全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）5篇全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年） 2023年xx市种业监管执法年活动实施方案参考范文 为进一步加强种业市场监管，强化种业知识产权保护，激发种业创新发展活力，规范生产经营下面是小编为大家整理的全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）5篇,供大家参考。
篇一：全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）
023 年 xx 市种业监管执法年活动实施方案参考范文为进一步加强种业市场监管，强化种业知识产权保护，激发种业创新发展活力，规范生产经营行为，切实保障农业生产用种安全，根据“全省种业监管执法年”、“泰州市种业监管执法年”活动要求，制定本实施方案。
一、基本思路 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市打好种业翻身仗有关部署要求，以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标，以强化植物新品种保护为重点，以专项整治为抓手，明确责任分工、压实主体责任，强化部门协同、上下联动，突出事中事后监管，严格规范公正文明执法，不断提高治理成效，形成齐抓共管的监管格局，营造
创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境，为打好种业翻身仗奠定坚实基础。
二、工作目标 着力加强植物新品种权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；着力加强品种严格管理，逐步解决品种同质化问题；着力加强种业市场专项整治和日常监督检查，制售假劣、非法生产经营转基因种子等违法行为得到有效遏制，主要农作物种子质量合格率稳定在 98%以上；着力开展农业执法大练兵活动，农业行政执法人员办案能力水平大幅提升；着力强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，种业治理成效更加显著。
市级目标：明确种业监管及执法单位。对本级发证的种业企业现场检查覆盖率不低于 50%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于 50%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖不低于 30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为 100%；
辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为 100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为 100%。
三、重点任务 坚持问题导向和目标导向，对重点环节及重点区域、重点品种，开展集中整治，加大违法行为查处力度，加强监管协作，加强信息交流，协同处理监管案件，更好地提高工作效能。
（一）规范品种管理。严格执行省主要农作物品种审定标准和同一适宜生态区引种备案制度，坚持新品种引进、试验、示范、推广的原则，未审定的主要农作物品种和不在同一适宜生态区域的品种坚决不准推广应用，从源头上确保我市农业用种安全。加强登记作物品种监管，以取得植物新品种权品种为重点，配合相关部门处理违法违规登记行为；规范非主要农作物品种宣传、推广等行为，推动非主要农作物品种有效治理。做好全市 1 个新品种示范基地的建设。
（二）严格种子生产基地监管。对我市良种繁育基地实行
全覆盖检查，重点检查制种企业生产经营许可、生产备案、生产品种、生产地块等信息；核查授权情况、委托繁制种合同、亲本（基础种和原种）来源、生产面积、隔离情况等。对不按规定报备生产信息的企业要组织实地检查，依法查处无授权生产、无证生产和租借买卖许可等违法行为。开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为，建立制种主体红黑名单制度。加强制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严禁非法转基因种子流出基地。
（三）加强种子企业检查。重点检查生产经营许可、生产经营档案、品种审定及授权情况、种植来源及去向等，检查生产种子的包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等。落实分级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖；对信用好、开展种子质量认证等企业可适当减少检查频次 （四）加强种业市场检查。在春季、秋季等用种关键时期，
以种子标签和种子质量为检查重点，开展种子市场检查，检查种子标签和使用说明是否全面、真实、规范，二维码信息是否符合规范并且可追溯；经营档案进销记录、销售凭证是否健全，门店是否备案、备案信息是否完整真实；是否存在未审先推或已撤销审定品种违法推广销售等行为。依法开展电商种子经营行为的监管。加强种畜禽市场监管，配合国家、省畜牧总站，重点检查是否存在无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、低代别冒充高代别、销售的种畜禽不符合种用标准、种畜禽系谱档案不全等问题。
（五）切实加大种子案件查办力度。始终保持高压严打态势，把好案件查处关，坚持有案必查，以案促管。紧扣农资需求和销售季节特征，明确各时段打假重点，精准实施春季、夏季和秋冬季阶段性为重点的农资打假专项治理行动，确保全年无盲区、全覆盖。重点查处侵犯植物新品种权、无证或未按规定备案生产经营、生产经营假劣种子、品种未审先推、标签和
使用说明不符合规定等违法行为，确保春耕备耕期间种子质量可靠、数量充足，确保农民用上放心种，保障农业生产顺利进行。要及时公布查处结果，并积极报送辖区内种业违法和植物新品种侵权保护典型案例。
（六）加强种业监管执法能力建设。以提升种业执法务实技能为重点，加强培训，提升种业监管执法办案能力。完善种子种苗、种畜禽生产经营备案主体清单，所有种子生产经营许可信息、备案信息，录入中国种业大数据平台，所有种畜禽生产经营许可信息录入“种畜禽生产经营许可管理系统”。利用全国农业综合执法信息共享平台、江苏省农业行政执法系统等平台，提高执法信息化水平。健全种业监管部门与农业综合执法机构分工协作机制，市农业农村局种子管理科、渔业渔政管理科、畜牧兽医科、市农业发展服务中心种子管理服务科共同负责本辖区种业监管工作，检查中发现有违法行为需要查处的，应及时将违法线索移送市农业综合行政执法大队，由市农业综
合行政执法大队组织查处。市农业综合行政执法大队开展与办案有关的行政调查时需要协助的，种业监管部门应积极配合。强化与公安、市场监管部门的协作配合，严厉打击制售假劣和侵犯品种权违法行为。
四、工作要求 （一）加强组织领导。各乡镇（街道）农业农村局、局有关科室（直属单位）要充分认识开展种业监管执法年活动的重大意义，依据本方案，加强组织领导、明确职责分工、细化工作任务、厘清监管环节，做到事有人办、责有人担，采取有力措施，确保各项任务落实落地。加强安全生产指导，落实好种业安全生产责任。
（二）制定工作方案。市农业农村局结合本地实际，制定详细实施方案，细化工作任务、明确时间节点及工作举措。
（三）严格规范执法。市农业农村局有关科室（直属单位）要认真落实 “双随机、一公开”监管要求，进一步健全例行抽
查、专项抽检和重点抽检相结合的监督抽查制度，结合实际，依法开展行政检查，对重点地区、重点环节、重点企业、重点基地保持高压态势。要严格执行规定程序，规范扦样、记录及取证等工作，妥善留存凭证资料，确保证据链完整，及时通报检查结果。要规范执法行为，严格执法程序，加大案件查处力度，并按要求进行信息公开。
（四）强化宣传引导。加大《种子法》等种业相关法律法规的宣贯力度，通过多种形式开展种业法治宣传教育活动，加强工作创新做法、典型经验、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为，全面提升种业生产者、经营者、使用者法律意识，营造公平、规范、法治的种业市场秩序和环境。
（五）及时做好总结。市农业农村局有关科室（直属单位）要及时总结在种业监管、执法工作的好做法、好经验和好典型，强化信息报送，每月 10 日前，市农业农村局有关科室（直属单位）至少要报送一篇工作动态信息； 11 月 25 日前，市农业农
村局有关科室（直属单位）要将 2023 年种业监管执法年活动总结（含种业典型案例 1 个）、附件 1、附件 2 书面报送市农业农村局种业管理科。
联系人：市农业农村局种业管理科，电话：-------；市农业农村局畜牧兽医科，电话：-------；市农业农村局渔业渔政管理科，电话：-------；市农业发展服务中心种子管理服务科，电话：-------；市农业综合行政执法大队，电话：-------。
附件：1. 2023 年种业监管执法年任务完成情况表 2. 2023 年种业监管执法年监管执法情况表
- 10 - 附件 1：
2023 年种业监管执法年任务完成情况表
xx
市
填表日期：
年
月
日 内容 对县级发证种子企业检查覆盖率 对种子门店抽查覆盖率 对门店备案品种抽样覆盖率 企业及门店检查问题整改率 辖区内生产经营主体备案率 生产经营主体经营品种备案率 达到移送条件的案件向公安移送率 完成情况
注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否”。
- 11 - 附件 2：
2023 年种业监管执法年监管执法情况表 xx 市（区）
填表日期：
年
月
日 案件类型 执法情况 监管情况 出动执法人员数（人次）
立案数（件）
涉案种子数量（公斤）
处罚金额（万元）
办结案件 移送司法机关 处罚结果信息公开（件）
抽取样品数（个）
检查企业数（个）
检查门店数（个）
检查基地数（个）
件数 涉案金额（万元）
件数 涉案金额（万元）
品种权侵权
制售假劣种子
无证生产经营种子
非法生产经营转基因种子
其他
合计
12
篇二：全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）
省行政执法系统操作培训公司基本情况
贵州爱信诺航天信息有限公司（简称贵州爱信诺）是航天信息股份有限公司在贵州设立的子公司，承担了国家“金税工程”、“金盾工程”、“金卡工程”在贵州省的实施、推广与服务工作。公司业务领域涉及政府及行业信息化，重点发展税务、政务、公安、交通、金融等行业的信息化市场。
贵州省分公司简介
公司建设有贵州省增值税发票云平台、银税互动信用融资平台，以及贵州省中小企业服务平台等多个企业级服务平台，同时公司已建设形成覆盖省、市、县三级服务网络，直接服务用户10万余户。设立有95113（全国统一客服电话）、96096全省呼叫中心、金税工程研究中心、产品维修中心、技术支持中心及43个市（县）级服务站，配有CRM客户管理系统、移动服务终端系统、微信服务平台及诺言助手等先进的信息化服务工具，保证了服务的标准化、专业化、规范化。
贵州省大数据重点企业之一，致力于打造“贵州省涉企服务领军企业”。
系统基础操作 证件申请流程 模拟系统演示 问题答疑交流 01 02 03 04 目录 Contents
第一部分 系统基础操作 PART 01 ※ 账号创建 ※ 单位登记 01 ※ 系统登录
在内网打开浏览器，输入登录地址：http://59.215.230.86:8080/zfxzxt/
登录后请点击右上角修改密码 软件要求 操作系统：Windows7及以上版本操作系统。
浏览器：谷歌5.0及以上版本、360极速浏览器 系统登录
账号创建、分配权限 用户管理 管理员登录系统后，点击“系统设置”-“用户管理” 新增用户、法办登记 在右侧界面点击“新增用户”，用户名和密码自定义设置，输入真实姓名，选择正确的行踪区划、监管单位、执法单位及有效的状态后点击-“保存”按钮 注：
1、市州法制办管理员添加市州法制办相应的录入员-审核员-签注员 2、市州法制办管理在添加区县法制办和区县法制办管理员
单位登记 单位登记 1、市州法制办管理员添加市州法制办相应的录入员-审核员-签注员
2、市州法制办管理在添加区县法制办和区县法制办管理员
3、严格按实际填写登记单位
权限分配、角色创建，执法单位登记图解 省级法制办（管理员）
各市州法制办登记 创建各市州法制办管理员账号，以及设置角色 市州法制办（管理员）
创建省级法制办的：录入、审核、签注、制证、发证用户，并设置 角色 省级法制办录入用户 登记省级执法单位 申领本单位监督证 生成执法单位的两个账号 执法单位录入用户 执法证申请 创建市州法制办的：录入、审核、签注用户，并设置角色 市州法制办录入用户 登记市州执法单位 申领本单位监督证 生成执法单位的两个账号 执法单位录入用户 执法证申请 创建各区县法制办管理员账号，以及设置角色 区县法制办（管理员）
创建区县法制办的：录入、审核、签注用户，并设置角色 区县法制办录入用户 登记区县执法单位 申领本单位监督证 生成执法单位的两个账号 执法单位录入用户 执法证申请
第二部分 证件申请流程 PART 02 ※ 监督证申请 02 ※ 执法证申请
市州执法证申请 1、（发起审核申请）市州级执法单位录入用户登录系统后，迚行 “执法证申领”,采集信息后提交申请。
2、（审核流程第一步）市州级执法单位申请证件的本单位审查用户迚行第一步的审查。
3、（终审）本级审查后，申请信息将提交到市级法制办迚行终审，市级法制办审核员通过后，审核流程完成。
区县执法证申请 1、（发起审核申请）区县级执法单位录入用户登录系统后，迚行 “执法证申领”,采集信息后提交申请。
2、（审核流程第一步）区县级执法单位申请证件的本单位审查用户迚行第一步的审查。
3、（审核流程第二步）区县级法制办审核员迚行第二步的审查，审查通过后信息提交到市级法制办。
4、（终审）市级法制办审核员通过后审核流程完成。
市州监督证申请 1、（发起审核申请）市州级法制办录入用户登录系统后，迚行 “监督证申领”,采集信息后提交申请， 2、（审核流程第一步）市州本级法制办审核用户迚行审核，审核通过后，信息提交省级法制办 3、（终审）本级法制办审查后，申请信息将提交到省级法制办迚行终审，省级法制办审核员通过后，审核流程完成。
区县监督证申请 1、（发起审核申请）区县级法制办录入用户登录系统后，迚行 “监督证申领”,采集信息后提交申请， 2、（审核流程第一步）区县本级法制办审核用户迚行审核，审核通过后，信息提交市州级法制办 3、（审核流程第二步）市州级法制办审核员迚行第二步的审查，审查通过后信息提交到省级法制办 4、（终审）市州法制办审查后，申请信息将提交到省级法制办迚行终审，省级法制办审核员通过后，审核流程完成。
证件申请注意事项
证件申请审核完成后，丌管是执法证还是监督证都是由省级法制办的制证用户迚行统一的制证，由省级法制办发证用户迚行统一的证件发放。
第三部分 模拟系统演示 PART 03 03
模拟系统操作演示 http://58.16.29.74:9003/zfxzxt/
第三部分 问题答疑交流 PART 04 04
1、各个执法单位和人员信息是需要手动一个个添加吗？还是有数据导入？
答：执法单位是手动录入的，执法证也就是执法人员的信息是由省级法制办统一导入考试信息后，在执法证信息采集页面输入人员身份证导出数据库的相应信息后，其他的信息手动录入。执法单位由本级的法制办录入员登记，执法人员信息由执法单位的用户录入
1 2 3 2、执法人员信息需要录入员一个个的去核实信息然后添加吗？
答：执法单位的信息是有执法单位报给法制办后，由法制办迚行单位登记，人员信息的录入是省级法制办统一导入的考试信息，执法单位在执法证信息采集页面输入执法人员的身份证号，如果能导出对应的信息才可以迚行执法证信息采集和申领，如果输入身份证丌能导出信息，说明该执法人员的考试信息丌存在本系统中，无法迚行证件申领 3、大规模的采集信息是换证还是新领？
答：换证，申领和换证的操作类似，但是丌是在同一个菜单，执法证由各个执法单位的录入用户采集信息，本级审查，再到法制办审查 问题答疑交流
4、执法单位联系人那一栏只给输入手机，输入座机提示格式丌对？
答：按照省级法制办的要求，目前只支持输入个人手机号码作为联系方式
4 5 6 5、如信息等有误，在下级录入审核时未注意，提交至上级，上级能丌能直接修改？
答：信息有错误的话是需要查看申请记录，看审核流程走到了哪一步，然后联系上级法制办，把审核流程操作为丌同意，之后流程结束，在申领（换证）页面重新迚行申领
6、一个帐号能丌能多点同时登陆？
答：账号只支持单点登录
问题答疑交流
7、执法单位如信息量大，需要多个录入用户或审查用户，能丌能添加？
答：法制办的审核员，录入员由管理员分配授权可以添加多个，用户名字丌能相同，授权角色一样皆可以了，但执法单位丌可以，因为系统自动为执法单位生成两个账号（录入和审查）
7 8 9 8、考试数据，是执法单位是手动添加还是导入？
答：所有的执法单位信息都是执法单位上报到本级法制办手动录入的，考试数据是统一由省级法制办迚行导入
9、采集信息时是一输入身份证号就有了
这个是从哪提取的数据？
答：这个数据就是考试数据，但是要省级法制办迚行数据导入以后，才能输入身份证导出信息，如果身份证丌能导出信息则无法迚行数据采集，输入的身份证也就是考试数据中的身份证，是必须是要存在系统中才能给身份证对应的人员迚行数据采集
问题答疑交流
培 训 完 毕 敬 请 指 导
贵州爱信诺航天信息有限公司
篇三：全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）
22 年 6 月上 交流园地191Opinion Exchange提升基层农业综合行政执法队伍能力素质的路径*——以东至县农业综合执法改革现状为例陶清华（安徽省东至县农业综合行政执法中队，安徽 池州247200）摘 要：农业综合行政执法工作既事关国家粮食安全、食品安全，又事关农业生产安全、生态安全，意义重大。而拥有高素质的执法队伍是做好农业行政执法工作的关键。笔者着眼于东至县农业综合行政执法队伍改革现状和工作开展情况，分析存在的问题和不足，就如何提高基层农业综合行政执法队伍能力素质，提出了真知灼见。通过切实增强责任感和使命感，提升凝聚力和战斗力，坚持不断学习，学用结合，发扬敬业精神，规范执法行为，努力打造一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬的执法队伍，实现“内强素质、外树形象、文明执法、热情服务”的工作目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。关键词：农业；执法队伍；能力素质；路径中图分类号：D922.4
文献标志码：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2022.11.056作者简介：陶清华（1972—），男，安徽东至人，本科，高级工程师，研究方向为农业机械化和农业综合行政执法。0
引言东至县于1959年由东流、至德两县合并而成，隶属池州市管辖，系皖江段南岸之首，拥有长江水道85 km，是安徽省的西南门户。国土面积3 261 km 2 ，居全省同级行政单位中的第二位，山区、丘陵、平原地貌兼而有之，为“七山一水一分田，一分道路和庄园”。东至县辖15个乡镇和东至经开区、大渡口经开区2个省级开发区，人口54.9万。东至县是首批国家生态经济示范区之一，在《安徽省主体功能区规划》中被列为国家农产品主产区，是全国商品粮基地县、全国优质棉基地县、全国速生丰产林基地县、全国绿化先进县、沿江渔业高效示范区和全国无公害农产品（茶叶）出口基地县。2021年，全县农林牧渔业总产值64.4亿元，比上年增长9.6%，比全省、全市分别高0.3个、0.1个百分点。粮食总产量28.1万吨，增长4.8%，蔬菜产量增长4.0%，水果产量增长7.9%。肉类总产量2.9万吨，增长13.4%，其中猪肉、牛肉、羊肉产量分别增长19.6%、-22.4%、30.9% [1] 。2020年东至县着手进行农业综合行政执法改革，改革后农业领域执法力量全面整合，执法水平和办案能力不断提升，但也还存在诸多问题和不足。现结合该县农业综合行政执法改革现状和改革后的执法工作开展情况，以基层执法办案人员的视角，就如何提高农业综合行政执法队伍能力素质，谈谈自己的看法。1
东至县农业综合行政执法改革现状1.1
机构职能东至县于2020年10月组建成立县农业综合行政执法大队，实行局队合一。大队下设东至县农业综合行政执法中队，同时为保障长江禁捕执法力量，加挂东至县渔业行政执法中队牌子，副科级建制，公益一类事业单位，中队下设5个执法队，在沿江5个乡镇设置渔业执法指挥中心和执法基地，依法统一行使农机、农药、种子、化肥、农产品质量安全、兽医兽药、畜禽屠宰、渔政渔港、农村宅基地等领域的行政处罚权以及与之相关的行政审批、行政检查、行政强制权等执法职能。1.2
人员组成县农业综合行政执法中队核定事业编制 30 名，核增禁捕退捕专项编制61名，合计91名，在岗执法72 人，持安徽省执法证 58 人，取得法律职业资格 2人，行政执法辅助人员 5 人。正式在编人员中队长1 人，股、队负责人 6 名，现有人员主要来源：因执法改革原单位撤销划转11人、面向社会公开招聘34人、退役军人安置5人、从林业检查站选调5人、从其他相关事业单位直接调入17人。现有人员35岁以下35人，35~45岁25人，45~55岁12人，高级职称16人，中级职称9人，初级职称6人，大学专科以上学历65人。
交流园地1922022 年 6 月上 Opinion Exchange1.3
工作开展1.3.1 紧扣十年禁渔，做严长江禁捕退捕执法管理工作一是按照全覆盖、无死角的要求，坚持“人防+技防”相结合、“水上+陆上”相呼应、“上下游、左右岸”协调联动，高频次开展长江干流东至段和黄湓河保护区等重点水域的巡护巡查，出动渔政执法人员8 994人次，执法船艇270艘次，执法车辆2 084车次，水上巡查11 581 km，清理取缔涉渔“三无”船舶34艘，清理违规网具数量507张，拆解涉渔“三无”船舶29条，落实落细禁捕和禁钓政策，深挖细查、严厉打击违法捕捞行为；二是常态化开展打击电毒炸等禁用渔具渔法、水生野生动物保护和水产品质量安全的执法管理，会同公安、海事、市场监管等部门开展联合执法48次，发放宣传资料6 000余份，切实保护渔业资源，保障渔业生态安全。共办理渔政案件66起，结案33起，罚没款5.6万元。1.3.2严格农资监管，做细种植业领域执法管理工作一是严厉查处农产品生产源头，2021年开展农药生产检查9次，出动执法检查人员43人次，检查农药生产企业9家；二是加强农业投入品市场监管，开展“放心农资”下乡活动 52 次，出动人员 195 人次，执法车辆35车次，检查农资店345家次，发放宣传材料6 800份，检查种子的审定合法与适合种植区域情况，农药的有效期，限制农药的合法销售以及经营门户内规定标识布置等。1.3.3强化畜牧监管，做实养殖业领域执法管理工作一是开展动物卫生监督执法检查、饲料添加剂等投入品生产的执法监管和查处私屠滥宰等违法行为，开展执法检查80次，出动执法人员167人次，查处私屠滥宰违法案件1起，屠宰场违规排放案件1起，屠宰场未按规定建立生猪进场查验登记制度1起；二是在东至县尧渡动物卫生监督检查站值班值守449人次，张贴宣传横幅、展板9个次，全力做好外埠入皖动物及动物产品指定通道值班值守工作。1.3.4抓实农机监管，做好农机领域执法管理工作一是围绕春耕备耕农时关键期，以变型拖拉机、联合收割机等为重点，开展农机检验工作115次，出动执法人员137人次，执法车辆45车次，检查农业机械530台次，纠正违章情况118起，排查隐患148个次，纠正安全隐患118个次；二是强化农机驾驶人员安全意识，对农机驾驶人员进行安全培训教育，受益农机驾驶人员达1 320人次，发放宣传资料1 000份，制作标语、展板、宣传专栏 50 个，发送农机安全信息2 100余条，与农机手签订安全生产责任书320份次[2] 。加强农机执法检查，保障农机行业安全生产。1.3.5坚守耕地红线，做好宅基地执法管理工作一是加强衔接沟通，积极加强与各乡镇的沟通，配合自然资源和规划等相关部门，共同做好农村乱占耕地建房问题整治工作；二是加强日常监管，开展常态化巡查，开展宅基地违规建房执法检查29次，出动执法人员207人次，共查处农村宅基地违法线索9起，其中查办案件2起；三是加强政策学习，抓住宅基地制度试点改革契机，参与补齐农村宅基地制度短板，完善宅基地政策体系，巩固学习宅基地制度和政策法规。1.3.6着力规范执法行为，完善执法机制建设一是建立健全各项规章制度，制定有效措施，提高农业综合执法的制度化、规范化、法治化、程序化水平；二是规范执法文书制作和案卷归档，提高执法文书制作和管理水平，提高办案效率和质量；三是严格实行农业执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法各环节进行全面记录，努力实现全程留痕；四是建立常态化的跨部门执法联动机制，结合属地管理和部门分工，主动加强协调配合，与公安、海事、市场监管、水利、林业等部门开展多渠道、多形式的联合执法行动，提升执法合力。2
农业综合行政执法队伍存在的问题2.1
宗旨意识不坚定，重罚轻治难平衡农业综合行政执法工作既是新机遇，又是新挑战，不单纯是机构的整合、人员的划转。现有执法队伍法制观念、职业素养与新形势的要求还存在差距，较突出表现在以“人民为中心”的执法理念不强，规范意识、创新意识不足；在执法中简单片面，忽视执法与管理、惩罚与教育、围堵与疏导的关系，导致执法水平难以提升。2.2
人员结构两极化，新进人员难执法农业综合行政执法队伍组建不足一年，进入队伍的途径复杂，有退役安置的，有新招聘的，有因执法机构改革直接划转的，还有从其他单位直接调入的，人员年龄两极分化，结构参差不齐。同时，新招聘人员占比较大，大都没有工作经历，更无一线执法经验；划转、直调人员年龄偏大，以前有些从事技术推
2022 年 6 月上 交流园地193Opinion Exchange广和服务工作，对农业法律、法规等方面的专业知识掌握得不够全面、不够具体，欠缺专业知识和执法技能，整体素质不高。2.3
法律专业人数少，一专多能难练成农业综合执法口径较宽，需要使用的法律法规较多，客观上提高了执法难度。现有农业综合执法在编人员具有法律本科学历的有3人，2人取得国家法律职业资格证，1人领取公职律师工作证。农业综合执法线长面广，现有执法人员具有农业专业背景的16人，占比22%，有农业执法工作经历的25人，占比仅35%。受限于执法环境和对象，不仅要求执法人员具有广泛的专业知识、法律知识、文书写作能力、沟通技巧，还要具备驾驶操作专业车辆、船只、装备和野外生存防护技能，现有的执法队伍还达不到这一水平，相关工作由聘请的编外辅助执法人员来完成，存在执法风险。2.4
经费装备难到位，环境艰苦难留人农业执法队伍组建时间不长，由于地方财力有限，现有执法装备如执法车辆、执法人员服装防护用品不能立即到位。结合东至县长江干流东至段水域及黄湓河保护区特点，另设置了5个渔政执法基地，部分执法人员分布至各护渔基地，基层工作条件艰苦，驻基地人员没有享受到乡镇工作补贴。农业一线执法大都身处田间野外、湖泊河道，不是风吹日晒，就是蚊叮虫咬，尤其是5个执法基地，离集镇较远，吃住条件较差，24小时值守，遇警即出、水陆两栖。部分新入职的年轻执法人员畏难退缩、不愿深入一线执法，目前有5人离职或辞职。2.5
层级不顺力量弱，乡镇履职问题多现行法律法规赋予乡镇政府的法定行政执法权限少，县级行政执法部门往往由于执法点多、线长面广人少而又无力全面顾及，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”现象严重[3] 。目前农业综合行政执法体系向乡镇延伸的机制尚未明确，乡镇政府本应承担的日常巡查、接受投诉举报、协调调查取证工作难以到位。全县已开展的农业领域的监管对象数量多、范围广，大多集中在乡镇。如以现有力量承担日常繁重的执法职能，则存在人员编制明显不足、重心下移矛盾更加突出、依法履职难以到位的隐患。3
解决路径3.1
党建铸魂定思想1）建立健全农业综合行政执法机构党组织，坚持党建工作与执法工作互融互促，以党建促工作，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为执法工作提供政治思想和纪律作风保障[4] 。2）开展红色教育，吸收优秀年轻执法人员向党组织靠拢。3）通过工会活动和“双拥”工作的开展，增强队伍的凝聚力和战斗力，确保中队氛围严肃活泼，团结和谐。4）突出政治标准，促进执法人员牢固树立大历史观、大“三农”观和大法治观，确保政治合格、政治可靠。3.2
培训学习升水平1）丰富培训内容：不仅学习综合法律知识，还要学习专业法律知识，此外将业务知识和管理知识也纳入培训内容。2）创新培训方式：不仅“走出去”学，而且“引进来”教，开展“学农讲法”、“一解双评”、专家授课、案卷评查等活动，加大培训力度[5] 。3）拓宽培训渠道：搭建微信交流群，提速法律法规、惠农政策的学习交流和解疑释惑的时效。4）注重培训效果：集中培训，统一考试，考试成绩计入执法人员档案，作为年度考核评选晋级依据之一。3.3
实战练兵强技能1）军训强体魄。通过开展军事训练，可进一步提高执法人员体质健康水平，增强执法团队协作能力，为更好地开展农业执法各项工作打下坚实基础。2）一线执法练本领。将年轻同志充实到执法基地，安排专项执法行动，锤炼意志，锻炼技能。3）交流轮岗。将不同专业背景执法人员混合编组“相互学”[6] 。4）学比赶超。适时开展执法比武、技能竞赛等活动，有效激发执法人员热情和斗志，促进执法办案能力整体提升。3.4
经费保障做后盾1）保证执法能力。实现经费保障无缺口，执法装备配备到位，实现执法机构执法车辆、执法船艇、无人机、检测仪等大件装备和办公电脑、执法终端、执法记录仪等常用装备基本达标。2）执法信息化。申请专项经费建立执法信息平台，组建全县农业综合执法信息系统，提高农业执法信息化水平[7] 。3）提高人员待遇。改善基层执法人员工作生活条件，添置图书室、篮球场、乒乓球室等文娱设施设备，丰富文化生活；同时落实一线执法人员农业有毒有害保健津贴
交流园地1942022 年 6 月上 Opinion Exchange和畜牧兽医医疗卫生津贴、下乡工作补贴，购买人身意外伤害保险，每年安排体检。3.5
乡镇执法需延伸将经济发达镇相对集中行政处罚权试点作为乡镇行政执法体制改革的切入点和突破口，推进农业综合行政执法权向乡镇延伸，将农业领域的部分行政处罚权集中给乡镇行使，实现乡镇执法人员发现违法行为“看得见，管得着”，早发现、早制止，及时将违法行为消除在萌芽状态[8] 。4
结语农业综合行政执法作用发挥很大程度上取决于农业执法队伍的能力素质，农业综合行政执法队伍的专业化、职业化、现代化，是依法治农、依法护农、依法兴农、促进农业生产安全和农产品质量安全的重要保证[9-10] 。通过切实增强责任感和使命感，提升凝聚力和战斗力，坚持不断学习，学用结合，发扬敬业精神，规范执法行为，努力打造一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬的执法队伍，实现“内强素质、外树形象、文明执法、热情服务”的工作目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。参考文献：[1] 农业农村部办公厅.农业农村部办公厅关于开展全国农业行政执法大练兵活动的通知[EB/OL]. （2021-04-16）[2011-04-20].http://www.moa.gov.cn/govpublic/CYZ...
篇四：全省农业综合行政执法人员培训方案（-03年）
*[2009] 31 号为提高行政执法人员 的素质， 加强对执法人员 的教育培训考核工作， 使之成为一支政治坚定， 法律法规业务精通，恪尽职守的行政执法队伍， 根据有关规定结合实际， 制订本制度。
1、 执法人员 每月 政治学习 不得少于一次， 主要是学习 邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、 科学发展观及党在新的历史条件下的各项方针政策， 树立“立党为公、 执法为民”的观念。
2、 开展经常性的法制培训学习 ， 主要是学习 《行政许可法》、《村委会组织法》、《计划生育条例》、《土地法》、《治安处罚法》 等法律法规和相关的基础法律法规， 熟悉和精通，
不断提高自 身的法律修养， 具备较高的法律素质。
一是组织执法人员 参加上级业务部门组织的法制培训学习； 二是结合执法工作的实际需要学习； 三是组织执法人员 到外地学习；四是组织执法人员 参加各项普法宣传活动； 五是行政执法人员 必须参加上级业务部门组织的执法人员 资格培训， 取得相应的执法资格和执法证方能从事行政执法工作。
3、 加强执法人员 业务技能教育培训学习 ， 不断提高行政执法的水平和能力， 不断提高行政执法需要的专业知识，以适应行政执法的需要。
4、 依据《行政执法监督制度》 和《行政执法考核奖罚制度》 对行政执法人员 进行监督管理和考核， 考核采取日 常监督考核和年终考核相结合的办法， 考核结果记录在案， 作为执法人员 评奖、 晋升、 晋级的重要依据。
对行政执法作出贡献的有功人员 进行表彰和嘉奖， 对不胜任或不适应从事行政执法工作的， 吊销行政执法证件， 取消行政执法资格， 调离行政执法岗位， 对违纪违法人员 依法严肃查处。
2009 年 5 月 20 日
主题词：
行政执法人员
教育培训
考核制度
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2009 年 5 月 20 日 印发 共印 60 份
