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全面消除集体经济相对薄弱村行动计划实施意见
（含村级集体经济组织收入核算口径范围）（镇乡）
为全面消除村集体经济相对薄弱村，增强村级集体经济持续发展能力，加强农村基层组织建设，根据省市县关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划意见的文件精神，经镇党委、政府研究同意，结合我镇实际，制定全镇实施全面消除集体经济相对薄弱村行动计划的意见。
一、总体要求
指导思想。深入贯彻实施镇村振兴战略，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，加强政策引导，创新发展模式，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。
目标任务。一是全面消除集体经济总收入不足xx万元的村，实现村集体经济年总收入（年收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、各级财政一般性转移支付补助资金和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）xx万元以上；二是全面消除除经营性收入x万元以下的村，实现村集体经济年经营性收入x万元以上。
工作原则。一是坚持党政主导。镇党委政府专门成立消除集体经济相对薄弱村领导小组，统筹指导、协调、推进全镇消除相对薄弱村工作。各村主要领导要切实履行主体责任，把消除集体经济相对薄弱村作为当前重要工作来抓，分解落实年度计划任务。二是坚持精准施策。根据各村的区位条件、资源禀赋和现状基础，立足实际，尊重规律，一村一策或多村一策，找准增强“造血”功能的发展路子，努力实现村级集体经济可持续发展。三是坚持统筹谋划。强化系统谋划，注重抱团发展，集中经营，提高项目运行效率。四是坚持长效管理。取长补短、总结经验，健全和完善促进集体经济相对薄弱村持续发展机制，确保全面消“薄”且不返“薄”的目标任务。
二、发展路径
探索投资参股经营。一是县筹集村集体经济发展专项资金，投资县属国有公司或金融机构，获取固定收益，统筹解决村集体经济收入总量不足问题。二是鼓励村集体将土地征用村提留款、集体资产、闲置资金等通过投资入股方式投入效益稳定的重点建设项目和其它平台，获取稳定投资回报。
适度发展物业经济。一是在商业条件较好的地方，兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、职工宿舍、标准厂房、写字楼等物业。二是多村联合，采取统一规划、统一建设、统一经营（租赁）、收益归村等方式，联建物业经济。三是是争取利用村集体土地建设公租房，鼓励村集体以资产入股等形式发展民宿经济。
充分利用优势资源。一是合理开发利用资源性资产。以培育领头雁为抓手，以建立土地（林地）流转工作新机制为引导，加快推进特色产业发展，促进村级集体经济增收；二是盘活现有存量资产。全面清理村级集体资产，对村级货币资金可采用竞争性存放或公开招标存放机制，提高资金存款收益，增加村级收入。镇镇农村三资管理服务中心在“投资收益”会计科目核算，作村级经营性收入。充分利用现有村级经营性资产、镇镇闲置资产，通过为产业发展提供配套服务设施等举措，挖掘闲置资产潜力，增加村级发包收入。
深化结对帮扶。充分利用省市县帮扶结对、文明共建、区县协作、镇街协作等资金，重点帮助开发建设一批村级物业项目和增收项目。因地制宜，在符合我县光伏产业布局条件的村发展光伏发电项目，增加村级集体经济收入。
探索发展新模式。一是由村级集体经济组织根据市场劳务需求，牵头组织各类服务队，以劳务承包方式，承接社区服务、镇村公路绿化或养（管）护、道路河道保洁、农村生活污水运维等服务项目。二是探索村级集体经济组织以政府扶持资金、土地经营权、资产等按照保底分红方式参股新型农业经营主体或企业，或将政府扶持新型农业经营主体资金，按资金使用规定拨付给村集体经济组织，明确使用范围和内容，并进一步探索资金变股金的分红机制，促进村集体经济发展壮大和新型农业经营主体做大做强、规范提升。
三、扶持政策
加大财政支持力度。建立消除集体经济相对薄弱村财政兜底保障制度，县财政统筹xx亿元专项资金用于消薄工作。
落实用地倾斜政策。一是强化用地保障。县国土部门在年度建设用地指标安排时，每年安排不少于xx％的建设用地指标，用于集体经济薄弱村发展。二是落实留用地政策。农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地，或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。三是依法办理登记。符合规划和建设要求的集体房产和建设用地，应依法办理不动产登记，允许在保全集体产权的前提下，以地上建筑物、构筑物或建设用地指标，通过入股、联营等方式联合开发经营，涉及地上建筑物、构筑物改造的，须报相关职能部门批准。
实行税费优惠政策。大力支持农村集体产权制度改革，免征村集体经济组织名称变更登记、产权变更登记所涉及的契税、印花税；免收农村集体土地、房产等不动产登记涉及的登记费和工本费；对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门的捐赠支出，符 当前隐藏内容免费查看合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定且在年度利润总额xx％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
拓宽金融服务领域。鼓励农商银行等金融机构拓展服务领域，增加服务项目，并采取简化审批手续、实行利率优惠等举措。支持金融机构实施积极的支农惠农金融政策，探索扩大有效担保物范围，为村级集体经济组织经营或参股的项目优先提供金融服务。指导帮助集体经济组织盘活资金获得财产性收入，允许村级集体闲置资金参股农商银行、村镇银行、民间融资服务中心等金融机构。
建立产权清晰制度。对联建合建、异地购置商铺等，在符合国家法律法规制度的前提下，要界定确认产权归属、明晰产权关系。
四、机制保障
强化组织领导。镇成立全面消除集体经济相对薄弱村工作领导小组，负责全镇消除集体经济相对薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等工作，由党委书记xx任组长，镇长xx任第一副组长，xx任副组长，其他班子成员为成员，办公室设在镇农经总站，xx同志任主任，负责日常工作。各到村指导组要加强对联系村的工作指导，深入开展调查研究，帮助理思路、定计划、解难题。各村是发展集体经济工作的主体，要建立由主要领导任第一责任人的工作班子，具体负责工作的组织和发展项目的实施。
制定工作计划。进一步摸清底数，各村要列出工作清单，落实项目，制定的消薄计划方案，需报镇领导班子集体研究同意后再实施。同时，建立工作台账，实行“销号”管理制度。
加大考核激励。一是将消薄工作纳入年度经济社会发展目标考核，实施“一票否优”制度。同时建立季度专项工作督查通报制度，组织开展经常性的指导检查，及时了解实施进展情况。二是县消薄办将委托第三方中介机构开展绩效评估，绩效考核结果在全县通报，对年度考核不合格的有关人员进行问责。三是建立村集体经济发展激励机制。县级奖励：完成消薄任务的村，经营性收入（不含县镇两级经营性收入补助）中年度增收部分（由镇农经管理站审核，报县消除集体经济薄弱村领导小组办公室认定）的xx％可用于激励村党组织书记、村委主任或村集体经济组织主要负责人，资金总额最高不超过x万元，列入县财政预算并拨付至各镇；镇级奖励：完成消除薄任务的村，经营性收入中年度增收部分（不含县镇两级经营性收入补助、原有固定收入等）镇财政按照x：x奖励村激励村党组织书记、村委主任或村集体经济组织主要负责人，资金总额最高不超过.万元；项目安排：镇党委政府将根据年度消薄任务的完成情况统筹安排下一年度工程项目，实施奖优罚劣机制。
严格资产监管。各村要按照《浙江省农村集体资产管理条例》的要求，在大力发展村级集体经济的同时，建立健全集体资产和财务管理的各项监管制度，落实好村级重大事项“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，表决结果公开、实施情况公开”的“五议两公开”决策程序，严格控制非生产性开支和村级工程负债，实施负债警戒约谈制度，促进村级集体经济健康良性发展。
村集体经济组织的收入是指在组织生产、经营和管理服务活动过程中取得的，属于可以抵偿当年支出，纳入当年收益分配的收入，包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入。
村集体年总收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、其他收入、补助收入之和。村集体年经营性收入包括经营收入、发包及上交收入和投资收益之和。
