下面是小编为大家整理的“双百大城市”战略实施方案（全文）,供大家参考。
“双百大城市”战略实施方案
“双百大城市”战略实施方案
（讨论稿）
为深入贯彻市委十二届四次***精神，实施“双百大城市”战略，实现城镇化发展跨越赶超，制定本方案。
一、发展目标
（一）全市城镇化率达到50％左右，其中，2013年43％，2014年46％，2015年50％左右。
（二）全市累计完成城乡建设投资确保1160亿元，力争1471亿元。其中，2013年394亿元，2014年498亿元，2015年579亿元。
（三）全市城镇建成区面积达到320平方公里，其中，2013年达到265平方公里，2014年达到287平方公里，2015年达到320平方公里。
（四）全市城镇人口增加到310万人，其中，2013年增加到261万人，2014年增加到281万人，2015年增加到310万人。
二、实现路径
（一）抓好中心城市“拓展”工程
坚持“江北水城运河古都”的城市定位，拉大框架，突出特色，完善功能。到2015年，建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”。
1、高起点搞好城市规划
（1）按照“一轴两河三城”的城市格局，即以光岳楼南北大街为城市主轴，打造京杭大运河景观带、徒骇河风光带，以徒骇河为“纲”，推进老城、南部新城、经济开发区三城协调发展。
（2）搞好南部新城的规划，与发展文化旅游产业相结合，突出运河文化和水城特色。
2、高标准搞好城市建设
（1）今年正式启动南部新城建设，构建新城路网框架。
（2）加快“四湖八河”水系开发建设，开工建设南湖水库。
（3）提升市城区基础设施建设水平，打造畅通便捷的城市交通体系。
（4）加快推进古城保护与改造工程。
（5）加大棚户区改造力度，三年全面完成任务。
3、高水平搞好城市管理
（1）加大城市环境综合整治力度。
（2）搞好城市美化、亮化、绿化。
4、高效能搞好城市经营
（1）组建南部新城投资发展有限公司，全面负责南部新城的开发建设。
（2）积极探索城投债券等多种直接融资方式，走开经营城市、市场融资、加快建设的路子。
（二）抓好县市城区“提升”工程
1、各县市要进一步明确城市定位，发展特色产业，合理规划、扩大规模，彰显特色、完善功能，引导农村人口和县域优势资源向城区集中。
2、各县市城区人口要显著增加。到2015年，临清达到35万，茌平达到30万，高唐达到25万，冠县、莘县、阳谷达到20万，东阿达到15万。
3、着力建设市经济开发区、茌平、东阿“大三角”地带，加强资源整合，一体规划建设，形成主动承接济南的积极态势，打造山东西部新的经济隆起带中的“隆起区”和中原经济区中新型工业化、城镇化的示范区。
（三）抓好小城镇“突破”工程
1、坚持小城镇建设与产业发展同步规划、一体推进，与企业带动、园区发展紧密结合，以产业集聚带动人口集聚。到2015年，5个省级示范镇中，烟店、古云镇镇区人口各达到5万人，建成区面积分别达到7平方公里；博平、沙镇、柳林镇区人口各达到3万人，建成区面积分别达到4平方里。9个市级示范镇镇区人口各达到2万人，建成区分别达到3平方公里。其他镇区达到1万人，建成区面积达到2平方公里。
2、进一步完善基础设施建设，提高公共服务水平。到2015年，小城镇人均住宅建筑面积达到30平方米，自来水普及率达到100％，人均道路面积达到18平方米，绿化覆盖率达到28％；全部实现“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式。
3、推进户籍、土地、社保等制度改革，破除农村人口向城镇合理流动的壁垒。
4、高标准完成14个省市示范镇建设，2013年省级示范镇建设污水处理厂，2014年市级示范镇建设污水处理设施，2015年全部建成投入使用。其他乡镇驻地建设全面推开，到2015年完成全部建设改造任务。
5、完成17个乡改镇的任务。
（四）抓好农村社区建设“千区”工程
1、采取企业推动、产业驱动、强村带动、政策促动的发展模式，规划建设1000个农村社区。积极推广祥光铜业和鲁西化工村企合作的经验，加快规划整合县（市区）工业园区内的村庄和小城镇驻地周边村庄。
2、高标准建设农村住房，统筹推进水电路气等基础设施建设，完善配套教育、卫生等公共服务。
三、工作抓手
（一）创建全国文明城市
以创建“全国文明城市”为抓手，积极开展文明创建活动，全面提升规划建设管理水平，完善基础设施，创造“洁、净、亮、美”的城市环境，打造“宜居、宜业、宜游”的美丽聊城。
（二）开展城镇化提质加速行动
以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以体制机制创新为动力，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、城镇化和农业现代化，加快中心城市“拓展”，抓好县市区“提升”，着力突破小城镇，抓好农村社区建设“千区”工程，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，走出一条具有聊城特色的城镇化发展跨越赶超之路。
（三）深入开展“小城镇建设示范行动”
通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地，带动全市小城镇提升建设和发展水平，推动我市城镇化发展跨越赶超。通过三年的努力，5个省级示范镇全部进入全省50强，力争迈入小城市行列；9个市级示范镇综合实力达到中等省级示范镇水平。
（四）推进农村社区建设“千区”工程
从今年开始，停止零星农村新居建设审批。同时，借助国家、省实施农村危房改造补助政策的机遇，将危房改造与新型农村社区建设相结合。每年安排新型农村社区建设150个。
四、责任落实
市直部门
（一）创建全国文明城市（责任单位：市文明办责任人：杜泽华）
1、制定出台全国文明城市创建活动方案。（完成时限：2013年6月）
2、创建成全国文明城市（完成时限：2016年）
（二）培植产业（责任单位：市发改委责任人：孙兰雨）
1、制定产业发展规划和建设计划。（完成时限：2013年6月）
2、谋划推进投入过100亿、过50亿、过10亿的大工业项目、大城镇化项目、大商贸物流项目、大农业龙头项目、大文化旅游项目建设。
3、从2013年起，小城镇的招商引资项目原则上安排在小城镇落地，尽快建成一批小城镇工业园区，为农民进镇务工创造条件。
4、实施“服务业倍增”战略。到2015年，累计完成服务业投资2000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到38％以上，提供地方税收 当前隐藏内容免费查看达到80亿元，实现三年“倍增”。
5、三年争取城镇化资金15亿元。
（三）促进农村劳动力转移（责任单位：市农委责任人：张世杰）
1、大力发展现代农业，建设现代农业发展“六大体系”。
2、推进农村承包土地流转，每年新增30万亩。
（四）工业发展（责任单位：市经信委责任人：许世水）
1、实施“万亿工业”战略和“百千万”工程。（完成时限：2015年）
2、今后三年，全市地方税收过千万元的工业企业至少达到64家，过亿元的企业至少要达到12家。
（五）城市建设（责任单位：市住建委责任人：张连臣）
1、认真履行市新型城镇化工作领导小组办公室的职责，加强对县（市区）、小城镇和新型农村社区建设的指导，统筹协调全市城镇化发展。
2、实施市城区“拓展”工程。
（1）未来三年，增加建成区面积36平方公里（南部新城20平方公里、开发区10平方公里、北部物流园区6平方公里）。
（2）未来三年，完成开发建设总投资确保700亿元，力争突破千亿元。2013年完成260亿元，2014年完成340亿元，2015年完成400亿元。
（3）实施市城区城建项目建设。三年完成10项水系工程、10个城市公园、100条道路建设改造、100个城中村改造、60个片区开发。
①10项水系工程：南湖水库、运河五期、周公河、青周渠、东昌湖景区提升改造、西关河、徒骇河风景区、湖南河、聊位河、赵王河。
②10个城市公园：翠竹公园、撷翠公园、西姚公园、莲湖公园、文苑公园、越秀公园、望湖公园、植物园、湖南湖公园、新城公园。
③100条道路建设改造：松桂路、奥森路、昌润路南延、兴华东路、柳园路、花园北路、电大路、香江路、湖南路、聊阳路等道路。
④100个城中村改造：北关村、前罗、范恭屯、李太屯、陈口、薛庄、何官屯、大湖、后菜市街、军王屯等。
⑤60个片区开发：王宅棚改项目、水岸花语、后菜市街西片区、李太屯棚改项目、陈口、红庙棚改项目、裕昌大学城、金柱•绿城、昌润莲城、薛庄、闫庄片区、恒大名都等。
3、抓好保障房建设。未来三年，全市新建保障性住房69305套。其中，2013年20835套；2014年24627套；2015年23843套。积极推动保障房建设覆盖到小城镇。
4、三年争取各类上级补助资金20亿元。
5、牵头开展城乡环境综合整治活动。重点抓好建筑工地、城建项目工地和小区物业管理。
（六）校舍建设（责任单位：市教育局责任人：张聚传）
1、2013年，市城区新建3所、扩建1所小学，新建4所幼儿园。
2、2014年，市城区新建3所、扩建1所小学，新建5所幼儿园。
3、2015年，市城区新建5所小学，新建2所幼儿园。
（七）户籍管理（责任单位：市公安局责任人：任奎军）
1、打破户籍管理二元结构，全面推行居住证制度。（完成时限：2013年）
2、搞好市城区及县（市区）城镇人口、流动人口数量统计。
（八）撤乡设镇（责任单位：市民政局责任人：韩更大）
到2015年，完成17个乡改镇工作。其中，2013年完成5个，2014年完成6个，2015年完成6个。
（九）资金保障（责任单位：市财政局责任人：马骏）
1、组建南部新城投资发展有限公司，每年融资20亿元以上。
2、争取上级城镇化发展资金39020万元。其中，2013年9520万元，2014年12700万元，2015年16800万元。
3、争取保障性住房资金额度年均递增30％以上。其中，2013年4亿元，2014年5.3亿元，2015年7亿元。
4、保障财政投入的基础设施建设项目资金需求，落实城镇化奖励资金。
5、积极探索发行城投债券等多种融资方式。（完成时限：2013年）
（十）社会就业（责任单位：市人社局责任人：任之燕）1、今后三年转移农村劳动力70万人，新增城镇就业20万人，其中，2013年6万人，2014年7万人，2015年7万人，落实进城务工人员参加职工养老保险的规定。
2、到2015年新增城镇基本养老保险参保人员6万人。
3、落实城镇居民养老保险与新型农村养老保险并轨。（完成时限：2013年）
（十一）土地储备（责任单位：市国土局责任人：许玉恒）今后三年，市城区完成土地储备30330亩，其中2013年12340亩，2014年9700亩，2015年8290亩。
（十二）交通运输
