促进全域旅游发展实施方案5篇促进全域旅游发展实施方案 1兰溪市文化和广电旅游体育局文件 兰文旅〔2021〕号 关于印发《关于加快推进全域旅游发展扶持办法》实施细则的通知 各乡镇人民政府、街下面是小编为大家整理的促进全域旅游发展实施方案5篇,供大家参考。
篇一：促进全域旅游发展实施方案
兰溪市文化和广电旅游体育局文件兰文旅〔2021〕号
关于印发《关于加快推进全域旅游发展扶持办法》实施细则的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、市政府各部门，各文旅企业：
根据《兰溪市人民政府关于印发兰溪市加快推进全域旅游发展扶持办法的通知》（兰政发〔2020〕60 号）的文件精神，为了进一步规范我市文旅产业发展资金的使用和管理，提高财政专项资金的使用绩效，深化减政便民服务改革，提高营商环境，促进我市文旅产业全域化发展，践行“文旅兴兰”战略，特制定本实施细则：
一、申报、备案 （一）申报主体和备案制度 1.申报主体 《兰溪市人民政府关于印发兰溪市加快推进全域旅游发展扶持办法的通知》（后称《扶持办法》）的奖励和补助对象为对本市文化旅游产业发展作出贡献的各行政村、市内外各文旅企业（除国有企业）和个人，文旅企业含产业融合类涉旅企业。
2.申报时间 奖励和补助类申报截止时间为次年的 2 月底，逾期不再办理。项目及基础设施类项目申报截止时间为次年的 3 月底。
文旅重点项目和基础设施类建设项目需由业主单位在上年度末提出申请，由所在乡镇街道初审后报给市文化和广电旅游体育局，文化
2 和广电旅游体育局审核同意后，再报市旅游专班（领导小组）研究决定。
3.审核标准和备案程序
各奖励和补助对象应严格遵守申报、备案制度，根据本实施细则的规定，报齐所要求的申报、备案材料，并在规定时间进行申报、备案，方可享受有关奖励和补助。
申报、备案材料由市文化和广电旅游体育局统一管理，对符合一条及以上奖励和补助条款条件的单位、企业和个人，经相关部门认定，可以给予从高奖励和补助，但奖励和补助不重复享受。文化和广电旅游体育局将市旅游专班（领导小组）审定后的奖励和补助名单在兰溪市政府网站上公示，接受社会监督。
二、申报条件及材料 （一）推动文旅项目建设及文旅基础设施的建设 1.申报条件 根据《扶持办法》第二条，推动文旅项目建设。2020 年 1 月 1 日后列入年度文旅重点项目的新建或改建项目适用本扶持办法（以发改立项备案时间为准）。采取“一事一议”的项目，不适用本政策奖励范围。
文旅重点项目及文旅基础设施竣工验收后，实际投资额需经第三方机构结算审价，如涉及非基建内容，需财务决算审计。项目建设原则上应在规定时间内完工，如遇特殊原因需要延长时间的，由业主单位提出申请，并经市旅游专班（领导小组）批准。
改建类项目在项目竣工验收合格并结算审价、投入使用后即可申报补助；新建项目需在项目竣工验收合格并在项目运营满一年后提出申报补助，确认实际投资额，才可兑现相关补助。
2.申报材料 ①扶持资金申请报告（主要内容包括：项目单位基本情况、项目
3 基本情况、申请理由等；涉及投资额或费用支出的项目，还应包括项目的建设背景、建设内容、总投资或总费用、已完成投资或费用支出、资金来源、经济效益、社会效益等。）
②兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表（见附件 1）
③上年度财务会计报表 ④营业执照和税务登记证复印件 ⑤其他按要求需提供的材料。（立项文件或备案表、项目投资计划书或实施方案、项目竣工验收报告、第三方提供的项目投资额审计报告等）
（二）加快文旅产品的培育 1.申报条件 《扶持办法》第三条，加快文旅产品的培育。凡涉及各类创建内容的，以创建通过的文件为奖励依据。
新引入的国内知名品牌、民宿、客栈或快捷连锁酒店的知名品牌，以文旅部门发布的排行榜为参考，排行榜前 20 名以内的品牌列入奖励范围，并需提前报市文旅工作领导小组审定。
乡村旅游产业集聚区是指浙旅发组办〔2020〕1 号文件中规定的：有5个以上行政村连片从事乡村旅游产业,每个村都建成A级景区村庄（其中三个村创建成为 3A 级景区村庄），经营点(户)达到 100 个以上，接待游客床位数达到 2000 张以上，餐位数达到 3000 个以上；年接待游客总人数达到 30 万人次以上,年过夜游客总人数占年接待游客总人数 50%以上，年经营总收入达到 1 亿元以上，乡村旅游从业人员占常住人口 40%以上的综合性乡村旅游集中发展区域。
在旅游重点村和旅游景区引入体验类消费业态、文化名人工作室、非遗体验基地等体验项目的，考核年营业时间，并提供举办不少于 15场推广活动的方案和相关记录。
智慧旅游公共服务体系建设需在建设前报市文化和广电旅游体育
4 局备案，审核通过后，报市文旅工作领导小组审核确定。
中小学生研学实践教育基地研学人数的确定，参考全市各大中小学校春、秋季研学活动报教育局备案的审批单和研学方案或相关的活动记录。
2.申报材料 ①兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表（见附件 1）
②各类创建批复文件及相应活动的活动方案和相关记录 （三）鼓励产业融合发展 1.申报条件 第（1）点的省级和国家级产业融合类示范区、基地指以文化和旅游部门为创建主体的各类产业融合示范区和基地，如国家级和省级工业旅游示范点、农业旅游示范点、中医药文化养生示范基地、省老年养生旅游示范基地、红色旅游示范基地等。
第（2）点的演出主要指景区和重点旅游村固定场所的商业演出，营业额主要指演出的门票收入。
第（3）点在线销售奖励。奖励内容为在线销售兰溪酒店+景区套餐，单独的景区门票或单独的住宿销售均不在奖励范围，年实际交易额在 50 万以上的在线旅行商可提出申报。本地旅游企业打造平地服务平台或在天猫、京东、飞猪等第三方平台开设的兰溪旅游产品店铺，店铺主打兰溪文旅形象。
第（4）点的旅游相关行业协会指旅游协会、旅行社协会、旅游景区协会、旅游饭店协会等。
第（5）点另行商议奖励政策的宣传内容，由申报单位事前提出申请，在节目播出后，经市文化和广电旅游体育局商议核定，再报市文旅工作领导小组审定，方可申报奖励。
2.申报材料 ①兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表（见附件 1）
5 ②各类创建批复文件及相应活动的活动方案和相关记录 ③固定场地的经营许可证；固定演出不少于 50 场的记录证明 ④总费用在 10 万元以上的发票；大型会议、体育赛事、节庆活动等证明文件、活动方案、活动经费票据 ⑤活动经事先申报纳入奖励计划的证明材料 ⑥宣传兰溪旅游的视频在省级卫视频道播放的播出证明。
（四）鼓励客源招徕和引进 1.申报条件 第（1）点在市外省级和国家级媒体发布广告的，要事先向市文化和广电旅游体育局提出申请，获批后的项目可列入奖励。在项目结束后可提出补助申请，并提供正规的广告合同、发票和播放证明。
旅行社地接和组团奖励自2021年3月起需在兰溪市旅行社招徕奖励系统申报，实行一团一报、年度结算的方式。即旅行社根据要求及时在兰溪文旅数据平台《游客招徕奖励系统》提出组团申请，并上传达到奖励申报要求的团队资料。
第（2）点客源引进奖励。除“旅行社地接组团奖励（境内境外）”和“一日游奖励政策”外均需提前报市文化和广电旅游体育局审批，同意后方可组团。
申报的旅行社须建立并保存赴兰溪旅游的团队台账（内容包括团队来兰溪的时间、游客名单、保险名单、游览景点、住宿酒店、发票等内容）；以上材料须在申报奖励前完成，以备核查。凡申报资料中需要提交复印件的，复印件上必须写明“此件与原件相符”、并有经办人签字、加盖公章，同时携带原件以备核验。
住宿奖励人数按住宿客房人数统计，未录入公安住宿登记系统的人数不列入奖励人数。
第（3）点在线销售奖励。奖励内容为在线销售兰溪酒店+景区套餐，单独的景区门票或单独的住宿销售均不在奖励范围，年实际交易
6 额在 50 万以上的在线旅行商可提出申报。
本地旅游企业打造平地服务平台或在天猫、京东、飞猪等第三方平台开设的兰溪旅游产品店铺，店铺主打兰溪文旅形象，且销售兰溪旅游产品不少于30个，年销售额在100万元以上的企业可以申报奖励。
具备公共信息服务智能系统、在线销售支付系统、旅游大数据平台的智慧旅游项目主要指以销售兰溪本地文旅产品为主的平台，且能接入兰溪文旅数据平台的智慧旅游项目。
2.申报材料 ①兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表（见附件 1）
②企业营业执照副本复印件和经营许可证副本复印件 ③兰溪市旅行社客源引进奖励汇总表（见附件 3）
④兰溪市旅行社游客招徕和引进奖励申报承诺书 ⑤其他资料 （1）旅行社地接组团奖励申报材料。
①派团单（需有人数，行程，单位名称，导游，宾馆等所申报的内容）
②景区购票发票复印件（注明单价，人数）
③住宿发票复印件（注明房间单价，间数）
④保险名单。
（2）散客班及特殊团队奖励申报材料。
①派团单（需有人数，行程，单位名称，导游，宾馆等所申报的内容）
②景区购票发票复印件（注明单价，人数）
③住宿发票复印件（注明房间单价，间数）
④保险名单 ⑤散客班及地接组团奖励申请报告 （3）一日游奖励申报材料。
①派团单（需有人数，行程，单位名称，导游等申报的内容）
7 ②景区购票发票复印件（注明单价，人数）
③保险名单。
（4）工会疗休养奖励申报材料。
①派团单（需有人数，行程，单位名称，导游，宾馆等所申报的内容）
②景区购票发票复印件（注明单价，人数）
③住宿发票复印件（注明房间单价，间数）
④保险名单 ⑤职工疗休养备案登记表备案表
3.旅行社招徕系统已开启网上申报系统，相关的申报和审批程序可在网上系统办理。
附件：1.兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表 2.兰溪市重点文旅项目申报表 3.兰溪市旅行社客源引进奖励汇总表 4.兰溪市旅行社客源奖励登记表 5.兰溪市在线旅行商客源奖励汇总表 6.关于组织特殊团队来兰溪的申请报告 7.关于组织大型会议（体育赛事、节庆活动）
来兰溪的申请报告 8.组织自驾车团队来兰溪的申请报告 9.开通兰溪散客班直通车的申请报告
抄送：兰溪市财政局、兰溪市司法局 兰溪市文化和广电旅游体育局
2021 年 6 月 16 日印发
8 附件 1：
兰溪市全域旅游发展扶持资金申报表
申报单位（盖章）：
申报时间：
企业（单位）名称（盖章）
企业法人
联系电话
开户银行
帐
号
项目联系人
联系电话
项目申报内容
政策依据
（条款）
申请奖励资金
审核小组意见
市文化和广电旅游体育局意见（盖章）
文旅工作领导小组意见
（盖章）
注：此表由申报单位负责填写。
兰溪市文化和广电旅游体育局制表
9 附件 2：
兰溪市重点文旅项目申报表
建设单位（盖章）：
类别：（基础设施类
钱塘诗路类
景点提升类
工业遗存类
美丽乡村类）
项目名称
项目前期手续的
办理情况
立项
土地
规划
环保
建设起止年限
总投资
（万元）
上年累计
完成投资（万元）
当年计划投资（万元）
总用地（亩）
建设性质（新建、续建）
建设内容及规模
2021 年度形象进度
项目目前进度情况
项目规划建设红线四至范围
乡镇、街道、开发区、主管部门意见 （盖章）
负责人：
项目进度填报人：
联系电话：
10 附件 3：
兰溪市旅行社客源引进奖励汇总表
申报单位（盖章）：
经营许可证号：
序号 行程时间 客源地 人数 游览景点 门票发票号码 住宿酒店
住宿发票号码
计奖人次
填表人：
联系方式：
申报日期：
注：此表由申报旅行社负责填写。
兰溪市文化和广电旅游体育局制表
11 附件 4：
兰溪市旅行社客源奖励登记表
申报单位（盖章）：
旅行社
日期
经营 许可证号
团队号
客源地
带团导游 （导游证号）
游览 景点 景区名称
盖 章 核实人数 工作人员
景区名称
盖 章 核实人数 工作人员
住宿 饭店 酒店名称
盖 章 核实人天数 工作人员
注：此表由旅行社负责填写，景区和酒店签字盖章，要求一团一表，并附相应的旅游合同、景区门票发票、酒店住宿发票复印件。
兰溪市文化和广电旅游体育局制表
12 附表 5：
兰溪市在线旅行商客源奖励汇总表
申报单位（盖章）：
序号 时间 人数 游览 景点 门票 消费额 门票 发票号码 住宿酒店 酒店 消费额 住宿 发票号码
合计
填报时间：
填报人：
联系方式：
兰溪市文化和广电旅游体育局制表
13 附件 6：
关于组织特殊团队来兰溪的申请报告
兰溪市文化和广电旅游体育局：
根据《兰溪市加快推进全域旅游发展扶持办法的通知》文件精神，本单位
拟于
年
月
日一次组织
人的特殊团队来兰溪，游览景点为
，住宿酒店为
。
现特向贵单位提出申请。
联系人：
联系电话：
申请单位（盖章）：
年
月
日
兰溪市文化和广电旅游体育局制表
14 附件 7：
关于组织大型会议（体育赛事、节庆活动）
来兰溪的申请报告
兰溪市文化和广电旅游体育局：
根据《兰溪市加快推进全域旅游发展扶持办法的通知...
篇二：促进全域旅游发展实施方案
录一、项目基本情况..............................................................1（一）政策背景..........................................................1（二）项目背景..........................................................3（三）项目概况..........................................................5（四）项目主管部门................................................. 6（五）立项和建设的相关批复文件.........................8（六）项目开工和建设时间.....................................8（七）合法性审核的律师事务所.............................8二、经济社会效益分析......................................................9（一）经济效益分析................................................. 9（二）社会效益分析............................................... 10三、绩效目标及指标........................................................10（一）绩效目标的设定........................................... 10（二）绩效监控和评价............................................. 1（三）事前绩效评估结果......................................... 1四、项目投资估算及资金筹措方案.................................2（一）编制依据..........................................................2（二）项目总投资估算............................................. 4（三）项目融资计划................................................. 5（四）建设期资金平衡方案.....................................7五、项目收益与融资自求平衡方案.................................7（一）项目运作模式................................................. 7（二）项目运营收益................................................. 9（三）财务费用........................................................10（四）项目运营成本............................................... 10（五）相关税费........................................................11（六）资金平衡测算............................................... 12（七）会计报表........................................................16（八）独立第三方专业机构进行评估意见...........16价 六、项目压力测试与评价...............................................17（一）压力测试........................................................17（二）总体评价........................................................17示 七、项目风险提示........................................................... 18（一）影响项目风险因素....................................... 18（二）潜在风险应对措施....................................... 19八、其他需要说明的事项............................................... 20
1新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州博湖县2 2022 年全域旅游建设项目实施方案根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）精神，按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89 号）、《关于印发〈地方政府债券发行管理办法〉的通知》（财库〔2020〕43 号）、《关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》（财预〔2021〕61 号）、财政部办公厅国家发展改革委办公厅《关于申报 2022 年新增专项债券项目资金需求的通知》财办预（〔2021〕209 号）和新疆维吾尔自治区发展改革委、财政厅关于 2022 年新增专项债券发行使用工作安排等法律法规及文件要求，结合新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）博湖县 2022 年全域旅游建设项目拟实施情况，特制定本项目实施方案。一、项目基本情况（一）政策背景党中央、国务院高度重视旅游业的发展。习近平总书记指出，旅游是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。李克强总理在 2017 年全国旅游工
2作会议上明确提出：“建设世界旅游强国，强国必先强基。没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础，就不可能建成世界旅游强国”。近年来国务院连续印发了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号），国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62 号），国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发（〔2018〕15 号）等多个促进旅游业发展的文件，明确了发展旅游的目的、目标和路径。2018 年 3 月，国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15 号）中提出发展全域旅游的目标、任务和路径是：旅游发展要全域化，推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。2021 年 5 月，文化和旅游部公布的《“十四五”文化和旅游市场发展规划》，围绕新时期旅游市场新变化、新趋势、新需求，提升文化和旅游服务质量，为我国实现旅游业的高质量发展规划了路径蓝图。2021 年 9 月，财政部办公厅 国家发展改革委办公厅《关于申报 2022 年新增专项债券项目资金需求的通知》财办预（〔2021〕209 号）明确：2022 年专项债券资金继续重点用
3于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域。实施巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目属于社会事业领域基础设施建设项目，将促进博湖县旅游基础设施服务能力提升，符合国家、自治区大力支持全域旅游发展的相关政策和地方政府专项债券资金支持领域。（二）项目背景新疆维吾尔自治区党委、人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高度重视支持旅游业发展和解决民生问题。自治区党委书记马兴瑞春节期间在昌吉国家农业科技园区、新疆大剧院、博斯腾湖旅游景区等地调研时,强调完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入实施文化润疆工程，加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处；强调文化和旅游融合发展是文化建设和旅游发展的内在要求和必然结果，要用好自然资源和人文资源，突出文化底蕴和文化特色，推动文化和旅游深度融合、相互促进，激发新动能、形成新优势、实现新发展。近年来，博湖县委、县人民政府贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府及巴州党委、人民政府的决策部
4署和工作安排，依托优越丰富的旅游资源禀赋，围绕独具特色的全国最大内陆淡水湖—博斯腾湖，全力打造“丝绸之路经济带”上的全域旅游示范区，大力实施“旅游兴县”战略，坚持“市场导向、全域统筹、规划引领、项目支撑”的原则，加快推进文旅融合，推动博湖县文化旅游标准化、品牌化、特色化发展，使旅游产业成为促进经济高质量发展、带动群众持续增收的富民惠民产业。博湖县是国家级全域旅游示范区。在“大众旅游”时代，旅游已由“奢侈品”逐渐向“必需品”转化，旅游业发展迎来新机遇。博湖县以此为契机，融入“旅游+”模式，秉持生态优先、绿色发展理念，把生态文旅资源转化为绿色发展势能，助推博湖县率先建设“丝绸之路经济带”上的全域旅游示范区，成功探索出一条将保护与发展、传承与创新、开放与合作相结合的全域旅游博湖模式。用全域理念谋划和推进全县各项工作，以旅游业带动当地群众就业和居民增收，促进经济发展。文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场。“文化+旅游”来为全域旅游赋能，让“诗与远方”不再遥远，博湖探索出了一条创新的路子——以文塑旅，让景区充满“文化味”；以旅彰文，让旅游助力文化传承的全域旅游发展新模式和新格局，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展前景。
5为完善旅游基础设施和配套服务设施，提升旅游服务的功能和质量，更好地为游客服务；同时，有效拉动投资，扩大内需，促进博湖县最具发展潜力的旅游优势产业成为经济重要的增长点，博湖县委、县人民政府研究决定实施巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目，本项目实施为博湖县旅游业向高质量发展转型升级，提高县域内全域旅游综合服务能力和质量，进而促进消费层次提升和消费繁荣奠定良好基础。（三）项目概况1、项目名称：巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目2、建设项目投向领域分类：文化旅游3、参与主体：博湖县文化体育广播电视和旅游局（博湖县文物局）4、项目功能定位：本项目的实施将大幅提升全县旅游景区、景点现有的基础设施功能，促进博湖县经济发展和社会进步，将博湖县全域丰富的旅游资源挖掘开发利用，将旅游资源优势转化为经济优势。科学合理保护性利用全域旅游资源，保护现有自然景观资源，进一步营造全域良好生态环境，强化周边村庄环境的生态保护，达到人口、资源、生态的协调发展。全域保护性发展推动当地产业融合发展，实现经济、社会、生态效益共赢。5、项目区位：博湖县
66、建设内容：新建莲海世界景区综合服务中心 350 平方米，配套景区道路、供水、供电、供暖、排水、消防等附属设施等。7、建设期限：2 年8、运营周期：10 年9、项目性质：新建（四）项目主管部门项目主管部门全称：博湖县文化体育广播电视和旅游局（博湖县文物局）单位地址：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州博湖县团结西路 81 号主要职责：贯彻落实国家和自治区、自治州关于文化体育广播电视和旅游方针政策,发展中国特色社会主义文化，实施旅游兴县战略。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，指导文化体育广播电视和旅游人才队伍建设，拟订全县文化体育广播电视和旅游政策措施并组织实施。统筹文化体育和旅游事业、产业振兴发展,拟订县文化和旅游发展规划并组织实施,推进文化和旅游创新融合绿色发展，实施“文化体育和旅游+”。落实文化和旅游体制机制改革。管理县重大文化体育和旅游活动，指导县重点文化体育和旅游设施建设，组织文化体育和旅游整体形象推广，构建全媒体时代的宣传营销平台和机制。促进文化和旅游产业对外合作和市
7场推广,拟订旅游市场开发战略并组织实施。统筹文化和旅游景区管理，指导、推进全域旅游。负责公共文化事业发展，推进县公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设，深入实施文化惠民工程，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。指导文化和旅游科技创新发展，推进文化和旅游行业信息化、标准化建设。负责非物质文化遗产事业发展，推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴等，还要做好以下工作：1、做好本项目融资与收益平衡评估；2、配合做好项目收益专项债券发行时方案的编制、专业报告出具、信息披露等各项准备工作：3、履行项目建设、运营和维护责任，确保项目如期建设、如期投入运营，早日实现持续稳定的收益；4、监督指导建设运营主体规范使用本专项债券资金，对发现的违法违规资金进行严肃处理和责任追究；5、配合做好债券对应项目形成资产的登记管理工作，做好日常统计和动态监控，确保项目资产独立性和确认资产权益归属，严禁专项债券对应资产和权益用于为融资平台公司等企业提供担保和抵押，不得擅自将项目资产进行转移和划注企业；6、做好对应的专项债券还本付息工作，加强对项目实施情况的监控；
87、配合做好项目跟踪评级工作，依法依规做好项目信息公开等工作。（五）立项和建设的相关批复文件1、《关于批复巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（博发改项目〔2021〕124 号）2、《关于批复巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目的初审意见》（博环函〔2021〕72 号）3、建设项目用地预审与选址意见书：652829202100106；4、建设用地规划许可证：652829202100106（六）项目开工和建设时间项目建设期∶2 年预计开工时间∶2022 年 5 月竣工时间∶2023 年 12 月（七）合法性审核的律师事务所本项目合法性审核的律师事务所：新疆天阳律师事务所注册地：中国·新疆维吾尔自治区·乌鲁木齐市。公司地址：红光山路 888 号绿城写字楼 2A 座 7、12 层。联系方式：FAX:(86-0991)3550219 P.C:830009新疆天阳律师事务所关于巴州博湖县 2022 年全域旅游建设项目地方政府专项债券之法律意见书结论意见该所律师根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民
9共和国证券法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《地方政府债券发行管理办法》、《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》、《地方政府专项债务预算管理办法》、《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》及《地方政府债务信息公开办法（试行）》等法律、法规及规范性文件，本着严格履行法定职责，遵循勤勉尽责和诚实信用原则，对申请专项债券的有关事项出具本法律意见书。该所律师经对项目法律风险从利率波动、偿付、税收等方面风险进行分析，总体认为：巴州博湖县 2022年全域旅游建设项目地方政府专项债券可实现项目收益与融资自求平衡。二、经济社会效益分析（一）经济效...
篇三：促进全域旅游发展实施方案
《关于实施全域旅游发展战略的意见》《泰州市创建国家全域旅游示范区实施方案》的起草说明关于《关于实施全域旅游发展战略的意见》《泰州市创建国家全域旅游示范区实施方案》的起草说明一、制定背景
旅游业在国民经济和社会发展中具有重要地位，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面具有重要作用。全域旅游是旅游业发展的新理念和新机制，也是旅游业发展的新阶段、新要求。经济新常态下，为加快旅游业改革发展，国务院、省政府对全域旅游建设高度重视，先后下发《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《省政府关于推进旅游供给侧结构性改革促进旅游投资和消费的意见》（苏政发〔2016〕134 号）等重要文件，大力推进全域旅游建设。
2016 年 9 月，市第五次党代会明确提出，着力构建“一核、一带、一组团、一全域”的发展新格局，“一全域”即全域旅游，要把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设。国庆长假期间，市委蓝书记专题调研旅游工作，要求准确把握旅游业发展新趋势，树立全域旅游发展新理念，推动泰州全域旅游加快发展、走在前列。11 月，国家旅游局李金早局长来泰调研，明确表态支持泰州全域旅游建设及旅游业发展。今年 2 月，市政府史市长带队拜会李金早局长时，李局长表示全力支持泰州创建国家全域旅游示范区，并同意泰州创建工作达标后，作为国家全域旅游示范区予以验收。
二、制定过程
为贯彻落实市委、市政府加快泰州全域旅游发展的决策部署，按照陈明冠副市长要求，市旅游局成立工作组，制定工作计划，提出全域旅游发展大会的筹备方案。为确保会议效果，市领导明确要求，制定《关于实施全域旅游发展战略的意见》（以下简称《全域旅游战略意见》），并同时下发《泰州市创建国家全域旅游示范区实施方案》 （以下简称《创建实施方案》），明确部门任务职责，全面启动创建工作。2016 年 11 月，在市政府周天云副秘书长的带领下，市委办、市政府办、编办、财政局、旅游局等部门联合组成调研组，赴山东、浙江、以及省内南京、镇江、大丰等城市开展专题考察学习。在充分学习、吸收国家、省有关文件精神基础上，借鉴周边城市的相关做法，12 月，起草完成了《全域旅游战略意见》初稿，并在此基础上草拟了《创建实施方案》初稿。
两个文件的初稿出来之后，市政府办以书面形式，向各市（区）、有关部门先后征求意见，并请法制办进行规范性文件审查，总计收到 50 多条修改建议。我们积极吸纳各市（区）、部门的合理建议，经过多次修改完善，形成征求意见稿再次征求意见。2 月 24 日，市政府召开座谈会，再次征求汇总住建、环保等重点部门的建议，对征求意见稿进行完善。3 月 2日，陈明冠副市长专题召开会议，对《全域旅游战略意见》《创建实施方案》进行了研究，市旅游局修改完善后，最终形成送审稿。
三、主要内容
（一）《全域旅游战略意见》的主要内容
1、重要意义。对全域旅游的概念进行扼要的阐释，明确指出全市实施全域旅游战略的重要意义。
2、总体思路。提出全域旅游战略的“四大基本原则”：全域设计、全程服务、全业融合、全民共享。提出战略实施的“三个实现路径”：整体谋划、分类施策，市县一体、分层推进，深度融合、共建共享。明确了全域旅游建设的“两大发展目标”：指标上，通过 5 年左右的努力，实现国家全域旅游示范区创建要求的旅游总收入、总人次、旅游业对 GDP 的综合贡献率等指标，把旅游业打造成为全市国民经济名副其实的支柱产业；创建上，创成国家全域旅游示范区，把泰州打造成国内一流的旅游目的地。
3、工作重点。通过实施 5 个“全”，促进旅游业转型升级、提质增效。
（1）旅游资源全域优化。树立全域旅游发展理念，统筹全域旅游资源规划建设。加强全域规划引领，积极推进全域旅游规划为引领的“多规统筹”。强化旅游项目突破，实施旅游投资“双千亿”工程。拓展城乡旅游空间，精心建设一批城市标志景观，打造城市建筑美化、城市环境亮化、道路沿线绿化、卫生环境净化的高标准全域旅游环境。加强旅游品牌创建，确保全市旅游景区数量和质量“双提升”。
（2）旅游产业全链融合。围绕全域旅游调整产业结构，做好“旅游+”文章，推动旅游业与其他产业共生共荣，构建产业全域联动大格局。重点推进“旅游+大健康产业”、“旅游+文体教育”、“旅游+农林水利”、“旅游+工业制造”、“旅游+商贸服务”等五方面，通过关联产业融合发展，进一步延伸旅游产业链，培育旅游新兴业态。
（3）旅游配套全程保障。更加注重城市旅游公共服务的系统配套，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游过程的全部环节，将旅游公共服务体系纳入城市建设整体规划建设，加快完善旅游交通网络，积极提升旅游配套水平，构建完善旅游集散体系，加速推进智慧旅游建设，做到旅游配套设施全域覆盖，构建随处可及的全程便捷服务。
（4）旅游环境全面改善。构建“大旅游”城市形象宣传和综合管理治理机制，全面改善旅游环境。深入挖掘“泰州太美、顺风顺水”城市品牌和“水城慢生活”旅游产品内涵，加强城市旅游形象整体推广。创新营销手段和方式，丰富旅游节庆文化内涵，不断拓展旅游客源市场。强化旅游综合治理，探索“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，完善旅游联合执法机制。探索诚信旅游城市建设，持续推进文明旅游。
（5）旅游成果全民共享。进一步增强居民和游客的参与度与共享度，形成全域共建、全民共享的旅游发展大格局。坚持全域生态可持续发展，大力发展生态旅游业，把“绿水青山”变为“金山银山”。不断提高旅游业富民功能，建立游客和居民的幸福增长机制，孵化创建一批旅游双创基地。在黄桥老区和里下河经济薄弱地区，探索推广“旅游+扶贫”模式。落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。
4、保障措施。从组织、政策、金融、土地、人才等方面入手，加快政府职能转变，优化旅游管理体制，落实政策保障措施，强化目标绩效考核，加大财政支持力度，加强旅游金
融服务，完善旅游用地政策，强化旅游人才队伍建设，为实施全域旅游战略提供强有力的支撑。
（二）《实施方案》的主要内容
1、总体要求。根据“国家全域旅游示范区”创建要求，通过 5 年左右的努力，力争四项基本标准、十二项细化指标等全部达到国家全域旅游示范区创建标准，并顺利通过验收。在创建过程中，充分发挥市（区）创建主体的能动作用，根据地区发展实际，实施创建“三步走”计划，明确各个市（区）创建达标的时间节点。
2、实施步骤。对照标准要求，将创建工作分为动员部署、全面创建、检查整改、迎检验收四个阶段，明晰每个阶段的重点工作任务。
3、工作措施。加强组织领导，成立领导小组，落实工作经费，全面推进创建工作。健全推进机制，建立“月简报、季督查、半年交流、年度考核”督查推进机制，将创建纳入市委、市政府综合绩效考核，按年度发布创建任务清单，对各成员单位进行考核。强化政策保障，全面落实国家、省、市关于促进旅游业发展的政策，相关部门要制定完善配套政策。营造创建氛围，提高全社会的关注度和参与度，努力形成全市上下齐心协力抓创建、促发展的良好氛围。
4、相关贯彻文件。按照市领导的要求，为全面开展创建工作，根据国家旅游局验收标准和市《全域旅游战略意见》，还草拟了一系列的贯彻文件，包含：创建工作重点任务分解表（《创建工作方案》附件）； 2017 年度全域旅游创建工作任务清单； 2017 年度全域旅游工作目标绩效管理办法。需要说明的是，重点任务分解表分解的是今后五年的总体重点任务分解。
篇四：促进全域旅游发展实施方案
广旅体局上半年推进全域旅游发展工作计划县文广旅体局上半年推动全域旅游发展工作安排
今年以来，在县委县政府的正确领导下，在县政协的仔细监督和主动支持下，县文广旅体局围绕国家级全域旅游示范县创建，重点实施八个一（一首歌曲、一本书籍、一个平台、一个品牌、一套体系、一批项目、一批赛事、一批新业态），坚持文旅体融合发展，文化铸魂、体育引流，全力打造长三角知名的康养旅居目的地，现将有关状况汇报如下：
一、工作完成状况
（一）多措并举促进旅游市场回暖
x-x 月全县累计接待游客 xx.xx 万人次，累计实现旅游总收入 xx.xx 亿元，分别同比增长 xx.xx%、xx.xx%。
一是举办节庆活动。今年以来，接连举办各类节庆活动，提升旅游人气，带热旅游市场，促进文旅消费。过年期间，开展在磐过大年 免费游磐安活动，向留磐过年的省外户籍务工人员发放景区巡游券，其中 xxxx 份在春节黄金周期间被运用，运用率达xx.xx%。举办庆油菜花节、樱为有你·遇见磐安 xxxx 磐安樱花季暨磐安旅游产品发布会、杜鹃花节活动、xxxx 念想 xx 首
届非遗文化节暨汽车探险活动和希望的田野·春之韵磐安小吃文化节 x 省第四届名点名小吃选拔赛暨磐安十小碗品鉴会等活动，通过赏花、非遗、农耕等活动，汇聚人气。
二是加强营销推广。全面启动长三角休闲旅游推广季活动。实行请进来采风和走出去推介相结合，已胜利邀请 x 批次 xxx 余名 x、x 旅行社代表来磐踩线，单次考察天数均在 x 天以上；赴 x无锡、x 举办旅游推介暨招商会 x 场，吸引 xxx 余家涉旅单位参会、发放旅游资料 x.x 万余份，宣扬接触受众 x 余万人次，新增x 家外省市旅行社与我县旅行社签署合作意向书，x 家外省市自驾车协会在我县建立俱乐部基地 xx 处，开通无锡磐安旅游直通车，取得效果良好。五一期间，我县景区、旅游特色村累计接待游客xx.xx 万人次，已与 xxxx 年游客量基本持平。xx 家涉旅酒店累计入住 xxxxx 人，x 月 x 日、x 日的入住率（除去自住客房）均为xxx%，超过往年。
（二）稳步推动项目工作
一是大力开展招商引资。创新招商引资形式，开展驻点招商，派专人驻沪蹲点招商；开展全员招商，人人都是招商主体，将招商任务下发到每个科室；开展小分队招商，组织小分队上门招商，提高招商精准度；开展线上+线下相结合招商，提升招商工作效率。截至目前，已开展招商活动 xx 次，其中外出到 x、x、x、宁波、温州等地招商共计 xx 次，接待外来客商考察 xx 批次 xxx 人，实
行专场文旅项目招商推介会 x 次，已有街友便利连锁、xx 发展公司等 x 家企业来磐实地考察文旅资源，xx 小时便利店进景区、进古村业态正在对接洽谈中。文体中心项目已托付第三方完成最优建设模式和最优投资模式测算；引进众创空间项目，总投资 xxxx万元，拟于 x 月份与 xx 有限公司签订投资协议，已有 x 家影视文化企业签约入驻。
二是加快项目推动。牢牢树立项目为王理念，建立重点工作和重点项目月度、季度督查制度，全力推动项目建设。目前，全县在建重点文化旅游项目 xx 个，其中政府投资类 x 个，重点产业类 xx 个，精品业态类 xx 个，重点落地推动类 xx 个。截至 x 月底，全县文旅项目完成投资约 x.x 亿元，占年度安排的 xx.xx%，同比增长 xx.x%。环白云山旅居康养综合体项目酒店区块基本完成土地平整；玉岑山居、万达锦华度假酒店、宝龙·艺珺酒店进度较快，将进一步拓展我县文化和旅游产业形态、带动文化和旅游发展。
（三）不断加快全域旅游发展
一是推动全域旅游示范县创建。x 月 xx 日召开全域旅游发展大会暨国家全域旅游示范县、国家级旅游度假区创建动员会，坚决发展信念，明确下步目标任务，全面启动国家全域旅游示范县、云山国家级旅游度假区创建工作，同时发布了《关于促进全域旅游发展的看法》，从强化要素资源保障、加强产业项目扶持、促进
产业融合发展等 xx 个方面，支配专项资金，促进全域旅游对经济拉动作用。编制国家全域旅游示范县创建两年行动安排方案，梳理问题清单、任务分解清单、项目清单、百千万创建清单等，下达创建任务书（xx 个部门和乡镇），加强沟通和指导，确保完成和超额完成既定目标任务。加快景区城、景区镇、景区村创建，围绕十有（有核心吸引物、有精致环境、有基础配套、有特色村落、有公共空间、有文创植入、有业态产品、有热忱主子、有数字化设施、有治理机制）打造景区镇、景区村 x.x，推动 xx、xx、xx、xx、xx、xx 个乡镇街道创建景区镇，推动 xx、xx 等村庄创建景区村（xxxx 年度目标省 A 级景区村创建 A 级 xx 个、xA 级 xx个），通过创建完善旅游配套设施，丰富产品业态，植入文化内涵，让文化点亮乡村、让文创植入乡村、让年轻人爱上乡村，助推乡村振兴。
二是实施微改造、精提升行动。通过微改造、精提升行动提升旅游品质，促进消费，全面开展 A 级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、漂亮城镇、景区村等旅游目的地，以及酒店、民宿等旅游接待场所的微改造、精提升，打造五精（体验更精致、设施更精良、景观更精致、服务更细心、运营更精细）工程，推动我县旅游品质服务大提升，促进旅游消费。目前，我县经过争取被列为省级微改造、精提升行动试点县，《微改造 精提升磐安县以旅游推动打
造共同富有 xx 样板》信息获得成岳冲、刘小涛副省长和陈龙书记批示确定。
三是加快数字化改革。依据我县特色，加快数字赋能，通过数字化推介县内文创、旅游、农业等特色内容和产品，推出数字化改革应用场景民俗（节庆）活动一件事项目，已在省文化和旅游厅组织的评审会上作数字化改革试点项目工作汇报，有望列入省改革试点。
（四）着力抓好文化铸魂
一是深挖文化内涵。实施文化十百千万行动（举办十场大型活动，送百场戏，文化队伍培训，送万册书下乡），目前已举办大型活动 xx 场，完成送戏 xx 场，文化队伍培训 xxx 场 xxxx 人次，送书 xxxx 册。主动谋划文化基因解码工程，全面挖掘文化内涵，调查并梳理本地文化元素，成立解码小组和专家指导组，做到专人负责，已完成基因解码 xxx 项文化元素资料收集和入库工作。推动诗路文化建设，深化挖掘首创丝绸之路概念的李希霍芬内涵，其在磐安旅行故事在 x 日报等媒体刊载，并对古茶场小镇名人馆进行改造，植入李希霍芬概念。
二是活化文化资源。与政协一同编好一本书，编辑出版《磐安馆藏文物精粹》，利用我县珍贵的可移动文物资源，让陈设在库房里的文物活起来，已完成 xxx 件（套）文物的照片拍摄，目前已完成初稿排版校对。坚持文物、非遗活化，开展赶茶场·
春社小花灯制作、微技毫末工，问鼎玉匠心龙井茶炒制、重走红军路、非遗项目体验等研学活动，深受学校师生宠爱，截至 x 月底共接待研学游活动 x 万余人。做好一首歌征集的收集，征集到《丝路茶缘》《等你来到我的梦里边》等优秀歌曲 xxx 余首。
三是开展学党史系列活动。结合学党史、建党 100 周年开展系列活动，推出四类七条红色旅游线路，涵盖 xx 村、xx 村、xx、xx 镇 xx 村烈士纪念馆等 xx 个经典红色资源，讲好红色故事，传承红色基因，发扬红色文化。创作文艺精品，先后创作了诗朗诵《信仰·青春》、《致敬敬爱的党》等 x 件，舞蹈《思路花雨》等 xx 余件，歌曲 xx 余件，为县政协、组织部、宣扬部、教化局等 xx 余家单位供应活动策划和艺术指导。开展建党 100 周年文艺晚会节目创编工作，已创编了诗朗诵《百年梦圆》、舞蹈《春天的故事》、《在希望的田野上》、歌曲《干一杯秋天》等主旋律文艺作品 xx 余件。
（五）主动筹备十七届省运会
加快 x 省第十七届运动会各项筹备工作，发挥省运会在群众体育、竞技体育、体育产业发展的推动作用，完成举重场地和马路自行车场地改造，基本完成山地自行车场地改造；在 x 月份完成 xxxx 年 x 省青少年马路自行车锦标赛赛事活动，共设置 x 个组别共 xx 场竞赛，来自 x 省各地市 x 支专业队伍共 xxx 名青少年自行车选手参加本次青少年马路自行车锦标赛。加快体育设施建设，
完成 xx 镇 xx 村、xx 街道 xx 村多功能运动场地建设，完成 xx 街道 xx 村、xx 镇 xx 村、xx 镇 xx 村、xx 街道南园社区多功能运动场地的基础设施建设，完成 xx 乡村级全民健身广场设计。完成各级各类体育赛事活动 xx 场，其中完成省级赛事活动 x 场，完成庆建党百年，迎亚运省运 xxxx 年 x 市体育特色学校棋类锦标赛，x市第七届象棋、围棋名人赛 x 场市级体育赛事。
二、下步工作安排
下一步，我们将以国家级全域旅游示范县创建和国家级旅游度假区为抓手，加快避暑、研学、影视、户外、养生五大基地建设，推动微改造、精提升、数字化改革等重点工作，努力把我县建设成为长三角知名的康养旅居目的地。
一是加快全域旅游发展。围绕国家级全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建，以景区城、A 级景区镇和 A 级景区村创建为重点，全年完成景区城创建，完成省 A 级景区镇和 A 级景区村创建任务，接着推动长三角休闲旅游推广季活动，做好周边市场拓广。
二是加快项目落地推动。开展全员招商，举办省外专场招商推介活动，加大重点项目的推介宣扬力度；全力做好县文体中心项目招引工作，跟踪盯引重点在谈企业，推动项目早日落地建设。盯牢文旅在建项目建设进度，进一步压紧压实责任，当好店小二，确保项目按时、保质、保量完成。
三是加快文旅品质提升。聚焦做好旅游微改造的绣花功夫，全面开展 A 级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、漂亮城镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的微改造、精提升，重点实施五精（体验更精致、设施更精良、景观更精致、服务更细心、运营更精细）工程，实施微改造、精提升项目 xx 个，安排投入资金 x.xx 亿元，打造微改造、精提升的磐安样板。加快数字文旅建设，全力融入全省文化和旅游 x+x+N 数字化改革总框架，做好民俗活动一件事和品牌馆项目等应用场景试点工作，打通部门之间的数据壁垒，延长服务链条，增加游客体验感。
四是加快文旅市场开拓。以产品、市场、品牌为重点，接着开展长三角休闲旅游推广季活动，举办氧气山水音乐节等活动，做精产品、做强声音、做大客流，实现数字赋能，促进磐 xx 旅体更深更好融合发展。大力推动诗画 x·百县千碗工程，推动诗画 x、磐安十味进酒店、进机关食堂，以美食带动旅游消费升级。通过举办新媒体培训，航拍（短视频、摄影）大赛，合作专业摄影团队，在抖音、微信视频号发布宣扬短视频推送不少于xx 个，各大新媒体平台全年持续发布宣扬内容，提升曝光度。
五是提升文体惠民服务实力。加快文化设施建设，实施古茶场（茶博馆）布展提升工程二期，增加茶博馆的社会教化展示功能和二次传播效果，提高游客的参观体验度；实施名人坊布展提
升工程，深挖李希霍芬，把我县茶文化、茶产业融入诗路文化，提升软实力；实施孔氏家庙布展提升工程，谋划孔子说话等数字化项目；加快图书馆二期建设，新建城市悦读吧 x 个，图书馆分馆 x 个，提升文化馆分馆 x 个。提升接着开展送文化下乡服务，做好文化六送惠民工程和文化四进（社区农村、校内、景区、酒店）。搭建群众文化展示平台，结合文旅艺术节等活动，通过文艺晚会、戏曲表演、民俗活动、非遗展演、体育技艺等方式，促进文旅融合，提升文化惠民实力。完善体育基础设施，完成体育小康村升级工程，完成山地自行车公园建设和举重竞赛场地提升；办好 x 省青少年举重冠军赛、x 省青少年山地自行车锦标赛（xxxx年第十七届省运会的测试赛）。
篇五：促进全域旅游发展实施方案
市全域旅游生态圈研究及发展 促进方案摘要：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
一、全域旅游产业基本情况与发展趋势 （一）发展全域旅游的现实意义与必要性 发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现。创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长
极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。
（二）全域旅游发展现状 2016 年 3 月国家旅游局启动首批 262 家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年 5 月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创建意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批 238 家创建工作，并于 9 月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。
一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段。山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动，对我国经济社会的发展发挥着积极而重要的作用。
目前，国家全域旅游示范区 500 家创建单位中，包括海南、宁夏 2 省(区)，91 个市(州)，407 个县(市)，覆盖全国31 个省、区、市和新疆生产建设兵团。
全国 500 个全域旅游示范区创建单位的总面积为 180万平方公里，占全国国土面积的 19%;总人口 2.56 亿，占全国总人口的 20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区 132 家，平均每省约 13 家，总面积 19.4 万平方公里，总人口 9341 万。中部地区 142 家，平均每省约 12 家，总面积 27.6 万平方公里，总人口 7727 万;西部部地区 170 家，平均每省约 14 家，总面积 107 万平方公里，总人口 7082 万;东北地区 56 家，平均每省约 9 家，总面积 30 万平方公里，总人口 2708 万。
地区 总数（个）
省 平 均 数（个）
总面积（万平方公里）
总人口（万人）
东部地区 132 13 19.4 9341 中部地区 142 12 27.6 7727 西部地区 170 14 107 7082 东北地区 56 9 30 2708 全域旅游示范区的地域分布情况 （三）全域旅游发展趋势 全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。全域旅游将成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。这是历史赋予当代旅游人和中国旅游业的巨大机遇。
从旅游业来看，全域旅游将成为旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手。全域旅游将成为一项中长期国家战略和国策，将得到进一步强化和巩固，国家各部委将加大对全域旅游的政策和资金支持力度。
从生态建设来看，通过 5 年的创建期，全域旅游将成为区域统筹协调发展的重要模式，届时会塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批国家旅游功能区，成为生产、生活和生态之后的又一重要国土空间形态。
从全域综合效应来看，全域旅游将成为促进社会变革的新动力。全域旅游将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体。全域旅游成为老百姓的旅游生活新方式，成为老百姓幸福的重要源泉和全面小康社会建设的主要指标之一。
全域旅游将更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升。
二、全域旅游生态圈 （一）全域旅游生态圈建设目的 全域旅游发展离不开区域内各种旅游产业生态圈的发展，旅游生态圈搭建必须要以旅游资源产品作为生态圈核心，按照旅游资源产品需求配置相关上下游产业，形成完整的旅游生态圈，再由各旅游生态圈组成完整的旅游产品，吸引不同层次，不同年龄的游客前往游玩，从而推进我市全域旅游发展。总之全域旅游应是各相关行业利益机制的再建，以服务于全民共享为目的，其本质就是发展的均衡、公平与普惠，以“共享”取代“独享”，以“多赢”取代“输赢”。
（二）全域旅游生态圈案例分析——法国巴黎 巴黎位于发过法兰西岛中心，所谓“法兰西岛”，是指巴黎市及其周围７个省，也被称为大巴黎地区，面积仅占法国国土总面积的 2.2％，但旅游资源却十分丰富。雄伟的艾菲尔铁塔、古老的巴黎圣母院、著名的凡尔赛宫……吸引着世界各地的观光客。法兰西岛地区素以人文景观和旅游点众多而著称于世。该地区拥有大小博物馆 112 个，包括巴黎的卢浮宫博物馆和奥赛博物馆；古堡 400 座，如市郊的凡尔赛和枫丹白露等。巴黎的艾菲尔铁塔是这一旅游“热区”中的“热点”之一。巴黎不仅旅游资源丰富，还拥有十分庞大的
基础设施群相配合。在该地区一市七省中，共有各等级的饭店约 2440 家，床位 27.9 万个，此外还有旅游寓所 73 家，青年中心 36 个，散住客房 485 处及野营地 120 个，为经济地位不同、爱好各异的旅游者提供了相应的住宿条件。据统计，今年一季度，大巴黎地区酒店接待入住人数达到 520 万人次，同比增长 12.5%。该地区接待的旅游人数也正稳步回升，今年一季度该地区法国本土游客同比增长了 9.9%，外国游客增长了 16%。其中，中国游客增长的幅度最大。大巴黎地区旅游资源与成都极为相似，资源种类十分丰富，而且旅游产品结构及布局合理，从旅游产品布局上看，大巴黎地区旅游产品可分为 5 个区域生态圈：
1. 中心地区——巴黎市区生态圈。巴黎是法国历代王朝的都城，法国资产阶级革命的发源地，当今的法国首都。1789年 7 月 14 日，巴黎百姓攻破巴士底监狱的大门，从而开始了法国资产阶级民主大革命。后来，这一天便成了法国的国庆日。1871 年 3 月 18 日，巴黎工人阶级举行了震撼世界的武装起义，建立了第一个无产阶级政权——巴黎公社。市区东部拉雪兹神父基地的巴黎公社墙，就是公社社员们最后壮烈牺牲的地方。主要以城市文化休闲购物等综合旅游产品为主，主要旅游产品不仅有巴黎铁塔、卢浮宫、巴黎歌剧院、凯旋门等著名文化观光旅游产品，还有香榭丽舍大街、圣日耳曼大街等休闲购物产品。
2. 东部主题娱乐区——迪士尼主题乐园生态圈。欧洲的迪斯尼乐园于一九九二年四月十二日开幕，位于法国巴黎以东 32 公里，面积达 5000 英亩。迪士尼乐园以五大部分组成，正门的 Main StreetUSA 满是旧日美国牛他时代的小镇风光，令人有进入时光隧道之感；Adventureland 风靡世界的大轮船，以及大峡谷的峻峭山势，更添美国风情。乐园内的加勒比海海盗屋、炮火连天的场争场面、海盗的豪夺强抢，造型栩栩如生，令人赞叹。主要旅游产品为主题设施娱乐旅游产品。
3.南部会展区——凡尔赛门会展旅游生态圈。凡尔赛门展览馆(Paris Expo Porte de Versailles)位于巴黎市南区，始建于 1923 年，至今已有 80 多年的历史。凡尔赛门展览中心是巴黎城内唯一的一个多功能大型展览中心，从 1997年起使用现名。它位于巴黎南部 15 区"凡尔赛门"，展览中心总占地面积 35 公顷，其中展览面积占 222 000 平方米。共有 8 个展厅，20 个会议室，12 个餐厅，6 500 个停车位和 102 个沙龙。这里每年开办近百个专业和非专业展览会并接待约 33 000 参展公司。
4. 西部绿色休闲区——布洛涅森林、塞纳河旅游生态圈。该区域地处大巴黎地区东侧，布洛涅森林早年属于皇家林苑，是国王的狩猎场，自开放以来迅速成为国际著名游览地，跟巴黎东南的文森森林(le bois de Vincennes)一起被
视为巴黎吸收氧气的两扇"肺叶"，区域内主要旅游产品为森林休憩、体育运动等。塞纳河是法国最大河流之一，在巴黎市区河段长度约 20 公里，是欧洲有历史意义的大河之一。巴黎是在该河一些主要渡口上建立起来的，河流与城市的相互依存关系是紧密而不可分离的。人们通常把北岸称为“右岸”，把南岸称为“左岸”。现在，“左岸”已经不仅仅是一个地理名词，而成了艺术青年、波波族的注册商标。塞纳河旅游产品主要以滨河休闲和游船观光为主。
5. 北部商贸旅游区——亚洲商贸批发中心生态圈。亚洲商贸批发中心区毗邻巴黎戴高乐机场，紧邻正在扩建中的维勒班特展览园。作为法国政府重点发展规划，大巴黎计划重点建设的项目之一，巴黎亚洲商贸批发中心隶属戴高乐机场商业园一期工程，将成为巴黎未来最重要的经济增长点之一。巴黎亚洲商贸批发中心由法国政府、法国圣日耳曼集团与旅法华商共同打造，是首个商家拥有完全独立产权的商贸中心，受到中法两国政府的高度关注和重视。项目占地 35万平方米，商场面积 30 万平方米，能容纳 1200 家商铺，并将建设仓储、物流、商业、生活、休闲等配套设施，是吸引亚洲商务旅游的重要载体。
巴黎通过 5 个区域不同定位的旅游生态圈打造，使得各区域之间旅游产品相互补充，区域内的各项基础设施、交通系统不断完善，制造业、服务业、金融业、会展业得到快速
发展，从而带动整个大巴黎地区全域旅游生态圈的发展，实现了旅游接待人数、旅游收入双增长。
三、成都市全域旅游生态圈发展分析及发展思路 （一）成都市全域旅游发展分析 与世界最著名的国际旅游目的地城市——巴黎相比较，成都市从旅游资源、历史文化、产业布局等方面均有许多相似之处，巴黎全域旅游生态圈发展模式十分适合成都借鉴。
1. 都具有一个城市文化休闲购物综合旅游区，且旅游产品相近。
2. 都有一个主题娱乐区域。
3. 都是国际型会展城市。
4. 都有城市之“肺”——绿色森林资源。
5. 都十分注重商贸物流。
（二）成都与巴黎相比优势及不足 1. 优势：
（1）成都市自然资源丰富，除了国家 AAAAA 景区青城山—都江堰、龙泉山、龙门山等优秀的山地旅游资源外，还拥有独特而丰富的大熊猫资源。
（2）成都市是中华民族的传统宗教道教发祥地之一，道教文化是中华传统文化的重要组成部分，被誉为东方文化的瑰宝。成都道教文化底蕴丰厚，受道家文化影响，成都市康阳旅游产业发展十分迅速。
（3）作为乡村旅游发源地，成都市乡村旅游资源十分丰富， 不仅有三圣花乡、农科村等传统乡村旅游产品，还拥数量众多的特色古镇产品。
（4）成都历史文化悠久，巴蜀文化、川剧、川菜、蜀绣等都传承了成都历史文化精髓。
2. 不足：
（1）国际知名度还有待提高，国际化水平还需提升。
（2）旅游基础设施、智慧旅游建设还有待加强。
（3）旅游产业发展不平衡，区域限制明显。
（三）成都市全域旅游生态圈发展思路 按照成都市委、市政府建设世界文化名城，塑造“三城三都”城市品牌的战略部署，全域发展旅游产业，但目前，成都市还处于重要的转型升级期，旅游产品开发和整体布局都需要优化。借鉴拥有相似旅游资源和产品的国际旅游目的地发展经验，对成都市全域旅游发展十分重要。在国际著名旅游目的地城市中，巴黎全域旅游生态圈发展模式十分契合成都市全域旅游发展，为此，成都市应参考大巴黎旅游区旅游产品布局，重点分区域打造中部城市文化休闲购物综合旅游区、东部山地运动休闲度假旅游示范区、南部国际都市旅游会展区、西部主题娱乐休闲养生区和北部旅游商贸保税区5 大旅游生态圈，错位发展旅游产品，充分发挥各特色旅游生态圈互补互利优势，加快推进成都全域旅游发展进度。
成都市全域旅游生态圈产业布局示意图 四、成都市全域旅游生态圈发展促进方案 （一）优化旅游产业布局 按照市委、市政府实施“东、西、南、北、中”主体功能区战略部署，优化旅游产业布局，以推动产业差异化布局和集群化发展，形成特色旅游生态圈，增强产业聚集力、辐射力和城市可持续发展能力。
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