全责任和红线意识， 提升全员安全业务能力。
5 结 语 安全生产无止境，安全监管亦无止境。随着时 代的发展，不断出现新的需求，通过安全监管的现 状和问题分析，道路运输行业安全监管需要建立监 管工作规范 ，明确监管职责和内容 ；充分运用信息 化、智能化科学手段，加强事前、事中、事后全过 程监管；利用好安全检查传统方法，督促企业落实 安全主体责任 ；不断提高执法人员安全业务素质 ， 加强针对性教育和培训。
参考文献 ：
【1】任福 田，刘小明．论道路交通安全【M】．北京 ：人民交通出 版社 ，2001． I212 刘运通．道路交通安全【M】．北京 ：人民交通出版社 ，2004． [3] 郭忠印．道路交通安全[M]．北京 ：人民交通出版社 ，2003． [4] 裴玉龙．道路交通安全[M]．北京 ：人民交通出版社，2004． 8 1
篇三：交通行业安全监管执法问题与加强措施
运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议 —基于安全生产标准化试点考评 2014 年 12 月 1 日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》开始施行，第四条增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的内容。2015 年 3 月 5 日交通运输部以“交办安监函〔2015〕85 号”文的形式发布了《2015 年交通运输安全生产工作要点》。文中把“推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关管理制度” 作为 2015 年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提供了新的行业安全监管模式。国家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提供了新的行业安全监管模式。
根据交通运输部统一部署，2014 年上海市共计有 9 个类别1 608家交通运输企业参加了安全生产标准化建设试点考评工作。这篇专报拟分析这次试点考评指标体系扣分情况，找出企业安全管理薄弱环节，有针对性地提出行业安全监管对策建议，希望能帮助提升上海市交通运输行业安全管理水平，促使企业安全事故下降。拟分析这次试点考评指标体系扣分情况，找出企业安全管理薄弱环节，有针对性地提出行业安全监管对策建议，希望能帮助提升上海市交通运输行业安全管理水平，促使企业安全事故下降。
一、
安全生产标准化建设的作用和成效 （一）建立了企业安全管理的考评指标体系
交通运输行业安全生产标准化建设把需要考评的交通运输企业分为 5 大类 2 16 个类别 3 。各个省市可以根据各自具体情况调整试点考1 9 个类别分别是路上的 5 个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、城市公交停车场）和水上 4 个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。2 5 大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。3 16 个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输
评的企业类别，上海市在试点考评中增加了“城市公交停车场站”这一企业类别。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每个企业类别考评指标体系包括 16 项一级指标和若干二级、三级指标。比如，道路危险货物运输这一企业类别，考评指标体系包括 16项一级指标，51 项二级指标，137 项三级指标。所有企业类别一级考评指标名称都一样，二、三级指标名称有所差异。这个指标体系的建立方便了企业检查自身安全管理情况，弥补安全管理上的不足，提高安全管理水平。
（二）摸清了企业安全管理的真实情况 这次安全生产标准化建设是首次对交通运输行业企业安全管理情况进行定量考评。每个企业类别考评指标总分 1000 分，达标等级分三级：一级、二级和三级，对应的考评达标分数分别需达到 900分以上，700 分以上和 600 分以上。此外，对重要的安全管理指标还设置成必备项，企业在分数达到等级要求的同时，相对应的必备项也要合格才算考评达标。
企业考评达标等级、得分高低和扣分比率 4 4 高低比较全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接高低比较全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接：扣分比率高的指标项，就是企业安全管理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。
（三）提供了安全监管政策制定的依据 站场、机动车维修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、出租汽车）； 水路运输（水路旅客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货物营运、港口危险货物营运）；以及交通运输工程建设。4 扣分比率=某一项指标扣分总和/某一项指标分值总和。后面论述涉及个别企业的，是指该企业的扣分比率；涉及每个类别或者所有试点企业的，是指这个类别或所有试点企业的平均扣分指标。
企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评企业、企业类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的实际状况。借助考评达标结论，有助于行业监管部门提高监管效率。根据试点考评中发现的企业安全管理薄弱环节,行业监管部门可以采取针对性采取措施，提高安全监管的效率，解决目前人手少，监管对象众多的“两难困境” 。根据试点考评中发现的企业安全管理薄弱环节,行业监管部门可以采取针对性采取措施，提高安全监管的效率，解决目前人手少，监管对象众多的“两难困境” 。例如，对考评达标的企业，可以减少检查次数甚至不检查；对考评不达标的企业可以加大监管力度。再例如，通过分析试点企业考评指标扣分比率不难发现 “绩效考核与持续改进”,“危险源辨识与风险控制”,“安全文化”,“科技创新与信息化”4 项一级指标扣分比率比较高，说明其为试点企业安全管理的薄弱环节，安全监管时可以有针对性的进行专项治理。
（四）创建了事中事后安全监管的新模式 安全生产标准化建设是一项安全监管模式的创新。
通过引入市场竞争机制，发挥安全管理咨询服务机构的专业优势，对交通运输引入市场竞争机制，发挥安全管理咨询服务机构的专业优势，对交通运输企业安全管理水平好坏进行评判，提高行业监管的效率和透明度，企业安全管理水平好坏进行评判，提高行业监管的效率和透明度，创新公共服务提供机制和方式，有助于加快政府职能的转变创新公共服务提供机制和方式，有助于加快政府职能的转变。在政府简政放权，行政审批下放的大背景下，安全生产标准化建设无疑创建了事中事后监管新模式。
二、安全管理薄弱环节 经过分析、比较指标体系全面考评5 企业的 16 类一级指标扣分比率，试点企业考评指标扣分比率较高有 4 项，从高到低分别是第 165 注：根据企业是否建立安全管理体系，考评分为全面考评和必备项考评。全面考评的企业需要对企业所有考评指标体系的指标进行检查打分。企业已经建立考评安全管理体系的，只需要对其申请等级对应的必备项进行考评。全面考评更能反映企业的安全情况。这次试点考评中，进行全面考评的企业共计 544 家。
项“绩效考核与持续改进”、第 10 项“危险源辨识与危险控制”、第13 项“安全文化”和第 7 项“科技创新与信息化”。
下面一一分析考评指标所反映的试点企业安全管理的薄弱环节。
（一）“绩效考核与持续改进”措施没有落实 企业未能对安全生产标准化建设实施绩效评定、未能对不适宜的制度、规定进行持续改进，没有建立安全管理体系。企业未能对安全生产标准化建设实施绩效评定、未能对不适宜的制度、规定进行持续改进，没有建立安全管理体系。9 个试点企业类别中，每个企业类别扣分比率最高的前 4 项指标都有这一项。路上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内都是最高的。扣分比率分布在 41%-92%之间：最高的是道路危险货物运输；最低的是城市公共汽车客运。水上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内排名分布在第 2 和第 3 位，扣分比率在 19%-38%之间。最高的是水路旅客运输；最低的是水路危险货物运输。
（二）“危险源辨识与风险控制”认识不足 企业对危险源识别重要性认识不到位，风险控制措施效果不明显。企业对危险源识别重要性认识不到位，风险控制措施效果不明显。在试点企业中，道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运这 6 个企业类别扣分比率最高的前 4 个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这 6 个企业类别中分布在 18%-43%之间：最低的是水路危险货物运输；最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在 7%-43%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公交停车场；水上企业类别这一项指标扣分比率分布在 13%-34%之间：最高的是港口客运，最低的是港口危险货物营运。在路上企业
类别中，城市公共汽车客运和城市公交停车场这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分比率最高的前 4 名之内；水上企业类别中，港口危险货物营运这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分比率最高的前4名之内。
（三）“安全文化”建设未能引起重视 。
企业没有创造良好的安全环境和浓厚的安全文化氛围。在试点企业中，道路危险货物运输、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运、港口危险货物营运、城市公交停车场这 6 个企业类别扣分比率最高的前 4 个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这 6 个企业类别中分布在 21%-47%之间：最低的是水路危险货物运输，最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在 16%-47%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公共汽车客运；水上企业类别这一项指标扣分比率分布在 21%-34%之间：最高的是港口客运，最低的是水路危险货物。路上企业类别中，道路旅客运输、汽车客运站和城市公交汽车客运这一项指标扣分比率不在各自企业类别所有指标扣分比率最高的前 4 名之内；水上企业类别中，这一项指标扣分比率均涵盖在其所有指标扣分比率最高的前 4名以内。
（四）“科技创新与信息化”应用不足 企业安全管理中科技创新及应用动力不足，科技信息化水平不高。企业安全管理中科技创新及应用动力不足，科技信息化水平不高。在试点的企业中，道路旅客运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口危险货物营运这 5 个企
业类别中扣分比率最高的前 4 个指标中均有此项。这一项指标扣分比率在这 5 个企业类别中分布在 21%-42%之间：最低的为水路危险货物运输；最高的为汽车客运站和水路旅客运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在 18%-42%之间：最高的是汽车客运站，最低的是城市公交停车场 。水上企业类别这一项指标扣分比率分布在 17%-42%之间：最高的是水路旅客运输，最低的是港口客运。路上企业类别中，城市公共汽车客运、城市公交停车场和道路危险货物运输这一项指标扣分比率不在各自企业类别所有指标扣分比率最高的前 4 名之内；水上企业类别中，港口客运这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分最高比率的前 4 名以内。
三、行业管理对策建议 （一）推进安全管理体系建设 试点企业中，有 5 个企业类别第 16 项指标“绩效考核与持续改进”扣分比率都是最高的。其中，道路危险货物运输这项指标的扣分比率达 92%，说明选为样本的企业几乎没有建立绩效考核和持续改进机制，更不用说建立安全管理体系了。其他 4 个企业类别这项指标扣分比率排名本类别中的第 2 或第 3 位。安全生产管理体系的建设，能促进企业建立安全管理绩效考核与持续改进机制。从根本上保证企业不断完善制度，提高安全管理水平，实现企业动态安全管理。安全生产管理体系的建设，能促进企业建立安全管理绩效考核与持续改进机制。从根本上保证企业不断完善制度，提高安全管理水平，实现企业动态安全管理。所以推进安全管理体系建设意义重大。
（二）加强专项治理和监督检查执法 从这次试点企业安全生产标准化达标的扣分比率来看，每个企业
类别的安全管理情况都不一样。在行业安全监管时，可以根据企业安全生产标准化考评指标扣分比率“定点”进行专项整治，加大行业安全监督检查执法力度。可以根据企业安全生产标准化考评指标扣分比率“定点”进行专项整治，加大行业安全监督检查执法力度。从上面薄弱环节分析可以看出，交通行业安全生产标准化企业考评扣分比较多的 4 项指标应该认为是试点企业安全管理薄弱的环节。行业安全监管部门可以有针对性地采取措施进行监管。以便提高行业安全监管的效率，减少行政监管的资源浪费，避免过度地“监管”,“干扰”企业日常营运。
（三）强化政策研究和科技攻关 上海交通运输行业企业在安全生产标准化考评中第 7 项“科技创新与信息化”，扣分也比较多。在抽查考评当中，企业对此颇有“微词”，认为企业进行“科技创新和信息化”，无论资金、技术水平、精力等方面实力有限，行政管理部门更有能力、有条件组织“科技创新和信息化”，进行政策研究和科技攻关。企业进行“科技创新和信息化”，无论资金、技术水平、精力等方面实力有限，行政管理部门更有能力、有条...
篇四：交通行业安全监管执法问题与加强措施
交通运输综合行政执法作为一个抽象的综合行政执法概念，虽无具象，但却对交通运输管理工作起着重大作用，而且在和交通运输相关的管理、决策、执法、监督等方面也有一定的影响，同时它还能保证相关工作人员、人民群众在交通方面的实际利益。经过交通运输行业的多年发展，弊端日益显露，不难发展我国当前的交通运输综合行政执法的情况不容乐观，在理论、制度、立法、执法、监督等多方面都存在着许多问题，据此本论文就目前交通运输的实际情况而言，从多角度分析交通运输综合行政执法存在的问题及原因，并对问题进行探究，在此基础上提出相应的解决对策并发表自己的观点。关键词：交通运输；综合行政执法；问题分析；对策研究。
Abstract There is no specific concept of comprehensive administrative law enforcement in transportation. It is an abstract comprehensive administrative law and it plays an important role in transportation management. It also has aspects related to transportation management, decision-making, law enforcement, and supervision Certain impact, at the same time it can also guarantee the actual interests of the relevant staff and the people in transportation. With the development of time there are many problems in the transportation industry, and the shortcomings are gradually exposed. The current situation of comprehensive administrative law enforcement in transportation in China is not optimistic. Whether it is from theory, system, legislation, law enforcement, supervision. Aiming at these problems, this paper starts from the actual situation of transportation, analyzes the problems and causes of comprehensive administrative law enforcement in transportation from multiple angles, and explores the problems, on this basis, proposes corresponding solutions and publishes its own View.
Key words: transportation; comprehensive administrative law enforcement; problem analysis; countermeasure research.
目录 前言 ........................................................................ 1 一、交通运输综合行政执法的基本概况 ........................................... 2 （一）概念 ................................................................... 2 （二）特征 ................................................................... 2 1、多样性的机构设置 .................................................. 2 2、综合性的职能分配 .................................................. 2 3、创新性的体制创立 .................................................. 2 （三）依据 ............................................................... 3 1、法律法规方面的相关文件：
.......................................... 3 2、国务院方面的相关文件：
............................................ 3 二、交通运输综合行政执法在当下存在的问题 ..................................... 4 （一）执法理论体系渐趋落后，不足以满足实际工作需求 ....................... 4 1.效率低下，界限模糊 ................................................. 4 2.理论匮乏，规范性差 ................................................. 5 （二）立法体系不健全，执法制度不完善 ..................................... 5 1.立法缺少层次性，法律缺乏权威性 ..................................... 5 2.相应的法律法规内容严谨性较差，执法依据缺失 ......................... 5 3.交通运输综合行政执法未能做到与时俱进 ............................... 6 4.权力内耗，存在“多头执法”、“联合执法”等不良现象 ................. 6 （三）执法队伍建设不完善，某些执法人员素质低下 ........................... 7 （四）执法监管机制缺失，执法监督不力 ..................................... 7 三、针对交通运输综合行政执法存在问题的解决办法 ............................... 8 （一）横向整合执法职能和机构，建立完善的综合执法体系 ..................... 8 （二）纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉 ..................... 8 （三）建立协调配合机制，健全综合执法保障体系 ............................. 8 （四）加强执法队伍的建设，提高执法人员的专业化水平 ....................... 9 （五）扩大群众影响，加大交通运输综合行政执法的宣传力度 ................... 9 结论 ....................................................................... 10 致谢 ....................................................................... 11 参考文献.................................................................... 12 一、著作类：
................................................................ 12 二、论文类：
................................................................ 12
前言 自 1978 年改革开放以来，我国交通运输行业的发展蒸蒸日上，其作为一个国家的重要经济命脉，以其机动灵活、适应性强的优势，为我国经济社会的不断发展带来巨大的推动作用，在一定程度上满足了人民群众对出行、运输、传递等方面的需求。我国的经济发展和社会稳定在某些程度上取决于交通运输管理的效率，一个工作的效率与否往往取决于工作本身的实际开展情况，所以交通运输综合行政执法的重要性不言而喻。其不但在和交通有关的执法、管理与决策等方面起着重大作用，而且在一定程度上可以保证开展交通运输或其他相关活动的交通运输从业人员或普通人民群众的切身利益。
2003 年，我国交通运输部在系统内提出一个重大观点，那就是要开展交通运输综合行政执法改革。这是由于交通运输综合行政执法的职能种类繁杂，数目众多，监管范围太大，受管制对象太多，给执法部门和执法队伍、执法人员增加了不少工作难度，因此改革是很有必要的。每一次改革都要有相应的指导性意见作为依据，交通运输综合行政执法改革也不例外，此处将在下文第一大部分的第（三）部分进行详细阐述。
交通运输综合行政执法改革的试点城市主要有广西桂林、广东、河南、福建、重庆等地，到目前为止已经取得了一定的成果，但是由于时代在不断进步着，交通运输行业也是日新月异不断发展着，加上各种各样的交通安全事故不断发生，交通运输综合行政执法工作中的不完美也逐渐暴露出来，像法律滞后懈怠、多层次多头执法、执法人员素质低下、执法队伍逐渐饱和等问题日益显现，这些看似无伤大雅的问题其实存在很大的隐患，极易导致交通运输综合行政执法的效率变低，成本扩大，而且由于执法队伍饱和人员素质参差不齐甚至低下，在执法过程中难免出现主观臆断执法、扰民执法、图利执法等问题，不但给执法系统和相应的行政管理机构抹黑，而且严重影响执法的权威性、效率性、公正性和统一性，不利于现代交通运输业的健康发展。
为了保证我国交通运输行业的健康发展，解决前文所述的相关问题，与之相对应的可以采取整合交通运输综合行政执法资源、提高交通运输综合行政执法能力和执法水平、加强交通运输综合行政执法队伍建设等相关措施。所谓擒贼先擒王，要想解决这些问题，就要从源头出发，从根源上入手，继续深化改革，加大改革力度，不光要从理论上出发，还要结合各地市不同的实际情况，将理论与实践相结合，逐步摸索着建立一个完整、完善、细致、专业的法律体系，改善执法队伍饱和的问题，提高执法人员入门门槛，明确各个执法机构的职能，细化各执法部门职责，充分运用当前大数据平台并考虑交通道路的复杂情况，及时有效的制定相应解决办法并投入试用，做好相应风险防范和备用方案。
一、交通运输综合行政执法的基本概况 （一）概念 “交通运输综合行政执法”在我国当前的法律法规体系中并无一个相对具体的概念，一般认为其是关于交通行政执法权的综合体，而这个“综合”主要包含两方面的含义：一方面它不单纯是指行政处罚权或是行政许可权或是行政强制权，我认为它其实是一个相对集中的交通行政执法权，它综合了各种执法权的外延含义，还综合了交通行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权等各项执法权利。另一方面交通运输综合行政执法涉及到的执法部门不再单一，综合了交通部和其他相关的行政部门，执法便捷性更强，效率更高，关联性更强。
把原来交通部下设的多个行政执法机构的职能统一整合到一个综合性的交通运输综合行政执法机构来开展，是当前正在积极推进的交通运输综合行政执法改革的重点内容。这样改革的好处主要有以下几点：首先从执法职能来看，所有分设职能整合到统一的一个拥有独立法律地位的主体身上，能有效解决职能重叠不清、开展混乱的局面，提高执法效率；其次从执法主体层面讲，减少机构设置，机构管理统一便捷，实现社会资源的有效配置利用，立足于长远的社会效益来说，交通运输综合行政执法改革不失为一种与时俱进的良好办法。
（二）特征 1、多样性的机构设置 交通综合行政执法是对现行交通行政执法体制的改革创新，虽说已经探索、试行了一段时间，但目前仍处于不成熟的试点阶段，各地做法不尽相同，有关交通运输综合行政执法的机构设置也呈现出多样性的特点。
2、综合性的职能分配 对原有的交通运输综合行政执法权重新进行分配，是交通综合行政执法的本质。也就是把原来多个交通执法主体分别行使的多个行政执法权进行合并，统一让一个综合性更强的交通运输综合行政执法主体行使，能有效提高执法工作效率，综合性能更强，执法更为便捷高效。
3、创新性的体制创立 没有进行改革之前的交通运输综合行政执法权较为分散，是由不同的执法机构分管不同的执法权，例如路政的只负责路政，公安的只负责公安，港航的只负责港航等等，在这样的执法模式下很容易出现“多头执法”、“重复执法”等问题。现在所讨论的改革的交通运输综合行政执法是采用的“集中式”执法模式，把所有的交通运输综合行政执法权统一划拨集中到一家行政执法机构身上，是对原来那种“多头式”执法体制的创新。
（三）依据
虽说我国目前在交通运输综合行政执法这一领域上并没有颁布太多的法律法规和规范性文件，相应的法律法规体系还有待完善。
1、法律法规方面的相关文件：
①1996 年 3 月 17 日八届人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》第 16 条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。①
②2003 年 8 月 27 日十届人大四次会议通过《行政许可法》第 25 条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权② 。
2、国务院方面的相关文件：
①1996 年 4 月 22 日国务院发布了关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法的通知》，该通知要求：各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后执行；国务院各部门要认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权工作③ 。
②2000 年国务院办公厅发布了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，该通知对实行相对集中行政处罚权的领域等试点工作问题提出了统一的要求④ 。
③2002 年 8 月国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，该决定对相对集中行政处罚权工作作出了具体要求⑤ 。
④2004 年 3 月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，纲要指出要继续开展相对集中行政处罚权的工作，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，在相对集中行政处罚权的基础上，实行行政执法权的相对集中，推行综合执法，优化行政职权的配置，理顺执法主体之间的关系，避免多头执法⑥ 。
①
《中华人民共和国行政处罚法》第 16 条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
②
《中华人民共和国行政许可法》第 25 条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
③
参见网址：http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60489.htm，访问时间 2020 年 5 月 20日。
④
参见网址：http://www.110.com/fagui/law_4301.html，访问时间 2020 年 5 月 21 日。
⑤
参见网址：关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定_百度百科 https://baike.baidu.com/item/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E8%BF%9B%E4%B8%80%E6%AD%A5%E6%8E%A8%E8%BF%9B%E7%9B%B8%E5%AF%B9%E9%9B%86...
篇五：交通行业安全监管执法问题与加强措施
管实战 Traffic Management Practice·编者按城市交通安全与人民的生活紧密相关，2022 年 3 月 1 日，公安部交通管理局召开电视电话会议，全力部署做好 2022 年道路交通安全管理工作，全力维护道路交通安全。本期交管实战以加强城市交通管控为主题，介绍了部局关于城市交通管控部署的具体措施；分析了各地交管部门因地制宜，针对酒驾醉驾、电动自行车违规上路、超载超员、机动车不礼让斑马线等情况开展多项整治行动的经验；介绍了 2022 年驾驶证 3 项新调整及驾考政策的新变化；整理了交管专家关于加强城市交通管控的建议及经验。89多措并举 严格把控公安交管部门不断加强城市交通安全管理加强城市交通安全管控是公安部一直以来的重点工作之一，城市交通安全不仅关乎人民群众生命财产安全，管理好城市交通也是对政府公信力的一种肯定。公安部交通管理工作电视电话会议 3 月 1 日召开，部署全力做好 2022 年道路交通安全管理工作，全力维护道路交通安全。部署全力做好今年道路交通安全管理工作全国公安交通管理工作电视电话会议 3 月 1日召开，部署全力做好今年道路交通安全管理工作。会议强调，深入贯彻习近平法治思想，按照中央政法工作会议和全国公安厅局长会议部署，以党的政治建设为统领，以开展“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为载体，以事故预防“减量控大”为牵引，以改革创新为动力，以协同共治为支撑，以巩固深化教育整顿成果、锻造公安交警铁军为保证，统筹推进预防事故保安全、规范执法护稳定、便民利企促发展，确保全国道路交通安全形势持续稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。会议要求，全力做好事故预防“减量控大”工作，严防发生重特大交通事故，努力为党的二十大胜利召开创造良好的交通秩序和安全环境。坚决打好隐患歼灭仗，严把源头准入关口，夯实道路安全基础，狠抓问题隐患整改，持续开展事故多发路段排查整治，加大农村公路安全设施生命防护工程建设力度，按时保质完成好农村道路安全隐患突出路口路段治理和恶劣天气高影响路段优化提升重点攻坚任务。坚决打好秩序净化仗，治理路口冲突点，整治公路主干线，严管社会交通面，严查“三超一疲劳”、拼车包车超员等违法行为。坚决打好信息制导仗，深化交通管理大数据分析应用，强化精准执法、精准指导、精准治理。坚决打好宣传攻势仗，加强交通安全宣传、警示、教育，推动“七进”宣传常态化制度化。坚决打好协同共治仗，与有关部门加强沟通配合，积极破解重点车辆源头管理、务农务工等人员集中出行、事故伤员救治救助等难题。会议要求，不断改进交警执法管理，以坚强的队伍提供坚强的保障。深化执法为民，进一步提升思想认识，坚持宽严相济，规范文明执法，做到严格执法与热情服务结合、保障安全与维护稳定并重。深化教育整顿，强化政治建警，固化顽疾整治，深化交管改革，以铁腕治警锻造严明作风。深化实战练兵，大力加强领导班子专业能力建设、基层大中队业务能力建设、交警辅警实战能力建设，以过硬本领担当使命任务。部署各地护航新学期开学季 深入开展校门口交通秩序治理新学期伊始，公安部交管局部署各地公安措施措施9新规50新规52经验13
10交管实战 Traffic Management Practice·和周边道路交通组织，积极推动共享学校周边停车资源，推广在学校门口设置专用接送通道、车辆即停即走、引导车辆进入地下停车场接送等措施，并在上下学时段对校园周边道路采取临时限行、单向通行等措施，均衡交通流量，减少交通冲突，保持学校门口有序顺畅。公安机关聚焦学生集中乘车风险，动态摸排学生上下学集中乘车情况，集中开展校车和接送学生车辆严重交通违法行为专项整治行动，切实保障学生乘车安全。联合教育部门督促学校和校车服务企业落实安全责任，每学期对 13.5 万辆校车、19.1 万名校车驾驶人开展动态排查，杜绝不合格的车辆和人员提供校车服务，严防“带病上路”接送学生，及时消除校车交通安全隐患。联合有关部门全面摸排集中接送学生车辆，共排查发现 3 名以上学生乘车上下学的车辆 21.1万辆，一律告知车辆所有人及驾驶人严禁超员载客，提醒学生及家长自觉抵制超员车辆以及货车、三轮汽车、拖拉机等非载客车辆。会同交通运输等部门加强学生上下学重点时段路段巡逻管控和执勤执法，严查严管校车和接送学生车辆严重交通违法行为。2021 年，共查处校车各类交通违法行为 3.3 万起，查处货车、三轮汽车、拖拉机违法载人 1.8 万起，查处接送学生车辆超员8200 余起。公安机关还通过宣传教育、提醒提示、曝光警示等方式，不断提升学生安全守法出行意识。在新学期开学以及“中小学安全教育日”、122“全国交通安全日”等重要节点，会同教育部门和中小学校深入开展交通安全“开学第一课”、交通安全进学校等活动，创新推出“交通安全云课堂”8000 余场，并组织策划“美丽乡村童行中国——交通安全大篷车红色之旅”巡回宣讲活动，向农村地区学生体验式传递交通安全知识。广泛发布交通安全出行常识和提示信息，交管部门做好学生交通安全管理工作，有效防范涉及学生的交通事故，切实守护学生上下学交通安全。公安部交管局要求，各地交管部门要联合教育、交通运输部门及中小学、幼儿园等单位，排查整改交通安全隐患，采取优化交通组织、强化停车管理、推行“校家警”护学模式等方式，加强学校门口及周边道路交通秩序管理。强化校车和接送学生车辆交通安全管理，严查严管超员、超速、不按审核路线行驶以及非载客车辆违法载人、社会车辆不礼让校车等交通违法行为。深入开展“知危险、会避险”等主题宣传教育活动，上好交通安全“开学第一课”，广泛开展交通安全宣传教育和提示警示。学校门口的交通秩序和学生出行安全备受家长和社会关注。全国公安机关按照公安部部署，坚持专项集中治理与常态长效管理相结合，大力整顿学校门口交通秩序，严格校车和接送学生车辆管理，强化交通安全宣传教育，全力守护学生出行安全。2021 年 2 月，公安部制定下发《关于开展学校门口交通秩序专项治理的通知》，要求各地公安机关针对性制定“一校一策”“一园一策”治理方案，充分利用人防、物防、技防手段，切实加强学校门口交通秩序管理。完善交通设施设置，2021 年共整改设置不规范的交通标志 1.1 万块、信号灯 862 组、交通标线 286.5公里，增设人行横道线 190.2 公里、限速标志及其他交通标志 3.2 万块、信号灯 4000 余组、隔离设施 139.2 公里、减速设施 1 万余处。充分发挥“护学岗”“高峰勤务”等护学机制作用，积极推广“校家警”护学模式，学校教职员工、学生家长、志愿者、民警辅警联动，共同维护学校门口交通秩序，构建校园周边安全区域。会同教育部门、学校统筹优化校园出入口设置措施9措施 经验13
11集中曝光典型涉学涉校交通违法和事故案例，引导学生不乘坐超员车、非载客车辆，劝导家长不租用不合格的车辆和人员接送学生，警示从业人员安全守法提供校车服务。广泛宣传学校门口道路交通管理措施、注意事项及减速慢行、礼让斑马线等文明出行要求，鼓励群众监督举报接送学生车辆和校车严重违法行为，营造全社会守护学生出行安全的强大合力。公安部有关负责人表示，学生安全无小事，公安机关将充分发挥职能作用，继续联合相关部门采取有力措施，强化源头治理，有效防范涉及学生的交通事故，切实守护学生上下学交通安全。引导群众自觉抵制酒驾醉驾违法行为酒驾醉驾具有反复性、顽固性、长期性，严重危害人民群众生命财产安全，特别是小型客车和摩托车驾驶人酒驾醉驾违法犯罪突出。据统计，今年以来小型客车驾驶人酒驾醉驾违法犯罪约占 70%，摩托车驾驶人约占 29%，小型客车驾驶人家家醉驾导致的伤亡交通事故也在此类事故中占比最高。公安部交管局提醒广大人民群众牢记“酒后不开车”，聚餐聚会时要时刻提醒亲友珍爱生命，及时劝阻酒后驾车，共同抵制酒驾醉驾违法犯罪。措施新规50视点52公安部推出 9 项便民利企新措施推出 3 项便利车辆登记新措施一是推行私家车新车上牌免查验。对小微型非营运载客汽车在出厂时查验车辆，生产企业与公安交管部门共享车辆信息，群众办理注册登记时免予交验机动车。积极推行互联网登记服务新模式，实现网上售车、网上选号、网上登记，便利群众快捷上牌，助力汽车行业发展。二是推行小客车登记全国“一证通办”。对在户籍地以外办理小微型非营运载客汽车注册登记的，申请人可以凭居民身份证“一证通办”，无需再提交居住证明。三是推行车辆信息变更“跨省通办”。对变更货车加装尾板、残疾人用车加装辅助装置、小客车加装行李架等情形，群众可以在车辆所在地申请办理，无需返回登记地验车。推出 4 项便利驾考领证新措施一是推行大中型客货车驾驶证全国“一证通考”。对在户籍地以外申领大中型客货车驾驶证的，申请人可以凭居民身份证“一证通考”，无需再提交居住证明。二是恢复驾驶资格考试“跨省可办”。对驾驶证超过有效期未换证被注销不满两年的，申请人可以向全国任一地申请参加科目一考试，恢复驾驶资格，更好地满足群众异地考试换证需求。三是优化驾驶证考试内容和项目。对持有小型自动挡汽车驾驶证增驾小型汽车，或者持有摩托车驾驶证增驾其他类型摩托车的，只考试科目二和科目三，优化考试程序。四是新增轻型牵引挂车准驾车型。新增准驾车型“轻型牵引挂车”，允许驾驶小型汽车列车，更好地满足群众驾驶房车出游需求，促进房车旅游新业态发展。推出 2 项减证便民服务新措施一是推行申请资料和档案电子化。实行申请资料电子化采集、档案电子化管理，机动车转籍、驾驶人考试等信息网上转递，实现交管业务办理“减环节、减材料、减时限”。二是推行部门信息联网共享核查。与税务、银保监、交通运输、医疗机构等部门信息联网，共享车购税、交强险、营运资质、体检等信息，群众办理业务时免予提交相关证明凭证。
篇六：交通行业安全监管执法问题与加强措施
1 - 县交通运输局关于推进交通运输安全生产管理和执法监督责任体系建设实施方案为扎实推进交通运输行业安全生产领域改革发展，健全完善行业安全生产管理体系，确保交通运输行业安全监管责任落实，根据《安全生产法》《石嘴山市党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见》（交安监发〔2015〕20 号）和《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》 （交办安监〔2017〕59 号）等法律法规和政策规定，为落实 2020 年全县交通运输工作会议要求，结合行业实际，制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示批示精神。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守红线意识和底线思维，全面贯彻落实安全生产法律法规和政策规定，健全交通运输安全管理责任体系，完善交通运输安全执法监督体系。建立交通运输安全生产管理权力清单和责任清单，按照“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，强化行业安全生产管理和执法监督责任落实，提升交通运输行业安全生产管理水平。
二、基本原则
- 2 - （一）坚持安全第一、预防为主。牢固树立“安全第一”理念，真正把安全发展放在首要位置，做到关口前移、超前预控、有效防范，做到认识到位、责任到位、执行到位。
（二）坚持依法治理、明责履责。完善管理制度，明晰安全生产监督管理职责定位，制定责任清单，严格履行监督管理职责，严格执法、文明执法。
（三）坚持改革创新、标本兼治。深化安全生产体制机制改革，创新工作方式方法，强化基层、夯实基础，构建长效机制。
。
（四）坚持统筹谋划、有序推进。加强调查研究和形势研判，探索安全生产规律，科学谋划交通运输安全生产全局，统筹兼顾、相互协调，有重点推进安全体系建设。
三、工作目标 通过推进县交通运输行业安全生产管理和执法监督体系建设，进一步理顺内外安全生产管理关系，建立健全县交通运输安全生产权力清单和责任清单，逐步建立完善与清单相关管理制度、工作规范和工作措施，确保交通运输行业安全生产监督管理权力和责任明确、边界清晰，安全生产监督管理工作责任规范可操作、可量化和可追溯，安全生产责任明晰和落实，安全生产和执法监督工作情况有效评价并持续改进，辖区企业安全生产标准化建设能力和安全监督管理能力明显提升，基本适应我县交通运输行业安全发展需要。
四、重点工作任务及分工
- 3 - 。
（一）厘清交通运输行业安全生产管理和执法监督组织架构。
结合机构改革实际，按照“条块结合、以块为主”的原则，局属各单位理顺职责分工，厘清交通运输行业安全生产管理组织架构，建立关系清晰、沟通顺畅、运转协调、科学有序的组织架构图。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人：张兴和、扈建刚
（二）完善行业安全生产管理责任体系。
1 1 ．梳理安全管理职责分工。
按照法定的权力、义务和部门职责，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，科学界定交通运输局和局属各单位的安全管理职责分工（见样表 1），建立和完善行业安全生产管理责任制。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：
张兴和、扈建刚、靳明、征峥
2 2 ．编制安全管理权责清单。
全面梳理编制交通运输局各科室、局属各单位安全生产管理权力清单、责任清单、边界清单。指导局属各单位梳理编制负有安全管理职责单位的安全生产管理权力清单、责任清单、边界清单。权责清单（见样表 2）内容包括：职权类型、职权名称（子项）、职权依据、责任事项、责任部门、责任领导等。边界清单
- 4 - （见样表 3）内容包括：监管事项、相关责任部门（系统内、外）、部门职责、制度依据、案例。实现交通运输系统安全生产管理责任链条完善，安全管理责任有效落实。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：
张兴和、扈建刚、靳明、征峥
3 3 ．规范安全生产管理责任落实。
（1）深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定落实。落实《宁夏交通运输厅安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，进一步明确局党组、领导班子安全生产工作职责，细化分解和压实责任。局党组每半年至少召开 1 次会议，听取交通运输安全生产工作汇报，分析形势，协调解决安全生产重点难点问题。局属各单位每季度至少召开 1 次会议，研究部署安全生产工作。
责任单位：
交通运输综合执法大队 、公路段、局办公室、局安委办
责
任
人：张兴和、扈建刚、朱建忠、靳明
（2）严格落实安全生产管理“一岗双责”职责。局属各单位、各科室按照安全生产管理“一岗双责”要求，进一步规范行业安全生产管理履职行为。局安委办牵头抓总，负责安全生产工作部署、协调督办、责任体系建设等工作。局属各单位依据职责分别负责管理本业务领域安全生产工作，督促指导有关单位落实
- 5 - 业务领域安全生产管理责任，建立完善本辖区安全生产权责清单。局技术室具体承担项目安全生产管理工作，指导局属各单位落实公路工程领域安全生产管理责任，建立完善安全生产管理权责清单。公路段具体承担公路管养领域安全生产管理工作，落实农村公路管养领域安全生产管理责任，建立完善安全生产管理权责清单。交通运输综合执法大队落实道路运输安全生产管理责任，建立完善安全生产管理权责清单。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：张兴和、扈建刚、靳明、征峥
（3）建立交通运输行业安全生产管理工作履职报告制度。局属各单位负责人将安全生产管理工作履职情况提交书面履职报告，强化安全生产管理第一责任人的履职意识。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人：张兴和、扈建刚
（三）完善安全生产执法监督责任体系。
1.明确安全生产综合执法职责权限。认真落实《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》，按照法定权力、义务和主管部门赋予的职责，厘清交通执法单位的安全生产监督管理执法权限。编制安全生产执法监督权责清单。梳理编制交通执法单位安全生产监督执法权力清单、责任清单、边界清单。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段
- 6 - 责
任
人：张兴和、扈建刚
（四）完善安全生产监督检查和执法机制 1.。
完善行业安全生产监督检查运行机制。局属各单位制定行业安全生产监督检查制度，明确各负有安全生产监督管理职责单位安全生产监督检查工作的职责和要求，规范监督检查程序、内容和工作记录，建立安全生产监督检查结果通报机制。
责任单位：
交通运输综合执法大队、 公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：张兴和、扈建刚、靳明、征峥 2.。
完善行业安全生产执法工作机制。建立安全生产综合执法监督制度，规范交通运输安全生产执法主体和执法程序，严格安全生产执法，实现安全生产监督检查、问题整改、执法处罚有效衔接和闭环管理。完善安全生产联合执法、联动协作机制，将监督检查、行政处罚、行政强制等执法结果纳入监管对象信用记录，加强联合惩戒，形成监管合力。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人：张兴和、扈建刚
3. 完善安全生产问责追责机制。严格落实《宁夏回族自治区交通运输行业安全生产挂牌督办办法》，规范交通运输行业生产安全事故和重大隐患督查督办运行机制，加强对事故企业、重大隐患企业整改措施落实情况及其监管单位履行监管职责情况的监督检查。严格落实《宁夏回族石嘴山市交通运输局安全生产约
- 7 - 谈办法》，规范安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：张兴和、扈建刚、靳明、征峥
（五）完善安全生产管理制度体系。
全面梳理现有交通运输相关安全生产法律、法规、规章、标准、规范和交通运输局制定的安全生产制度文件等，建立现行交通运输安全生产法律法规、规章制度、标准规范数据库。重点围绕行业安全生产管理和执法监督责任体系建设、安全生产双重预防机制建设，修订完善相关安全生产监督管理责任制度，完善行业安全生产监督管理制度体系。
责任单位：交通运输综合执法大队 、公路段、局安委办、局技术室
责
任
人：张兴和、扈建刚、靳明、征峥
（六）完善安全基础保障体系。
1.。
加强行业安全监管信息化建设。加快交通运输安全生产监管监察信息系统平台运用，实现各业务管理系统、信用管理系统、安全监管系统的互联互通和数据共享，形成安全监管“一张网”，提升行业安全生产监管能力。加强安全监管系统试运行工作，实现管理部门和企业的普遍应用，严格按照技术要求录入数据，确
- 8 - 保工作质量。进一步做好交通运输安全生产标准化信用管理系统维稳运用。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段、局安委办
责
任
人：张兴和、扈建刚、靳明
2. 健全安全培训教育体系。局属各单位要组织、监督、指导管辖领域企业开展典型事故案例深度分析，加强交通运输安全警示教育。实施从业人员安全素质提升工程，加强道路运输、公路工程、水路运输等领域企业主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力考核，督促企业严格落实安全教育培训制度。深入推进“平安交通”安全文明创建活动，提升行业本质安全水平。
责任单位：交通运输综合执法大队、公路段
责
任
人：张兴和、扈建刚
（七）强化企业安全生产主体责任落实。
局属各单位必须履职尽责，监督本辖区企业严格依法从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员，完善企业安全生产责任体系，深入推进安全生产标准化建设，建立企业安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加强企业安全生产制度建设，强化企业安全生产绩效考核，有效落实交通运输企业安全生产主体责任。
责任单位：
交通运输综合执法大队
责
任
人：张兴和
五、实施步骤
- 9 -
（一）启动阶段（0 2020 年 年 5 5 月底前）。根据工作方案要求，局属各单位明确时间进度和要求，结合任务分工制定具体工作方案，完成前期准备工作。
（二）实施阶段（0 2020 年
6 6 月至 0 2020 年
9 9 月底）。局属各单位按照任务分工逐项实施，完成安全生产职责界定、权责清单编制，修订完善有关安全生产管理制度，协助安全生产监管监察信息系统试运行和县安全监管监察信息系统建设工作，基本完成各项工作任务。
（三）总结完善阶段（0 2020 年 年 0 10 月至 0 2020 年
1 11 月）。根据实际情况，总结交通运输安全管理和执法监督责任体系建设工作经验，对存在的问题和不足做进一步优化，提升交通运输行业安全生产监管能力。
六、工作要求 （一）加强组织领导。局属各单位负责组织领导安全生产管理和执法监督责任体系建设工作，要加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施安全生产管理和执法监督责任体系建设工作，局属各单位要加强沟通协调，形成“分工负责、各司其职、协同推进”的工作格局。
（二）加强工作保障。局属各单位要充实人员，开展责任体系建设工作。以确保安全生产体系建设各项工作的顺利进行。
（三）加强督导考核。局属各单位要把安全生产管理和执法监督责任体系建设作为年度工作的重要内容，加大监督指导和落
- 10 - 实力度，及时发现并解决存在的困难和问题，确保各项工作进度和成效。
请局属各单位于每季度结束 10日前将安全生产责任体系建设情况季度工作小结、《安全生产管理和执法监督责任体系建设推进季报表》（样表 4）、《企业安全生产责任体系建设推进季报表》（样表 5）汇总报局安委会办公室。
样表：1.安全生产管理职责表
2.安全生产管理权力和责任清单
3.安全生产管理职责边界表
4.安全生产管理和执法监督责任体系建设推进季报表
5.企业安全生产责任体系建设推进季报表
- 11 - 样表 1
安全生产管理职责表
填报单位：
领导签字：
填报人：
填报日期：
序号 主要职责 具体工作事项 备注
- 12 - 样表 2
安全生产管理权力和责任清单
填报单位：
领导签字：
填报人：
填报日期：
序号
职权类型
职权名称
职权依据
责任事项
责任部门
责任领导号
项目
子项
- 13 - 样表 3
安全生产管理职责边界表
填报单位：
领导签字：
填报人：
填报日期：
序号
监管事项
相关责任部门 （系统内、外）
部门职责
制度依据
案例
- 14 -
样表 4
2020 年
季度安全生产管理和执法监督责任体系建设...
篇七：交通行业安全监管执法问题与加强措施
监管行政执法工作存在的问题及建议安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。
一、存在的问题 1. 乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。
2. 执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。
3. 安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。
4. 对有关法律法规宣传、普及力度不够。
5. 个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。
二、工作建议
针对以上问题提出以下建议：
1. 安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识 。
2. 建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。
3. 安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。
4. 按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。加强对执法部门和执法人员的考核，列为年度考核的重要内容，对执法部门出现的违法违纪现象和重大行政执法问题，严肃查处，决不姑息迁就。
5. 按照六五普法的总体要求，继续强化《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规的宣传，普及，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法制意识的目的。
6. 强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。
二〇一一年十二月四日
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，
“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。
三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。
（二）勤政为民
办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。
一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。
二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的不良作风，承担起肩上的责任，做到为官一任，作为一方。
三是简化办事程序。要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际出发，勤俭从政，效率为先。
四是接受监督。联系群众更要相信群众，加强民主更要多听民声。工作中时时处处应该考虑到群众利益，自觉主动接受群众监督，让工作开展得更有人气和活力。
（三）艰苦奋斗
要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待等工作生活待
遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要结合“治治病”的要求，按照中央八项规定，边学边查边整改，对照镜子，深挖思想根源，净化心灵，摒弃享乐主义，坚持艰苦奋斗，以良好的精神状态和奋发有为的面貌赢取人民群众信任。
（四）廉洁自律 作为党员干部，无论什么时候，群众本色不能变，群众情怀不能淡。要自觉加强党性修养，牢记全心全意为人民服务的宗旨，净化思想、洗涤灵魂、增强党性、明确航向。在始终保持为人民服务中追求高雅的生活情趣、锻造健全和谐的心理状态、
篇八：交通行业安全监管执法问题与加强措施
执法存在的问题下步整改措施与交通执法自查报告汇编交通执法存在的问题下步整改措施
道路交通行政执法存在问题及对策李伟良近几年来，我市交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。
一、存在问题 （一）
道路运输法制建设急需加强和完善１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《广东省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部 5 号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第 86 条第 2 项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。
２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价 3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过 10000 元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的 3％至 5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。
３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［20**］439 号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。
４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委 1986年 12 月 29 日发布的《公路运输管理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。
（二）行政执法行为欠规范１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。
２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。
３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政
机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。
４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。
（三）执法环境日益严峻运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。
（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。
1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的 10%左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。
2、执法队伍素质不高，主要表现为：
一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。
二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原 篇二：交通执法廉政风险点及整改措施。
廉政风险点：
1.执法过程中可能出现的“吃、拿、卡、要”现象。
2.执法过程中可能出现的擅自提高或降低处罚标准现象。
3.执法过程中可能出现的私放人情车现象 4.执法过程中可能出现修改、删除、伪造、超限车辆数据现象。整改措施：
1.加强反腐倡廉教育，增强拒腐防变意识，自觉遵守站各项规章制度和治超工作“五不准”、“十条禁令”。
2.坚决杜绝以权谋私、及吃拿卡要行为，阳光执法、规范执法流程。
3.坚持科技治超，以内网平台为依托，注重取证环节，确保案件查处公平、公正。同时推进执法公开透明，严格执行“六公开”制度，同时绝不擅自提高或降低《行政处罚自由裁量标准》。
4.加强监督检查，加强自我约束能力。
篇三：关于交通执法的现状、存在的突出问题及促进文明执法的思考。
关于交通执法的现状、存在的突出问题及促进文明执法的思考自费税改革以来，交通监察执法受到来自多角度因素的冲击与制约，存在着一些亟待解决的问题，如何在这种形势下，坚持“乐观、冷静、积极、沉着”的方针，主动破解难题，为监察队员求得生存机遇、为监察队伍求得壮大机遇、为监察工作求得发展机遇，成为做好当前交通监察工作的当务之急。
一、交通执法现状 1、机构人员多，执法成本高目前交通系统设有公路路政、道路运政和交通监察等执法机构，各执法机构都设置独立的执法队伍，尽管执法人员总数不少，但由于力量分散，工作中无法形成合力，造成执法力度整体薄弱，几乎每个执法门类都存在工作量大而执法人员不足的情况。这种自成一体、各自为战的执法模式，不利于人力资源的合理配置和综合利用，不符合中央提出的行政执法机构“精简、文明、高效”的要求。
2、多头执法，效率不高现行的交通行政执法是按照专业划分的，公路路政、道路运政、交通监察等执法队伍都有上路执法的职责，一家一个领导一股力量，这样就出现了一条路上交通部门有多支执法队伍执法的状况，以一辆营运农用车损害公路为例，在常规的交通执法状态下，先是路政执法人员对其损害公路作出行政处罚，然后是运管执法人员检查是否有合法的营运手续等，一起案件由多家进行查处，影响了交通执法效能，损害了交通良好形象，同时又是造成公路“三乱”和“执法扰民”的原因之一。
二、存在的问题 1.执法力量不足。我县监察大队目前现有工作人员 19 人，执法辐射的范围窄小，很容易被车托跟踪和定位，路面执法的作用很难正常发挥，谈不上有机动执法力量去完成临时性、突发性的任务，组织规模较大的集中整治活动更是力不从心，从人员上看是捉襟见肘。
2.传统的执法方式滞后。我县交通监察方式，仍把大规模、高压式的路面执法做为执法工作的重点，不仅把执法人员推到了易腐的第一线，而且面对当前车辆违法已
经变化了的形势，早已显得落后和力不从心。路查压力加重，执法成本增大，执法科技含量低，传统的路面执法难以治本。道路货运源头监管流于形式。
3.暴力抗法事件比较突出。主要特点是：违法业户派出车托 24 小时采取跟踪、盯梢、定位执法车辆，为违章业户或驾驶员通风报信；非法集结在路检现场用车辆和人员围困（堵）执法人员；铤而走险制造轻微交通事故阻挡执法车追赶；怂恿唆使违章车辆司机故意弄坏车辆使其不能行驶；不开车门不下车冷对抗、锁车门逃避；个别业户甚至公开威胁、恐吓执法人员。面对这些行为，监察机构没有有效手段对其进行制约，监察效率大大降低，形象也受到不同程度地影响。对这些行为，越是监察机构没有有效手段，车主业户和货车司机就越看不起监察机构和执法人员，进而变着法地来对付监察机构和执法人员。交通监察执法环境不容乐观，并有越来越恶劣和上升趋势。
三、促进文明执法的思考--把提高监察队伍素质建设作为交通行政执法永恒的课题。一是加强教育培训。坚持以人为本的工作理念，进行监察业务、政治理论、法律法规、廉政建设的培训，使他们能快速适应，快速进入角色，快速发挥作用。
二是加强廉政建设。积极增强全体交通监察人员廉洁自律和遵纪守法的自觉性，做到“两观端正”（人生观、价值观）、“三观清醒”（金钱、权力、利益）、“四自常鸣”（自重、自省、自警、自励）。
三是落实制度规定。严格执行省厅、市局、支队制定的各项规章制度，加大交通监察工作综合考评办法在各站队的贯彻落实情况的考核力度，确保制度落到实处，取得实效。
四是强化内部监督。完善内部督察制度，成立机构，明确职责，定期督察，通报情况，解决问题，保障交通监察队伍依法履行职责、行使职权，提高规范、文明、廉洁执法水平，提升交通监察整体形象。加大明察暗访力度，严肃查处“三乱”行为。--把文明、规范、廉洁、安全执法作为交通监察行政执法的核心。有法可依、有法必依、执法必严是法治的基础，交通监察执法也不例外。首先要转变执法理念。以科学
发展观为指导，更新理念观念，突出以人为本，增强服务意识，做到规范执法、文明执法。由传统模式下的单一、强权、不规范逐步向多样化、非权力化、法治化与公开化转变。交通监察机构和执法人员，必须树立以人为本的理念，尽快转变传统的执法方式，实现交通监察的公开、公正和高效、便民。其次，要将公正作为交通监察的价值追求和执法质量的核心，进一步规范行政处罚自由裁量权，最大限度地防止人为因素造成的处罚随意、执法不公等现象的发生；大力推进交通监察执法公示，交通监察的职责、依据、标准、程序、结果向社会公开，确保权力在阳光下运行；实施交通监察应当遵守法定时限，将违章处理逐步向执法现场转移，快检查、快处理、快放行，提高监察效率。--把提高监察科技含量作为交通监察行政执法的重点。加快推进交通监察信息化建设，加快运用现代信息技术改造传统执法方式。在交通监察执法力量不足、人事编制部门短时间内又不能增加交通监察人员编制的情况下，交通监察机构要改变传统的监察方式，贯彻“科技加管理”的方针，充分运用信息采集、信息传输、信息处理等信息技术，配置性能好的路检路查信息化设备，做到全省营运车辆信息共享，弥补执法力量不足对交通监察执法所形成的制约。--把与公安联合执法创造良好的执法环境作为交通监察行政执法的重要组成部分。针对目前的执法环境，为减少暴力抗法等不服从管理行为，提高监察效率和监察形象，创造良好的执法环境。从实践看，应继续与公安实行联合执法。一是开展好打击车托行动。鉴于大多跟踪执法车辆的车托配有无线对讲机、用来指挥所服务的货车的实际，可协调市无管委对其对讲机进行依法收缴；联合公安部门，以跟踪执法人员、妨碍执行公务为由对车托进行约束。
二是充分发挥拖车作用。对不服从管理的车辆，如锁车门、故意将车辆损坏等现象，利用拖车实行强制措施，切实提高监察执法的震慑力、迫使业户服从管理。--把履职尽责作为交通监察行政执法的关键。交通监察执法要主动...
篇九：交通行业安全监管执法问题与加强措施
iddot;90·贸易与流通 经济与社会发展研究当前交通运输综合行政执法存在的问题和措施研究江西省公路路政管理总队新余高速公路路政管理支队黄念生摘要：在我国社会不断发展的当下，社会基础交通设施不断完善，交通运输领域发展迅速。完善的交通运输体系，为人们的日常出行及生产、生活物资的流通提供了极大便利，但是也给交通运输管理工作带来了一定负担，交通运输管理的重要性更加凸显。交通运输综合行政执法是现阶段交通运输管理工作过程中极为重要的组成部分，直接影响着交通安全，对强化交通顺畅性、维护人民群众切身合法利益起到了重要保护作用。但是结合当前交通运输综合行政执法实际情况来看，仍存在诸多影响因素，造成交通运输综合行政执法效率降低，本文将针对交通运输综合行政执法存在的问题和措施进行详细分析。关键词：交通运输；行政；综合执法交通运输综合行政执法管理工作，承担着对交通运输相关事宜的决策、管理、执法等诸多责任，现阶段交通运输综合行政执法管理工作还很难满足当前交通运输管理工作需求，面临前所未有的挑战。为此，如何高效地优化与完善交通运输综合行政执法方式与措施，已经成为当前交通运输管理工作的关键点。一、交通运输综合行政执法体制内涵概述交通运输对于社会来说，就相当于人体的血管，交通运输管理质量，直接展现出了区域社会治理水平，交通运输管理也直接影响、制约区域经济发展水平。交通运输综合行政执法又被称之为“交通行政”，主要是指国家交通行政机关部门，严格按照我国交通法律法规、规章制度的要求，对交通事务实施管理的活动[1] 。按照政府政策来制定交通行政职能与监督处罚职责，对交通行政工作实施精简、统一的管理原则，交通行政工作需要将政策制定职能、监督处罚职能相分离。围绕“路政、运政、港政、公路工程质量监管”等诸多方面实施交通督促处罚与职能落实。二、当前交通运输综合行政执法存在的问题（一）交通运输综合行政执法理论方面的问题首先是在执法理论、法律体系层面，对交通运输综合行政执法的界定相对模糊，这就极易导致执法在一定程度上缺乏规范性、权威性且效率不高。其次是权责划分问题，当前交通行政领域的权责划分较为模糊，国务院一般依照相关法律法规的要求，授予各省级人民政府，再由省级人民政府将交通行政权责划分给各个市县政府[2] ，在此种权责划分机制下，往往很难考虑到地区特殊性，诸多社会根源问题会混入到交通行政管理工作当中。在此种情况下，很容易导致一些突发问题，对交通运输安全、稳定带来了隐患。（二）交通运输综合行政执法实践中的问题首先交通运输综合行政执法管理工作在实施的过程中，缺乏健全的管理体系做基础，导致在实施交通行政执法工作时，容易出现诸多问题，如交通行政执法机构设置不科学、工作人员超编、各个部门意见不同、无法形成合力、执法资金投入较多、职能分工不合理等诸多问题[3] 。其次是执法人员的专业素养、专业水平并不是特别高，加之人才配备相对欠缺，这就必然会对执法质量产生严重的影响。最后就是在执法监督方面缺乏相应的监督机制，在实际的执法过程中如果监督机制不能与之相匹配，就很难保证执法的公平公正，加之这类执法活动存在一定的特殊性，容易滋生腐败现象。三、交通运输综合行政执法措施策略（一）完善交通运输综合行政执法理论要想解决现阶段交通运输综合行政执法过程中存在的诸多问题，首先就是要不断完善交通运输综合行政执法理论，要推动交通运输立法进度，在法律层面体现、确认交通运输综合行政执法机构的地位；其次要厘清交通运输综合行政执法机构的设置与职能、权责划分，就必须要在法律法规、交通运输综合行政执法规则制度层次上，明确各个部门行政执法权责，需要不同行政执法部门协同行动时，应该说明不同主管部门负责哪些任务，第一时间处理问题、强化行政执法效率；最后在交通运输综合行政执法管理时，一般都会侧重省、市、县政府发布的规范性文件，针对此种现象就应该严格在法律、法规的框架下，根据区域交通行政执法的实际情况，构建出科学完善、可操作性强的执法细则，对执法工作进行统一规范约束。（二）健全共享制度与工作程序，完善监督机制在实施交通运输综合行政执法管理时，应该对交通行政执法资源进行共享，强化各个部门之间的交通信息交流，展现出各个部门自身职能优势。交通运输综合行政执法的主要任务，便是负责调查案件，相关职能部门必须要充分借助现代化、信息化技术手段，为交通运输综合行政执法部门提供详细数据信息，强化交通运输信息共享，在相关部门的协商沟通下，集中群众智慧[4] 。要构建出交通运输综合行政执法过程监督机制，对执法工作进行事前、事中、事后查处监督，案件调查应该标准化、程序化；要对执法机构内部职能进行优化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间；要构建出有效的行政处罚和刑事处罚衔接体系，在查处行政违法行为时发现当事人涉嫌犯罪的，应及时移交司法机关，由司法机关依法追究其刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。（三）加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质和专业水平一是强化教育、加强培训，要做到全员参与、全体覆盖，提高现有执法人员素质；二是要引入“活水”、注入新鲜血液，既要将一些专业性强的现代化人才吸引到执法队伍当中来，更要注重培育复合型人才，做到“一专多能”，以此来建立一只高素质、适应社会经济发展要求的交通运输综合行政执法队伍。四、结束语总而言之，交通运输综合行政执法管理工作具有复杂化、系统化特征，在实际开展交通运输综合行政执法管理时，必须要及时发现问题并解决问题。这些问题有的是执法理论方面的缺陷，有的是具体实践中遇到的困难，改革过程中既要从思想上予以足够的重视，也要在具体实践过程中谨慎从事。采取相应的措施，“对症下药”，不断改进和完善交通运输综合行政执法工作。参考文献[1]杨斐.交通运输综合行政执法存在的问题及解决策略研究[J].冶金丛刊,2019(13):247-248.[2]徐楠.简析当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策[J].法制博览,2019(10):237.[3]朱双龙,马胜荣.海东市"现场+非现场"执法模式在交通运输综合执法领域的应用现状[J].城市建设理论研究(电子版),2019(18):159.[4]吴丽丽.交通运输综合行政执法存在的问题及解决策略研究[J].幸福生活指南,2019(26):1.
篇十：交通行业安全监管执法问题与加强措施
执法存在的问题下步整改措施与交通执法调查报告汇编交通执法存在的问题下步整改措施
道路交通行政执法存在问题及对策李伟良近几年来，我市交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。
一、存在问题 （一）
道路运输法制建设急需加强和完善１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《广东省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部 5 号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第 86 条第 2 项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。
２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价 3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过 10000 元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的 3％至 5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。
３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［20**］439 号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。
４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委 1986年 12 月 29 日发布的《公路运输管理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。
（二）行政执法行为欠规范１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。
２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。
３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政
机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。
４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。
（三）执法环境日益严峻运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。
（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。
1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的 10%左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。
2、执法队伍素质不高，主要表现为：
一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。
二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原 篇二：交通执法廉政风险点及整改措施。
廉政风险点：
1.执法过程中可能出现的“吃、拿、卡、要”现象。
2.执法过程中可能出现的擅自提高或降低处罚标准现象。
3.执法过程中可能出现的私放人情车现象 4.执法过程中可能出现修改、删除、伪造、超限车辆数据现象。整改措施：
1.加强反腐倡廉教育，增强拒腐防变意识，自觉遵守站各项规章制度和治超工作“五不准”、“十条禁令”。
2.坚决杜绝以权谋私、及吃拿卡要行为，阳光执法、规范执法流程。
3.坚持科技治超，以内网平台为依托，注重取证环节，确保案件查处公平、公正。同时推进执法公开透明，严格执行“六公开”制度，同时绝不擅自提高或降低《行政处罚自由裁量标准》。
4.加强监督检查，加强自我约束能力。
篇三：关于交通执法的现状、存在的突出问题及促进文明执法的思考。
关于交通执法的现状、存在的突出问题及促进文明执法的思考自费税改革以来，交通监察执法受到来自多角度因素的冲击与制约，存在着一些亟待解决的问题，如何在这种形势下，坚持“乐观、冷静、积极、沉着”的方针，主动破解难题，为监察队员求得生存机遇、为监察队伍求得壮大机遇、为监察工作求得发展机遇，成为做好当前交通监察工作的当务之急。
一、交通执法现状 1、机构人员多，执法成本高目前交通系统设有公路路政、道路运政和交通监察等执法机构，各执法机构都设置独立的执法队伍，尽管执法人员总数不少，但由于力量分散，工作中无法形成合力，造成执法力度整体薄弱，几乎每个执法门类都存在工作量大而执法人员不足的情况。这种自成一体、各自为战的执法模式，不利于人力资源的合理配置和综合利用，不符合中央提出的行政执法机构“精简、文明、高效”的要求。
2、多头执法，效率不高现行的交通行政执法是按照专业划分的，公路路政、道路运政、交通监察等执法队伍都有上路执法的职责，一家一个领导一股力量，这样就出现了一条路上交通部门有多支执法队伍执法的状况，以一辆营运农用车损害公路为例，在常规的交通执法状态下，先是路政执法人员对其损害公路作出行政处罚，然后是运管执法人员检查是否有合法的营运手续等，一起案件由多家进行查处，影响了交通执法效能，损害了交通良好形象，同时又是造成公路“三乱”和“执法扰民”的原因之一。
二、存在的问题 1.执法力量不足。我县监察大队目前现有工作人员 19 人，执法辐射的范围窄小，很容易被车托跟踪和定位，路面执法的作用很难正常发挥，谈不上有机动执法力量去完成临时性、突发性的任务，组织规模较大的集中整治活动更是力不从心，从人员上看是捉襟见肘。
2.传统的执法方式滞后。我县交通监察方式，仍把大规模、高压式的路面执法做为执法工作的重点，不仅把执法人员推到了易腐的第一线，而且面对当前车辆违法已
经变化了的形势，早已显得落后和力不从心。路查压力加重，执法成本增大，执法科技含量低，传统的路面执法难以治本。道路货运源头监管流于形式。
3.暴力抗法事件比较突出。主要特点是：违法业户派出车托 24 小时采取跟踪、盯梢、定位执法车辆，为违章业户或驾驶员通风报信；非法集结在路检现场用车辆和人员围困（堵）执法人员；铤而走险制造轻微交通事故阻挡执法车追赶；怂恿唆使违章车辆司机故意弄坏车辆使其不能行驶；不开车门不下车冷对抗、锁车门逃避；个别业户甚至公开威胁、恐吓执法人员。面对这些行为，监察机构没有有效手段对其进行制约，监察效率大大降低，形象也受到不同程度地影响。对这些行为，越是监察机构没有有效手段，车主业户和货车司机就越看不起监察机构和执法人员，进而变着法地来对付监察机构和执法人员。交通监察执法环境不容乐观，并有越来越恶劣和上升趋势。
三、促进文明执法的思考--把提高监察队伍素质建设作为交通行政执法永恒的课题。一是加强教育培训。坚持以人为本的工作理念，进行监察业务、政治理论、法律法规、廉政建设的培训，使他们能快速适应，快速进入角色，快速发挥作用。
二是加强廉政建设。积极增强全体交通监察人员廉洁自律和遵纪守法的自觉性，做到“两观端正”（人生观、价值观）、“三观清醒”（金钱、权力、利益）、“四自常鸣”（自重、自省、自警、自励）。
三是落实制度规定。严格执行省厅、市局、支队制定的各项规章制度，加大交通监察工作综合考评办法在各站队的贯彻落实情况的考核力度，确保制度落到实处，取得实效。
四是强化内部监督。完善内部督察制度，成立机构，明确职责，定期督察，通报情况，解决问题，保障交通监察队伍依法履行职责、行使职权，提高规范、文明、廉洁执法水平，提升交通监察整体形象。加大明察暗访力度，严肃查处“三乱”行为。--把文明、规范、廉洁、安全执法作为交通监察行政执法的核心。有法可依、有法必依、执法必严是法治的基础，交通监察执法也不例外。首先要转变执法理念。以科学
发展观为指导，更新理念观念，突出以人为本，增强服务意识，做到规范执法、文明执法。由传统模式下的单一、强权、不规范逐步向多样化、非权力化、法治化与公开化转变。交通监察机构和执法人员，必须树立以人为本的理念，尽快转变传统的执法方式，实现交通监察的公开、公正和高效、便民。其次，要将公正作为交通监察的价值追求和执法质量的核心，进一步规范行政处罚自由裁量权，最大限度地防止人为因素造成的处罚随意、执法不公等现象的发生；大力推进交通监察执法公示，交通监察的职责、依据、标准、程序、结果向社会公开，确保权力在阳光下运行；实施交通监察应当遵守法定时限，将违章处理逐步向执法现场转移，快检查、快处理、快放行，提高监察效率。--把提高监察科技含量作为交通监察行政执法的重点。加快推进交通监察信息化建设，加快运用现代信息技术改造传统执法方式。在交通监察执法力量不足、人事编制部门短时间内又不能增加交通监察人员编制的情况下，交通监察机构要改变传统的监察方式，贯彻“科技加管理”的方针，充分运用信息采集、信息传输、信息处理等信息技术，配置性能好的路检路查信息化设备，做到全省营运车辆信息共享，弥补执法力量不足对交通监察执法所形成的制约。--把与公安联合执法创造良好的执法环境作为交通监察行政执法的重要组成部分。针对目前的执法环境，为减少暴力抗法等不服从管理行为，提高监察效率和监察形象，创造良好的执法环境。从实践看，应继续与公安实行联合执法。一是开展好打击车托行动。鉴于大多跟踪执法车辆的车托配有无线对讲机、用来指挥所服务的货车的实际，可协调市无管委对其对讲机进行依法收缴；联合公安部门，以跟踪执法人员、妨碍执行公务为由对车托进行约束。
二是充分发挥拖车作用。对不服从管理的车辆，如锁车门、故意将车辆损坏等现象，利用拖车实行强制措施，切实提高监察执法的震慑力、迫使业户服从管理。--把履职尽责作为交通监察行政执法的关键。交通监察执法要主动...
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