村干部队伍能力素质提升问题研究5篇

时间：2022-09-02 17:40:03 来源：网友投稿

村干部队伍能力素质提升问题研究5篇村干部队伍能力素质提升问题研究　xxx县村干部能力素质提升工作方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力提升村干部能力素质，健全完善选拔下面是小编为大家整理的村干部队伍能力素质提升问题研究5篇,供大家参考。

村干部队伍能力素质提升问题研究5篇

篇一：村干部队伍能力素质提升问题研究

xx 县村干部能力素质提升工作方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力提升村干部能力素质，健全完善选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障机制，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴提供坚强的组织保障。结合实际，制定如下工作方案。

　一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议精神，紧扣区委“xx”发展战略，继续实施双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，大力提升村干部队伍能力素质，充分发挥基层党组织的坚强堡垒和党员的先锋模范作用，为全面建成小康新xx提供坚强的组织保障。

　二、工作目标健全完善“一核多元”组织构架，加强村党组织对村级其他各类组织的领导，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作社负责人，2019 年实现 70%的村兼任或担任，2020 年实现全部兼任或担任。扎实推进农村党建“三大工程”，按村干部职数 1:1 比例、村党组织

　书记 1:2 比例分别建立后备干部库，2019 年 60%的村至少要有 1名大学生村干部，2020 年实现每村至少都有 1 名大学生村干部。

　三、工作措施（一）健全完善选拔培养机制 1 1 、规范选任标准。把政治素质好、带富能力强、协调能力强的乡村优秀人才选拔为村干部。政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、办法多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富，发展村级集体经济；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。新选任村干部年龄一般在 45 周岁以下，具有高中以上文化程度。年龄超过 60 岁以上的村干部原则上必须离任。

　2 2 、拓宽选任渠道。坚持从本村大中专院校毕业生、致富能手、农民经纪人、农民专业合作经济组织负责人、复员退伍军人、外出创业返乡的农民党员中选拔村干部。鼓励优秀民营企业中的经营管理人员回乡担任村干部。对村党组织书记空缺，本村暂时没有合适人选的，可从区直部门和乡镇机关党员干部中选派，选派干部待遇按照市委《关于从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记助推脱贫攻坚的意见》文件落实。

　3 3 、改进选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村干部。大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，2019 年比例至少达到 25%以上。加强第一书记选派工作，把第一书记选派范围从贫困村拓展到软弱涣散党组织、集体经济空壳村，帮助指导村级党组织开展工作。

　4 4 、培养后备人才。加强村干部后备人才队伍建设，按村干部职数 1∶1 比例、村党组织书记 1∶2 比例分别建立后备队伍库，培养储备一批高学历、高能力的优秀年轻干部队伍，后备干部年龄原则上在 40 周岁以下，特别优秀的可放宽至 45 周岁。2019 年 4 月底前两个后备队伍库全部建成并实行动态管理。

　（二）健全完善管理监督机制 1 1 、推行目标管理制度。村干部要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。乡镇党委要制定村干部实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果与村干部的绩效工资挂钩并作为其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

　2 2 、推行评议监督制度。村干部每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接

　受乡镇党委的考核和本村党员、群众的评议。健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实“四议两公开”制度，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员群众意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。要建立村干部小微权力清单，健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。

　3 3 、推行能力评估制度。各乡镇要结合年终考核等，定期对村干部履职能力和素质进行评估，及时调整不努力、不胜任、不合格的村干部。同时，发现存在以下不宜担任村干部问题的，要严肃进行组织处理。（1）涉黑涉恶的；（2）被判处管制及以上刑罚正在执行的，或执行完毕，但表现一般、群众意见大的；（3）利用宗族、宗教、家族势力或者黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权的；（4）参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的；（5）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访闹事，影响社会稳定的；（6）传播和散布不利于党和政府决策部署实施的不当言论的；（7）不作为、乱作为，贪腐谋私、侵害群众利益的；（8）在工作中不服从组织管理，不按规章制度办事，不认真履职，消极应付，影响班子整体战斗力的；（9）离职或被调整职务后不停止履行原职务，继续审批人、财、物等事项，不及时交接工作，不交印章、账本、档案等对新任班子正常开展工作产生影响的；（10）“两委”班

　子不团结、内耗严重、导致工作不能正常开展的；（11）在换届选举、调整班子过程中通过宴请、送礼、许愿、安排消费活动、发放电子红包、赠送电子礼品、打电话、发短信、当面拜访、联谊活动等形式拉关系、打招呼、拉帮结派，请求他人在推荐、选举中给予自己或他人关照等行为当选的；（12）受到党纪政纪处分，不宜继续任职的；（13）任职期间长期外出不能在岗正常工作，或由于身体及年龄原因不能胜任工作的；（14）存在其他不宜任职情形的。

　（三）健全完善教育培训机制 1 1。

　、落实培训任务。要把村干部培训纳入整体干部培训规划，制定村干部年度培训计划。区委每年组织开展一次村党组织书记和村委会主任培训班，集中培训时间不少于 7 天。乡镇党委每年至少组织开展 1 次村干部培训班，培训时间不得少于 3 天。乡镇党委要积极选派优秀村干部参加中央和省市区举办的各类培训，列支专门经费保证村干部的培训费用，不得以任何理由阻碍村干部参加培训。

　2 2 、丰富培训内容。要积极组织村干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，坚定理想信念，提升政治敏锐性和鉴别力；要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众、解决实际问题等方面知识技能的培训，提高村干部带领群众致富和为民服务的能力；要加强廉政教育，引导村干部牢固树立廉洁自律意识。

　每个培训班至少要拿出 1/3 时间用于培训学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

　3 3 、保证培训实效。要在继承传统授课的基础上敢于创新，积极进行教学方式改革，推广个性化、共性化培训。要根据村干部的特点，综合运用体验式、讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法和手段，确保提高培训质量。要严肃培训纪律，严格落实“脱岗培训”规定，加强对参训村干部的考勤考核，切实培养村干部的纪律意识，有效降低工学矛盾，保证培训效果。

　（四）健全完善激励保障机制 1 1 、强化村干部待遇保障。村干部的报酬具体由“基本补贴+绩效奖励+发展补贴”构成。基本补贴以财政为主体予以保障；绩效奖励由乡镇党委根据工作情况进行绩效考核发放；发展补贴在村集体经济收入中列支。村级组织办公经费由区财政予以列支，主要用于办公用品购置、报刊征订和水、电、网、电话、会议开支等，结余部分可用于下年办公费用支出或用于发展村级集体经济。

　2 2 、强化村干部激励保障。区委每 5 年评选表彰一批优秀村党支部书记和村委会主任，同时大力树立和宣传优秀农村基层干部的先进典型，激励他们在脱贫攻坚、乡村振兴中奋发有为、建功立业。建立村干部免费体检制度，由乡镇党委组织村干部进行定期免费体检，关心爱护村干部的身体健康。逐步探索和

　建立困难村干部救助制度，动员各方面力量，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。

　3 3 、强化村干部离任保障。对正常离任且没有参加农村社会养老保险或虽已参加农村社会养老保险但财政未给予参保补助并满 60 周岁的村干部，发放离任村干部生活补贴。按照 3 年一届，个人累计在村任职（村党组织书记、副书记、主任、副主任、文书岗位）每满一届每月补助 20 元的标准，满 30 年及以上的，统一按照满 30 年标准执行。

　四、工作步骤全区村干部能力素质提升工作从 2019 年 3 月中旬启动实施，12 月底全面结束。共分三个阶段实施：

　（一）启动部署阶段（3 3 月中旬 --3 3 月底）。各乡镇党委、西街街道党工委要制定具体实施方案，召开专题会议，全面启动部署村干部能力素质提升工作，建立工作台账，逐项落实任务。各村级党组织要召开党员群众会议，传达村干部能力素质提升的重要意义和主要内容，动员全体党员和广大群众积极参与到基层组织建设中来。

　（二）组织实施阶段（4 4 月上旬 --0 10 月底）。对现任村班子运行情况逐村排摸，对不胜任、不合格、不尽职的村干部坚决撤换，2019 年 9 月底前调整到位。今后，每年都要结合村班子考核，对班子建设情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行全面会诊，按照村数 10%左右比例倒排确定整顿提高村班子。

　（三）总结验收阶段（1 11 月上旬 --2 12 月底）。在村组自查、党（工）委检查的基础上，区委组织部成立专项督查验收组，深入一线对推动村干部能力素质提升工作完成情况逐项进行督查验收评估。

　五、工作保障（一）加强组织领导。各乡镇党委要把村干部能力素质提升工作作为今年农村基层党建的首要任务，制定具体的实施方案和培育措施，把任务靠实到人，把时限明确到天，高标准高质量完成工作任务。乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行起第一责任人职责，把村干部能力素质提升工作拿在手上，亲自审核培育对象，亲自研究存在问题，确保培育对象素质过硬、培育措施具体可行。村级党组织要积极履行责任，摸排符合条件人选，推动村干部队伍全面提升。

　（二）强化督促检查。各乡镇党委要成立专门的协调小组和督查组，定期不定期对各村村干部能力素质提升工作实施情况进行督查，组织召开情况通报、经验交流、工作推进等会议，确保有力有序有效推进。要坚持实行党委委员联系制，采取联村包村的方式，指导村级党组织实施村干部能力素质提升工作，对培育对象逐个进行走访，掌握基本情况和任务落实情况，充分发挥审核把关和指导督促作用。

　（三）注重宣传总结。坚持社会宣传造氛围、动态宣传强声势、典型宣传推经验、对外宣传树形象，充分利用xx电视台、

　党建网报等媒体，开设专题专栏，设置宣传窗口，广泛宣传实施村干部能力素质提升工作中涌现出的好经验、好做法，着力营造浓厚的氛围。各乡镇（街道）党（工）委要深入挖掘村干部能力素质提升工作实施中的亮点工作和特色做法，认真总结提炼，每月至少上报 2 篇信息。

　（四）严格考核考评。县委今年将把农村基层党建村干部能力素质提升工作作为党建述职的重要内容，实行单项考核，考核结果作为年终评先选优的重要依据。乡镇（街道）党（工）委要把村干部能力素质提升工作完成情况作为考核村级党组织的一项重要内容，作为村党组织书记是否称职的重要标准。对工作进展缓慢、成效不明显的，县委将在全区范围内进行通报。

篇二：村干部队伍能力素质提升问题研究

目市八民政廂政級  农村党支部书记素质能力提升调研报告  延安干部培训学院梁家河学院 ２０１９年８月至２０１９年１１月，梁家河培训学  院组成课题组，按照《农村党支部书记素质能力  提升》课题设计，以查阅文献资料、发放调查问  卷、实地走访等方式，针对目前农村党建、乡村振 兴、精准扶贫、扫黑除恶以及农村支部书记履职  情况等进行了调研。

　调研借助农村基层党组织  书记培训班，向湖北十堰市、内蒙古和林格尔县、  西藏谢通门县、陕西渭南、商洛、延安等地村书  记、村主任、合作社负责人等发放问卷４００份，收  回问卷４００份；对延安市１３个县区７７位村支书 进行了实地走访，获取了大量的第一手资料。

　通 过数据分析、座谈讨论，形成了我们的意见和建 议。 一、农村党建工作现状及创新经验  通过问卷及走访，我们认为农村党建工作自  十八大以来，由于各级党委重视农村基层党组织  和村党支部书记队伍建设，党在农村的各项路线 方针政策得到贯彻落实，农村党组织的战斗堡垒  作用得到有效发挥，农村党支部书记的整体素质  比较好。

　 １．党员活动有阵地，党建工作有思路。

　近年  来，农村党支部十分重视阵地建设。

　问卷调查显  示：

　在４００个村子当中，有２５５个村子有专门的党  员活动室，占６３．７５％；同村委会共用活动室１３６  个，占３４．００％；没有专门活动室的９个，仅占  ２．２５％。

　在实地访谈中，我们看到的党员活动室  大都符合规范，有党的纲领、宗旨，党员人党誓  词，党员的权利与义务、“三会一课” 制度、“问题  墙回音壁”等，增强了党员参加组织活动的归宿  感和责任感。

　 各级党委更新观念、创新思路，抓党建促发  展。

　延安市宝塔区冯庄乡党委坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，制定了党建  区域发展规划，全面实施乡村振兴战略。

　以组织  振兴为核心，发挥“两个作用”；以产业升级为重  点，实现全面小康；以文化振兴为灵魂，倡导乡风  文明；以乡村治理为根基，营造共建共治共享格  局。

　特别是“问题墙＋回音壁” “ 果蔬党建 ” “ 共享 果蔬” “ 党群服务站 ” 等载体，有效解决了基层党  建和农业农村工作衔接不紧密的问题，党建工作  在乡村振兴中发挥了重要的引领作用。

　 ２．理论学习能坚持，“四个意识”有体现。

　各  地农村党支部重视学习十九大精神、中国共产党 章程、习近平新时代中国特色社会主义思想和党  的路线方针政策。

　问卷调査显示：

　反复研读过十 九大精神、党章、习近平新时代中国特色社会主  义思想有９０个党支部，占２２．５０％；认真学习过的  有２６２个党支部，占６５．５０％；浏览学习过的有４４ 个党支部，占１１．００％；没学过的有４个党支部，占  １．００％。

　在学习过程中，创新学习方法，其中安排  自学的党支部１８３个，占４５．７５％；阅读报纸杂志  的党支部１０１个，占２５．２５％；收看电视的党支部 １２５个，占３１．２５％；参与网上学习的党支部１１５ 个，占２８．７５％；参与党员小书包学习的党支部７４ 。

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　个，占１８．５０％；搞过专题培训的党支部１３３个，占 ３３．２５％。

　通过形式多样的学习，使农村党员干  部增强了“四个意识”，坚定了 “四个自信”，并努  力做到“ 两个维护 ”。

　 ３．“三会一课”制度坚持比较好，组织生活质  量比较高。

　农村党支部能够坚持“三会一课”制  度。问卷调查显示：

　按时组织、内容丰富的党支  部２６５个，占６６．２５％；阶段性组织、内容单一的党 支部１０７个，占２６．７５％；不经常组织、流于形式的  党支部２８个，占７％。

　上党课的主要形式是上级 党组织领导主讲的党支部８５个，占２１．２５％；村支  部书记主讲的党支部２０３个，占５０．７５％；党员轮  流讲的党支部４８个，占１２．００％；读报纸、播放专 题片为主的党支部５２个，占１３．００％；其他形式的 党支部１２个，占３．００９＾  我们走访了洛川县旧县镇洛阳村党支部，该  支部创新思路，开设了 “ 七彩党课 ”。

　将传统党课  的授课人由支部书记、第一书记拓展到各个领域 的行家里手；授课地点拓展到红色革命旧址、绿 色苹果示范园、蓝色“ 村淘”等；将党课主题由支 部设定变为党员与支部共同商定；将授课方式由 填鸭式教学变为体验互助式教学；将授课内容由 党性教育拓展到生产新技术、致富新路子、健康 新理念等方面，既丰富了教学内容、又增强了互 动性，达到了提高学习效果的目的。 ４．落实“四议两公开”制度，推行党务村务公 开。

　农村党支部对党务、村务公开比较重视，凡  是涉及村民切身利益、重要决策、重大项目等一  系列热点、焦点、难点问题，积极推行党务公开、  村务公开。问卷调查显示村级“四议两公开”制  度执行还是比较好的：

　很到位的党支部１５７个，  占３９．２５％  ；比较到位的党支部２００个，占  ５０．００％；不到位的党支部３９个，占９．７５％；没有执 行的党支部４个，仅占１．００％。内蒙古和林格尔  县基层党组织普遍推行“５３２”工作法，凡是村级  重大事项的决策管理、组织实施，都必须严格履  行“五道程序”，依次通过“ 三次审核”，坚持实行  “ 两个公开”。“四议两公开”制度的贯彻落实增强  了党务和村务的透明度，扩大了村民的知情权，  促进了党风廉政建设落细落实。

　 ５．推进乡村治理改革，加强精神文明建设。

　 根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，目前  不少地方在农村积极推行村支书、村主任“一肩 挑”领导体制改革。

　我们走访的延安市志丹县、  吴起县、安塞区等已经全部或分步推行村级领导  体制“ 一肩挑”改革。

　随着新的领导体制的推行  和逐步完善，党的基层组织战斗堡垒作用发挥明  显，“两张皮” “两个调”的问题将会得到有效解 决。

　 各地农村党组织在认真贯彻社会主义核心  价值观的同时，通过制定村规民约，加强精神文  明建设。

　延川县文安驿镇梁家河村党支部结合  本村实际，制定了村规民约，即“勤俭持家能长  久，铺张浪费不能有，尊老爱幼是美德，虐待遗弃 要不得，夫妻互爱家风好，男尊女卑需改掉，勤劳  致富树榜样，游手好闲家无望，邻里互助路子宽，  斤斤计较没人管，清洁卫生换村颜，污浊肮脏惹  人烦，移风易俗民心愿，封建迷信把人骗，爱国爱  村大家赞，损公肥私众人厌。”志丹县保安镇张沟  门村建立了家风家训馆，馆内陈列了习近平论家  规家训家风、先贤传世家训、张沟门家训精粹、传 承家风家训弘扬传统美德等内容，定时向村民和  周边地区群众开放，受到了很好的教育效果。

　子 长县佘家坪镇郝家川村党支部倡导文明新风，推  进移风易俗，确立了“走正道，做好人”的村训，修 订了村规民约，在潜移默化中规范村民言行。

　以 民风建设“十个一” 为载体，实现了农家书屋、善  行义举榜等基础文化设施全覆盖，组建乡贤文化  队伍１８个，建成乡风文明一条街，每年评选“十  星级文明户”１８户、“好婆婆”５户、“好媳妇”５户、  。

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　“科技致富带头人”１０人、“脱贫之星”５人，依靠  模范带头，激发内生动力。

　 二、农村党建工作存在的问题 农村党建工作近年来虽然得到加强，党建工 作逐年向好，农村党支部书记的素质和能力有所  提升。

　但是，农村党建工作的总体水平还是比较 低的，农村党支部书记的素质和能力与党赋予的  使命和广大人民群众的期待还是有一定距离  的。

　主要表现在：

　 １．村级干部结构不均衡。一是村级干部队  伍老龄化严重。以调研对象为例：

　３０岁以下的村  书记２９人，占７．２５％；  ３０至４０岁的村书记１０２  人，占２５．５０％ ；  ４０至５０岁的村书记２３３人，占 ５８．２５％ ；  ５０至６０岁的村书记２７人，占６．７５％  ；  ６０  岁以上的村书记９人，占２．２５％。

　目前在职的村  书记年龄普遍偏大，３０岁以下的村书记仅占  ７．２５％。二是村级干部文化程度偏低。

　参与调  研的农村支部书记初中及以下文化程度６４人，  占１６．００％；高中文化程度１７１人，占４２．７５％；大  专文化程度９７人，占２４．２５％ ；本科文化程度６０ 人，占１５．００％；研究生８人，占２．００％。三是村级 干部男女比例失衡，参与调研的村书记中，男性  ３５２人，女性４８人，女性比例仅占到１２％。四是  村干部队伍存在“ 青黄不接”的问题，老一代村干 部陆续退休，新职干部能力不足，后备优秀干部  人选匮乏。

　 ２．村级干部素质能力偏低。一＇是部分村书 记平时疏于政治理论学习，对习近平新时代中国  特色社会主义思想掌握不够扎实，对党和国家政  策一知半解。二是部分村书记理想信念不够坚 定，没有把带领村民奔小康当作党员干事创业的  追求，仅仅理解为养家糊口的差事。

　三是部分村  书记纪律意识和规矩意识淡漠，工作中不能坚守  公平公正的原则，在关系到群众利益面前讲关  系、讲情分，有时把个人利益放在群众利益之  上。

　四是部分村书记缺乏现代农业科技知识，缺  乏带头致富的能力，不能带领村民发家致富。

　从 参与调研的农村支部书记主要收入来源来看，依 靠种植业１７９人，占４４．７５％；养殖业４１人，占  １０．２５％；个体经营７４人，占１８．５０％；进城务工３１  人，占７．７５％ ；房屋土地出租收人６人，占  １．５０％；工资补助５３人，占１３．２５％；国家提供最 低生活保障１６人，占４．００％。

　五是部分干部缺乏  领导能力、组织能力和协调能力，产业发展没办  法，乡村振兴没思路，群众工作没对策。 ３．农村党员发展严重滞后。一是农村党员  人数少，调研的党支部中，党员人数在３０人以内  的２１４个，占５３．５０％；党员人数３０至５０人的１２９  个，占３２．２５％；党员人数５０人以上的５７个，占  １４．２５％。

　二是党员老龄化严重，农村党员的年龄  结构失衡 ...

篇三：村干部队伍能力素质提升问题研究

农村基层干部队伍素质的调研报告 1

　广大农村基层干部是党和国家在农村各项方针政策的执行者,是农民致富奔小康的带头人,农村社会能不能稳定,农业能不能发展,农民能不能富裕,关键是必须有一支高素质的农村基层干部队伍。因此,新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。为全面掌握了解 XX 县农村基层干部队伍素质的基本情况,摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施,课题调研组通过发放调查问卷、实地走访等形式,对乡镇、农业局、组织部、民政局及部分村屯进行了专题调研。

　 1. 当前 X XX 县农村基层干部队伍的现状数据

　 XX 县共有 XXX 个行政村,经过两委换届选举后,村主任、村党支部书记共XXX 人,村党支部书记和村委会主任"一肩挑"的有 XX 人。经调查,XXX 名村支书、村委会主任中,年龄 XX 岁以下的 XX 人,占 X.X;XX 岁至 XX 岁之间的有 XX人,占 XX;XX 至 XX 岁之间的有 XXX 人,占 XX.X;XX 岁至 XX 岁之间的有 XX 人,占 XX.X;XX 岁以上的有 X 人,占 X.X。具有本科学历的有 X 人,占 X.X;具有大专学历的有 XX 人,占 X.XX;高中及中专学历的有 XXX 人,占 XX;初中学历的有XXX 人,占 XX.X;初中以下学历的有 X 人,占 X.X。经过第八次村委会换届选举后,新当选的 XXX 名村委会主任中,连任的有 XXX 人,农村致富能手 XX 人,农村专业经济协会带头人 XX 人,复员军人 X 人,外出务工返乡人员 X 人。目前,XX县 X 个乡镇 XXX 个行政村的新一届两委领导班子,正以高昂的士气和满腔的工作热情,带领村民投身到经济建设之中。

　2. 当前 X XX 县农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

　1 2.1 当前 X XX 县农村基层干部队伍素质存在的主要问题

　1 2.1.1 农村干部年龄老化, ,。

　部分村级干部队伍后继乏人。调查发现,村党组织成员年龄偏大,XX 岁以上有 XXX 人,其中 XX 岁以上的有 XX 人,XX 镇就有 XX人,年龄最大的是 XX 镇的团结村支部委员 XX(XX 岁),村干部年龄已然老化。在座谈中我们了解到,有相当一部分年轻人都外出务工,留在村里的基本上都

　是“老、弱、病、残”,而一些有真才实学、发展能力强的优秀青年则对当村干部的热情不高,这些状况都在客观上限制了后备干部的推优选拔工作。

　2 2.1.2 班子结构不够合理, , 制约了农村基层干部整体水平的发挥。目前,农村基层干部文化程度低、缺乏专业知识,成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是,文化程度偏低。村委会委员中初中及以下学历有 XXX 人,占委员总数 XX;村党组织成员中初中及以下学历的有 XXX 人,占 XX。二是,专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少,农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺,不能适应农村经济发展的需要,制约了农村工作的有效开展。

　 3 2.1.3 后备干部储备不足, ,。

　制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流,甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。与此同时,在村级经费和村干部工资待遇相对较低的情况下,一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部,出现村干部难以物色到合适人选的状况。

　 2 2.2 原因分析

　1 2.2.1 农村基层干部自身主观因素带来的影响。一是,农村基层干部大多文化程度偏低,不注重对党的理论政策的学习,对教育培训认识不高,兴趣不大,缺乏应有的积极性,知识更新不及时,其政治业务素质难以适应形势发展的需要,面对新情况新问题往往束手无策。二是,农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以“管理”为主“转向以服务”为主,这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求,但调查发现,目前村干部没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来;没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑子、引导农民找路子,建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

　2 2.2.2 现行体制及政策意识不适应带来的影响。一是,在村"两委"关系上,党支部的领导作用如何体现,村委会如何依法充分行使职权,两者关系如何协

　调,虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对职责范围分别作出了规定,但二者的权限范围不确定,客观上造成了村"两委"争权的发生。二是,村干部政策水平与农民的维权意识相比,显得相对滞后。在经济相对发达的村,经济结构加快调整,农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化,农民市场意识明显增强,农民关注、学习与自身利益有关的法律和政策,利用法律和政策手段维护自身权益。有的村干部不学习法律和政策,跟不上形势的要求,继续沿用旧的领导方式和工作方法,忽视甚至损害群众利益,造成干群关系紧张,损害了党的威信,导致执政的政治成本偏高。

　 3 2.2.3 村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。一是,一些乡镇党委和村党支部在培养干部的问题上工作不积极、不主动,不是去挖掘人才、培养人才,而是靠人才自然成长。在后备干部队伍建设上存在"重数量、轻质量,重配备、轻培养,重眼前、轻长远"的现象。二是,个别村党组织负责人妒贤嫉能,害怕"培养了苗子,失去了位置",将优秀青年农民拒之门外,堵塞了农民党员队伍的源头,制约了整个队伍的优化。

　 3. 提高农村基层干部队伍素质的对策和思考

　当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,各种深层次的矛盾和问题日益凸显,加强农村基层干部队伍建设,特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此,要站在全局和战略的高度,全面实施农村基层干部"素质提升工程",为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

　1 3.1 在选拔上求" " 新 ", 优化农村基层干部队伍结构

　推动农村基层干部队伍结构的优化,关键在创新,出路在创新。一是,要在选人标准上创新。要以今年村"两委"班子换届选举之机,通过民主、竞争、择优,把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准,将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子,配强村"两委"班子。二是,要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的“限定村内人选,固定本村任职”的束缚,逐步强化人才资源共享的意识,面向乡镇乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。三是,要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才,

　建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库,为农村基层干部队伍建设培养后续人才。

　2 3.2 在培育上求“深”, , 提高农村基层干部队伍的综合素质

　一是,要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大等各类本科班的学习,着力提高农村基层干部的学历层次和文化水平。二是,本着“缺什么、补什么”的原则,通过各种途径,采取灵活多样的方法和形式,定期和不定期地、大规模地培训农村基层干部。紧密结合农村基层干部的实际需要,以乡镇为阵地,采取请进来教、带出去学等方式进行集中培训,以此全面提高农村基层干部素质,使农村基层干部较好地认清形势,把握趋势,适应农村工作新形势和新任务的要求。三是,丰富培训内容,分类提升农村基层干部的综合素质。要强化实用技术培训,利用农村现代远程教育等举办蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式,开发农村基层干部的潜能,提高他们的专业技能和致富能力。

　 3 3.3 在监督上求“严”, , 强化农村基层干部队伍的有效管理

　勤政重在激励,廉政重在约束,没有监督的权力必然导致腐败。因此,要严格监督约束机制,全力抓好农村基层党风廉政建设。一是,拓宽渠道,强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下,把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来,使村干部想干事、能干事、干成事。实行“双述双评”分优劣,村干部既向乡镇党委述职又向群众述职,既接受上级评价又接受群众评议;二是,创新制度,突出重点监督。在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫,在村务公开推行上可以采取让群众点题,即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面,从而还干部一个清白,给百姓一个明白。

　提高农村基层干部队伍素质的调研报告 2

　“三农”问题是当今中国最重要的问题之一，村干部对于破解“三农”问题发挥着重要作用。村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体，因此，选优配强村干部至关重要。本文以XXXX 为例，通过走访乡镇、农村，与乡镇、农村干部群众座谈，请示领导指点，调查收集数据等多种方式，深入分析村干部队伍现状、特点，剖析村干部队伍建设开展方式和薄弱环节，提出强化村干部队伍素质、完善村干部教育管理等方面的对策，为加强服务型基层党组织建设、提升农村基层党建工作水平提供有益的参考和借鉴。下面，将调研情况报告如下：

　一、XX 市村干部队伍概况（一）村干部队伍现状 XX 市现有 XX 个乡镇，所辖行政村 XX 个，有村“两委”和村务监督委员会委员 XX 名，其中，村党支部委员 XX 名、村委会委员 XX 名、村务监督委员会委员 XX 名，交叉任职委员 XX 名。

　1.村干部年龄结构方面。村干部平均年龄 XX 岁，村党支部干部平均年龄 XX岁，其中，35 岁以下 XX 人，占 XX%，35-55 岁 XX 人，占 XX%，55 岁以上 XX 人，占 XX%；村委会干部平均年龄 XX 岁，最大年龄 XX 岁，最小年龄 XX 岁，其中，35 岁以下 XX 人，占 XX%，35-55 岁 XX 人，占 XX%，55 岁以上 XX 人，占 XX%；村务监督委员会干部平均 XX 岁，其中，35 岁以下 XX 人，占 XX%，35-55 岁 XX 人，占 XX%，55 岁以上 XX 人，占 XX%。

　2.村干部文化水平方面。村干部大专及以上学历 XX 人，占 XX%，高中或中专学历 XX 人，占 XX%，初中及以下学历 XX 人，占 XX%。其中，村党支部干部大专及以上学历 XX 人，占 XX%，高中或中专学历 XX 人，占 XX%，初中及以下学历XX 人，占 XX%；村委会干部大专及以上学历 XX 人，占 XX%，高中或中专学历 XX人，占 XX%，初中及以下学历 XX 人，占 XX%；村务监督委员会干部大专及以上学历 XX 人，占 XX%，高中或中专学历 XX 人，占 XX%，初中及以下学历 XX 人，占

　XX%。

　3.村干部后备人才储备情况。全市已储备村党组织书记后备人才 XX 名，其中，35 岁及以下的 XX 名、占 XX%，大专及以上学历的 XX 名、占 XX%，朝鲜族 XX名、占 XX%。除村党组织书记后备人才外，储备其他村干部后备人才 XX 名，其中，35 岁及以下的 XX 名、占 XX%，大专及以上学历的 XX 名、占 XX%，朝鲜族 XX名、占 XX%。

　从上述数据分析，现任村干部呈现出年龄偏高、学历层次偏低的态势，已储备的后备人才结构不优，年轻化程度、学历层次、朝鲜族占比仍相对偏低。

　（二）加强村干部队伍建设的主要做法和取得成效近年来，XX 市认真贯彻落实全面从严治党要求，大力加强村级班子和干部队伍建设，针对村级干部选拔难、服务意识淡薄等情况，创新工作机制，采取有效措施，激发村干部的工作积极性和主动性，取得了一定成效。村干部队伍平均年龄下降，文化程度上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，整体素质水平明显提高，村级组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

　1.公开选拔村书记。为保证农村基层党组织带头人队伍能够不断补充新鲜血液，针对暂无合适书记人选村、党组织软弱涣散村和村级集体经济薄弱村，打破“本乡本土”地域局限，在 XX 州内公开选拔人员，重点从机关企事业单位工作人员、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡创业人员、在岗大学生村官等 4类人选中，公开选拔并储备 XX 名村书记后备人选，全部由乡镇党委直接管理并报市委组织部备案管理，其中 XX 人在 2016 年村级组织换届中成功当选村书记。

　2.实行村干部“底线”考核管理。为全面落实从严治党要求，加强对村干部的日常管理和监督，制定《村干部“底线”考核管理办法（试行）》和《村干部“底线”考核管理项目表》，村干部违反“底线”，导致中心工作推进滞后，村集体、群众利益受到损害，或者造成不良影响的，实施组织处理。同时，镇村党组织与村“两委”、村务监督委员会委员签订《村干部辞职承诺书》，日常考核扣分超过 40 分，或连续 2 次民主评议不称职票超过 1/2，或存在不服从组织决定、参与越级上访、涉黑涉恶、受到行政拘留、判处刑罚等恶劣行为的，将视为本人

　自动辞职。“底线”考核管理实施后，村干部违纪违法同比下降 XX%。

　3.实现村干部培训全覆盖。坚持“服务大局、按需施教、学以致用”原则，统筹谋划、精心组织，扎实开展基层村干部培训工作。将基层村干部培训纳入全市干部教育培训计划，专题研究、全面部署，确保培训经费足额、资源丰富。充分利用州市党校、涉农部门培训资源，在常规集中授课的基础上，通过送课下乡、体验式教学、示范典型经验交流、乡镇领...

篇四：村干部队伍能力素质提升问题研究

零》哥砝一◇恩政探讨摘要：本文以广东省广宁县村干部队伍建设为例，运用实地研究法中的观察法与访问法，对村干部队伍建设进行深入调查和分析，指出农村社会管理中村干部队伍建设存在的问题。分析存在这些问题的原因。提出新农村建设背景下提高村干部队伍素质永平的新思路。关键词：新农村建设：村干部：队伍建设：思考工平均收入水平和国家公务员收入水平。造成有能力且年轻的村民不想当村干部的现象比较普遍。( 4) 村干部的激励机制不完善。有的村集体经济薄弱，村干部报酬偏低，严重影响村干部的工作积极性。据调研了解，广宁县坑口镇某村现任村支部书记连任两届也没有领过村里的一分补贴。有些村干部感到“ 生活上没盼头，政治上无奔头” 。新农村建设背景下提高村干部队伍素质水平的思考一、广宁县村干部队伍建设现状及问题1．队伍现状广宁县位于广东中部偏西北，隶属于肇庆市，“ 八山一水一分田” ，是个典型的山区县。全县17个镇，行政区域调整后现辖15个镇，总面积2380平方千米，现有总人口56．8万人。全县有村( 社区)178个，其中村委会156个，社区22个，村民小组4508个。有村( 社区) “ 两委” 成员934人，其中村( 社区) 党支部成员759人，村( 社区) 委员会成员766人，村( 社区) “ 两委” 成员交叉任职的591人，交叉任职率77％，书记、主任“ 一肩挑” 的162人，交叉任职率91％；30岁以下的“ 两委” 干部3人，31至40岁的152人，41至50岁556人，51岁以上223人；占比例分别为0．3％、16．4％、59．5％、23．8％；学历情况：本科以上的2人，大专8人，高中(中专)367人，初中以下557人，占比例分别为0．2％、0．8％、39．3％和59．6％；／A今年1月份起全县766名村干部的工资待遇不低于1000元，不兼任村委委员的村支委不列入财政渠道派发工资；近三年村支书、主任进入镇班子的4人，村干部招录为公务员的1人。2．主要问题( 1) 部分农村干部综合素质不够高。部分村干部科学技术不懂不钻研，抱着传统的农业生产方式不放，缺乏与时俱进的思想和创新意识。( 2) 部分农村干部对新形势认识把握不够深。部分村干部对当前农村的变化情况不适应，思维工作方法明显滞后，缺冯瑞琼——以广东省广宁县村干部队伍建设为例乏创新。处理问题老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。( 3) 村干部队伍待遇偏低现象明显。据调查，广宁县村干部每月补贴大部分在1000～1200元之间，其中每个月还要扣除200元绩效工资，作为年终考核奖励之用，实际上每月的薪酬是800～1000元。补助金额也均大大低于当地村民务二、广宁县村干部队伍问题的原因分析1．村干部队伍素质有待提升农民是新农村建设的主体，村干部的素质很大程度决定、影响农民的素质。目前村干部学习能力不强，素质整体偏低，所带来的直接后果是他们带领村民调整产业结构和发展经济的能力缺乏，导致农村经济发展上思路不明、谋发展和创新能力不够，难以带动农村经济实现快速发展。2．村干部队伍的法制意识有待加强目前村干部民主管理、依法管理村级事务的本领有所增强，但与实现社会主义新农村民主法治管理的目标差距尚远，一是部分村干部民主管理乡村事务的意识和能力缺乏。习惯于对有不同意见的村民采用压服或经济制裁的手段。二是部分村干部依法治村的意识和能力欠缺。管理不民主、办事不依法，以致老百姓利益诉求渠道不通畅。3．政府对村干部队伍建设的重视程度不高村干部的薪资福利来源主要是通过财政转移支付来解决。政府在解决村干部待遇问题思路不宽，办法不多，对村干部的待遇偏低没有引起足够重视。导致年轻的有能力的村民都不愿意呆在家当村干部。4．村干部队伍的管理机制有待完善从广宁县的情况看，村干部管理机制主要是激励保障机制不完善。还有针对村干部的考核机制不健全：考核体系片面化，考核主体单一化，考核结果无效化。民主监督不到位。不仅难以促进村干部自觉提高自身素质还使新农村建设失去了一定的科学程序和制度保障。三、打造一支高素质村干部队伍的几点思考1．把好入口．答辩竞职选贤任能是提高村干部队伍整体素质的首要环节，为此，必须建立多渠道选拔任用机制，把好村干部入口关。在村干部选拔中：一要制定明确的选拔标准。二要演讲答辩选能人。演讲结束后进行答辩，候选人要回答党员代表和村民代表提出的本村经济和社会事业发展、民主法制建设、村级组织建设以及群众关心的热点、难点等问题。根据候选人的竞职演讲和答辩情况，分别通过村民大会和党员大会，采取无记名投票方式选举出新一届“ 两委” 班子。2．政策倾斜．保障待遇制定有效的向村倾斜政策措施，切实提高村干部的政治地位和经济待遇，以吸引更多优秀人才投身村干部岗位。一要提高村干部的政治待遇，为其提供更多发展空间。近3年，广宁县通过公开选拔方式就有4个特别优秀的村支书、主任进入镇班子，1名村干部招录为公务员。尽管人数不多却给广大年轻的村干部带来了希望，吸引了不少年轻人回乡参加“ 两委” 班子竞选。二要保证村干部的经济待遇。考虑安排好村干部的物质待遇，是必须的。客观上适度提高村干部的经济待遇，使村干部的付出与他们的收入尽可能地一致起来。因此，要加大对村级组织的财政转移支付力度，建立健全一23万方数据

　惠政探讨令㈧III村干部工资福利待遇保障体系，将村干部的工资福利待遇全部纳入财政统筹，并有计划地逐年提高报酬标准，实行按实绩领取报酬制度。三是建立和完善村干部养老保险和生活救助制度，解决后顾之忧。通过社会统筹解决村干部离任后的待遇和养老保险等问题，对于达到一定任职年限的村干部，发放养老保险金或退休金；对于生活确实困难的在职或离任村干部，则通过纳入农村低保、发放生活补助金等办法解决，从根本上解决村干部看病难、看病贵和“ 老有所依、老有所养” 问题。2012年，广宁县在全国范围内公开招聘年龄在30岁以下“ 大学生村官” 就明确规定：大学生村官经由县委组织部和县人力资源社会保障局按有关规定办理聘用手续后，大学生村官不仅每人发放一次性安置费2000元，工作待遇也比照乡镇新录用公务员同等学历试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高，其他社保、医保福利待遇按有关政策规定办理。由于村干部的经济有保障，政治有进步空间，吸引了省内外近100名高校本科以上学历的应往届毕业生前来广宁县参加大学生村官选聘，考生数与职位数之比达5：1。3．加强培训。提高能力全面加强村干部教育培训，把好素质提升关。一是抓学历培训，提升文化素质。动员和鼓励村干部参加大专及本科I——____一露葶$并磁一渔等方面的实用技术培训，使广大村干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。四是推行“ 菜单式” 培训。提高培训的针对性和实效性。按照“ 干什么学什么” 、“ 需什么教什么” 和“ 缺什么补什么” 的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，提高培训的针对性和实效性。根据社会主义新农村建设的实际需要，大力培养实用型、技能型的优秀人才。4．全面考核．加强约束目前，村干部队伍总的状况是很好的，是一支勤政为民，无私奉献的队伍。但有极少数村干部确实也存在违法违纪，侵犯老百姓权益的事情。因此，要健全制度和考核指标，把好行为约束关。首先，要建立健全制度，运用好约束机制。学历培训，分期分批选送年轻有为的村干部到华南农业大学等高等院校进行深造。二是加强思想教育，塑造村干部形象。定期组织广大村干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，推进法制化进程。三是加大技能培训，提高服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取村干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对村干部在农、林、牧、副、要建立健全相关的监督制度，对村干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理和政务公开制度。其次，建立健全考核指标体系，运用好激励机制。上级党委、政府必须研究制定一套村干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核村干部政绩。考核过程要增加透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，考核结果与村干部的政治经济待遇挂钩，形成以工作论成败、凭实绩得实惠的考核机制。并正确运用考核成果。对作风正派、工作能力强、群众公认的村干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“ 能者上、庸者让、优者进、差者退” 。参考文献【1】胡承定．泸西县村干部队伍建设现状调查忉．红河探索2011(6)：43—47．岳文贵．着力加强村干部队伍建设叨．江淮，2012(10)：24．肖湘雄，黄颖．农村社会管理新思路探析口l山东理工大学学报(社会科学蛐12(1)：44—46．王彩芳．农村社会管理视角下的村干部队伍【2】【3】[41培养【J 】．金华职业技术学院学报，2012(8)：88- 92( 作者单位：中共广宁县委党校)( 上接第22页)秘的面纱，将罪恶袒露在人民面前，使无产阶级奋而起之，为自己的权力而斗争。那么这个程度上，黑格尔用辩证法这块遮羞布维护祖国残存的尊严，而马克思则更加现实的将其呈现在众人面前以兹观瞻，渴望用自己的思想武装无产阶级奋起反抗，将这改变世界的运动从哲学界引向现实世界。3．辩证法作为方法在运用上的差别如果仅将辩证法作为一种方法。作为一种理论论证和逻辑分析的方法，就其本身来讲是没有唯心和唯物之分的，马克思对于辩证法的应用是出于科学研究的需要，不是出于将辩证法运用于哲学唯心和唯物派别斗争的需要，是他出于政治经济学研究的需要，当然科学研究必然以现实为出发点。哲学研究需要概念分析作进一步阐释，而马克思则把辩证法从哲学研究的天上拉到了人间，在《黑格尔法哲学批判导言》中，马克思说：“ 无产阶级不把哲学变成现实，就不能消灭自身” 。⑧马克思对辩证法的使用时认识到了辩证法的革命本质这一点，将概念间的否定拉回到现实世界即是革一24一命，对于现存的腐朽制度的宣战，对资本主义制度的宣战。黑格尔用辩证法证明了绝对精神最后却归于一套理论循环，在此意义上他并未彻底坚持辩证法，因为就其本质而言，辩证法代表的是革命，是死亡，是新生，而不是循环。马克思坚信在资本主义社会内部正生成无产阶级这一强大的否定性力量，而这一力量的最终目的不是复归而是新生，以一种新的姿态演绎世界历史。如果说黑格尔概念的批判使人们安于现状，那么马克思的辩证法则是让人们推翻压迫，挣脱牢笼，获得新生。对马克思来言，哲学不仅仅是知识，而是用来反映现实，批判现实的工具，哲学不仅仅是一种反恩，更是反思过后的实践活动，如果哲学仅在抽象的高度解释世界，就走不出理想世界的美梦，从而无法回到现实这个此岸世界。黑格尔用辩证法支撑起整个哲学体系的构建，绝对精神自为自在，在其辩证逻辑中得以可能，并在理念王国演绎了完美的精神盛况，拿到现实中就脱离了生活世界的种种基础，如果说一套理论脱离了现实就失去了存在的土壤，那么黑格尔的辩证法就是在人们的头脑中展开的宏大的战场。“ 我们重新唯物地把我们头脑中的概念看作现实事物的反映，而不是把现实事物看作绝对概念的某一阶段的反映，这样辩证法就归结为关于外部世界和人类思维运动的一般规律的科学” 。@这才是马克思的辩证法。引文注释①马克思恩格斯选集( 第2卷) 【M 】．北京：人民出版社，1995：11l 一112．(蓼马克思恩格斯选集( 第4卷) 【M 】．北京：人民出版社．1995：578—579．(爹(D【德】黑格尔，贺鳞译．小逻辑【M 】．北京：商务印书馆2009：177；182．(萤马克思恩格斯选集( 第4卷) 【M 1．北京：人民出版社．1995：242．匿)⑦马克思恩格斯选集(第4卷)【M 】．北京：人民出版社。1995：243．⑧马克思恩格斯选集( 第1卷) 【M 】．北京：人民出版社．1995：16．⑨马克思恩格斯选集( 第4卷) 【M 】．北京：人民出版社。1995：243．( 作者单位：华侨大学哲学与社会发展学院)万方数据

　新农村建设背景下提高村干部队伍素质水平的思考——以广东省广宁新农村建设背景下提高村干部队伍素质水平的思考——以广东省广宁县村干部队伍建设为例县村干部队伍建设为例作者：冯瑞琼作者单位：中共广宁县委党校刊名：改革与开放英文刊名：Reform & Opening年，卷(期)：

　参考文献(4条)参考文献(4条)2014(2) 1.胡承定泸西县村干部队伍建设现状调查 2011(06)2.岳文贵着力加强村干部队伍建设 2012(10)3.肖湘雄;黄颖农村社会管理新思路探析 2012(01)4.王彩芳农村社会管理视角下的村干部队伍培养 2012(08)

　引用本文格式：冯瑞琼新农村建设背景下提高村干部队伍素质水平的思考——以广东省广宁县村干部队伍建设为例[期刊论文]-改革与开放 2014(2)

篇五：村干部队伍能力素质提升问题研究

21年5月第23卷第2期May,2021Vol.23,No.2云南开放大学学报Journal of Yunnan Open University·

　 ·　　摘　要：村干部是最基层的乡村治理者，如何按照新农村建设的要求不断提升其素养与治理能力是一个十分重要的现实问题。通过对云南省参学村干部的现有状况、学习需求等方面的分析，对村干部的教育培训还存在覆盖面不够，培养方式、内容等与实际需求吻合度差、缺乏过程性学习监督机制等问题，必须紧密结合村干部实际，强化教育培训的覆盖面、改进培训方式（如强化巡回教学）、完善教学内容等，才能不断提升村干部的素养与治理能力，为新农村建设提供可靠的保障。　　关键词：村干部；学习需求；教育培训

　中图分类号：D26

　　　　　　　　文献标识码：A　　　　文章编号：2095-6266（2021）02-044-09收稿日期：2021-01-25.作者简介：倪沁（1990—），女，江苏南京人，助教，硕士。研究方向：经济学、开放教育等。　　　　　吕明（1989—），男，云南玉溪人，助教，硕士。研究方向：农业经济、开放教育等。村干部作为乡村各类工作的基石和主体，是党的方针政策在农村的主要贯彻者与执行者，是新农村建设的“领头雁”，其素质直接关系到农村的发展与稳定，关系到党在农村的执政基础 [1] 。从总体来看，村干部都具有忠实贯彻执行党的有关方针政策的热情和信念，能够积极努力地工作，对促进农村地区的发展起到了不可或缺的重要作用。但也不可否认，目前不少村干部在整体素养方面距离新农村建设的要求还有不小的差距。一名优秀的村干部需具备以下素质：1.观念与意识，包括群众观念、公仆意识、创新意识等；2.品德，如诚实正直、廉洁自律等；3.能力，包含管理能力、学习能力、竞争能力和致富能力等；4.知识，主要有政策、理论知识及科技、经济、管理和法律知识等 [2] 。云南村干部在对政策的理解能力、专业素养、文化程度等方面还有不小的提升空间。如何根据新的形势和任务要求，创造性地抓好村干部队伍建设，是当前研究农村治理过程中的一个重要问题 [3] 。充分了解村干部对培训教育的需求，是培训教育取得实效的前提。本次调查以云南省在读村干部为研究对象，共有24个县合计1078名在读学生参与了此次问卷调查。问卷调查主要分为两部分。第一部分主要涉及到学生的基本信息，第二部分是针对学员的学习需求进行调查。通过对学员的专业选择、学习内容选择、学习方式选择进行深入了解，找出目前学历培训存在的问题，为村干部培训教育的教学方式、教学内容等方面的改进提供帮助。一、基本信息分析（一）性别占比从性别上来看，男性学员有771人，远远超过女性学员的296人。男女比率约为2.6:1。说明云南村干部多为男性。（二）年龄分布村干部能力及素质提升问题研究——以云南省参学村干部为例倪　沁，吕　明（云南开放大学云南乡村振兴教育学院，云南　昆明　650223）

　 DOI:10.16325/j.cnki.ynkfdxxb.2021.02.007

　 ·从参与项目的学员年龄分布情况来看，45岁以下村干部的比例高达90%。35岁以下（473人）、36-45岁（492人）年龄段的人数最多，分别占总人数的44%及46%。说明云南参学村干部总体较年轻，他们有着强烈的提升自己能力与素质的愿望。与年龄较大的村干部相比，他们更善于接受新事物、新观点、新技术，愿意通过学习来不断提高自己多方面的工作能力。（三）文化程度从学员的文化程度来看，接受问卷调查的学员中没有人具有本科学历，仅有46名学员拥有专科学历（约占总人数的4%）。拥有初中学历的学员有495人，高中/中专学历的学员有514人，约各占一半。由此可以看出云南村干部的文化程度存在较大差异且总体水平偏低，致使一部分村干部由于自身能力的欠缺，不能较好地适应农村经济社会发展需要 [4] 。针对云南村干部的这一特点，针对不同学历的学生开设不同学习要求的专业十分有必要。同时，针对同一专业不同学历的学员也有必要设计不同的人才培养方案，与其文化程度相匹配。如对初中学历起点的学员增加学习年限，补充课程相关基础知识等。二、学习需求分析我们将分别从专业选择、学习内容选择、学习方式等方面对影响云南村干部的学习情况进行统计和具体分析。（一）专业选择村干部对学习专业的选择以及选择原因的分析和研究对专业设置有较高的现实指导意义。从图1可以看到，在目前已经开设的专业中，农村行政管理以63%的比例成为村干部最喜爱的专业，共有681人选择。其次是农业经济管理专业，有230人选择。畜牧兽医专业有101人选择，林业技术、园艺技术仅有50人或更少的人选择。从学员专业选择的原因可以看出（图2），绝大部分学员（944人）是因为工作、生产实际需要对所学专业进行选择的。此外，有70人是根据专业的难易程度进行选择的。其余少部分人则是随意选择或者根据他人推荐来选择的。结合以上两点可以看出，与其他备选专业相比，农业行政管理、农业经济管理专业因为与村干部工作实际需求联系更加紧密而被村干部作为首选。专业中有关农村农业政策、农村文化、现代农业新技术等课程内容均与村干部工作、生活息息相关，可以对村干部日常工作起指导作用，更好的契合学员的学习需求。图1　学员专业喜爱度分析图倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

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　 ·（二）学习内容偏好根据课程内容的相关度和重要程度，我们分别从公共基础课、专业相关课程、素质教育课几个方面对村干部进行了调查。目前开设的公共基础课程包括专科英语、心理健康教育、计算机应用基础、形势与政策。其中有超过一半的村干部（602人）认为形势与政策课对其帮助最大。形势与政策课具有很强的现实性和针对性，可以帮助村干部及时、具体地了解国家相关政策、国内外重大事件、社会热点和难点，从而解决其实际工作和生活中遇到的问题。其次是计算机应用基础，有389人选择。在这个信息化的时代，科学技术渗透在日常工作、学习、生活中，计算机的操作运用在新形势下显得必不可少。该门课程能帮助村干部掌握基本的计算机操作方法、基本办公软件，从而提高其驾驭基层工作能力、提升工作效率。此外，心理健康教育有257人选择，学员可以通过这门课程提高自身心理调适能力。值得一提的是，由于村干部工作对象、工作内容及工作环境的特殊性，英语对其生产工作的作用十分有限，仅有19人选择。图2　学员专业选择原因分析图图3　公共基础课程帮助性比较图

　 ·针对目前开设的专业相关课程，农村经济管理是学员认为对工作、生产最有帮助的一门课程，有接近80%的人选择。其次是现代农业新技术、养殖业基础、电子商务概论（农）、种植业基础，选择的学员人数比例均超过40%。初级经济学是他们认为实用性最小的一门课，但仍有超过20%的学生选择。笔者分析，该门课程选择人数较少的原因主要与这门课程本身的课程性质有关。由于初级经济学这门课程主要涉及到微观经济学、宏观经济学的一些基本原理，有大量的经济学图表和理论，这让很多初高中学历的村干部还没有开始学习就产生了畏难情绪。其次，这门课程学习起来较为枯燥，很难与村干部的生活实际相结合，选择的人数相对较少。在目前开设的素质教育课程中，社交礼仪、村民委员会选举与村民自治法律制度、云南地方文化、演讲与口才四门课程成为学员最感兴趣的课程，均有超过500名的学员选择。其余课程约有三分之一左右的学员感兴趣。除了目前已经开设的素质教育课程外，有超过30%的学员认为应该增加如云南地方特色文化类、工作应用类（公文写作、办公软件入门）等的相关课程。由此可见，学员最愿意选择的素质教育课程均与其生活、工作、实践需求息息相关。从学员希望增加图4　专业课程帮助性比较图图5　素质教育课帮助性比较图倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

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　 ·的相关课程可以看出云南村干部学习积极性非常高，对于自己工作中存在的短板愿意花时间、花精力去学习，从而不断地提高自身能力与素质，提高为人民服务的能力。此外，我们还针对初中起点的学员进行了一项额外调查。50%左右具有初中学历的学员认为需要补修公文写作及经济学基本概念相关课程。说明目前，初中学历的学生在学习相关专业课程时，存在着一些公共基础知识及专业基础知识的欠缺，这也从一定程度解释了为什么学员在选择专业相关课程时，初级经济学课程选择的人数最少。四分之一左右的学员认为需要补修数学基础的相关知识，五分之一左右的学员认为生物学基础知识十分重要。（三）学习方式就学习方式而言，手机学习、电脑上网学习及参加面授辅导这三种学习方式都是学员最希望采用的学习方法，均有超过一半的学员选择。其中，学员最希望通过面授辅导的方式来进行学习。通过这种课堂上的面对面教学，教师可以更好的“因材施教”，学员也可以更高效地主动学习、积极思考，遇到不理解的知识点可以及时反馈，可以极大地提高教学效率。但是，由于学员身份的特殊性，白天需要处理公务，受学习时间及学习精力的限制，整学期参加面授辅导是不现实的。手机和电脑作为移动端及远程学习的方式可以对课堂教学方式起到很好的补充作用，更符合学员的实际情况，图6　初中起点学员希望补修的课程比较图图7　学员希望采用的学习方式比较图

　 ·也有利于村干部合理安排时间，进行“碎片化”学习。针对远程开放教育的线上线下混合式教学模式，学员建议如果有机会希望能到当地比较有特色的地方参加实地学习，或者到成功的种养殖基地实地考察学习。一方面可以将实际与理论知识相结合，另一方面通过借鉴他人的成功种养殖经验、管理经验等来指导自己及本村的生产实践活动。三、目前培训教育存在的问题（一）

　现有办学模式学生覆盖面较窄云南目前约有8万名村（社区）干部，在读人数不足十分之一。目前主要采用由省校牵头，各教学点配合自主招生，学费由学生自理，或部分受专项扶贫资金补助（仅针对农村户口）的培训方式。但是仅靠学校的力量，受办学条件、资金、相关政策等的限制，远远无法满足广大基层农村干部对提升自身能力及素质的强烈愿望。（二）现有专业教育与村干部实际状况不完全匹配就云南开放大学而言，开设的专业包括农村行政管理、农业经济管理。但考虑到云南参学村干部学历水平参差不齐且跨度较大，尽管现开设的两个专业对满足村干部提升自己能力及素质的需求具有一定的帮助，但对不同学历水平起点的学员采用完全相同的人才培养方案略显不妥。此外，村干部除了是国家政策的传递者，更是村民的主心骨，脱贫攻坚的带头人。村干部除了需要了解国家相关政策、乡村治理、经济管理等宏观层面的理论和知识，也需要掌握与村民生活生产息息相关的实践内容，学习先进的实用科技并用其指导村民改进生产，做好农民与“科技”之间的桥梁。（三）部分课程设置与村干部生产工作需求不一致1.公共基础课程的设置应从思想及意识形态、公共基础知识等方面进行考虑。村干部作为乡村各类工作的基石和主体，担负着农村各项治理工作的责任。考虑云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体的特殊地缘特征，英语在实际工作的作用十分有限，专科英语这门课程不仅不能为村干部日常工作带来便利，还需要花费村干部大量的时间和精力。此外，部分农村基层干部缺乏理论学习，他们没有系统学习和研究过马克思主义，少数农村基层干部可能对其进行了浅显的学习，但由于对其知之不深、知之不全，因此不能将马克思主义运用于工作实践中 [5] 。村干部处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，有关农村党建工作、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的相关理论知识学习更有利于坚持和加强党对农村工作的全面领导、提高党的农村基层组织建设质量。

　2.结合村干部生产生活需求，在专业相关课程的设置上考虑要更加全面、细致。教师在教学过程中也应联系村干部工作实际，用多种方式进行教学。类似初级经济学这种理论性非常强的课程，教师在授课时要注意减少对基本概念、理论的“填鸭式”输入，而采用理论联系实际、案例教学、实践教学等方式进行传授。3.目前开设的素质教育课程涉及面略窄，无法满足村干部多方面的需求。云南省作为旅游大省，各市、县、村都有极具特色的旅游亮点。作为村干部，有必要深入了解云南民俗风情旅游，大力发展乡村旅游，助力脱贫攻坚。此外，由于云南面临着贫困县数量多、交通困难、信息闭塞等困难的制约，村民种养殖的产品受到规模、包装、销售渠道的限制很难销售出去，网络电商能提供一个很好的平台，连接起“销”和“供”的问题，许多村干部希望可以有专门针对网络营销、电子商务等的培训。此外有关工作应用类的相关课程，如公文写作，word、excel等基本办公软件的操作使用等也是村干部希望进行培训的内容。（四）现有学习方式与村干部实际学习环境不符合目前网络学习资源多由省校教师上传至指定平台，村干部通过网络在电脑上进行学习。但很多村干部身处偏远的乡村，无法保证网络的时刻通畅，甚至无法保证人手一台电脑，这为他们的学习造成了很大的障碍。此外，面授课由各教学点自行开展。尽管每学期各州、市倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

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　 ·教学点的老师会定期组织面授培训，但一方面每学期仅开展两次面授培训，另一方面受许多教学点面临师资严重不足、师资水平参差不齐的限制，面授培训效果并不明显，教学效果...

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