基层民政执法存在问题现状及对策思考7篇基层民政执法存在问题现状及对策思考 区民政局关于民政行政执法中突出问题的调研报告 随着社会转型和依法治国理念的推进，为更好地践行“以民为本、为民解困&rdqu下面是小编为大家整理的基层民政执法存在问题现状及对策思考7篇,供大家参考。
篇一：基层民政执法存在问题现状及对策思考
政局关于民政行政执法中突出问题的调研报告随着社会转型和依法治国理念的推进，为更好地践行“以民为本、为民解困”的民政宗旨，如何进一步加强法治民政建设、规范民政执法权限和执法程序，成为基政民政行政执法中的新课题。在机构改革后，XX 区民政工作职能不断拓展，社会组织管理、地名管理、殡葬管理、养老服务指导等社会行政事务均纳入行政执法范畴，民政依法行政也面临新的挑战。2020 年该区在全市率先开展地名管理行政执法，开出全市首张地名违法罚单，填补全市民政地名管理领域没有行政处罚案件的空白。
一、民政行政执法中存在的突出问题
（一）执法力量薄弱。各级民政部门普遍存在机关职能科室集多项行政管理职能于一身，多数民政部门尚未设有政策法规或行政执法处室，在新一轮机构改革中基层民政部门基本没有单独设立行政执法科室。以 XX 区民政局为例，编制内人员共 49 名，仅 9 名人员拥有执法证具有执法资格，而涉及民政行政执法事项大小共计 120 项。9 名执法检查人员中有四分之三以上在财务、基政、救助等不同非执法业务科室岗位担任着主职工作，平时根本无暇顾及日常执法监管工作。民政执法业务科室如社会组织管理科、地名服务中心等若有执法检查工作时，需要执法检查人员抽出时间配合执法检查工作，且根据执法相关文件要求，必须有 2 名以上执法人员在场，无形中加大了民政执法人员的调配难度，给执法工作带来困难。而司法局对部门人员考取执法证有项条件要求则是考证人员需要公务员编制，但 XX 区民政公务员及参照公务员管理的编制数量紧张，且部分已考取人员又面临退休，故而导致民政执法队伍建设难以壮大。
（二）执法业务不精。民政执法人员所在科室不涉及执法内容，平时在做好本职工作之外根本没有精力再对执法工作进行研究，执法操作也往往由相关有执法业务科室负责人办理，但因没有执法证且对执法程序不太熟悉，导致业务科室在处理执法案件过程中容易力不从心，据不完全统计，近几年省、市、区行政执法系统及民政系统举办有关民政行政执法培训次数仅为 1 次，民政执法人员学习执法知识机会甚少。民政业务涉及面多，政策涵盖广，信息量大，执法业务科室所涉及的执法事项各不相同，在考虑执法力量不足的情况下借助其他部门开展跨机构联合执法，但因双方部门执法人员都对业务工作不熟悉，无法准确查实被检查对象存在的问题和发现可能违规的情况，往往只是“人走到位”，联合执法检查工作流于形式。如 XX区民政局在与教育局开展对民办非企业单位的培训机构进行联合执法过程中，教育局重点检查的是学校办学质量，而民政则重点检查民非企业单位年度登记、备案事项是否依法办理，有无涉及违规经营活动，但因双方执法人员可能对相应处室业务都不清楚，检查问题时依旧是自顾自暇，并没有起到真正联合的作用。
（三）执法依据模糊。民政行政执法所依据的法律、法规规章和规范性文件多达 80 多部，在 2019 年底，浙江省民政厅曾下发《关于印发民政行政执法“三项制度”等制度和民政行政处罚裁量基准的通知》，对民政行政执法过程、程序及处罚裁量等提供了参照依据，但是基层在实际工作中发现，部分执法依据未明确点明，执法刚性不强，基层难以界定无法较好执行，如在社会团体开展违法活动量裁中，多处以“造成不良后果的”来裁定违法情节，基层自身难以判断，也无法向被执法组织准确表明违法界限。
（四）执法环境艰难。由于执法依据偏软，民政行政执法人员又没有统一着装，外在形象也无任何标志，执法过程缺乏权威性和易识别性。如 XX 区民政局开展处置农村
私建坟墓工作时，执法人员单靠口头说明和出示执法证件表明身份，但群众往往不会买账，甚至出现抵触情绪，阻挠正常执法，最后只能借助政府力量来达到执法效果。此外，由于有些执法对象涉及同级部门，严格执法容易得罪人，故而难以将执法处罚落实到位，如在 XX 区登记成立的部分社会团体是各部门依据上级考核要求而成立的，而各部门作为业务主管部门常常当“甩手掌柜”，只负责社团成立不注重后续维护指导，民政若直接采取执法手段，又将影响部门考核任务，故而通常建议注销或是整改，部门又表示要继续保留社团，但很少有及时整改到位的。
二、对推进民政行政执法的建议
（一）进一步改进机构职能设置。民政上级部门应实行或成立民政专职执法机构，便于执法政策宣导，各基层民政部门设立专职执法大队（处室），配备专职执法人员从事民政各项行政处罚业务，做到专人专职，精准高效办公。
（二）进一步提高民政法治意识。积极采取多形式、多维度的执法培训，借助“浙政钉”线上会议、电视电话会议等新媒体手段开展执法培训，引用生动具体的执法案例剖析执法流程及相关文书要求，不断强化民政系统执法人员的法治意识，确保做大知法用法；同时从上而下的加强民政政策宣传及群众普法工作，强化民政行政处罚的震慑力。
（三）进一步完善民政执法依据。在现有法律、法规等规章制度的基础上，修改完善相关条例内容，增加细化执法依据，对可能出现的违法情形做好界定归纳，便于基层执法有法可依。
三、对民政行政处罚事项纳入综合行政执法的意见建议
建议将民政行政处罚事项纳入综合行政执法中，专设民政执法科室，组建一支专业专职的民政行政执法队伍。因为在综合行政执法系统里，执法工作流程相仿，专职执法人员均从事执法检查工作，能有效、定期开展人员执法培训，便于内部执法交流，加深执法人员对执法流程、程序等的熟练掌握，此外相关执法工作都能相互配合开展，如打击非法社会组织工作就能在日常巡查监督中共同完成，有利推动民政行政处罚走上常态化轨道。
篇二：基层民政执法存在问题现状及对策思考
1[收稿日期] 2001-03-11[作者简介] 彭佑明，湖南南县人，省作家协会会员，南县民政局公务员。
第一期
益阳职业技术学院学报
NO.1 2011 年 3 月
Journal of Yiyang Vocational and Technical College
Jan.2011关于基层民政工作中遇到的困难与问题研究 彭佑明 （湖南省南县民政局
413200）
[摘
要]新时期、新阶段对基层民政工作的社事务管理、资金社会化发放、救助动态管理、政务公开、办公网络化以及对民政从业人员知识化、专业化的要求越来越高，原有的机构设置、人员结构及行政运行机制与现代民政事业的要求极不相适应。最基层民政工作处于被动状态，无法做深做细，造成基层民政工作的职能未能充分发挥，困难与问题不小。
[关键词]基层民政工作
困难与问题 [中图分类号] D69366
[文献标识码] A
湖南省南县位于洞庭湖畔的腹地，国土总面积1353.6 平方公里，辖 12 个乡镇，304 个村（居）民委员会，33 个社区居委会，总人口 68 万人，是革命老区县。近年来，随着国家综合实力的增强、关注民生的强度增大，有关惠民政策相继实施，各种救助资金的快速增长，为本县民政事业发提供了前所未有的机遇。但是，新时期、新阶段对基层民政工作的社事务管理、资金社会化发放、救助动态管理、政务公开、办公网络化以及对民政从业人员知识化、专业化的要求越来越高，原有的机构设置、人员结构及行政运行机制与现代民政事业的要求极不相适应。民政工作领域拓宽，职能增加，任务加重，作为县、乡镇基层民政工作所承担的业务范围和工作职责也由传统的救灾救济、优抚安置等几项内容增加至目前的 5 大类、20 余项，且工作重点散，关联度差。我们遇到的困难与问题主要表现是以下方面。
一、困难 县、乡镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位，民政工作的重心在基层，大量的工作要靠最基层民政部门来完成，因诸多因素的影响，使最基层民政工作处于被动状态，无法做深做细，造成基层民政工作的职能未能充分发挥。县、乡镇民政工作均存在以下困难：
（一）、基层民政机构进编定位的困难。现在基层民政日益繁重的工作任务与人员配备的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应。民政局机关内设股室 9 个，工作人员不够。大多数的股室只有股长或副股长。缺少办事员。人才有所制约。由于日常的民政工作，可谓千头万绪，超负荷运转，乡镇民政工作人员普遍感到忙不过来。
（二）、争取领导重视有些困难。有的领导，嘴 上说起民政工作重要，但在县、乡镇内方方面面
的工作中，对民政的领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够。
（三）是工作协调困难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导、综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调。国家在编制国民经济和社会发展规划时，并未把民政事业作为独立社会事业部门，即使是部分纳入了总规划，却是分散式、附着式纳入。
（四）、工作落实有困难。主要是三个方面：1、工作任务与力量不相适应。如一些股室和所有乡镇仅 1名民政干部，乡镇多数是兼职，人少事多，工作忙不过来，且年龄偏大、文化素质低，制约了工作的开展。2、现在乡镇民政办公场所简陋，办公设施、设备缺乏，大部分乡镇民政办至今未配备电脑，还停留于传统意义上的手工操作阶段，工作手段落后，工作效率不高，工作规范化、信息化程度不高。3、调控手段缺乏力量。
（五）工作经费严重不足的困难。部门预算实施后，民政部门的其他民政事业费被取消，民政局可用工作经费核定少,在低水平财政安排中存在无序和散乱。漏预算、象征性预算、列而不支、甚至不预算常常出现。造成抚恤、救济标准偏低，保障面窄，优抚、社会救济保障对象相对贫困的现象仍然突出，民政事业基础设施建设历史欠帐较多。全县涉及各类民政对象近 5 万多人，全年发放各类救助资金近 6000 余万元，工作任务非常繁重。2009 年，仅用于救灾救、城市低保、农村低保、优抚安置、参战参核人员调查、基层政权建设等突击性专项工作，实际支出工作经费 30 万元。用于办公费、水电费、通信费、差旅费、职工培训费、小车油料及修理等全年最低需 60 万元。今年县里先后解决了 30 万元，尚有较大的缺口没有办法解决。
为保工作运转，一些费用只得外欠。我们的社会事务、 社会管理工作预算明显不足，社会福利还没有列入预
12
彭佑明:关于基屋民政工作遇到的困难与总是研究
算内容。尽管我们这几年提出了“社会福利社会化”的发展方向，但我感到，就目前来讲，这个口号转嫁了政府的责任，使政府工作出现错位、缺位。因为在社会福利发展的前期，离开了政府的引领和扶持，单纯的依靠社会力量办福利是很难发展起来的。
二、新的问题 县乡镇当前的民政工作和传统的民政工作相比，在量和质上都发生了明显变化，这种变化主要体现在：工作对象由特定性向公众化转变，工作地位由边缘性向全局化转变，工作布局由单面性向复合化转变，工作机制由部门性向社会化转变，工作管理由行政性向法制化转变，工作取向由消费性向经营化转变，工作手段由手工性向数字化转变。通俗地说，就是民政工作对象由最可怜的人和最可爱的人，向服务于全体公民转变；由过去单纯的发发钱、拜拜年向配合中心、成为中心转变，由单纯的部门执行到协调各方、共同推进转变，由单纯的行使权力向落实责任转变，由单纯的政府投资消费向培植发展民政经济转变。民政工作，尤其是乡镇民政机构不同程度地出现了职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难等的新问题.如：
（一）出现了政务、村务公开力度不够的新问题。1、部分乡镇政务、村务公开工作存在重形式、轻内容；重表面、轻实效；重集中、轻民主的现象。2、对群众希望知晓和反映的热点问题及时公开的不够，甚至没有公开程序； （二）出现了救灾救济工作力度不够的新问题。1、部分乡镇报灾不及时，查灾困难。2、城乡社会救助工作还面临不少亟待解决的困难和问题，形势依然严峻； （三）出现了城乡低保工作力度不够的新问题。1、低保宣传力度还需进一步加强。有些群众对低保工作的政策、标准、程序不十分清楚。错误地认为：低保就是一种待遇；把低保当成一辈子的事，造成“进”去容易“出”去难；认为政府掏钱，不拿白不拿。2、家庭收入核实难。主要表现为：隐性就业、弹性就业及隐性收入难掌握；银行存款及其他有价证券情况难掌握；在职职工所在单位提供的工资证明的真实性难保证；邻里调查时，邻居往往不对调查工作提供合作，调查相关情况难。3、低保调查一方面基层工作人员素质低、责任心不强， “人情保”、“关系保”仍有存在；另一方面，低保申请者与低保调查者在最后认定上的纠纷屡有发生，有的甚至产生直接对抗，引发干群关系紧张。4、大部分乡镇的基层人员不能操作微机。低保工作量大面宽，手续繁琐，程序复杂，且属动态管理。由微机管理是低保工作管理方式的必然选择，由计算机对低保对象进行信息处理、人员录入、档案管理、信息调阅，既可解放人力，又可节约资金，同时能大大提高工作效率。我们调查发现，大部分乡镇的基层人员还是电脑盲，不 能独立完成低保基础资料的录入，微机利用率低。
（四）出现了服务手段落后的新问题。现在只是统一配备微机，没有专职的微机员和乡镇专门的民政办公电话,(配备的车辆不够，交通能力低下)。这与民政工作点多、面广、量大、应急性强的现实很不适应，不利于为弱势群体、困难群众更好提供服务，不利于对上请示、对下传达，不利于应对查灾、救灾等突发事件的处置。
（五）出现了乡镇基层民政经费不足的新问题。县、乡镇民政工作人员待遇低，不利于调动积极性。如司法、信访、计生城建等部门均有一定的岗位补贴，而管理职能相对份量更重的民政工作人员却没有专门岗位补贴，这一情况从某种程度上影响了民政工作人员的积极性。
（六）出现了职业倦怠突出的新问题。由于有的股室这一层机构的限制，形成了有的股室事多，有的无事可做，各自为政的局面。同时，人员流动性不强，职业倦怠问题突出。现行组织工作只强调领导班子配备，形成了铁打的军营，固定的兵，流动的领导。领导换届后，都有一个学习业务的过程，基于安定团结、推动工作的考虑，一般都不采取换岗交流的方式调整人员。长期以往，职工形成了一种一成不变的工作模式，有的在一个岗位上长期工作，思路没有创新，工作没有起色，事业没有追求。
（责任编辑：谢赤）
篇三：基层民政执法存在问题现状及对策思考
经济┃ Northern Economic2012 年 第 3 期 －110－
基层民政执法存在问题现状及对策思考 黄必庆
福建省泉州市洛江区民政局 民政部门承担着社会服务和社会管理职能。
随着社会的转型， 在法制不断健全的新形势下， 如何更好地践行“以民为本、 为民解困” 的民政宗旨， 更好地为经济建设服务、 为人民群众服务； 如何推进法治民政建设、 规范民政执法权限和执法程序， 根据目前基层民政行政执法存在问题的现状来分析， 建设规范的民政行政执法是现实需要， 必须探讨出破解民政行政执法存在问题的主要途径， 为民政真正的行政执法创造一个和谐的环镜。
一 基层民政行政执法存在问题的现状 民政部门是集社会保障、 社会事务、 社会管理等诸项职能于一体的行政机关， 具有职能多、 法律法规多、 工作范围广、社会性强等特点。
存在着“重政策、 轻法律” 的现象， 大多民政执法人员不愿执法、 不敢执法和不会执法。
1． 环境缺乏 外界认为民政部门是专门进行社会救济、 扶贫济困的慈善机构， 不是执法部门的错误观念； 内部有的民政工作者也认为民政工作不用执法。
由于思想认识上存在着误区， 造成了实际工作中常常出现重政策、 轻法律， 重审批、 轻监管，重服务、 轻管理等偏差。
加上受传统习俗和管理体制影响以及执法中的种种阻力， 民政执法环境未能形成。
随着民政工作职能不断拓展， 民间组织管理、 区划地名管理、 婚姻收养登记、 殡葬管理、 福利生产管理等一批社会行政事务， 纳入行政执法范畴， 民政工作直接面临依法行政的挑战， 角色向依法审批、 依法监管转变， 救灾救济和“低保” 工作由过去的直接组织承办， 逐步转向组织、 协调、 监管相结合， 依法审批和发放。
因此迫切需要有一个良好的民政执法环境。
2． 手段缺乏 民政行政执法所依据的法律、 法规、 规章和规范性文件有 86 部之多。
虽然执法依据众多， 但是由于行政执法条例刚性不足， 造成很多执法行为得不到切实的执行。
比如， 退伍军人安置条例规定：
城市用人单位和乡镇企业向农村招工时，在同等条件下应优先录用退伍军人， 政策只是“优先” 而已。特别有相当一部分涉及执法和处罚的条款， 要么规定不明确、不具体， 缺乏硬性要求和可操作性； 要么过分强调联合执法，没有确定民政部门的执法主体地位和独立处罚权。
由于执法依据偏软， 再加上行政执法人员没有统一着装， 外在形象上无任何标志， 在具体执法过程中， 主要是靠口头说明、 出示执法证件表明身份， 执法活动缺乏权威性和易识别性， 造成执法手段弱化， 很多执法行为得不到切实保障。
3． 机构缺乏 目前， 全国各级民政部门的法制工作一直较为薄弱， 无论是在机构设置、 人员配备， 还是在业务指导、 人员培训等方面， 都显得势单力薄、 力不从心， 普遍未能把法制工作纳入日常工作。
在多次机构改革中， 全国大多数省级民政部门未设置政策法规处， 未配备专职法制工作人员。
我省民政厅也是新一轮机构改革才成立法规处。
县（市、 区）
级民政部门基本没设立政策法规机构。
这种法制机构薄弱， 法制工作人员偏少的局面， 直接导致民政部门无法及时开展法律咨询、指导、 培训及检查考核工作， 制约了民政依法行政工作水平的提高， 大多数地方民政部门的行政执法处于被动应付或 “虚拟” 状态。
法制机构建设的滞后与日益繁重的民政行政执法任务不相适应。
4． 力量缺乏 当前， 各级民政部门普遍存在编制紧、 人员少的问题，这一现象在县级民政部门更为突出， 机关职能科室大都集多项行政管理职能于一身， 每个业务股室普遍承担 3～5 项工作职能， 而工作人员一般也只有 2 个人， 有的甚至只有科长一人单打独斗， 疲于应付。
行政执法工作量大、 程序性强、 时限要求高， 执法力量现状很难胜任。
还有民政执法受外界阻力较大， 除了民政执法缺乏必要的强制手段等原因外， 有些地方存在的地方保护主义、 封建习俗也给民政部门依法行政、严格执法带来阻力， 造成民政行政执法效果不到位。
如农村某些地方出现骨灰“二重葬”， 当地民政部门曾联合地方政府贴出通告， 坚决禁止， 要求在殡仪馆火化后的骨灰必须装盒存放至固定地点（骨灰堂、 楼）， 并对违反规定新建墓、 碑者，责令当事人平毁， 或由政府强行平毁， 并依法予以处理。
但是由于坟墓数量众多， 加上部分农民“入土为安” 的土葬习俗根深蒂固， 对于实行骨灰寄存一时难以接受， 甚至产生抵触情绪， 从而聚众阻挠正常执法，
5． 制度缺乏 近年来， 各级民政部门采取多种形式加强普法宣传和执法培训， 工作人员的法制观念日益增强， 依法办事能力不断提高。
但因制度缺乏， 与当前全面推进依法行政的要求相比还有较大的差距。
主要表现在：
有的人对依法行政的重要性认识不足， 对开展民政执法有畏难情绪， 担心处罚不当会惹麻烦； 有的人有老好人思想， 不愿因严格执法而得罪人， 对各种违法违规现象视而不见； 有的人对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、 不精通， 实际执法过程中往往重实体、 轻程序， 甚至出现执法依据适用不当和程序违法等问题。
如在社会团体的年检中， 对部分社团存在财务管理不规范等问题，民间组织管理机构在办理年检中只要求社团出示财务年度银行对账单， 只求收支平衡， 而对违规收费、 违规列支等行为很少予以关注。
正是缺乏必要的行政执法检查， 对违法违规案件查处不力， 造成“软执法” 的现象。
随着《行政许可法》的深入施行， 要求进一步取消和简化行政审批项目， 民政部门承担的事后监管任务将不断加重， 这就迫切要求加强民政行政执法工作。
二 建设规范的民政行政执法是现实需要
1． 职能需要 随着我国政治经济体制改革的不断深化， 行政管理体制改革也在稳步向前推进。
适应当前工业化、 城镇化、 市场化、国际化的发展趋势， 政府职能由过去比较单一的行政管理到目前的计划调节、 市场监管、 社会管理和公共服务， 发生了一系列根本性的转变， 依法行政已成为政府工作的基本准则。这就要求我们民政部门切实转变工作职能， 用依法行政统筹各项工作， 强化社会管理和公共服务， 坚持依法执政和依法办事， 努力实现从传统民政向法治民政的跨越。
2． 社会需要 维护人民群众的切身利益， 妥善安排与保障受灾群众、困难群体、 优抚群体、 特殊群体等困难群众的基本生活， 是民政部门的重要职责。
当前， 伴随着社会转型、 人口与家庭结构变化和经济社会快速发展， 民政部门的职能范围逐步扩
北方经济┃ Northern Economic
2012 年 第 3 期 －111－ 大、 工作领域不断拓展。
民政部门在认真做好社会救助、 优抚安置、 社会福利、 民间组织、 社区建设、 区划地名、 婚姻登记、 殡葬服务等传统领域民政工作的同时， 高度重视老年福利事业发展、 农村社区建设、 社会组织建设、 社会工作者人才队伍建设等新兴的社会建设和管理工作。
加强民政行政执法工作， 才能为推进民政工作科学发展创造良好的法制环境、 提供有效的法律保障。
3． 法规需要 目前适应民政的法律有《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、 《行政处罚法》、《行政复议法》、 《行政监督法》 等一系列规范国家和政府行为的法律， 是民政依法行政的法律保障。
作为民政部门执法依据有针对特定人群的《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》； 婚姻家庭的《婚姻法》、《收养法》、《婚姻登记条例》； 优抚安置的《兵役法》、《军人抚恤优侍条例》； 基层政权的《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》； 民间组织发展的《社会团体登记管理条例》、 《民办非企业单位登记管理暂行条例》、 《基金会管理条例》、 公益慈善的《公益事业捐赠法》 社会救助的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、 《福利企业资格认定办法》； 社会事务和地名管理的《殡葬管理条例》、《地名管理条例》 等相关法律、 法规和规章。
此外， 各级政府及职能部门也制订了大量的规范性文件。
民政相关法律、法规和规章的贯彻实施， 势必要求加大行政执法工作的力度。
4． 任务需要 目前涉及民政职能的行政审批（许可）
及其行政监察和违法行为的查处主要有社会救助、 优待抚恤、 社会组织管理、 婚姻登记、 福利企业管理、 殡葬管理等。《行政许可法》 颁布实施以来， 要求逐步取消和简化行政审批项目， 经多次清理， 目前我局（按区级职能进行梳理）
保留 4 项行政许可、 51 项行政处罚、 3 项行政强制、 13 项行政给付、 1 项行政确认、 14 项行政监督检查， 10 项其他行政行为、 4 项具体行政行为。
随着民政审批事项准入门坎的进一步降低或取消， 民政部门承担的事后监管任务将不断加重， 迫切需要加强行政执法工作。
三 破解民政行政执法难的主要途径 目前民政行政执法任务十分繁重。
民政部门要切实履行行政管理职责， 全面提升依法行政的工作水平， 建议从以下几个方面下功夫来破解民政行政执法难的问题， 从而为民政行政执法创造一个和谐的环镜。
1． 成立机构 结合机构改革， 主动协调， 争取编制， 加强民政法制机构尤其是基层民政建设。
市民政局可申请行政编制， 增加事业编制， 成立民政执法监察支队， 下设社会组织、 殡葬、 综合三个执法大队， 纳入局直属事业单位管理， 统一行使全市民政行政处罚、 行政强制和执法监察职能， 受理和处理民政相关案件举报投诉， 查处各类违反民政法律、 法规和规章的行为。
各区、 市（县）
民政局也要申请事业编制相应成立法规股和执法监察大队。
即使在一时无法增加人员编制的情况下， 也要从实际出发， 理顺内部人员编制结构， 充分利用现有空余编制， 调整配备专职法制工作人员， 成立专门的执法队伍。
2． 教育培训 采取集中培训与岗位学习相结合的办法， 加强对《宪法》（修正案）、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》 等综合法律法规的学习培训。组织民政执法人员专题培训或以会代训学习民政专业相关法律法规。
定期举办民政法律讲座和执法实务培训， 或派专人到省厅法规处跟班学习培训， 熟悉掌握执法办案程序， 提高依法办事能力和执法水平。
遵循公平公正的原则， 平等对待工作对象， 严格按照规定办事， 不偏私、 不歧视、 不嫌弃。坚持学以致用， 提高依法行政的能力， 自觉运用法律武器，维护和保障人民群众的合法权益。
3． 健全制度 成立民政规范行政执法自由裁量权工作领导小组， 制定实施方案， 建立《行政自由裁量合法性审查制度》， 健全和落实《执法责任考评制度》、 《执法监督检查制度》、 《执法职能分离制度》、《执法集体讨论决定制度》、《执法回避制度》、《执法过错责任追究制度》、《行政处罚听证制度》、 等民政执法工作制度， 大力完善民政执法的工作程序， 做到程序正当、 高效便民、 诚实守信、 权责统一。
在行使行政权力时， 要严格按照法定程序办， 提高规范化管理水平， 应该向社会和民政对象公开的及时予以公开； 以便民为原则， 严禁 “守关设卡”，要提高办事效率， 遵守法定时限， 提供优质服务； 向社会公布的信息准确、 全面， 对公众的承诺切实兑现； 对于行政执法过程中， 由于各种原因未能履行承诺和变更行政决定的，向当事人说清楚， 并向社会公众解释， 对管理对象造成损失的， 依法补偿， 取信于民； 确立权责统一的观念， 行使权力与履行职责统一， 依法做到有权必有责， 用权受监督， 违法受追究， 侵权需赔偿。
4． 强化管理 各级民政部门要进一步理顺关系， 明确职责， 严格工作程序， 落实岗位责任， 规范执法行为， 完善内部监督机制。各单位内部要建立行政执法责任制， 加大行政执法监督考核力度。
自觉接受同级政府法制部门的检查监督。
要建立内外结合的民政执法监督体系， 聘请民政对象、 法律监督员和行风监督员， 并把人大政协监督、 纪检监察部门的专门监督、民政系统的层级监督、 社会舆论和群众监督结合起来， 从源头上预防和杜绝了各种滥用职权、 执法违法、 徇私枉法的违法乱纪行为， 切实提高了民政执法人员依法行政、 依法管理的能力。
此外， 有条件的地方尝试建立行政执法检查考评制度， 由上级负责对下级的行政执法工作进行检查考核， 发现问题及时督促整改。
5． 规范服务 一是维护民利。
要认真抓好婚姻登记、 收养登记、 殡葬改革、 拥军优抚安置、 社会福利事业等工作。
在严格依法办事的基础上， 强化服务意识， 规范服务程序， 提高服务质量。加强婚姻、 收养登记， 殡葬改革等窗口单位的行风建设， 切实保障群众的合法权益； 积极探索新形势下拥军优抚安置工作的新思路、 新办法、 新举措， 切实维护和保障优抚对象的合法权益； 加快民营福利机构发展步伐， 按照“公办民营、民办公助” 的总体思路， 创建以居家养老为基础， 以社区为依托， 以机构养老为补充的全新的社会福利服务新格局； 二是保障民生。
要加快城乡社会救助一体化建设步伐。
完善低保制度， 实施分类施保、 实现动态管理下的应保尽保； 重视和做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作， 切实保障弱势群体的基本生存权。
健全以紧急救援为核心的救灾工作体制， 及时做好救灾救济工作， 确保群众基本生活；逐步建立和完善城乡医疗救助制度， 切实有效地解决农村特困群众的基本医疗问题； 三...
篇四：基层民政执法存在问题现状及对策思考
民政局行政执法难点热点问题自查报告 根据太法府［20**］3 号文件通知要求，我局结合群众路线教育活动，通过门户网站、问卷调查、召开座谈会等途径，广泛征集群众最关心的行政执法疑难问题，共征集意见 106 条，进行汇总整理主要存在以下问题：一、殡仪市场管理不规范
市民通过信访等渠道反映殡葬市场混乱问题，主要反映在两个方面的问题：一是部门监督和管理缺失。因殡仪工作属于特殊行业，目前存在各职能部门没有严格按照各自职责履行殡葬管理工作的问题，殡仪馆又当裁判员又当运动员，监督和管理达不到预期效果。二是殡葬车存在安全隐患。现在运行的殡葬车辆没有交通运输部门核发的特殊行业运营许可证，按照目前车辆行驶证的类型与用途，车辆管理部门不能对其实行强制报废，也不能强制要求车主缴纳除交强险以外的保险，且都于 2005 年购买，距今已经十年，车辆状况较差，安全系数低，加上超载现象普遍，存在严重的安全隐患。
为规范殡葬车市场管理，民政局与公安局、交运局、安监局、保监会、殡葬事业管理处、殡葬协会以及殡葬行业从业人员多次召开座谈会，商讨殡葬车改革事宜，经过多次沟通反馈，提出了初步的改革方案，并提交市领导阅示。
针对以上问题，我局提出了进一步整改的建议：一是建议市政府召集相关职能部门，进一步明确各部门对殡葬车辆管理的职责。二是对社会殡葬车辆营运性质进行正确定性，便于规范管理。三是制定殡葬车辆管理相关办法，形成长期性、制度性管理。
二、低收入居民家庭经济状况核对困难
居民家庭经济状况核对工作直接关系到社会救助政策的公平、公正实施， 2012 年 12月我市成立了低收入居民家庭经济核对工作领导小组，明确了各成员单位职责；2013 年 10月出台了《XX 市低收入居民家庭经济状况核对办法（试行）》，就核对机构、核对管理权限、
核对内容、流程、要求以及监督管理等方面作了明确的规定；2013 年 12 月，在各相关部门的配合下，正式开展低收入家庭经济状况核对工作；2014 年 6 月，由市府办发文，建立 XX市社会救助部门联席会议制度；2014 年 8 月，由编办批准，正式成立了“XX 市低收入居民家庭经济状况核对中心”。核对工作开展以来，共有公安、民政、人社、住建、卫生、交通、国税、地税、工商、总工会、住房公积金、残联等 12 个部门参与信息核对。每月初，通过XX 市低收入居民家庭经济状况核对系统，以乡镇为单位导入需核对人员基本信息，市民政局汇总审批后，通过系统发送至各核对部门，再根据各部门反馈的核查结果，汇总形成核对报告。极大程度上保证了社会救助政策的公平、公正实施。但是，在低收入核对中仍然存在一些问题：
1、信息反馈超时。根据《核对办法》规定，相关部门应在规定时间反馈有关核对信息，但是个别仍采用人工方式比对的部门，进度较慢，无法做到在规定时间内反馈结果，导致整个核对工作受到影响。
2、金融资产无法核对。推进核对工作，重点是做好“存款、汽车、住房”信息的核对。然而，其中非常重要的一项内容存款等金融资产，由于金融机构受相关政策约束等原因，无法进行核对，从而影响核对工作的准确性。
针对存在的问题，提出了进一步改善的对策：进一步完善核对系统，研究与 XX 市核对系统进行对接，一是依托苏州统一对银行金融资产进行核对，二是在苏州有数据可查的前提下，将本市的需核对人员放到苏州大市范围内进行核对，保证信息更准确更完整更真实。同时建议采取人工比对方式的核对部门加快系统比对建设，提高核对时效性。
三、养老机构评估考核问题突出
随着近些年来市委、市政府以及社会各界对养老事业的重视，我市不断加大对养老设施的投入，到去年年底全市共有 10 家养老机构，50 家日间照料中心（站）， 5 家助餐点，7
家海阳服务社，155 家居家养老服务中心（站），各类养老机构和组织加起来一共要有 200多家，再加上他们分布在全市的各个角落，如何监管这些组织成为一个较为突出的问题，一些养老机构服务水平较低，也引发了群众的不满。
面对这样一个情况，我局出台了《XX 市养老服务工作第三方考评办法》，首先由业务科室制定了针对养老机构、居家养老中心（站）、日间照料服务中心、助餐点以及海阳养老服务社等不同类型养老组织的考核标准，同时明确由市民政局采用购买服务的办法，委托指定的第三方考评组织进行考评。考评每季度进行一次，根据相应考评标准，通过现场考察、查阅台帐、满意度测评，以及百分制现场打分等方式，形成考评报告和整改建议。考评的结果则直接作为政府发放运行补贴及奖励的主要依据。
今年 4 月开始，委托的第三方考评组织——太仓悦心南山养老配套服务中心就开始对全市所有养老机构和组织进行考评，对居家养老服务对象进行抽样满意度回访。通过半年的检查考评，提出整改意见上千条，所有整改意见都得到了落实，抽查服务对象 500 余名，第二季度满意度 95%，第三季度达到 100%。同时，第三方考评组织的成员对我们的养老机构和组织以及基层工作都有比较丰富的经验，通过他们的指导整改，使我们的各类组织的工作得到了进一步提升，职责更明确，制度更完善，服务更规范。之前很多日间照料都没有明确负责人，通过第三方考评，现在基本上都落实了专人负责管理；之前很多镇居家养老服务中心对工作职能不太明确，通过考评指导，推广了好的做法，现在所有中心都明确了对村、社区服务站的工作指导管理，对海阳服务社的检查管理，完善了镇居家养老服务中心的工作职能；之前 70%的村、社区居家养老服务站都是“无牌“无工作职责”“无专人”，通过考评，都进行了统一挂牌，明确了专人负责，制定了工作计划，特别是开展了居家养老服务政策宣传，居家养老知晓率达到了 90%，84 周岁居家养老补助服务率从原来的不到 10%上升到了 27%，并且还在不断上升。
采取引进第三方考评养老服务组织工作的办法，解决了业务科室人手不足，监管不到位的问题，更重要的是创新了养老服务监管方式，打破了原来自己既当运动员又当裁判员的双重身份，也打破了购买服务协议双方的直接评价，结果更为客观公正、实事求是地反映全市养老服务组织工作情况，从而不断推动全市养老服务向着健康、规范、持续的方向迈进。这项工作也受到了多方面的肯定和好评。
通过排查执法过程中存在的热点难点问题，我局进一步梳理了相关流程和办事规章，就群众反映强烈的问题进行了深入的调查研究，提出了解决方案，部分问题得到了很好地解决，也有部分问题因为条件不成熟而未能完全解决。今后，我局将进一步加大整改和监督检查力度，在严格依法办事的同时为群众带来实惠。为进一步推进反腐倡廉制度建设和作风建设，深化“三严三实”专题教育，按照《关于开展作风建设方面重点制度落实情况督促检查活动的通知》（枝纪发 [2015]2 号）要求，市科技局党组对作风建设方面重点制度的落实情况进行全面自查，查找制度落实的薄弱环节，巩固纠正“四风”，解决“三难”，整治 “为官不为”等作风建设成果，推动全体干部职工养成“三严三实”优良作风。现将我局自查自纠阶段活动开展情况报告如下：
一、加强惩防体系建设，强化权力监督
局党组把强化监管落实责任、推进惩防体系建设作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重点工作。成立由局党组书记任组长，班子成员任副组长，局机关各科室负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，在全局形成了领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（一）落实责任，推进惩防体系建设。一是全面落实“两个责任”明确（党组）领导班子成员党风廉政建设职责，层层分解落实“两个责任”，把党风廉政建设列入（党组）的重要议事日程，摆在突出位置，与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查。二是每年
初，局党组及时召开了党风廉政建设暨反腐败工作会议，部署安排反腐倡廉工作，要求局属二级单位主要负责人要切实履行好第一责任人的责任。三是本着“谁主管谁负责”的原则，明确局党组书记对党风廉政建设和惩防体系建设工作负总责，认真履行“第一责任人”的职责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负“直接领导责任”，集体领导与个人分工负责相结合的，实施“一岗双责”，规定班子成员既要抓好主管的业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设和惩防体系建设工作。同时，局党组与机关各科室、局属二级单位签订了《党风廉政建设责任书》，制发了《2013—2017 年 XX 市科技局建立健全惩治和预防腐败体系工作任务分解方案》、《市科技局领导班子成员党风廉政建设职责》。今年来，班子成员坚持每季度听取 1 次二级单位和分管科室党风廉政建设工作情况汇报。
（二）开展教育，提高廉洁自律意识。一是局党组以党风廉政宣传教育月、党的群众路线教育实践活动、讲政治纪律、守政治规矩学习教育活动、“三严三实”专题教育活动为契机，积极采取集中学习、自学、以会代训等形式，加大学习教育的针对性。先后认真组织党员干部深入学习了党的十八届三中、四中全会精神、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘要》、许志华同志在《政治纪律和政治规矩集中教育培训班》上的讲话等，组织全体干职工观看了《作风建设永远在路上》、等专题教育片，围绕遵守政治纪律和政治规矩方面存在的突出问题、如何做到严明政治纪律和严守政治规矩等方面展开了热烈讨论，二是请市政府科技副市长、局党组书记上党课，市纪委领导做专题讲座 2 场，对党员干部的典型警示教育，不断提高，不断增强廉洁自律意识。
（三）落实“一岗双责”要求，加强源头防控。严格实行“一岗双责”，加强机关公务接待和公共开支管理，切实加强源头治腐。强化机关工作人员平时考核，认真执行《市科技局机关效能建设工作考核扣分细则》，按照“确责、履责、问责”的责任体系要求，按月进行岗位工作目标考核，严格执行党员干部廉洁从政各项规定，不断规范党员干部尤其是党员领导
干部的从政行为，促进了机关党员干部的作风转变和工作效率不断提高。严格执行“三重一大”规定，落实各项决策。在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用上严格执行了“三重一大”决策程序，促进了班子民主、科学和规范决策，确保公开、透明。
二、改进工作作风，密切联系群众。
我局认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的一系列文件精神，正风肃纪，严格查处存在的问题。
（一）高度重视，及时组织传达学习。局党组多次组织学习了习近平同志重要讲话和“中央八项规定”，并制定了科技局关于“改进工作作风，密切联系群众的实施办法”，并从工作作风、会风、文风和厉行勤俭节约等方面提出了明确的要求。通过学习，让全体教职工深刻领会，改进工作作风，密切联系群众各项规定的实质内容，坚决克服形式主义，始终保持与人民群众密切联系，从我做起，厉行节约，反对铺张浪费，彻底杜绝违规违纪的现象发生。
（二）多措并举，制定相关制度。建立健全各项规章制度，严格执行。一是继续建立和完善有关管理制度，加强管理、堵塞漏洞，不断加强执法队伍建设；二是领导干部作表率，带头执行上级关于改进工作作风，密切联系群众的规定。遵守厉行节约，反对浪费的要求，当好勤俭节约的表率，严格执行公务接待制度，严格规定各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。三是加大了改革创新的力度。对照“八项规定要求”，推进制度创新，努力形成用制度管人，按制度办事，靠制度管人的有效机制，从源头遏制形式主义。
（三）加强学习教育，牢筑思想防线。一是认真开展“严明政治纪律，严守政治规矩”主题活动。我办立足自身建设，旨为提高全体党员干部的凝聚力和战斗力，督促和引导单位全体党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。通过领导讲学、观看影片等多种形式加强政治纪律教育力度。提高了全体党员干部
遵纪守法,清正廉洁的自觉性,筑牢拒腐防变的思想防线。科技局党支部上专题辅导课 2 次，集中交流 2 次，举办专题学习专栏 2 期，党员干部撰写学习心得共 12 篇，使每位党员的党性都得到了高度锤炼。二是扎实开展第十六个党风廉政宣传教育月活动。精心制定活动方案，认真组织活动开展，“一把手”亲自作辅导，讲党课，先后作了题为《守规矩
强责任
提素质》、《干净做人 廉洁从业》的专题廉政党课，购买了《十八大以来廉政新规定》等廉政资料分发大家学习，组织全体党员干部集中到枝江看守所接受警示教育，通过参观监禁区、参观警示教育展、观看《微信疑云》、《本色》等警示教育片、用身边的典型案例教育党员干部等方式，教育引导党员干部牢记宗旨意识，拒腐防变，警钟长鸣。
三、厉行节约、反对铺张浪费。
（一）实行“四严”管理。一是严格控制一般性费用支出。本着厉行节约的原则，尽力压缩办公、耗材支出。节约用电、用水，尽量减少计算机、打印机、复印机等办公设备的待机电耗，不使用与工作无关的电器设备，养成随手关灯习惯，下班前必须关闭办公设备电源。二是严格控制“三公”经费支出。公务接待活动，按照八项规定要求，严格控制公务接待标准，公务接待活动一切从简，坚决杜绝铺张浪费。召开各类会议，一律不摆鲜花水果，会议力求精简高效。坚决杜绝了馈赠纪念品行为。公务接待中不馈赠纪念品，不印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品，没有向上级部门馈赠礼品，不存在公款送礼现象。三是严格管理各类差旅费支出。严格执行中央...
篇五：基层民政执法存在问题现状及对策思考
士学位论文基层行政执法的现状：
基于监控口径的调查与思考
THE ACTUALITY OF EXECUTION THE LAW IN BASAL ADMINISTRATION：
RESEARCH AND THINKING ON THE SUPERVISORY CALIBER
院
系：
法学院 专
业：
法律硕士 姓
名：
季洪涛 指导教师：
叶必丰教授 完成日 期：
二 00 七年九月 二十日
上海交通大学 学位论文原创性声明
本人郑重声明：
所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名：
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上海交通大学 学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了 解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。
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保密□， 在
年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密□。
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学位论文作者签名：
指导教师签名：
日期：
年
月
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日期：
年
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基层行政执法的现状：
基于监控口径的调查与思考
摘 要
本文以启东市为例， 基于行政复议、 行政诉讼和层级监督两个视角， 围绕复议诉讼受案数、 败诉率、 败诉形态、 撤诉原因和主要执法机关行政执法所涉区域、 领域、 法定职责与实际职责履行的比较， 监察部门对行政不作为投诉的处理， 执法案卷质量等情况的汇总统计， 对基层行政执法现状进行全面系统剖析， 得出基层行政执法现状不容乐观， 集中体现在行政执法水平总体不高， 条块执法部门之间和市乡 两级执法机关之间不平衡明显； 执法力量配比在区域和执法机关之间失衡； 行政不作为现象普遍； 自由裁量权方面滥用严重四个方面。
在此基础上， 本文从基层行政执法人员素质差异、 力量配比差异、 行政执法责任制的建立和落实差异、 部门乡 镇法制工作机构建设方面差异， 以及复议、 诉讼制度对行政行为合法和合理性监督方面差异五个方面对基层行政执法存在问题的直接原因进行剖析。
同时结合基层行政执法现状从行政管理体制、 行政立法、 行政执法监督方面剖析了 基层行政执法存在问题的深层次原因。
在上述原因的剖析中， 对解决问题的方案一并进行了 探讨。
关键词：
行政执法
行政复议
行政诉讼
层级监控
THE ACTUALITY OF EXECUTION THE LAW IN BASAL ADMINISTRATION：
RESEARCH AND THINKING ON THE SUPERVISORY CALIBER
ABSTRACT
This thesis is a comprehensive and systematic analysis of the present situation of legal administration on the basic-level taking Qidong City as one example. The analysis is carried out from two perspectives: Administrative Reconsideration, Administrative Litigation and Execution-level Supervision. This analysis is comprised of analysis of the number of Reconsideration Litigation accepted, the rate of Losing suit, the case of Losing suit, the reason for withdrawing of lawsuit; the comparison among the main execution organs for their job area, fields, legal responsibility and their real execution of responsibility; the comprehensive statistic analysis for the supervise mechanisms’ dealing with the lawsuit for administrative inactivities.By doing the analysis, we come to the conclusion: the present situation of legal administration on the basic-levels is not satisfying which is fully revealed by these four aspects: 1) the general administration legal level can not meet the expectation with the imbalance among legal organs at the same level and the imbalance between municipal and country-level legal organs, 2) the imbalanced allocation of legal-execution resources among different areas and different legal organs; 3) the common phenomenon of legal inactivities, and 4) misuse of the right of free discretion.
Based on the above, the author does a thorough analysis of the direct reasons for those existing problems in legal administration. The author makes the analysis in five aspects: 1) difference in the quality of legal administration executors; 2) legal resources allocation differences; 3) differences among the legal administration responsibility building systems and execution; 4) various work mechanisms for different legal administration organs in the country-level and 5) the different supervision upon legal reconsideration system and the legalization and rationality for administrative acts. Meanwhile, the author also does an exploration for the hiding reasons behind those existing problems from the perspectives of administration management system, administration legislation, administration legal executionetal. The author tends to find corresponding solutions to all those problems as well during the analyzing.
KEY WORDS: administration law execution, administration reconsideration, administration lawsuit, graded supervision
目录
引言………………………………………………………………………………………………………1 第一章 基层行政执法: 基于复议和诉讼视角的观察…………………………………………………2 第一节 基层行政执法的复议和诉讼受案数………………………………………………………2
第二节 基层行政执法的复议、 诉讼败诉率………………………………………………………5
一、 基层行政执法败诉率总体呈下降趋势………………………………………………………5
二、 不同类别基层行政执法的败诉率有降有升…………………………………………………6
第三节 基层行政执法的复议、 诉讼败诉形态……………………………………………………8
一、 事实不清、 主要证据不足……………………………………………………………………9 二、 适用法律法规等依据错误……………………………………………………………………9 三、 超越职权……………………………………………………………………………………10 四、 违反法定程序………………………………………………………………………………11 第四节 基层行政执法复议、 诉讼案件的撤诉 …………………………………………………12 第二章 基层行政执法: 基于层级监督视角的观察 …………………………………………………14 第一节 不同观察口径的相同发现 ………………………………………………………………14
一、 基层行政执法水平不平衡性较大…………………………………………………………14 二、 基层行政执法各类违法形态均存在………………………………………………………15
第二节 层级监督口径的特有发现 ………………………………………………………………16
一、 行政执法力量分布不平衡性加大…………………………………………………………16 二、 行政执法不作为尤其严重…………………………………………………………………17
三、 行政执法中滥用自由裁量权问题突出……………………………………………………19 第三章 基层行政执法: 所存在问题的原因分析 ……………………………………………………20 第一节 直接原因 …………………………………………………………………………………20
一、 执法人员业务素质不高……………………………………………………………………20 二、 执法力量配比失衡…………………………………………………………………………23 三、 行政执法责任制相关配套制度建立和落实不平衡………………………………………25 四、 法制工作机构建设方面存在差异…………………………………………………………26 五、 行政复议诉讼对行政执法行为的合法与合理性监督存在差异…………………………27 第二节 深层次原因 ………………………………………………………………………………27
一、 行政管理体制方面…………………………………………………………………………27
二、 行政立法方面………………………………………………………………………………29 三、 行政执法监督方面…………………………………………………………………………29 参考文献 ………………………………………………………………………………………………32 致谢 ……………………………………………………………………………………………………33 攻读学位期间发表的学术论文目录 …………………………………………………………………34
1 引言
依法治国的关键是依法行政， 依法行政的重点和难点在基层。
行政执法是依法行政的重要环节， 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 对行政执法制度提出了明确的要求。
笔者以江苏省启东市（县级市）
为例， 对近年来该市行政复议和诉讼的受理、 审查情况有关数据进行全面的统计分析， 同时结合该市政府法制部门、 人大内司委对各行政机关的法制机构建设、 执法人员配备等进行调研、 检查和召开座谈会的情况， 汇总基层市乡 行政执法存在问题， 在此基础上对基层行政执法问题产生的原因进行了分析， 以期对基层行政执法工作推进有所启示。
对基层执法的现状可以从各种口径进行观察和研究， 但基于笔者所从事的政府法制工作， 本文拟选择从行政复议和诉讼， 以及层级监督这两类监控口径来认识基层行政执法现状。
这也就决定了本文的基本框架， 即：
第一部分， 基层行政执法：
基于复议和诉讼视角的观察； 第二部分，基层行政执法：
基于层级监督视角的观察； 第三部分， 基层行政执法：
所存在问题的原因分析。找到了原因， 就有利于我们进一步寻求解决方案。
但基于本文的研究任务， 同时也基于在分析原因时也已对解决方略作讨论， 笔者不拟在本文专设部分提出具体的解决方案。
本文中相关数据笔者主要通过两种方式取得：
一是调取方式， 调阅启东市人民法院相关立案档案、 行政诉讼裁判法律文书汇编， 启东市人民政府法制办公室行政复议立案档案、 行政复议法律文书汇编和行政执法案卷抽查以及行政执法依据梳理汇编等； 二是问卷方式， 对监察、 财政、人事、 编办部门和主要行政执法机关就相关执法情况下发调查问卷表， 在此基础上进行汇总梳理而形成。
2 第一章 基层行政执法：
基于复议和诉讼视角的观察
第一节 基层行政执法的复议和诉讼受案数
从近五年来行政复议、 诉讼受案数分析， 启东市行政复议和一审诉讼案件受案数总体均呈递增均势 （见图 1）； 从近八年来行政复议、 诉讼受案分析， 自 1999 年 《行政复议法》颁布实施以来至 2002 年， 行政复议、 诉讼案件呈直线上升趋势， 其中 2000年复议受案数是 1999 年的 4 倍多。
这表明《行政复议法》 的颁布实施对行政复议受案数上升有重大影响。
乡 镇和公安行政案件， 在近五年来行政复议、 诉讼案件中的比例一直稳居第一、二位。
010203040506070809010019992000200120022003200420052006行政复议受案数行政诉讼受案数 图 1
1999 至 2006 年行政复议和一审行政诉讼受案统计表 从行政复议和诉讼案件的主要类型分析， 复议和诉讼案件已覆盖大部分行政执法领域， 涉及民政、 劳动等领域的新类型案件不断出现， 但分布相对集中。
近五年来与行政相对人切身利益联系最为密切的国土、 建设、 劳动等案件位居各类案件数量前列， 仅次于乡 镇、 公安。
以 2006 年为例， 总数已超过涉诉、 涉复议行政案件总
篇六：基层民政执法存在问题现状及对策思考
论坛 ． fr田人 2 01 4年 1 O 月(上 半 月 ) 第 1 9期
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大动力 ， 这种潜能一旦进发出来 ， 会极大 地去实现 富 民强 市， 强县 的 目标 。
提供 这一切 支持 的恰恰是 文化 ， 这一 软实力 的供 给地就是 图书馆 。加 快现 代化 建设 步伐 ， 使信 息化、 网络化、 资源共享化真正 到位 ， 实现一体化 ， 更好 地服务 ， 满足广大人们群众 日益增长 的文 化需求 ， 使 之共享 改革带来 的成 果 ， 这种普惠受益的政策其中就有 图书馆的服务 。国家拿 出那么 多钱 ， 推 行图书馆对广大人 民群众实行免费开放的举 措 ， 就是领 导重视 的一项惠 民 好 事 。只有这样才能给图书馆的建设和发展 吃上颗“定 心丸” 。
策略三 ：
多方筹措资金 ， 解决经费不足。
图书馆工作能更快 、 更好地向现代化发展 ， 经费是保 障 ， 以前单 纯的等 国家财政拨款的理念需要彻底改变 ， 图书馆要走 上～条 国家拨款 、 自我创 收 、 社会集资三方面相结合 的路 。图书馆 是公益 性事业单 位 ， 在市 场经济 推动下 ， 其他信息机构 的竞争压力下 ， 应在注重社会效益前提下 ， 采取多种 方式提高经济效益 。读者对图书馆的利 用情况 已成为衡量 图书馆工 作 的 重要标准之一 ， 因而 图书馆 要广泛 吸引读 者 ， 开 发服务 项 目， 开 辟服 务领 域 ， 突破传统 图书馆借借还还 的服务模式 ， 进行用户需求和市场调研 ， 实行 部分有偿服务 ， 开发二次 、 三次文献 ， 开展定题服务 ， 专题指导 ， 展览等参 考 咨询 工作 ， 从 而更好地满 足读 者需求 ， 这样保证 了 图书馆 的社会 效益又 提 高 了图书馆 的经济效益 。实行取之于 民用之于 民的态度 ， 有效地改善 图书 馆 的环境 和设备 ， 更好 的为读者服务 。
策略四：
根据本 地区的具体情况 ， 有针对 性有 目的性 地展开 送书 刊信 息服务 ， 促进当地的经济建设 和发展 是图书馆 自强 的关键 。
公共 图书馆从过去的封闭式办馆 到今天开 门迎接读者 ， 甚至下基 层到 一线 ， 构建基层图书室 ， 力求覆盖每一个点 服务到每一个人 ， 全面履行 图书 馆人的职责与使命 ， 为促进 当地 经济发展 和建设倾尽 责任 ， 不 断拓展 自身 的服务能力 ， 是图书馆 自强 ， 影响力提升 ， 增强 图书馆 功能 的辐射作用 ， 成 为读者心中信任依赖的场所 一是图书馆人要根据 当地 的实际情况 ， 譬 如 政府机关部门需要的党和政府的路线 、 方针 、 政策 ， 法律法规 、 经济建设 的 新形势新任务等瞬息变化的文献信息 ； 企 事业单位 需要 的政 策 ， 法律法 规 行业动态等信息文献 ； 农牧民需要 的种 养殖 、 外 销 、 引进 ， 土地 流转等致 富 信息文献 ； 就业与再就业信息等 ， 通过我们 专门设 置的工作平 台进行科学 的分析并分 门别类的摘录 、 筛选 ， 提炼综 述 ， 然后运 用 网络手 段 ， 给他们 以 便捷快速 的服务 ， 传递给他们需要 的东西 ， 帮助他们 了解各行 各业 的发展 走 向， 找到工作及致富的路子 。二是 图书馆人要利 用 自身优 势 ， 努力 培育 批精 明强于 的采编信息队伍 ， 将 图书馆蕴藏 的大量有价 值文献 ， 进 行加 工整理 ， 结合不同服务对象 ， 有 目的的编辑成册 ， 为他们 提供有效服 务。这 样就会不仅挖掘 自身的资源 ， 变死“ 书刊” 为活“ 书刊” ， 获得 充分 的利用 ， 还 为 当地 的经济建设发展提供具有价值的文献信息资料 ， 变被动服务 为主动 服务， 更显示 出图书馆人在 当前服务 于经济大 潮中 的重要 作用 ， 自身地位 也会在社会上不 断提高 。
参考文献 [ 1]《 图书馆概 览》内蒙古大学 出版社 2008 年 l 1 月
E23曹晓霞 新世界 图书馆应具备的素质和能力(J ) 图书馆r3] 贾丽卿 树 立图书馆科 学发展观( J) 内蒙古图书馆工作 2009(4) E43安建洛 边远地 区人 才资源开发的 思考 2002 年( 4) 一2008( 2) 基层 民政 工作 中的 问题 及对策研 究 郭玲 燕 ( 辛集市 民政局婚 姻登 记处052360) 摘要 ：
随着我 国改革 开放的不 断深入 ， 市场经济的持续发展 ， 政治文明的不断推进， 党和人 民对我 们的IL ~ -v- 作提 出了更 高的要 求。基层 民政 工作 作 为民政 工作 的核心 ， 是政府重视 民生、 发展基层 民主和深化社会保障的基础和重心。在新的历 史时期下 ， 我 国的基层 民政 工作 建设也难 以避 免的遏 到 了一 些问题 ， 针 对这些新 问题和新挑战 ， 本 文着重探讨 目前基层 民政工作面临的新情况新 问题 ， 系统的分析 了产生这些问题 的原因， 并针 对性 的提 出
了 改进 基 层 民政 工作 的相 关措 施 。
关 键 词 ：
基 层 ； 民政 工作 ； 问题 ； 对 策 随着我 国改革开放 的不断深入 ， 市场经济 的持续 发展 ， 政治 文明 的不 断推进 ， 党 和人 民对我们 的民政工作提 出了更高 的要求 。而基层民政工作 作 为民政工作 的核心 ， 是政府重视 民生 、 发展 基层 民主和深化社 会保 障的 基础和重 心。在新 的历史时期 下， 我 国的基层 民政工作建设也难以避免 的 遇到了一 些问题 ， 针对这些新 问题 和新挑 战， 我们必须 以科学 的发展观 为 导向 ， 解放 思想 ， 创新思维 ， 努力寻找解决 问题 的办法 和措施 ， 使 我们 的基 层民政工作科学化、 规范化 、 社会化 ， 使 我们 的基层 民政工作更好地 为基层 人 民服务 ， 稳定改革发展的大局 ， 全面促进基层人 民生活水平 的不 断提高 。
一、 目前 基 层 民政 工 作 面 临 的 主 要 问题 1． 1 基层 民政机构设置不健全 民政部门是政府的有机组成部门 ， 其面对的工作对 象是广 大的基层群 众 ， 工作 内容极具广泛性 。
这些特点都要求 有一个 严密 的民政组织 机构对 民政工作及时的进行指挥和协调 。但是 目前我 国基层的 民政 系统还 不完 善 ， 机构的设置缺乏合理性 。部分乡镇和街道甚至将 民政工作划归 其他科 室兼职 ， 不设立独立 的业务部 门组织 民政工作 ， 导 致根本无 法发挥 民政工 作 的积极职能 。另外 ， 在一些基层 的乡镇 和街道 ， 对各项 民政业务 工作 的 归类和管理具有很大 的随意性 ， 缺乏统一 的组织管理机构 。这直接导致 了 基层 民政工作混乱 的组织管理体制 ， 也不利于民政部门对各项民政工作 的 统一协调 和处理 ， 使 民政部 门不能及 时的为有 需要 的群众 提供 帮助 ， 严重 影 响了民政工作 的及 时性 。
1． 2 民政工作人员少 ， 工作任务繁重 目前， 我 国基层 民政 部门的编 制普遍偏少 ， 多数地 方的基层 民政 干部 都 身兼 多职， 大部 分的民政工作人 员都兼任 着妇联 、 社 保 、 残联 等工作 ， 有 的民政 干部直 接由村 子的村 长或村支 书兼任 ， 这就造成 了基层 民政工作人 员工作量大 、 工作范围广 、 精 力分散 ， 无法将 基层 民政 工作做 细做深 ， 这 直 接影响了国家和各级政府的相关民政政策 和法律法规 的落实 以及基层 民 政工作的工作 质量和工作效果 。
1． 3 民政工作 队伍质量差 我国基层民政工作人员的综合 素质参差不齐 ， 福利待遇普遍低 下。改 革开放 以来 ， 随着我国国 民经济的飞速发展 ， 我们逐 步加强基 层 民政 工作 的基础建设 。但是我国的基层民政工作人 员特别是 乡村 民政 工作人 员的 文化教育程度普遍偏低 ， 同时缺乏正规 的教 育和培 训， 在职培 训多数 是以 会代训 ， 没有针对性 的业务培训 ， 对于新 进的 民政 人员也不 进行系统 完善 的岗前培训 ， 缺少一套完善的 、 规范的 、 流程化的培训体系。很多基 层民政 工作人 员还不懂基本 的电脑 网络办公知识 ， 也不了解科学合理的民政工作 处理 方法 ， 这直接制约 了我 国基层 民政工作 的顺利开展 。另一方 面， 目前 我国基层 民政工作人员还存在着 岗位更换频繁 、 流动性大的特点。频繁的 人员 流动使 民政工作人员没有机会接受专业的 民政工作培训 ， 导致基层 民 政工作没有延续性 ， 制 约了基层 民政工作 的平衡发展 。
二、 改进基层民政工作的措施 为了更好 地做好基唐 民政工作 ， 我们就应 当针对 目前基层民政工作所 面临的新问题和新挑战， 坚持 以民为本 、 一 切为 民的原则 ， 解放 思想 ， 开拓 思维 ， 积极寻找解决对策 ， 努力开拓 基层 民政工作健康发展的新思路 ， 努 力 构建适应时代发展的 、 与时俱进的新时代基层民政运行机制 。
2． 1提 高认识 ， 重视基层 民政工作 随着我国经济社会的不断发展 ， 改革 的不断深 入， 新背景 下的基层 民 政工作显得愈发重要 。为了加强基层民政工作建设 ， 促进我 国社会经济 的 可持续发展 ， 各级政府及 民政部门必须 提高认识 ， 充 分的意识 到基层 民政 工作 的重要性 。我们要加大 民政工作宣传力度 ， 深化民政工作重要性 的认 识 。不但要宣传 自身工作的广泛性 、 服务性 、 重要性 和繁 杂性 ， 还要广泛 宣 传 民政工作在 以人为本 、 扶贫帮困、 构建和谐社会 中的重要作用 ， 进一 步提 高干部群众对 民政工作重要性的认识 。
2． 2 领导重视 ， 规范管理 各级政府要高度重视基层民政工作 ， 坚持把民政工作纳入 全区社会经 济发展 的总体规划 ， 统一研究 、 统一 部署 、 统一 考核 ， 统 一督促检查 。确定 民政 工作 的分 管领导 ， 明确领导职责 ， 保证基层 民政工 作的有序 开展。
同 时要结合 当地 民政 工作 的特 点和发展 需求 ， 及 时补充 和完 善相关 工作制 度 ， 真正做 到民政工作有章可循 ， 照章办事 。建立各项民政工作保障制度 ，
明确工作 目标 ， 细化工作措施 ， 为 民政工作 的有效开展打下了坚实的基 础。
2． 3 加强基层民政工作队伍 建设 各级政府 和民政部 门要改变 民政工作人员任职随意性大的现状 ， 设置 专人专岗开展基层 民政工作 ， 加 大基 层民政工 作的资金 投入 ， 要深 入了解 基层 民政工 作人员 的工作状况 ， 努力帮助基层 民政工作人员解决存 在的 困 难和问题。要 为基层 民政 工作人 员创造 优越 、 先 进的 工作环境 和工作 条
26 橱人
2 01 4年1 O 月
(上 半 月 ) 第1 9期
科学论坛 件 ， 为基层民政工作人员配备必要 的办公场所 和办公设施 ， 努力实现基 层 民政业务信息化管理。最重要 的是坚持 以人为本的中心恩想 ， 构建 一个适 应性强 、 识人用人的人 事平 台， 使 优秀 的人才脱 颖而 出， 真正做 到人尽 其 才 。选拔任命一批热爱基层 民政工 作、 年轻 富有 热情 、 业务 能力突 出的人 才从事基层民政工作。同时加大学 习培训力度 ， 努力提高乡镇 民政 队伍 的 综合素质 ， 使他们具备应有的业务 素质和政 治素质 ， 能够胜 任基层 民政工 作 的职务 。通过多种形式 的学 习和培训 ， 建设一 支学 习型、 政 治型 、 实 干 型 、 业务型和创新型的高素质基层 民政干部队伍。
三 、 结束语 综上所述 ， 在构建基层民政工作 体制时 ， 要 想彻底解决 现阶段所 面临 的的各种情 况和 问题 ， 我们必须首先提高人们 对基层 民政 工作的认识 ， 加 强基层民政 工作人员的思想建设 ， 完善基层 民政工作 的政 策和方针 ， 加 强 基层 民政工作 队伍的建设 ， 只有这样我们才能全面的保障基层 民政工作 的 顺利 开展 ， 为我 国的改革和经济发展做 出贡献 。
参考文献 [ 1] 应 学全． 基层 民政工作亟待改进和加 强口] ． 中国民政 ， 2OLO(8) ：
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[ 2] 黄兴． 探 索基层 民政事业发展 的实践要求[ J] ． 学习月刊 ， 2014( 10) 田小娥 ：
白鹿原 上女性 的悲情狂欢 冯 晓 彤 ( 河南师范大 学文学院453007) 摘要 ：
在《 白鹿 原》 这部描 写渭河平原半个世纪风云变幻的史诗著作 中， 男权统治之 下， 无论是封建 势力的帮凶 白赵氏 、 红颜 薄命 的白嘉轩丧妻们 ，
或是时代变革的牺牲 品冷 大小姐还是死在政治漩涡的进 步女性 白灵 ， 悲剧性都是她 们人 生的重要 组成。田小娥这一女性 形象是《白鹿 原》 中刻画最成 功也是一直备受争议 的。作 者按照“ 人原本的形象”展 现田小娥 的“ 传奇一 生” ， 大胆追求平等 自由未果 ， 以悲情的狂欢向封建文化进行挑 战。其形 象的
悲剧 色彩以及对女 性解放 的方法道路都具有深刻意义。
关键词 ：
《 白鹿原 》 ； 田小娥 ； 悲情 ； 狂欢 一、 田小娥的悲情人生 白鹿原 上， 男权具有绝对领导权 。女人 白赵氏认为 “ 女人不过 是糊窗 子的纸， 破 了烂 了揭掉 了再 糊一 层新 的。
” [1] 是 对男 性统 治地 位 的尊崇 。
田小娥 出场便是被奴役的对象 ， 这个 书香 门第 的青春少女显然不幸过任何 层窗 户纸” 田小娥作 为兑换财 富的物 件来到郭 家 ， 不 是为 了睡觉要 娃， 而是为 了泡枣 。在郭家 田小娥更像奴隶 。她负责做饭洗衣、 倒尿盆 、 房 事受 到大老婆严密监视 ， 每天还要在大老婆 监视下塞枣 ， 俨 然是郭举 人花 钱买来泄欲和延年益寿的工具。她最基本 的生理需求得不到满足， 在黑娃 燃起她 心中憋 闷已久 的欲望时 ， 她不顾一切 大胆追求 ， 渴望得到身 体和心 灵的抚慰与满足 。作为真正意义上的人 ， 田小娥追随 内心最本能的生存欲 望， 承担众人唾弃换来的短暂幸福是弥足珍 贵的 。然而 ， 当 田小娥挣 脱枷 锁 ， 没有接受过先进思想深受传统文 化熏陶 的她， 并未清醒认 识时代 的风 云变幻 。她和黑娃一起参加农 民运 动， 狂热行动却缺乏崇高 目标和正确方 向， 最终还是害 了自己。封建制度行将就寝 ， 各种势力残酷角逐 ， 田小 娥在 黑娃 出逃后彻底成为了一块任人宰割的 肉。她手无缚鸡 之力无依无靠 ， 在 动荡时代...
篇七：基层民政执法存在问题现状及对策思考
执法办案存在的问题、成因及对策永嘉县公安局法制科
陈久辉
执法工作是公安工作的生命线，是公安机关和人民警察的看家本领。公安机关作为国家的重要执法机关，在建设社会主义法治国家的进程中，负有重大的历史责任。严格、公正、文明执法是党中央和广大人民群众对我们的要求，因此提高公安机关执法水平，转变执法观念，自觉做到严格、公正、文明执法，是我们的首要任务。分析当前公安执法中存在的主要问题、成因及对策，对推动公安机关的执法工作，提高执法水平，保证严格、公正、文明执法，具有重大现实意义。
一、存在问题 （一）立案不实不及时。主要表现为：一是不催不立，民警在办案中对一些损失少、情节轻的案件往往是不催不立，错误地认为这些案件被害方不会去计讲，会自然消失，就把案件搁在一边；二是立案不及时，案件发生后，经过初查，对具备立案条件的案件，常出现查到最后，予以处罚时，才呈报立案，出现办案程序违法。
（二）以罚代拘现象时有发生。由于现有公安机关不能保证吃“皇粮”，公安经费开支大，财政无法保障，为了保证工作正常运转，要解决经费问题，只得搞“创收”。尤其在办理赌博、卖淫嫖娼等高额罚款案件中，常出现以罚代拘现象。我局 2003 年因赌博、卖淫嫖娼被处罚的案件，给予罚款处罚的占总处罚人数的 95%，有的该予治安拘留的，也作罚款处理。这些做法削弱了公安机关的打击处理的力度，在群众中产生了“公安只抓‘收入’”的不良影响。
（三）调查取证不全不细。由于受陈旧和落后的执法观念的影响，许多民警对当前的执法规范转不过弯子来，错误地认为公安执法工作可以粗一点。一些民警在办案中，讯问犯罪嫌疑人或其他违法人员时，由于讯问能力差，常出现动手动脚现象。对犯罪嫌疑人或其他违法人员的辩解，就认为他们不老实交代、狡辩等等，而没有细听辩解和供述，对辩解的问题更没有认真去查证。对证人取证时，过于笼统简单，没有考虑到证据的“三性”，就把证人证言作为证据来使用。
（四）行政执法中重实体轻程序较为普遍。主要表现为：1、治安案件处罚结果没有通知被侵害人，剥夺了被侵害人的诉讼权利；2、先罚后裁、先送达后裁决案件屡有发生，特别在对赌博和卖淫嫖娼案件处理时，裁决前要求行为人先交款和在送达回证上签字，再放人的现象较为普遍；3、治安传唤中口头传唤和书面传唤混用，对不是当
场违反治安管理人，也采用口头传唤。
（五）滥用刑事强制措施。由于少数民警存在特权思想，自身业务水平不高，证据意识不强，执法随意性大，认为只要有犯罪嫌疑，不论嫌疑程度如何，就要求对嫌疑人采取刑事强制措施。特别是上级公安机关开展的专项打击整治工作中，为了完成上级下达的指标，排名挤前，就出现滥用强制措施现象，以致出现大抓大放。
二、形成原因 （一）各单位查处率相互比较，滋生立案不实。在年度的执法考核考评及派出所等级评定工作中，把治安行政案件的查处率作为考核内容之一，一些基层单位为了提高查处率，得到更高的分数，一方面对没有查处的案件就不报立案；另一方面基层单位的领导对先查后立、不催不立的程序不合法现象也只是睁一只眼闭一只眼，任其操作，以致出现立案不实和不及时这一顽症。
（二）公安经费紧缺，导致以罚代拘。按照现有地方财政拨给公安的经费，远远不够使用（2003 年我县财政拨给公安经费 3704 万元，而我局实际支出达 4719 万元），以致基层执法单位及县级公安机关领导因经费不足而压力重重，分散了工作精力。由于公安机关“皇粮”不够吃，又没有其他的收入，唯一的办法就是想方设法搞“创收”，
再向财政追加公安经费，否则追加经费也只是一句空话。因此，公安机关不得不在“创收”上动脑筋。为了把“创收”搞上去，只好对更多的案件罚款，以致出现以罚代拘这种现象。
（三）执法者素质不高，警力严重不足。近些年来，公安队伍不断扩大，进入公安队伍的新警来自不同院校。虽然上岗前有过短期的培训，但由于公安业务性强，涉及面广，难以全面培训。民警上岗后又因工作繁忙，长期处于超负荷状态，自学时间少，又懒于学习，单位组织培训少，又缺乏传、帮、带，民警的执法水平难以得到提高。另外，现有的警力与总人口比例相差很大（我局警力与我县常住人口比例仅占 5.8％ 00 ）。民警在工作中往往这起案件尚在取证阶段，另一起案件又得查处，加上专项斗争、基础防范、接处警、群众性事件处置、安全保卫等工作需要大量警力投入，常使民警疲惫不堪，没有足够精力投入调查取证中，以致出现民警对案件能拖则拖，能推则推。
（四）监督力度不够，执行制度不严。现有的公安执法监督与前些年相比，力度已经有了明显的加大，但仍存在着监督力度不够和监督工作滞后的问题。事前监督重视程度不够，力度不大，虽然有公示、公开有关制度，但还是流于形式，一些办案单位没有严格执行制度，没有自行监督；事中监督的法制部门在审核时，由于照顾方方面面的关系，审核中也存在着迁就现象，监督工作没有完全到位；事后监督
由于怕影响公安机关声誉，想方设法大事化小，小事化了，该评判记分的没有记分，该追究错案责任也没有追究。
三、工作对策 （一）转变执法思想，强化以民为本理念。法律是靠人来执行，公安机关是执法的主力军。因此我们在执法过程中，既要重执实体，又要重执法程序；既要严格、公正执法，又要做到执法形式文明；既要坚持依法查处违法犯罪，又要保障他们的合法权益。在执法工作中我们应该明白“为谁执法”、执法应该“依靠谁”这个道理，牢固树立周永康部长所提出的“大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法制意识”，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，把“以民为本”的理念，在执法中得到充分的体现。
（二）转变工作作风，积极为民排忧解难。坚持“立警为公、执法为民”，关键问题就是要解决好作风问题。好的作风就会产生亲和力，形成凝聚力，激发创造力。工作作风不实，就不可能做到“为公”、“为良”。要切实加强对全体民警的宗旨、人生观、价值观教育，提高民警工作的自觉性；领导干部要从自身做起，以自己的实际行动，带动和引导民警；要多到群众中去，倾听群众意见和呼声，对群众反
映的问题千方百计去解决好，给群众一个满意的答复，我们的一切工作都应当从全局观念出发，急群众所急，应该自觉地考虑到群众有困难才找我们，要不惜一切代价帮助解决。只有这样，群众才会向我们吐真情，讲真话，我们的工作才能立于不败之地。只有这样才使群众满意，才能树立公安机关的声威。
（三）加强教育培训，提高警力素质。针对当前警力素质较低，公安业务和法律知识缺乏的情况，要树立向科教要素质，向素质要警力的观念，切实加强在职民警的岗位培训，培训工作要做到有针对性，注重实用性；大力开展岗位练兵，使民警从单一型向“一警多能”的方向发展；办案单位每周利用半天时间开展公安业务和法律知识的学习，进一步提高民警的业务素质，以不断适应新形势发展变化的需要。要大力推行竞争上岗双向选择的做法，努力形成公开、公平、竞争、择优的用人环境，真正把政治素质好、业务能力强、作风正派、群众公认的干部选拔领导岗位上来。对不适合做公安工作的在职民警，进行离岗培训，经考试仍不合格的坚决予以辞退，以纯洁队伍，提高队伍的整体素质。针对当前警力严重不足，公安经费紧缺的实际，要合理配置警力资源，尽可能按照民警的个人特长来安排其工作岗位。县级公安机关要及时主动向当地党委、政府及有关单位和人民群众报告工作，争取他们对公安工作的谅解和支持，尽最大努力争取经费，解决公安工作经费紧缺问题。
（四）加强执法监督，完善考核制度。没有监督的权力，必然会导致腐败。公安执法监督是公安法制建设的重要部分，是发展社会主义市场经济的内在要求，是提高公安机关执法水平、廉洁高效的重要途径。要切实加强内部监督，把监督工作深入各个执法环节，法制、政工、纪检、监察、督察、信访及业务部门要形成监督合力，尽量做到关口前移，要经常组织人员到办案单位抽查案卷材料，发现问题、及时纠正，对不严格、公正执法的按有关规定予以严肃处理，决不姑息迁就。同时要强化外部监督，要本着实事求是，有错必纠的思想，虚心接受外部监督，对外部反映公安的执法问题要做到一查到底，并做好监督反馈工作。要大力推行警务工作网上考核，从我局实行网上考核工作以来，工作取得明显实效，办案推、拖现象和立案不实问题已经得到有效的遏制。为了防止网上考核中出现的虚假现象，要经常组织力量到考核单位开展抽查，堵塞考核中出现的漏洞。要不断加强监督、考核制度建设，及时调整工作策略，及时总结工作经验，采取一切切实可行的工作措施，全力抓好执法工作，使公安执法工作上了一个新的台阶。
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导...
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