新形势下卷烟市场监管的完善与创新8篇新形势下卷烟市场监管的完善与创新 浅谈烟草专卖的日常监管模式 摘要：随着国家的进步，社会经济的发展，人们越来越关注烟草行业的市场监管。同时，烟草行业的监管模式是一个不断下面是小编为大家整理的新形势下卷烟市场监管的完善与创新8篇,供大家参考。
篇一：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
烟草专卖的日常监管模式摘要：随着国家的进步，社会经济的发展，人们越来越关注烟草行业的市场监管。同时，烟草行业的监管模式是一个不断发展、完善的过程。只有把当前的监管模式和市场环境紧密结合起来，才能对当前的监管模式进行创新。在今天激烈的市场竞争中，流通渠道和经营方式日益多元化、专业化，不仅加剧了日常监管的难度，还增加了市场监管的成本。如何创新、完善市场监管是烟草生产厂商和经营主体都在思考的一个问题。
关键词：
烟草专卖
日常监管
模式
近年来，随着市场经济的不断发展，我国烟草行业也取得了相应的发展，但这种发展根据目前的经济发展形式判断是一个不稳定的状态。目前，县级烟草专卖局是主要管理烟草零售、贸易的机构，除此之外，还有维持市场秩序、进行市场监管和打击违法违规行为的重要职能。由于烟草行业是我国重要的民生行业，也是我国国民经济的重要组成部分，加强烟草行业的市场监管力度，有利于充分挖掘市场潜力，有利于维护广大人民群众的切身利益。目前，我国烟草行业的市场监管模式还不够成熟，还有很多需要完善的地方。本文以当前烟草专卖日常监管存在的问题为切入口，并且提出相应的对策。
一、 当前 烟草 市场 日常监管 出现的问题 （一）烟草零售布局不合理 目前，县级局的烟草专卖店主要分布在城市边缘、乡镇街道等，这些地区的人流量和购买力都非常有限，而地处繁华的商业区则很少看到烟草专卖店。究其原因有两点：第一，城市边缘、乡镇街道的地租低，与商业区相比经营成本较低。第二，城市边缘、乡镇街道的烟草专卖店面临的竞争相对较小。这种烟草零售布局是不合理的，一方面，把烟草专卖店布局在城市边缘、乡镇街道不利于配送，导致有的品牌供不应求，有的又供过于求，并且地处偏远的农村地区市场对香烟的需求经常得不到及时的供应，除此之外，还容易受到天气的影响等。另一方面，根据相关报道，目前市场上存在串码卷烟的现象，这是相关部门对烟草市场监管不到位所造成的，也突出反映了我国烟草专卖日常监管模式存在一定的问题。在现实生活中，由于一个品牌的香烟供不应求、销量很好，其烟草专卖店为了获得更高的经济效益而促使其工作人员利用其它品牌的香烟来进行相应的“改造”，以冒充真正的香烟。另外，城镇边缘的烟草零售客户经常会到镇上以更加便宜的价格购买中高档香烟，再以相对较高的价格销售出去，采取这种转销的方式赚取中间商差价。这种盈利方式不仅破坏了公平的市场环境，还容易造成市场混乱，进而加剧烟草行业发展的不稳定性。
（二）市场监管制度不完善 为了加强对烟草行业的监管力度，促进其又好又快的发展。我国相继颁布了《中华人民
共和国烟草专卖法》、《烟草专卖零售许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律文件。这些法律法规的颁布有效促进了烟草行业制度化、规范化、程序化的发展，并且维护了消费者的合法权益，也促进了国民经济的发展。烟草专卖传统日常监管制度主要包括相关行政指导、行政警告制度实施细则、卷烟市场日常监管制度、零售商许可证管理制度、案件倒查制度等。近年来，由于烟草专卖的日常监管不到位，导致一些犯罪分子开始制售假烟，并且在市场上流通，仅 2011 年，一共查处制售假烟案件 4000 多起，制假烟丝烟叶超过一万吨。通过这些数字，也充分说明了我国市场监管制度还有需要完善的地方。除此之外，我国烟草市场在布局上相对混乱，造成政府相关监管部门每年要花费大量的人力、物力、财力和相关资源等对其进行监管。特别在一些地处偏远的乡镇，因为交通不便等因素，很难对其进行全方面的监管。另外，有的监管人员为了完成工作任务、达到工作目标，而采取消极的工作态度，导致一些制售假烟的犯罪分子有机可乘。虽然我国制定了一系列的烟草专卖制度和法律法规，但随着市场经济的变化和发展，很多传统的市场监管制度已经逐渐失去作用，不能够对市场进行有效的监管。这就需要根据当前的经济发展趋势和国家相关政策制定一套科学、完整的市场监管制度，并且要对传统的监管制度进行一定的创新。
（三）监督检查方式及策略不灵活 烟草行业作为推动我国经济发展的重要行业之一，对其进行严格的监督检查是促进烟草行业健康发展的重要举措，也是维护人民群众利益的重要方式之一。但对烟草行业监督检查方式及策略不灵活，导致其监管效果也不容乐观。所以，要强化对烟草市场的监管力度，就要进一步创新监督检查方式，把监督检查方式和烟草零售布局结合起来综合考虑，进而针对当前的检查方式进行创新和发展。但在现实生活中，很多烟草专卖的市场监管人员没有履行相关工作职责，对工作采取消极应付的态度，并且监管人员的专业性和综合素质层次不齐，导致在工作过程中，很难统一思想。同时，由于烟草专卖的市场监管人员的专业性和综合素质层次不齐，进而不能够充分发挥监管人员的积极性、创造性。这是烟草专卖市场监管人员监督检查方式及策略不灵活的重要原因。一般而言，监督检查方式及策略不灵活主要体现在检查方式单一，缺乏创新，并且在工作过程中不注重把理论和实践紧密结合起来。另外，相关监管部门没有及时对监管制度和监管方式进行创新，导致很多监管方式在今天已经起不到任何监管作用，因为今天的市场竞争更加激烈，并且面临的国内国际环境更加复杂。
二. . 解决烟草监管市场问题的对策
（一）创新监督管理机制 由于当前的市场监管机制逐渐暴露出一些弊端，并且出现不利于烟草行业健康发展的因素。所以，只有结合当前烟草专卖市场监管存在的问题对监督管理机制进行创新，才能提高烟草专卖的市场监管效率，进一步促进市场制度化、规范化、程序化。创新监督管理机制要从制度和整个监管机制出发，要从全局出发，把目前监督管理方式的重点和痛点提出来，再
结合国家相关监管制度和监管方式进行创新，这样才能找到解决问题的方法。传统的监督管理机制主要是行政部门对烟草专卖店进行监管，这种监管方式的优势是效率高、能够在短时间内对大面积的烟草专卖市场进行监管，其不足的地方主要是监督管理机制落后，相关监管部门缺乏创新。要改变这一现状，必须充分发挥监管部门监管人员的主观能动性，并且给予相应的资金、政策支持，这样才能进一步调动监管人员的积极性、创造性。除此之外，“创新是发展的第一动力”而创新归根到底是人才的创新，所以，相关监管部门要充分认识到创新的重要性。首先，要对现有的烟草专卖市场进行重新分布，改变过去烟草零售布局不合理的情况，并且安排有相关工作经验的监管人员对其进行监管。另外，在布局零售的过程中，要把当地的人流量和经济发展情况结合起来，以提高布局的科学性、合理性。除此之外，还要对市场监管人员提供一定的晋升渠道和晋升空间，以进一步激发其积极性、创造性。进一步明确规定市场监管人员的工作职责是提高其思想意识、责任意识的重要方法，也是推进市场监督管理机制创新的基础。
（二）建立监督考核和评估机制 建立监督考核和评估机制是维护市场秩序，推进市场竞争更加公平的重要举措。传统烟草专卖市场的监管模式不注重建立监督考核和评估机制，导致有的市场监管人员没有认真贯彻落实国家相关制度，进而增加了市场监督的风险和成本。另外，建立监督考核和评估机制是提高监管人员工作热情的重要方法，因为有了监督考核和评估机制，其监管人员只有进一步强化监管职能、增加工作使命感和责任感，才能更好的履行工作职责。一方面，有关上级部门应该对烟草专卖的监管部门进行全方面的工作检查，如果发现没有履行工作职责或者滥用职权的情况，则严厉处罚，对于表现较好的监管人员则给予物质方面和精神方面的奖励，以形成示范效应。另一方面，相关监管部门应该建立一套科学、完整的奖惩机制，不仅有利于提高监管人员的积极性，还对监管人员起到一个督促作用。同时，监管部门应该对烟草市场的净化率进行调查分析，检查城市边缘和乡镇的零售商是否都具有相应的经营许可证和从业资格证等。在进行考核和评估的过程中，要综合以上的考核成绩进行打分，并且以此作为部门成绩的重要依据。一般而言，综合得分较高的部门，则薪资待遇越好，相反各项指标超出正常范围或者有违法违规行为则不应纳入此次评估，并且严肃问责。实行这样严格的监督考核和评估机制，不仅有利于促进烟草监管部门认真贯彻落实国家相关监管条例，还能进一步促进工作方式、工作态度的转变。卷烟零售商满意度是衡量烟草行业发展的一个重要指标，也是推进烟草行业监管模式不断创新的重要途径。只有不断提高人民群众对烟草零售商的满意度，才能提高经济效益，才能促进烟草行业又好又快的发展。
（三）推进信息化网络建设 在今天这个互联网时代，人们获取信息和知识的方式和途径发生了很大的变化。相应的很多传统企业根据社会进步和人的需求做出了调整和创新，其中，最主要的特征就是把传统行业和互联网的发展紧密联系起来，把互联网当做辅助传统行业发展的一种新技术、新理念，
并且充分发挥互联网的积极作用。推进信息化网络建设有利于加快烟草行业的发展速度，有利于促进烟草专卖监管模式的创新。另外，提高烟草专卖的监管力度和监管效率，还需要把推进信息网络建设和监管信息集约化有效结合起来，才能充分发挥信息化网络建设的积极作用。通过互联网的相关技术对烟草的销售业绩和监管力度进行分析研究，并且把这些信息呈现在网络上，不仅实现了信息共享，还有利于分析当前监管模式存在的问题和解决措施。一方面，减轻了相关部门监管人员的工作压力和工作任务，提高了工作效率。另一方面，其监管人员可以利用基于互联网的计算平台对烟草的销售业绩进行分析，针对一些薄弱环节提出相应的改进对策。在网络系统中，其监管人员可以对零售商进行实时监控，有利于维护市场秩序和营造公平的市场环境，有利于及时发现零售商的违法违规行为。所以，要把互联网信息技术的发展和烟草行业的发展紧密结合起来，利用互联网平台和网络系统来强化烟草行业的监管力度，从而促进烟草行业又好又快的发展。
（四）规范创新监管流程 负责监管的相关部门要认真贯彻落实国家政策，并且要对相关监管政策进行解读，以提高专业性。同时，在日常的工作管理中，要根据社会经济发展创新管理制度，不断把理论和实践紧密结合起来，才能推进监管流程制度化、规范化、程序化。另外，其监管部门要根据烟草零售布局来制定相应的监管策略和监管流程，应该把所有的零售商连接在一起，形成一个科学、全面的监管体系，才能进一步推进监管流程的建设。监管流程是确保监管制度实施的重要载体，完善、创新监管流程是提高监管效率、强化监管制度的重要举措。监管部门要对现有的监管流程对出一个科学的评价，对于不适应现代社会的制度进行相应的改革，进一步提高监管效率。
（五）推动分类监管，加强创新市场监管 监管工作制度指的是监管部门按照一定的程序和制度要求对所有烟草零售商进行有效监管的一套制度，其目的在于推进网络化监管工作，进一步提高烟草行业从业人员的诚信意识和综合素质，从而使得信用体系更加健全。这就要求相关监管部门要推动分类监管，加强创新市场监管。一方面，要注重营造良好的监管环境，不断提高烟草行业从业人员的专业性和综合素质，对监管工作进行详细的分类，并且实行相应的责任制度，有利于形成良好的社会风气。
三. . 结语
烟草行业是我国重要的民生行业，也是我国国民经济的重要组成部分，加强烟草行业的市场监管力度，有利于充分挖掘市场潜力，有利于维护广大人民群众的切身利益。本文从当前烟草市场日常监管出现的问题为出发点，并且针对出现的问题提出了建立监督考核和评估机制、创新监督管理机制等建议。另外，利用基于互联网的计算平台对烟草的销售业绩进行分析，针对一些薄弱环节提出相应的改进对策。有利于加快烟草行业的发展速度，有利于促进烟草专卖监管模式的创新。建立监督考核和评估机制是提高监管人员工作热情的重要方法，
因为有了监督考核和评估机制，其监管人员只有进一步强化监管职能、增加工作使命感和责任感，才能更好的履行工作职责。
参考文献 （1）范东升. 创新管理模式 营造和谐有序监管机制——浅谈如何实现专卖监管上水平[C]// 广西烟草学会 2010 年学术年会论文集. 2010. （2）邓啸. 浅谈县级烟草局在新形势下对烟草专卖零售许可证的管理——以陕西省安康市旬阳县为例[J]. 经营管理者, 2014(27):118-119. （3）强智辉. 浅谈新形势下县级烟草专卖局加强市场监管的方法和策略[J]. 中外企业家, 2017(6):164-165. （4）李武国. 浅谈如何在“卷烟上水平”新形势下创新市场监管模式的策略[C]// 广西烟草学会 2011 年学术年会论文集. 2011.
篇二：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
市场营销 队伍存在的问题及对策建议思考
随着国家局高质量发展和省局创建优秀商业企业的持续推进，卷烟市场营销面临着新的挑战和机遇，面对当前的发展形势，传统的营销方式已经不再适合当前的市场发展形势，要适应当前改革发展的新模式，推动卷烟行业的不断发展，卷烟营销队伍职能转型势在必行。本文笔者结合本地实际，从当前营销队伍现状、显现出的问题入手，浅谈如何在高质量发展引领下进行营销队伍转型提升。
一、背景分析 国烟办综【2019】195 号文《关于高质量推进卷烟营销市场化取向改革工作》中明确指出：要不断夯实营销管理基础，推动营销队伍转型。要适应新时代营销改革发展形势，进一步完善岗位职能、优化作业流程、调整考核导向，探索
设立专业岗位，加快实现队伍职能从销售向营销转变、工作方式从单兵作业向团队协作转变、考核评价从结果导向向过程导向转变，推动营销组织作业效能持续提升。
随着卷烟市场的日益竞争，烟草行业面临的越来越大的压力，“卷烟营销队伍”承担的非常重要的角色，一支理念先进、本领过硬、行动力高、创新力强的卷烟营销队伍对烟草企业持续健康发展起着越来越重要的作用。
二、当前营销队伍现状及问题分析 1 1 、工作质量有待提升。有些营销人员思想观念未转变，仍处于传统的营销模式，单一的线下拜访，单向的客户服务，凭直觉、凭经验、凭印象判断市场，主观推测，深入调查的少，大而全的工作导致营销人员精力分散、效率不高，工作做的虽多但不实不细，始终存在“平衡推进，缺乏亮点”的情况。
2 2 、人员素质参差不齐。从业人员数据统计显示，部分营销人员(特别是一线客户经理)学历、技能等级不高，全市客户经理取得卷烟商品营销师持证数 88 人，有 24%的客户经理还未取得岗位职业资格证书。如果不加强学习充电，难以满足新形势、新发展要求，跟不上行业快速发展步伐，而每
年的营销人员培训仍处于单一的教学式，缺乏针对性的目标定位， 3 3 、营销队伍缺乏激情。“老字号”营销人员因为在公司呆的时间较长，惯性思维较强，惰性较大，对本职工作没有激情；而新考录的大学生“新血液”，自认为客户经理“无用武之地”，选择客户经理岗位只是其职业生涯的一个跳板，很多人对这个岗位是无奈接受，较难获得职业荣誉感。
4 4 、考核形式有待改进。目前基层一线的绩效考核仍然存在“重结果、轻过程”的情况，有些客户经理片面地追求量化指标，忽视了客户经理分析市场、服务客户等细节的工作本质。
三、高质量发展下营销队伍转型提升浅谈 在当前行业发展的趋势下，以市场化取向改革新要求为引领，推动营销队伍职能的转变，核心把营销队伍特别是客户经理队伍从拿订单中解放出来，将工作重心转移到强化终端基础工作、终端融合服务、创新营销服务上，将单一的拿订单、盯订单工作重点转移到客户服务、信息采集和市场分析上；单一的线下拜访形式转变为电话、QQ、微信等线上线下结合；单一的向客户传递转化为信息共享，收集客户信息、市场信息与客户传递相结合；单一的销量指导转入为订货指
导，综合销量、结构、品类、库存、盈利等多维度上；单一的客户服务转化为互动形式，满足客户需求、组织营销活动与客户服务相结合，实现从结果导向向过程导向的转变，激发队伍活力，打造一支理念先进、本领过硬、行动力高、创新力强的卷烟营销队伍，推动营销队伍职业化、专业化、技能化高质量发展。
( ( 一) ) 以转变职能为引导，促进队伍观念转型。
一是提升营销管理人员能力水平。营销人员是创建优秀商业企业的重要推进者，而营销管理人员又是其中的关键因素，营销管理人员素质的高低决定了营销队伍的执行力与创造力的强弱，因此提升营销管理人员能力水平是首要工作。要通过系统化、专业化培训教育，持续提升营销管理人员的执行力、领导力、协调力、创新力，打造一支符合卷烟营销市场化取向改革发展要求的营销管理人员队伍。要突出对基层网格站长的选拨与培养，在实际工作过程中不断帮助、指导网格站长不断提升专业素养与管理水平。二是转变客户经理职能。以市场化取向改革为指导，对客户经理所扮演的角色重新定位，加强对职业道德操守和公司各项规章制度的学习，端正客户经理的工作态度和作风，提高开展各项工作的自觉性和主动性。积极探索客户经理合理授权，如：现代终端建设选址推荐权、应急补货建议权、宣传促销客户选择权
等；推动客户经理工作重心从简单的市场拜访、盯订单向消费趋势研判、业态优化指导、经营能力提升、互联网+运用、新营销理念传播等方面转变。三是实行扁平化专业设岗。为转变职能，缕清职责，激发营销队伍积极性、主动性、创新性，从上到下应实行扁平化管理。各县(市、区)分公司设立营销部，由营销部主任统一管理，包括品牌经理、数据专员、综合营销员 3 类岗位，主要负责营销数据分析、平台服务、以及相关信息收集等后台统计、分析、策划、支持类工作。其次在营销部下设置市场部，对现有营销人员进行细分，根据现客户经理的年龄、学历、技能资格等级、优势特长等分别设置客户经理及终端经理 2 类岗位，主要负责片区市场维护、客户培训、信息采集等业务操作类工作，终端经理的重点工作就则为优质客户或现代终端客户服务，进行提升型服务和拓展型服务指导。
( ( 二) ) 以创新培训为驱动，促进技能素养转型。
以增强市场意识、服务意识、规范意识为出发点，通过系统性、持续性地学习培训，促进营销人员思想观念、工作状态和工作技能紧跟行业发展新要求。一是创新培训授课方式。采取多种方式进行多方位的培训，线上线下相结合、内训外聘互帮助(外聘可为专业的咨询专家也可为有经营经验的零售客户)，线上通过移动端 APP 进行在线培训，培训内
容可上传视频、PPT 教案等文件类型，突破时间、空间的限制，让知识没有距离；线下开展“专题授课”(通过优秀案例教学、情景模拟、推演等方式现场指导)、“巡回宣讲”(针对某个专题培训各分公司进行巡回宣讲)、“微课堂”(以分公司或网格为单位定期开展“人人上讲台、个个当讲师”)等，通过“请进来、走下去”的培训方式，逐个突破工作的难点和重点，有针对性的开展各项培训。二是要采取管用实用的培训。因需施教，收集一线人员培训需求，不闭门造车，根据不同人员设置不同侧重点的培训，为客户经理制定个性化培训、提升计划。根据客户经理在实际工作中暴露出来的短板，把同类型的客户经理集中起来开展专题培训。实施“营销大讲堂”的计划，开展“身边人讲身边事”，通过优秀客户经理的献身说法，把其工作方法进行总结、提升与传播，帮助其他客户经理提升工作能力与技巧，激发营销人员工作热情。三是使学习、测试成为常态。以“评小组、赛网格、比乡镇、亮队伍”为契机，提炼全国、全省、全市工作会会议精神要点，通过“每日一学”使创建优秀商业企业发展理念及要求深入人心，以营销基本工作标准和技能要求为内容制作题库，定期考或抽查考，解决营销队伍中存在的“不想学”、“不愿学”的现象，让大家都知道，这些热点、难点、痛点是必须要学、必要要掌握的。建议开发一个类似“学习
强国”的“学习营销”软件 APP，以积分奖惩制推动全队伍开展卷烟营销知识学习、考试。
( ( 三) ) 以数据平台为支撑，促进营销服务转型。
在这个互联网高速发展的新时代，行业运营机制已向智能化、平台化转变，通过生态平台建设、一线移动平台、钉钉应用等数据平台，打破岗位壁垒、打通线上线下，利用钉钉一线平台下达任务、现场办公，在线服务，以数据驱动加快升级客户服务模式，有效提升服务能力。首先明确各岗位工作重点和标准，对已经不适市场化改革的工作流程进行优化再造，各司其职，扬长避短，加强团队协作，优势互补，真正实现团队作战的最大战斗力。客户经理工作流程可根据普通客户与优质客户分类服务，从拜访前、中、后进行梳理，尽量为基层人员减负，将一些繁杂、工作量大成效不佳的工作进行梳理，挖掘提炼了优秀客户经理日常服务工作的先进经验、方式方法，形成客户经理可操作性的业务服务指导规范，可分普通客户的基础拜访服务流程、提升型服务和拓展型服务的流程指导三类，帮助客户数据挖掘能力、提升盈利水平和信息采集准确率等，利用一线员工平台等系统支持量化工作质量考核。其次通过数据平台的建设，充分保障零售客户自主订货权，在同一个投放周期内，自产生订单起，货源投放策略不再调整，确保零售客户享受统一的货源投放策
略，满足客户订货需求。同时严格区分策略制定、订单采集、订单查询三个环节，客户自主提报需求，严禁人为干预，突出服务宗旨，保证客户更加满意。利用平台限制客户经理人为干预订单，使客户经理把主要工作精力用于建立良好的客我关系，通过点点滴滴的热心服务来拉近与客户感情，立足本职，指导客户挖掘和开拓市场，切实提高客户的盈利水平和满意度。
( ( 四) ) 以完善制度为保障，促进考核评估转型。
考核的最终目的是激励员工，以达到企业的经营目标。我们要改变以往按部就班的考核机制，突出重点，把客户经理从程序性工作中解脱出来，推动考评管理由静态向动态转变，着力激发客户经理工作积极性，提升工作主动性，推动考核管理模式由结果考核向过程考核转变，要让员工知道“为什么做、怎样做、做到什么程度”，形成“竞争、激励、淘汰”的良性比赶超工作氛围。
一是调整考核导向作为促转型的有力抓手。重点考核终端建设达标率、新品宣传到位率、信息采集准确率、经营指导有效性等指标，更加关注过程质量，切实发挥考核“指挥棒”作用，调动了一线队伍积极性，也推动了基础工作落实到位。二是持续实施营销人员素质提升“271”工程。根据营销人员工作职责制定年度考核细则，通过月度考核、年终
测评，界定出前 20%的优秀人员，并通过这 20%的优秀人员来帮助、带动中间的 70%员工，同时加大对于排名靠后的 10%员工和换岗交流力度。三是运用“马斯洛需求理论”激励法。人最迫切的需求才是激励人行为的主要原因和动力，要使考核显成效，就要激励一线人员最迫切的需求，体现奖先罚落、奖勤罚懒的原则，推行客户经理星级评定、晋级制度，对星级客户经理可通过公示进度，同时选取客户服务、市场分析等做的好的客户经理，将工作经验与服务过程录制一个短片“示范视频”，让考核“动”起来，在内部网上信息平台播放，在全市范围内推广学习，让客户经理也有种当“明星”的感觉，提升营销人员荣誉感，同时对真才实学、想干事、会干事、能干事的优秀客户经理创造晋升平台，推荐省局“十佳”或者提拔使用。
篇三：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作 县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作 近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、 ◎ “查案”、“管市场”，无 葸 规律可循，无流程可言，无 亚 重点可抓，无头绪可找，违 怅 法零售户在哪里，我们的专 猿 卖管理工作就到哪里。这种 参 狭义的理解仅仅是卷烟专卖 麒 管理工作的表相，常常使工 阡 作陷入被动。结合新的市场 侗 监管形势，笔者认为，作为 我 行政执法主体的县级烟草专 缒 卖局，需要从以下几个方面 阮 着手，加强卷烟市场专卖管 缇 理。
俗话说“无规矩不成 赉 方圆”，规矩就是制度，制 汁 度建设是最基础的工作，是 疝 干好各项工作的前提，县级 鸬 烟草专卖局要在认真贯彻落 者 实国家局关于《烟草行业内 惜 部专卖管理监督工作规范》 嗌 、《关于加强卷烟零售市场 备 监管工作的意见》、《加强 碛 县级烟草专卖局专卖管理工 作的意见》等一系列文件的 饺 基
础上，完善各项制度建设 柬 。
长期以来，卷烟零售专 镗 卖许可证照管理工作普遍存 基 在“重办理轻管理”，从而 造成“违规零售户屡次违规 垧 ，专卖人员重复查处”的局 墒 面，使得证照管理和市场管 大 理形成“两张皮”现象。要 蹀 改变这种现状，需要在以下 销 三个方面下功夫：
在卷烟 磕 市场治理中，普遍存在重视 銮 对“零售户”的例行检查， ╆ 忽视了重点部位，突出环节 的治理，“抓了芝麻，漏了 扼 西瓜”，找不到工作重点。
官 因此，需要从以下两个方面 进行改进：
卷烟零售户是 赖 行业生存发展的基础，也是 髓 烟草工商企业效益的来源， 鳕 提高零售户的经营盈利水平 ┗ ，加强零售户的管理，对于 齐 行业持续稳定发展意义重大 恃 。
细化有证零售户管理。
臂 要坚持“强化服务，因势利 水 导，分类管理”的原则，全 面提升零售户诚信等级。对 谇 守法零售户在政策上给予支 持，服务上给予倾斜，货源 闻 上给予优先，增强其盈利能 耐 力，提高其知名度，充分发 梧 挥其示范带头作用；对于轻 叽 微违规户，要加大宣传教育 力度，适当组织客户培训， 鹚使其转变为守法经营者；对 锊 于严重违规户，创新管理模 蛀 式，采取切实措施，实行综 衙 合治理，打击为主，转化为 寿 辅，促其规范守法，切实达 帘 到治理一户，教育一片，带 动一方的效果。
加快无证 呻 零售户治理。一方面，加强 牵 协调，建立长效机制。与工 畈 商部门，建立长期合作机制 添 、个案激励机制、跟踪管理 街 机制，充分调动工商人员参 ” 与无证治理的积极性，提高 ┢无证零售户治理成效；另一 辎 方面，制定措施，严格考核 。要对无证户摸排调查，建 糈 立档案，落实责任，切实减 稼 少无证经营行为。
综上所 循 诉，笔者认为，卷烟市场管 理是一项综合性、基础性、 焉 系统性工程，应该建立在大 恹 量市场分析基础之上，以完 豫 善的制度为支撑，以许可证 的管理为手段，以源头部位 讥 的治理为重点，以分类管理 为基础的一项综合性工作。
嚎 卷烟市场管理好坏的重要标 泐 准之一是广大卷烟零售户能 莫 否自觉遵守《烟草专卖法》 鲎 ，能否自觉抵制违法卷烟， 蹈 能否积极参与卷烟市场管理 重 。目前，大部分县级局证照 蔹 管理工作还停留在表面上， 专卖管理工作还处于摸索阶 蚨 段，没有真正做到贴近市场 新 、管理市场，没有充分利用 挫 现代信息技术和此消彼长的 金市场变化情况，及时追本溯 厩 源。专卖管理习惯于查和堵 茇 ，习惯于举报，还没有将主 陬 要精力集中到利用网络管理 市场上来，专卖管理“重外 轻内”的现象仍然比较普遍 殊 。因此，专卖管理既要为销 诜 售“鸣锣开道”“保驾护航 鲼 ”，更要从严治内，监督有 蹙 方，同时积极推进对零售户 锱 的诚信分类管理，不断深化 县级卷烟市场管理工作。
篇四：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
代码10530
学
号
201230030613
分 类 号
D035
密
级
公 开
硕 士 学 位 论 文县级烟草专卖市场监管中存在的问题及对策县级烟草专卖市场监管中存在的问题及对策学 位 申 请 人
彭 榆 淇
指
导
教
师
成志刚
教授
学
院
名
称
公共管理学院
学
科
专
业
公共管理
研
究
方
向
研
究
方
向
地方非政府组织管理
二○一五年十二月十三日 二〇一五年十二月二十一日万方数据
County Tobacco Monopoly Bureau in market supervision problems and countermeasures
Candidate
Peng Yuqi
Supervisor
Prof Cheng Zhigang
College
Public Management School
Program
Public Administration
Specialization
Local NGO management
Degree
Master of Management
University
Xiangtan University
Date
December 13th, 2015
万方数据
万方数据
I摘 摘
要 《烟草专卖法》颁布实施以来，专卖制度不断得到巩固和发展。但无庸讳言，有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在，这一股暗流同时又严重冲击和削弱着烟草专卖制度。市场经济是法制经济，有法必依是市场经济得以健康发展的根本要求，在《烟草专卖法》颁布 24 周年之际，必须重申严格执行专卖法的重要性，以杜绝各种违法行为，堵住专卖管理的漏洞，全面强化专卖工作。
从这个角度来说，促进烟草专卖管理工作向纵深方向发展，不断拓展市场监管空间，提升涉烟案件的查处质量和效率，努力实现专卖监管体系多元化，着力净化零售市场经营环境，必须成为卷烟经营企业推进市场监管工作的努力方向和目标。因此，卷烟经营企业必须转变落后的市场治理观念，树立市场多元化监管意识，加大烟草企业的内外联系与沟通，积极协调各职能部门，特别是加强烟草专卖监管部门之内的协作，形成更为广泛的市场监管网络，实现梯次格局的市场监管模式。只有这样，才能全面提升专卖监管能力和水平，促进卷烟零售市场的规范化、科学化发展。面对新一轮行业改革发展，县级烟草专卖市场监管该如何充分发挥职能，更好的保障和服务于“卷烟上水平”这一中心任务，笔者根据实际工作及专卖工作要求，建立起县级卷烟专卖市场监管体系，借此浅析在新的历史条件和新的社会背景下，市场监管如何更好的发挥其职能作用，保持卷烟市场的稳定和快速发展。本文从我国烟草专卖体制介绍入手，对文中的主要概念如烟草专卖行政执法、烟草专卖执法现状等作了说明，阐述了我国县级烟草专卖管理对全局而言的重要基础作用。然后，本文提出了当前我国县级烟草专卖市场监管过程中存在的主要问题和解决办法。
关键词：烟草专卖；市场监管；专销联动；队伍建设
万方数据
IIAbstract Since the "Tobacco Monopoly Law" was promulgated, the monopoly system has been continuously consolidated and developed. But Needless to say, failure to abide strictly enforced, the phenomenon of impunity still abound, while the shares of undercurrent serious impact and weaken the tobacco monopoly system. The market economy is the legal economy, the law must be the healthy development of the market economy is a fundamental requirement, in the 24th anniversary of "Tobacco Monopoly Law" enacted on the occasion, to reaffirm the importance of strictly enforced monopoly law, in order to put an end to violations of the law, blocking live monopoly management loopholes, strengthen the comprehensive monopoly work. From this perspective, the promotion of tobacco monopoly administration to the depth direction of development, and continuously expand the market regulatory space, to enhance the quality and efficiency of investigated cases involving tobacco, and strive to achieve a diversified monopoly regulatory systems and to purify the retail market environment, it must become cigarette Enterprises advance the direction and supervision of the target market. Thus, the cigarette business enterprises must change the concept behind the market governance, market diversification and establish regulatory awareness, increased contact and communication inside and outside the tobacco industry, and actively coordinate the various functional departments, in particular to strengthen cooperation within the tobacco monopoly regulators to form a more a wide range of market supervision network, to achieve echelon pattern of market regulation model. The only way to raise the overall level of monopoly and regulatory capacity, promote cigarette retail market standardized and scientific development. Faced with a new round of reform and development of the industry, the county tobacco monopoly market regulators how fully functioning, better protection and service "on cigarette level," the central task, the author based on practical work and Monopoly work requirements, establish county grade cigarette monopoly market supervision system, whereby analysis under the new historical conditions and new social context, the market how to better play its regulatory functions, to maintain stable and rapid development of the cigarette market. This paper introduces China"s tobacco monopoly system to start, for the text of the main concepts such as tobacco monopoly law enforcement, law enforcement status quo and other tobacco monopoly administration made a statement of the important role of county-based 万方数据
IIImanagement for Global Tobacco Monopoly terms. Then, this paper presents the main issues of tobacco monopoly administration law enforcement process and the presence of current solutions.
Key words ：Tobacco Monopoly; market regulation; post-marketing linkage; team building
万方数据
目 目
录 第 1 章
绪 论·················································································································1 1.1
研究背景和意义·································································································1 1.1.1 研究背景 ···································································································1 1.1.2 研究意义 ···································································································1 1.2
国内外研究综述·································································································2 1.2.1 关于烟草专卖的研究综述········································································2 1.2.2 关于烟草市场监管的研究综述································································4 1.3
研究思路、主要内容与研究方法 ·····································································5 1.3.1 研究所思路和主要内容············································································5 1.3.2 研究方法 ···································································································6 1.4
主要创新点·········································································································6 第 2 章
我国卷烟专卖市场监管的理论阐述································································7 2.1
卷烟专卖市场相关概念的阐述·········································································7 2.2
卷烟专卖市场监管的理论基础·········································································7 2.3
烟草专卖局的职能·····························································································8 2.4
烟草专卖市场监管的主要内容·········································································9 第 3 章
国内烟草专卖市场发展与监管的现状、存在的问题及原因························10 3.1
国内烟草专卖市场发展····················································································10 3.2
市场监管现状····································································································12 3.3
卷烟专卖市场管理制度不健全，监管体系不完善·········································14 3.4
卷烟价格动态监管力度不强，市场监管模式单一·········································14 3.5
监管执法过程困难，执法环境问题突出·························································15 3.5.1 市场检查环节···························································································15 3.5.2 案件审理环节···························································································16 3.5.3 行政许可环...
篇五：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
311. 新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策 永寿县烟草专卖局李改凌
摘
要 摘
要 我国的烟草专卖制度确立于 1983 年，实行二十三年来，烟草行业取得了迅速发展，同时也为国家创造了巨大的财税积累。但随着市场经济的不断完善和 WTO 的加入，烟草专卖管理的外延和内涵都发生了深刻变化，这给烟草专卖管理工作提出了更高的要求和严峻的考验。新形势下的专卖管理工作需要从多层次、多角度、全方位出发，深入解决存在突出问题，及时调整工作思路，研究制定出新的方略对策，充分发挥其职能作用，努力增强烟草行业的核心竞争力。
关键词关键词 专卖管理
思路
对策
随着世界经济一体化进程的加快和中国开始履行烟草国际框架公约， 烟草行业的发展面临着严峻的挑战， 垄断我国烟草的专卖体制受到了强烈的冲击和振动， 逐渐显露出与当今经济体制。
和市场机制的诸多不适应。
作为中国烟草经济基础和保障的专卖管理工作经过了 “强打硬拼争市场”和“高压严控管市场” ，也迈入了一个新的历程。如何在新形势下进一步发挥烟草专卖职能，巩固和发展烟草专卖管理的辉煌成果，已是我们当前必须面对的重要课题。
首先，必须正确客观地分析新形势下烟草专卖管理工作面临的问题。
（一）非市场性因素带来的市场供需矛盾加大了专卖管理工作的压力。（一）非市场性因素带来的市场供需矛盾加大了专卖管理工作的压力。当前，烟草行业难以摆脱“低档烟短缺、畅销烟断档、客户利润低”的困扰，在一定程度上就降低了行业自身的诚信度， 卷烟零售户为没有适销对路货源满足销售而怨声载道。
市场出现的品牌矛盾和结构矛盾给假、私、非、超卷烟孳生了存在和扩展的空间， “四种烟”屡打屡现，屡禁不止，不仅广大人民群众的利益得不到保障，而且对国家的财政收入也造成了很大的损失，无形中加大了专卖管理工作的压力。
（二）卷烟零售户守法意识淡漠引起的管理矛盾使专卖管理工作陷入被动。（二）卷烟零售户守法意识淡漠引起的管理矛盾使专卖管理工作陷入被动。专卖管理工作对应着形形色色的客户群体，客户的年龄结构，文化层次、性格心态、思想观念、经营方式等各有不同，对守法经营的认知程度也有深有浅，加之长期以来，专卖管理重检查惩处轻引导教育， 重管理监控轻服务沟通， 没有真正对卷烟零售户进行系统的教育培训和广泛的宣传引导， 《烟草专卖法》没有真正达到深入人心，成为卷烟零售户经营行为的基本准则，更有甚者无视《烟草专卖法》的尊严，贩假售私，谋取暴利，破坏正常的卷烟经营秩序，损害国家和人民的利益。目前，卷烟零售户对专卖管理部门表面服从，暗地对立，隐性的对抗矛盾突出，形成难以逾越的管理鸿沟，使专卖管理陷入被动局面。
（三）专卖执法人员的现状造成的职能矛盾制约了专卖管理工作的发展。（三）专卖执法人员的现状造成的职能矛盾制约了专卖管理工作的发展。新形势对专卖执法人员的整体素质、业务能力和工作的执行力、执法的公正性、办案的规范度都提出了更高的要求，而当前专卖队伍构成单一，素质参差不齐，且在烟草行业垄断经营的“襁褓”
44中充分享受着好效益和高待遇， 养尊处优、 贪图安逸、 不思忧患、 不求进取的思想普遍存在。不注重在岗自学，不紧抓自身整体素质的提升，对专业理论知识的理解不足、对专业技能的掌握运用不够，对新观念、新事物的认识不深。不能很好地运用专卖法规处理问题，执法随意性、主观性大，执法行为不规范，工作程序不到位，工作方法简单，特别是在法律日臻完善的形势下，缺乏有效的市场管理手段，大大削弱了队伍的凝聚力和战斗力，专卖管理职能不能有效发挥，难以满足发展形势的需要。
（四）违法行为的隐蔽性和违法手段的先进性加大专卖管理工作的难度。（四）违法行为的隐蔽性和违法手段的先进性加大专卖管理工作的难度。专卖管理工作通过多年的市场打拼，有效遏制了涉烟违法行为的发生，极大地震慑了不法分子。他们偃旗息鼓，迅速转入地下活动，更隐蔽、更严密地织结地下黑网，形成制、贩、运、售为一体的系统网络，与烟草行业我们的卷烟销售网络“并驾齐驱” ，有些还运用现代高科技犯罪手段和先进的网络、通讯、交通设备，从事涉烟违法犯罪活动。加之“特零证”取消后，外烟堂而皇之进入中国市场，国内市场对外烟需求量逐步增加，走私烟乘虚而入，烟草专卖部门和消费者对合法进口烟与走私烟辨识能力低， 查处难度大。
诸多因素给专卖管理工作设置了重重障碍，制约着专卖管理职能的发挥、层面的拓展和成效的提升。
(五)现阶段的专卖执法理念和执法行为难以达到新形势下的标准和要求。(五)现阶段的专卖执法理念和执法行为难以达到新形势下的标准和要求。新时期，烟草专卖管理工作必须达到规范、科学、高效、细致的同时，还必须紧扣时代前进的脉搏，适应行业发展的需要。
随着 WHO 框架公约的履行和禁烟运动的逐步深入， 目前的专卖管理工作与新形势的不适应问题日益凸显。一方面表现在专卖执法理念不能与之相适应，重“刚性管理”的眼前结果，轻“柔性服务”长远成效，专卖投入逐年加强、专卖管理力度逐年加大，而违法违规经营行为却屡禁不止，市场净化率、市场占有率难以达到理想的水平。另一方面表现在执法行为不能与之相适应，习惯于“打、查、抄” ，不习惯于深入细致的工作，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象， 没有及时地将卷烟零售户提升到教育、 培训和服务对象的层面来认识，难以快速实现从单一管理职能向复合服务职能的转变。
其次，必须及时科学地调整新形势下烟草专卖管理工作的发展思路 新形势下烟草专卖管理工作要适应新的变化形势， 适应切实履行烟草专卖管理职能的现实要求，不断探讨、研究、摸索一套适应市场实际的科学高效管理方法，不断研究新情况，解决新问题，以战略的眼光、全新的导向来科学定位工作理念，及时调整工作思路，从“转变观念、创新体制、规范行为、提升质量”入手，以净化市场为基础，以培育客户为依托，以队伍建设为保障，以诚信服务为突破，以内部监管为动力，以工作创新为手段，正确引领专卖管理工作步入发展的快车道，推动我国烟草事业持续高效向前发展。
第三，必须扎实有效地实施新形势下专卖管理工作的应对策略。
(一)夯实市场基础，全力打造专卖管理的发展平台。
(一)夯实市场基础，全力打造专卖管理的发展平台。
市场是企业赖以生存和发展的“土壤” ，烟草行业通过建设卷烟销售网络来占领、巩固卷烟市场，已经取得显著成就。专卖管理工作是卷烟销售网络正常运行、不断提升的保障，
45因此，必须充分发挥职能作用，切实在履行依法行政、监管市场、培育市场工作方面提高工作标准，维护市场经营秩序，增强控制市场的能力，对于涉烟违法行为始终保持高压势态，针对出现的新情况、新特点，改进打击方式，创新打击手段，增强打击效果，牢牢掌握工作主动权，维护广大零售户和消费者的合法权益。同时，牢牢抓住许可证管理的主动权，充分发挥其在零售户合理布局中的作用，合理核定零售户，因地制宜，科学布局，加强对经营户的经营实力、经营情况、守法情况严格审查，提高许可证的含金量，进一步夯实市场基础，促进卷烟销售网络运行质量的进一步提升。
(二)加强队伍建设，积极适应新形势的发展需要。
(二)加强队伍建设，积极适应新形势的发展需要。
烟草专卖执法队伍的现状阻碍着行业加强网络建设、 拓展市场领域的步伐。
全力提升队伍素质，迅速改变执法现状已迫在眉睫。一是要更新思想观念，激发意识潜能。教育引导专卖执法人员清醒的认识到发展带来的竞争危机， 居安思危， 不断进取， 敢于竞争， 激发潜能，不断提高自身实力。二是创新用人机制，加强队伍管理。要建立科学的用人机制、规范的管理体系和公平的竞争激励机制，优化队伍结构，提升队伍的层次，优化工作流程，建立健全制度，突出过程控制，切实增强队伍的执行力，调动专卖人员的主观能动性。三是加强教育培训，提升队伍素质。建立科学的学习教育制度，强化各类行之有效的培训教育，注重培训与工作实际的紧密结合， 特别是在当前烟草行业多领域开放的格局中， 要切实加强执法理念、执法技巧等常规培训和对新生事物的专业培训，全面增强专卖执法队伍的战斗力。
(三)着力客户培育，全力营造平稳有序的执法环境。
(三)着力客户培育，全力营造平稳有序的执法环境。
烟草企业的发展不仅要依靠专卖管理的维护， 更重要的是靠零售户和消费者的支持。
零售户法制观念、法律意识淡薄，必然出现有法不依、违法经营的现象，甚至产生暴力抗法事件。因此，积极培育诚信、忠诚的零售户是新形势下专卖管理工作的必由之路。在抓好对零售户依法管理，规范其经营行为的基础上，要切实做好《烟草专卖法》的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。同时，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。
(四)突出市场服务，切实提升专卖管理的工作内涵。
(四)突出市场服务，切实提升专卖管理的工作内涵。
新形势的发展把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的管理格局，适应这一转变，就必须尽快实现由单一专卖管理向综合管理服务的转变， 充分发挥专卖管理的自身优势， 有效拓宽市场服务的方向和途径。
首先， 专卖管理人员必须彻底的改变以管理者自居的不良习惯，强化服务意识，改善服务态度，在执法过程中时刻为零售户着想，对于零售户的反应、投诉悉心听取，认真受理，坚决杜绝违规执法行为的发生，以维护自身的形象来得到零售户的支持和信任。其次，要畅通与零售户的交流渠道，融入柔性管理、亲和管理、人性化管理
46理念， 不断提高客户的满意度， 赢取客户的忠诚， 以客户的忠诚来维护良好的市场经营秩序，实现企业效益的最大增值。第三，要注重客户细分，确定不同对象，实行差异服务。专卖执法人员要对零售户的基本情况了如指掌， 注意把握客户动态， 认真做好客户细分， 区别对待，做到打击违法经营，保护合法经营，维护消费者权益，真正形成与零售户之间的鱼水关系。
（五）改进工作方略，全面提升专卖管理的工作效能。
（五）改进工作方略，全面提升专卖管理的工作效能。
面对日益复杂的市场问题和违法活动， 专卖管理工作必须全面改进方法策略， 积极探索新途径、新措施，制定一套先进管理办法，提高烟草专卖管理的层次和水平，不断加强专卖管理机构之间的信息沟通、信息共享和联系协作，积极开拓管理领域，增强管理力度。专卖执法人员要具备全面的理论知识和过硬的业务技能，创新管理执法模式，由过去经验型、粗放型管理向科学化、规范化管理转变。稳步推进专卖社区化建设和客户自治体系建设，充分发挥政府部门的核心职能和零售户自管自治的长效作用， 变市场管理的部门行为为政府行为和群众行为，充分利用公安、工商、物价、技监等部门的职能权力和零售户、消费者的潜在力量，注重以街道居委会、生活小区、镇村组为创建点，扩大专卖社区的创建面，建立与之配套的管理机制，积极开创具有时代特色的专卖管理新局面。
总之，在新的形势下，我们要以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，积极探索和加强专卖管理工作，切实维护国家利益和消费者利益，全面推动烟草行业健康、持续、稳定发展。
篇六：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
简介：杨键（1982-），男，本科，工程师，研究方向：烟草专卖管理与研究。收稿日期：2015-10-20卷烟市场精准监管体系构建的探讨与研究杨 键1 ，张林峰 1 ，郑传义 1 ，何 弢 1 ，曾远飞 1 ，刘 勇 1 ，龚文静 1 ，李世祥 2（1.贵州省烟草公司遵义市公司，贵州 遵义 563000；2.中国烟草总公司贵州省公司，贵州 贵阳 550002）摘 要：本文围绕烟草行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以市场监管效率提升和监管人员科学考核为目的，探索与研究卷烟市场精准监管体系的构建。本文首先分析了卷烟市场精准监管体系构建的重要性；然后，阐述了卷烟市场精准监管体系运行模式；最后，给出了卷烟市场精准监管体系构建过程中核心问题。本文提出的监管体系在贵州省遵义市卷烟市场得到较好的应用，应用效果表明该体系能够达到卷烟市场精准监管的目的。关键词：卷烟市场；精准化监管体系；应用中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编码：1672-6251（2015）11-0049-03The Study of Accurate Supervision System Construction about Cigarette MarketYANG Jian 1 , ZHANF Linfeng 1 , ZHENG Chuanyi 1 , HE Tao 1 , ZENG Yuanfei 1 ,LIU Yong 1 , GONG Wenjing 1 , LI Shixiang 2(1. Zunyi Tobacco Company of Guizhou Provincial Tobacco Corporation, Guizhou Zunyi 563000;2. Guizhou Provincial Company of China Tobacco Corporation, Guizhou Guiyang 550002)Abstract: Focusing on the fundamental principles and strategic task of improving the level of tobacco industry, and aiming toenhance the efficiency of market supervision and assess the supervisory staff, this paper explored to construct the accurate cigarettemarket supervision system. It analyzed the importance of constructing accurate cigarette market supervision system, and thenexpounded the operation mode of this system, and finally gave the core issues during the construction process. This system waswell applied in Zunyi City, and the results showed that it could achieve the effect of accurate supervision on cigarette market.Key words: cigarette market; accurate supervision system; application农业网络信息.信息技术. 2015 年第 11 期根据烟草行业构建有效市场监管体系的总体要求, 本文探讨与研究了精准化卷烟市场监管体系构建, 建立责任到人、 信息共享、 上下贯通、 运行互动、 响应快速、 检查有效的运行体系, 实现对卷烟市场实施精细、 准确的管理控制, 从注重监管频率向监管效率转变, 从经验型监管向精准化监管转变, 加快专卖管理创新转型步伐, 不断提高专卖管理效能。1 卷烟市场精准监管体系构建的必要性1.1 推动“卷烟上水平”的必然选择实施有效的市场监管是 《烟草专卖法》 赋予的职责, 是切实维护国家利益、 维护消费者利益的必然要求。当前, 行业 “卷烟上水平” 的战略任务对专卖管理工作提出了新的要求, 要使专卖管理工作有质的提升和持续的高质量运行, 既要建立完整的体系, 又要在对市场的精耕细作上下功夫 [1] 。
树立 “精准监管” 理念、 构建精准的市场监管体系, 是适应 “卷烟上水平” 战略要求的必然选择, 是市场监管工作站在新起点的创新举措。1.2 顺应市场监管新环境的客观要求随着社会环境的变化和专卖管理工作的发展, 社会各界对监管执法所采取的方法措施有了更高要求,对监管执法的规范性要求更高, 烟草专卖必须更加注重依法治烟、 公正文明。
传统的拉网式检查监管已经不适应形势发展, 市场监管体系要由单纯的行业管理体系向部门协同、 客户参与、 社区引导的综合监管体系转变, 管理模式要由打击查处型向服务管理型转变, 管理方法要由以行政管理手段为主向法律、 道德、 经济手段并用的综合管理转变, 这一切都离不开49 - -
对零售市场的精准监测和把握。
构建精准的市场监管体系, 是顺应市场监管新环境, 实现由传统监管向现代监管转变的必然途径 [2~3] 。1.3 适应信息化技术的必然结果随着信息化网络快速发展, 烟草专卖必须更加注重防微杜渐、 打牢基础。
近年来, 专卖管理不断探索新的管理模式, 经历了户籍化管理、 诚信等级管理,不断从粗放型管理走向精细化管理。
特别是随着各种现代信息手段在市场监管中的有效应用, 极大地丰富了监管手段和方式, 监管人员能够及时分析发现问题, 有效识别监控重点, 实现从凭经验 “上市场” 转变为带着问题 “上市场”, 监管手段由经验判断型转变为分析决策型 [4] 。
因此, 现阶段创新构建精准的市场监管体系, 具备了信息化支撑和现代设备条件。2 卷烟市场精准监管体系运行模式卷烟市场精准监管体系的整体运行模式是 “1+3”监管模式, 即：
以烟草行政监管为主, 部门协作监管、 客户自律监管、 社区综合监管为辅, 实现监管体系立体化、 社会化运行 (附图)。
在卷烟市场精准监管体系运行模式中, 部门协作、 烟草行政、 客户自律、 社区综合分别发挥的作用为以下四方面。附图 卷烟市场精准监管体系运行模式2.1 烟草行政监管职能横向以 “查、 管、 处、 核” 四项职能定位为基础, 建立 “市场稽查、 日常监管、 案件处理、 审核把关” 形式分离、 内容对接的工作机制； 纵向以 “县局、 专卖办 (大队)、 中队” 三级考核为主线, 强化基层中队建设, 完善纵向到底的垂直管理体系； 将每项职能的工作重点、 管理难点确定为县局、 专卖办(大队)、 稽查中队等三个层级的 “系统节点”, 成为各个层级管理的目标点、 岗位的责任点和绩效的考核点； 各项专业化职能之间既相互分离, 又协调联动,各级节点相辅相成、 相互促进。2.2 部门协作监管职能建立 “烟警检法” 四位一体协作机制、 烟草交通协查机制、 烟草工商协作机制、 毗邻区域专卖协作机制, 以情报信息网络为支撑、 案件分析月报为依据、联合打击查处为手段, 强化信息导侦和情报互通工作, 多渠道开设举报投诉渠道, 提高打假破网的精准性, 最大限度地形成打假合力, 实现高效协同, 对涉烟违法行为予以深入打击。2.3 客户自律监管职能以 “烟草部门引导、 小组自主发展、 成员民主管理” 为思路、 遵循 “相对集中、 沟通顺畅、 监督透明” 的组建原则建立零售户互助合作小组, 加强互助小组的思想建设、 内涵建设和现场建设, 充分发挥小组的功能作用, 探索形成 “自主管理、 自觉自律、 互助友爱、 合作共赢、 和谐共进” 的运行机制, 延伸市场监管触角, 营造 “守法、 诚信、 公平” 的卷烟市场环境。2.4 社区综合监管职能推行专卖管理进社区 (村委) 协管模式, 打造“无假冒卷烟、 无走私卷烟、 无非渠道卷烟、 无无证经营行为、 无暴力抗法行为” 的 “五无” 社区, 将烟草专卖各项工作融入社会基层, 延伸管理触角, 形成密集的社会基层信息网络。
建立客观、 公正、 有效的烟草专卖管理进社区工作评价体系和奖励办法, 将社区的烟草专卖管理职能做到可量化、 可视化, 实现长效管理与规范运行。3 卷烟市场精准监管体系构建的核心问题在精准监管体系的运行过程中, 需要对卷烟市场实施精细、 准确的管理控制, 重点 “以准确定位为基础、 以细分市场为关键、 以 APCD 为检查法则、 以科学管理为保障”, 确保实现监管体系的有效运行。3.1 通过准确定位增强监管组织的有效性按照 “责任、 目标、 运行、 考核” 四项内容, 以“查、 管、 处、 核” 四项职能定位为基础, 将专卖管理工作按照专业性质, 横向细化分为 “市场稽查、 日常监管、 案件处理、 复查审核” 四大模块。
分别明确四大模块的职责范围和考核目标, 辅以科学的定岗定位, 用规范的文件形式对专卖各岗位的工作性质、 任务、 责任、 权限、 工作内容和方法、 工作条件以及任职资格、 考核项目等做出统一明确的规定, 建立了一套覆盖专卖管理业务流程的标准文件体系和各类岗位的作业指导书, 形成了支持精准监管体系运行的完整制度。3.2 通过细分市场提高监管目标的有效性从市场监管的角度实施区域细分、 终端细分, 以《农业网络信息》2015 年第 11 期 信息技术50 - -
区域细分实现卷烟市场的单元化监管, 以终端细分实现零售终端的差异化管理, 明确监管重点, 提高监管目标的有效性。
细分市场主要从区域细分与终端细分两个方面开展。3.2.1 区域细分围绕 “市场单元化” 的精准监管理念, 考虑影响市场监管效果的主客观因素, 设置市场水平和监管现状两个维度, 采用评分制对区域市场进行测评打分,由此分类出高强度监管的红色区域、 常态化监管的黄色区域、 指导服务型管理的绿色区域, 进行 “三色分区式” 管理, 再实施不同的分类监管策略, 以此实现精细化、 定向化监管的目的, 优化监管资源配置。3.2.2 终端细分当前的卷烟零售市场中, 持证零售户是烟草专卖管理服务的经营主体, 也是规范零售许可证管理和卷烟零售市场建设的基石。
在对终端零售户管理的过程中, 开展对持证户管理的同时也将无证户纳入了管理范畴, 以期全面掌控卷烟零售市场, 达到基本满足市场需求、 规范终端经营行为、 营造良好市场秩序的目的。3.3 通过创新方法确保监管过程的有效性把市场检查环节进行分段管理, 创新实施“APCD” 工作法, 将 “分析 (Analysis)、 计划(Plan)、检查 (Check)、 处理 (Deal with)” 四个步骤步步衔接, 层层递进, 形成闭环, 循环运行。
其本质是以控制论为原理基础, 通过获取和应用监管对象在市场中反映出的信息作用于监管对象, 最终达到市场控制的目的。
从根本上突破了现行 “普遍撒网” 式的市场检查主流模式, 不再按固定线路、 固定频次检查市场,而是在实际中切实落实 “带着问题上市场、 提高市场检 查 的 针 对 性 和 目 的 性 ” 的 工 作 要 求 , 对 实现精细化监管、 有效提高市场监管效率有积极的促进作用。3.4 通过科学管理保障监管结果的有效性通过监督考核、 队伍建设两项管理机制保障精准监管体系的有序运行, 以三级考核模式为载体保障工作业绩提升, 以三型中队建设为抓手保障队伍建设成效。
在监督考核上, 一是建立以 “三横三纵九项指标” 为核心的市场监管有效性评价机制, 市场监管情况进行精细化评价, 最大限度为市场监管体系的运行情况提供真实准确的市场表象； 二是严格执行 “三级督察” 考核模式, 从县级局 (一级考核)、 专卖办(二级考核)、 中队 (三级考核) 三个层面, 按照督查计划、 督查标准、 实施考核、 考核面谈、 督查通报五个步骤建立完善的考核体系, 形成上下衔接、 层层负责的三级督察考核机制, 确保各项工作业绩的有效提升。在队伍建设上, 一是以规范强管理, 狠抓基层中队的基础管理工作, 以保障 “组织、 制度、 职能” 三个规范建设； 二是以服务树形象, 深入实施专卖 “阳光 360” 主题活动, 开展对 “消费者、 零售户、 卷烟营销” 的三类服务措施； 三是以创新提效率, 依托岗位素质能力模型建立和岗位分级聘任工作的开展促进“队伍和业绩” 两项创新管理, 切实增强基层专卖中队的战斗力、 执行力、 凝聚力和创新力。4 结束语构建有效的卷烟市场监管体系, 是新时期下提升市场监管效率, 进一步强化县级烟草专卖行政主管部门主体职能的重要举措。
本文探讨与研究的卷烟市场精准监管体系, 在贵州省遵义市卷烟营销工作得到实践与应用。
应用效果表明, 卷烟市场精准监管体系能够巩固提升市场监管成效, 突出市场监管工作在专卖管理职能中的主导作用, 创新市场监管机制, 持续加强行政执法主体能力建设, 有效打击和控制各类涉烟违法犯罪活动, 建立规范有序的卷烟市场秩序, 以烟草专卖执法保障 “卷烟上水平” 战略目标的顺利实现。参考文献[1] 陈宇明,汤建忠.大数据环境下卷烟市场监管信息共享与业务协同的研究与探索[J].中国管理信息化,2015,(18):202-204.[2] 王小波.卷烟市场监管实效性实现的根本途径分析[J].法制与社会,2014,(8):201-204.[3] 李国珍.浅谈新形势下县级局加强卷烟市场监管的方法与策略[J].经济研究导刊,2014,(18):178-179.[4] 陈宇明.基于 SOA 的卷烟市场监管信息共享平台[J].计算机系统应用,2014,(24):80-84.《农业网络信息》2015 年第 11 期 信息技术51 - -
篇七：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
贵阳李
俊
等烟草专卖打假打私现状智慧监管模式改进涉烟打假打私已成为打击烟草非 罪形势的需求。（2 侦 的智慧监测平台建设方案。法贸易的必要保障措施。随着烟酒商 查 、 预 警 产 出 的 条 件 和 能 力 。
总体目标：以烟草自有物流、案店、茶楼等零售业态在数量上逐年上 （3 执法人员欠缺在案件 件、销售、专卖户等数据为基础，开升，全面监管的难度逐渐增大，并且 侦查过程中，对多维数据的综合研判 辟多维度数据采集通道，构建自有数违法犯罪行为也越来越网络化、信息 能力，部分人员有待提升对案件数据 据管理中心和信息化监控平台；结合化、专业化。2017年国家烟草局印发 的处理能力和研判技巧，丰富侦查 烟草行业专家研判经验，依托统计“互联网+”行动计划， 明确构建 思路。
学、运筹学以及机器学习等数据挖掘行业大数据平台。人工智能与大数据 大数据、人工智能等先进信息技 算法，提升卷烟打私打假办案稽查整在烟草行业的扩展已经势不可挡。本 术的迅猛发展为烟草专卖打假打私监 体管理能力，实现监管立体化、监管文分析了大数据、人工智能等先进信 管水平的提升指明了方向。目前，人 智能化、决策科学化和打击精准化。息技术应用在卷烟打私打假的现状及 工智能在烟草的生产、物流和销售环 1.优化案件稽查流程。构建完善其智慧监管平台建设的发展趋势，针 节上都有在逐步地被应用推广。特别 的业务流程。针对传统以职能为中心对新形势下烟草专卖打假打私的难点 在烟草打私打假方面，随着科技进步 的管理模式的问题，对业务流程进行问题提出一种可行的智慧监测平台建 与互联网的发展，官方打击力量需要 重整、反思、优化完善，以便在当今设方案以及监管策略，为烟草行业构 借助人工智能技术跟上时代步伐。例 衡量质量的关键上取得突破性的改建烟草专卖全局监测和预警模型提供 如，福建烟草大数据体系就能利用涉 变。通过梳理各环节专卖管理工作，参考。
烟物流等大数据对贩烟案件进行管理 使烟草专卖局日常工作数据化、信息与打击。李天举等人通过Stacking 一、新形势下烟草专卖打假打 化，简单高效搭建彼此协同配合的渠私的现状 方式，结合XGBoost 道；以数据挖掘结果为导向，为专卖互联网信息产业的兴起对假私非 LightGBM xDeepFm 工作的管理和决策提供科学、高效的烟草制品的稽查工作带来全新的冲 对上海烟草数据进行异常数据挖 支撑。击。以往针对传统的非法烟草制品交 掘，得到了近乎3 结果。吴2. 以烟草易打击手段已然难以取得显著功效， 英昊等人利用SVM对零售商销售数据自有数据为驱动，无需依赖公安涉密与之对应的犯罪交易形态借助网络信 进行异常检测，完成了对市场监管的数据，为专卖市场监管提供了更高的息传播的快捷与低成本，已形成了网 探索。据调研，国内一些地区的烟草自主性和实时性。增设市场一线数据络寄递渠道销售新形式。面对这类新 专卖局已开展了打假打私智慧监管平采集入口，形成完整的数据流转闭型的挑战，如何对其进行有效的行政 台的建设。例如，2018环，即数据导入—》数据筛选—》数监管、查处与打击成为一个热点问 局大力推行“智慧专卖”，据分析—》任务分析—》数据采题。近年来，通过对各种渠道的涉烟 综合利用大数据、“互联网+”、人工集—》数据沉淀—》数据导入。打通犯罪行为打击处理，我国烟草专卖监 智能等高新技术建设智慧型监管平烟草专卖三大系统：专卖系统、营销管取得不小的成果，但在涉烟犯罪方 台，实现全省专卖管理工作统一业系统、内管系统的数据屏障，构建数式越发隐蔽和多样的大环境下，结合 务、统一流程和统一指挥，从而达到据信息通联融合，从而实现用数据描当前所了解到实际工作开展过程中的 专卖管理的全程可控，向更高质量、绘客观世界的画像，发现隐藏在关联问题，大致仍有以下几处痛点：
高水平发展。可见，构建烟草专卖案关系中的线索。采集所涉及数据概括（1）缺乏规范化的数据信息收集-管 件数据分析和智慧监管平台势在必行。如下：理-运用的机制。仅仅是传统的市场二、智慧监管平台建设 ①内部信息系统涉及烟草经营户监管手段（群众举报、专项行动、市 在新时代信息技术背景下，针对档案库（包括许可证号、企业（字场检查）已经不能满足当下对新型犯 上述提到的痛点问题，提出一种可行号）名称、经营地址、负责人（经营）缺少主动）烟草专卖要式集成学习的 、、 、随机深林等算法倍的提升 完整的数据管理闭环。年以来，安徽省烟草专卖监察与法治144
者）姓名、联系人姓名、身份证号、 量值、高危人员、高危地区、流入流 摸清非法购烟渠道，不断提高市场监工商营业执照编号及有效期、供货单 出情况、案件数值统计等实时信息， 管的针对性和实效性；加强重点区域位、租赁开始期限与截止期限、零售 提供线索、人员、地区的关键节点， 监管，进一步健全和完善“政府领户地址、特殊群体类型、零售业态 辅助完成深入的下钻分析和战略部 导、部门联合、多方参与”的工作机等)、订单信息库（包括许可证号、 署。可视化数据建模系统支持筛选、 制，充分发挥联合打假打私长效机预订人姓名、电话、地址、订单时 分组、窗口分析、碰撞、取异、合 制，对假私非卷烟的运输、仓储、销间、卷烟规格等）、卷烟信息数据库 并、拆分、偏离和裂变9种数据分析 售等环节进行全面打击；加强对物流（包括烟草品牌、厂家、规格、烟型 方法，除了支持对案件数据的分析 站点的监管，健全多部门协作机制，等）、商户信息数据库、12313举报 外，还能够实现模型的运行控制、模 从组织机构、监管内容、监管方式等信息库（包括举报时间、举报地点、 型数据替换与模型数据服务数据等 方面制定工作方案，通过智能分析决被举报人员（许可证号）、举报卷烟 功能。
策系统研判得出的物流快递企业涉烟规格等）、涉烟犯罪前科人员信息库。
情报，及时联合公安、快递等部门开 ⑤提高打击涉烟犯罪的指挥协同展联合检查行动，有效切断非法烟草 ②外部信息系统涉及涉烟犯罪高 能力。通过涉烟大数据基础库导入汇专卖品运输通道，努力实现物流寄递 危人群库、涉烟犯罪高危地区库、快 集各类型数据，逐步建立辖区内各类专项治理的新突破。
递点部数据库（包括企业编码、企业 高危涉烟重点信息库；采用深度学习名称、快递公司、详细地址、固定电 对各种走私制假案件历史数据进行学 3. 省份学习和借鉴。卷烟话、经营范围、经营状态等）、涉烟 习，实现走私制假案件的预测机制； 市场监管是一项复杂的工程，只有认寄递物流数据库（包括快递公司、单 以数据分析为向导，整合海量数据挖 真学习、借鉴，才能形成工作动力。号、发件人、发件人电话、发件人地 掘各种烟草专卖信息，建立快速响 深入开展卷烟打假打私工作必须紧紧址、收件人、收件人电话）、假烟专 应、集中化管理、分级式负责和各级 围绕省市局烟草会议提出的工作方车信息库、案件信息数据库（包括卷 联动的烟草专卖打私打假智慧监管 针，创新监管方式和手段，提高发现宗号、案由、案情、涉案物品、涉案 体系。
案源、查办案件的敏锐性，扩大信息地点、涉案时间等）。
来源渠道，加强源头监管，不断总 三、监管模式的改进结、提高打假打私工作的科学化、法 ③专家经验与数据科学相结合的 1. 涉烟情报信息网络。拓宽情报信息网络需要做到以下 治化、常态化水平。
数据挖掘关键算法。结合专家研判经几点：①数据分析“寻”信息，有效 验，构建动态预警分析模型。核心功四、总结识别监控重点，实现从“凭经验上市 能包括：a. 异常流动风险预警， 通过“互联网+”、大数据、人场”转变为“带着问题上市场”；② 机器学习非法流通烟特征，异常风险 工智能等先进信息技术的应用，以及处罚（处理）案件“查”信息，定期 预警，明确布控目标；b. 智慧监管模式的推行，可以实现信息对以往查获的涉案卷烟进行对比，总 监管区域判定, 智能分析假私烟稽查 的智能化管理、高效指挥调度，从而结涉烟违法行为发生的规律特点，结 目标，确定重点监管区域和嫌疑对 充分应对和解决了新形势下卷烟打假合辖区市场状况、消费特点、零售户 象；c.动态全局监控统计,可按需对关 打私工作中出现的新情况、新问题；密集程度等因素，分析确定需重点监 键数据进行动态统计和可视化展示， 建立和完善了跨部门跨区域打假打私管的零售户；③部门协作“享”信 随时掌控全局；d. ，一 联合工作机制；持续提高了打假打私息，联合公安、市监、邮政等部门的 线稽查员通过手机小程序接收稽查任 工作的科学化、法制化、常态化水市场监管机制，不断提升运用情报信 务，并可简便快捷的进行取证、数据 平。［基金项目：贵州省贵阳市烟草息指导和推动案件侦办的能力和水 采集和任务反馈。涉及的人工智能算 专卖局（公司）“大数据背景的打平；④物流快递“挖”信息，对辖区 假打私数据流管控模式的探索与研 法包括打假打私数据流聚类算法、数究”（2021-06）
内物流、快递等企业进行核查统计，据流频繁模式挖掘算法、打假打私数 建立涉烟违法企业“黑名单”并实施 据流分类挖掘算法等。（执笔人：李
俊
姜
旭
郭
军
重点监管。④可视化技术。将数据用统计图张高豪
张艺海）2. 举措提高市场监管效能。对 表、网络图等方式呈现，经过数据的通过数据分析和挖掘确定的重点零售 采集、分析、治理、管理、挖掘在内（作者单位：户，注重从检查频率向检查时效转 的一系列复杂数据处理，设计出一种变，凭借监测平台的优势加强错时检 表现形式，展现各部门，各渠道，某 查、交叉检查，打破以往检查规律， 时间段内掌握或已打击的假私非卷烟向先进多渠道拓宽真烟假私烟重点小程序客户端］多贵阳市烟草专卖局（公司））监察与法治145
篇八：新形势下卷烟市场监管的完善与创新
摘 要自 1983 年国务院发布《烟草专卖条例》起，我国的烟草产业就正式开始试行专卖专营的体制，烟草行业由于其独有的垄断性质，使烟草在我国成为一个集产、供、销于一体的垄断性行业，而且兼具了政府市场监管与企业经营的双重职能。中国烟草专卖管理实施的三十五年，不但为维护我国烟草市场正常秩序作出了不可磨灭的贡献，而且为烟草行业保持连续、稳定发展提供了强有力的保障，同时也为中国经济实现高质量发展作出了巨大的贡献。地级市治理是全国烟草专卖市场监管体系的重要基础，尤其是对流通广泛的卷烟制品市场监管，其监管成效具有举足轻重的作用。当前，地方性市场监管模式与体系发展仍较为落后，对市场中存在的新问题、新形势估计不足，治理手段、机制欠缺先进性和科学性，适应新时代发展变化的改革创新能力仍有待提升，问题治理的前瞻性仍需突显。本研究目的正是为了进一步提高河源市烟草专卖市场监管效能，解决现存问题，探究可行性对策，逐步形成依法行政、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，力求不断完善河源市烟草专卖市场监管体系，确保顺利完成河源烟草高质量发展战略目标。
本文以地级市烟草专卖市场监管问题及对策为研究对象，以河源市为例，采用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法，运用政府规制理论和利益相关者理论，对河源市烟草专卖市场监管问题及对策进行了研究。研究发现：近年来，烟草制品市场继续呈现出向上繁荣发展的趋势，零售户群体不断壮大，零售终端建设持续完善，消费需求层次不断提升，与此同时，烟草市场经营环境的复杂程度也越来越高，从总体管理情况来看，河源市烟草专卖市场监管工作取得了一定成效：一是充分发挥了市、县两级专业化市场监管稽查队伍的主体作用，使烟草制品市场净化率得到稳步提高；二是通过严格执行联合监管机制、分类管理机制、暗访机制等多元化监管机制对烟草制品市场实施了精细化、规范化、协作化、网格化管理；三是坚决执行以《烟草专卖法》为基础的烟草专卖法律法规框架，使法治烟草建设得到不断增强，依法行政水平实现了有效提升，切实维护了国家利益和消费者利益。虽然当前烟草专卖市场监管工作取得了一定成效，但还存在市场监管执法主体的素质良莠不齐、未能发挥零售户和消费者在市场监管上的重要作用、互联网及涉烟物流市场监管机制不健全、市场监管机制缺乏与互联网、信息化的相互融合、无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制、制假售假违法经营活动依然猖獗等问题。究其原因，主要是市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学、未建立零售户、
II 消费者与市场监管部门之间的三方互动平台、互联网及涉烟物流市场监管的能力不足、互联网及信息化基础建设落后、无证经营户市场监管机制不健全、市场监管方式过于落后等。针对存在的问题，结合河源市烟草专卖市场监管的实际情况，提出提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平、建立零售户和消费者协同监管模式、强化互联网及涉烟物流市场监管、打造“互联网+监管”信息化监管平台、健全无证户市场监管机制、完善烟草制售假市场监管机制等对策措施，以期创新河源市烟草专卖市场监管模式，提升工作质量和效率，同时为其他地级市单位开展烟草专卖市场监管工作提供借鉴。
关键词：
烟草市场；监管；问题；对策
III Abstract Since the State Council promulgated the Regulations on Tobacco Monopoly in 1983, China"s tobacco industry has officially begun to test the system of monopoly. Because of its unique nature, the tobacco industry has become a monopoly industry in China, which integrates production, supply and marketing, and has dual functions of government market supervision and enterprise management. The 35-year implementation of China"s tobacco monopoly management has not only made an indelible contribution to maintaining the normal order of China"s tobacco market, but also provided a strong guarantee for the continuous and stable development of the tobacco industry, and also made a great contribution to the realization of high-quality development of China"s economy. Prefecture-level city governance is an important foundation of the national tobacco monopoly market supervision system, especially for the wide circulation of cigarette products market supervision, its regulatory effect plays a decisive role. At present, the development of local market supervision mode and system is still relatively backward, the new problems and situation in the market are underestimated, the means and mechanism of governance are not advanced and scientific, the ability of reform and innovation to adapt to the development and changes of the new era still needs to be improved, and the prospects of problem governance still need to be highlighted. The purpose of this research is to further improve the supervision efficiency of Heyuan tobacco monopoly market, solve existing problems, explore feasible countermeasures, gradually form a new market supervision pattern combining administration according to law, industry self-discipline and social supervision, and strive to continuously improve the supervision system of Heyuan tobacco monopoly market to ensure smoothness. To achieve the strategic goal of high quality development of Heyuan tobacco. Taking Heyuan City as an example, this paper studies the problems and Countermeasures of tobacco monopoly market supervision in Heyuan City by using literature research, questionnaire survey, interview and other research methods, gove
rnment regulation theory and stakeholder theory. It is found that in recent years, the market of tobacco products continues to show a trend of upward prosperity and development, with the growing number of retail customers, the continuous improvement of retail terminal construction, and the rising level of consumer demand. At the same time, the complexity of the operating environment of tobacco market is also increasing. From the perspective of overall management, the supervision of tobacco monopoly market in Heyuan City has made some achievements The first is to give full play to the main role of specialized market supervision and inspection teams at the municipal and county levels, so as to steadily improve the market purification
IV rate of tobacco products; the second is to implement the refined, standardized, collaborative and grid management of tobacco products market through strict implementation of the joint supervision mechanism, classified management mechanism, secret visit mechanism and other diversified supervision mechanisms; the third is to resolutely implement the The framework of tobacco monopoly laws and regulations based on "tobacco monopoly law" has strengthened the construction of tobacco under the rule of law, effectively improved the level of administration according to law, and effectively safeguarded the interests of the state and consumers. Although the current supervision of tobacco monopoly market has made some achievements, there are still some problems, such as the quality of market supervision and law enforcement body is uneven, and the importance of retail customers and consumers in market supervision has not been brought into play The role of the Internet and tobacco related logistics market supervision mechanism is not perfect, the market supervision mechanism is lack of integration with the Internet and information technology, the illegal phenomenon of unlicensed business can not be effectively contained, and the illegal business activities of making and selling fake are still rampant. The main reasons are that the management mode of the market supervision and law enforcement team is still not scientific, the three-way interaction platform between consumers and market supervision departments has not been established, the ability of Internet and tobacco related logistics market supervision is insufficient, the infrastructure of Internet and information technology is backward, the market supervis
ion mechanism of unlicensed operators is not perfect, and the market supervision mode is too backward. In view of the existing problems, combined with the actual situation of tobacco monopoly market supervision in Heyuan, it is proposed to enhance the level of law enforcement team construction of tobacco monopoly market supervision, establish a coordinated supervision mode between retailers and consumers, strengthen the supervision of Internet and tobacco logistics market, create "Internet + supervision" information regulatory platform, improve the market supervision mechanism of undocumented households, and improve the counterfeit market of tobacco manufacture and sale. Market supervision mechanism and other countermeasures, in order to innovate the supervision mode of tobacco monopoly market in Heyuan City, improve the quality and efficiency of work, and provide reference for other prefecture level city units to carry out the supervision of tobacco monopoly market.
Key Words:
tobacco market；supervise；problem；countermeasure
V 目 录 摘 摘 要 ..................................................................................................................................... I Abstract.............................................................................................................................. III 第一章 绪论 ..........................................................................................................................1 1.1
研究背景和意义 ..........................................................................................................1 1.1.1 研究背景 ...............................................................................................................1 1.1.2 研究意义 ...............................................................................................................2 1.2
国内外研究现状 ..........................................................................................................4 1.2.1 国外相关研究现状 ................................................................................................4 1.2.2 国内相关研究现状 ................................................................................................5 1.2.3 文献述评 ...............................................................................................................7 1.3
研究内容和方法 ..........................................................................................................7 1.3.1 研究内容 ...............................................................................................................7 1.3.2 研究方法 ...............................................................................................................7 1.4
研究思路及技术路线...................................................................................................8 1.4.1 研究思路 ...............................................................................................................8 1.4.2 技术路线 ....................................
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