浅谈街道办事处与居民委员会关系10篇浅谈街道办事处与居民委员会关系 第四章社区治理主体探讨的主要问题：1、从宏观上讲，社区治理的主体主要有那些？它们各自应在社区治理过程中扮演什么角色？2、从微观上（比如下面是小编为大家整理的浅谈街道办事处与居民委员会关系10篇,供大家参考。
篇一：浅谈街道办事处与居民委员会关系
章 社区治理主体探讨的主要问题：1、从宏观上讲，社区治理的主体主要有那些？它们各自应在社区治理过程中扮演什么角色？2、从微观上（比如一个居委会管辖的范围）说，社区治理的主体主要有那些？它们各自应在社区治理过程中扮演什么角色？改革开放以来，随着我国社会结构的分化，特别是由于政府失灵、市场失灵的显现，国家和社会之外的第三部门出现。在社会结构三分的背景下，社区治理的三大主体—政府组织、经济组织和民间组织具有不同的职能定位，它们各自的职责和作用也不相同。第一节 社区治理组织结构的宏观分析
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口，村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎么做？2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口，村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎么做？
反映的主要问题：1、镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。2、村委会没有扮演自治主体的角色。3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。4、村民参与村民自治的意识不强。5、非营利组织的作用没有充分调动。
启示1、公共建设项目是社区居民的共同需求，它需要通过议事委员会民主协商机制，使个体需求集合为集体需求。作为公共建设项目需要政府、社区组织、居民、社会中介组织等民主协商供给。2、社区治理需要政府、营利组织、非营利组织、个人等多元主体参与，需要多元主体充分发挥自身的作用。
社区治理主体的职责和作用1、政府在社区治理中的职责和作用2、市场在社区治理中的功能和定位3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位4、社区居民在社区治理中的功能和定位
一、政府组织在社区治理中的职责和作用1、界定社区2、把握社区治理的政治方向3、完善社区治理的法治体系4、提供公共物品和公共服务5、保证社区自治
二、经济组织在社区治理中的功能和定位1、参与社区治理活动2、提供一定的财力和物力支持3、提供人力、智力资源
三、民间组织在社区治理中的功能和定位1、拓展、提供各种社区服务2、协助政府提供公共和公益服务3、协助居民表达和维护自身权益4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自治主体。2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉成为社区网络中的一员。3、接受党组织思想、政治上的领导。
第二节 社区治理组织结构的微观分析－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例 沈和区社区组织结构社区党组织社区成员代表大会社区协商议事委员会社区居委会
沈和区社区各组织的权力关系 沈和区党工委和办事处的相关文件规定： （1）社区党组织是各种组织和各项工作的领导核心，是组织教育党员和带领群众进行自我教育、自我管理、自我服务的领导核心，要做好社区干部的培养、推荐、管理工作，对青少年、妇女、老龄、志愿者、治安等协会组织要进行领导。（1）社区党组织是各种组织和各项工作的领导核心，是组织教育党员和带领群众进行自我教育、自我管理、自我服务的领导核心，要做好社区干部的培养、推荐、管理工作，对青少年、妇女、老龄、志愿者、治安等协会组织要进行领导。 （2）社区成员代表大会是最高权力机构，拥有表决权、选举权、罢免权、审议权、监督权。（2）社区成员代表大会是最高权力机构，拥有表决权、选举权、罢免权、审议权、监督权。 （3）社区议事委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权并代表社区成员代表大会开展日常工作的代行机构，拥有除选举权、罢免权以外的表决权、审议权、监督权。（3）社区议事委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权并代表社区成员代表大会开展日常工作的代行机构，拥有除选举权、罢免权以外的表决权、审议权、监督权。 （4）社区居委会是社区成员代表大会和协商议事委员会的执行机构，是社区事务管理组织，承担具体的管理职能、服务职能、教育职能、监督职能。（4）社区居委会是社区成员代表大会和协商议事委员会的执行机构，是社区事务管理组织，承担具体的管理职能、服务职能、教育职能、监督职能。 沈阳模式
上海卢湾瑞金二路街道社区组织结构居民区党组织居民会议居委会 居民居协调会社区社会工作站
上海卢湾瑞金二路街道社区各组织的权力关系 卢湾区瑞金二路街道党工委和办事处的相关文件规定： （1）以居民区管理体制改革为契机，构筑以社区党支部为领导核心，以社区居民委员会为工作主体，以社区工作者、社区内各类企事业单位、业主委员会、群众文化团体为工作支柱的区域性管理新格局。（1）以居民区管理体制改革为契机，构筑以社区党支部为领导核心，以社区居民委员会为工作主体，以社区工作者、社区内各类企事业单位、业主委员会、群众文化团体为工作支柱的区域性管理新格局。 （2）居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心，要充分发挥居民区党支部的核心领导作用，保证党和政府的各项方针政策在居民区得以贯彻执行。（2）居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心，要充分发挥居民区党支部的核心领导作用，保证党和政府的各项方针政策在居民区得以贯彻执行。 （3）居民会议每年定期召开两次，居民会议由居民委员会主持，审议居民委员会工作报告，讨论涉及全体居民利益的重大问题。（3）居民会议每年定期召开两次，居民会议由居民委员会主持，审议居民委员会工作报告，讨论涉及全体居民利益的重大问题。 （4）居民委员会行使议事、决策、协调、服务和监督职能。（4）居民委员会行使议事、决策、协调、服务和监督职能。 （5）居民区协调会是由居民代表、企事业单位代表、街道监察队代表以及社区民警、物业管理部门、地段医院医生等组成，在居民区党支部领导下，定期召开工作会议，商讨共同关心的问题。（5）居民区协调会是由居民代表、企事业单位代表、街道监察队代表以及社区民警、物业管理部门、地段医院医生等组成，在居民区党支部领导下，定期召开工作会议，商讨共同关心的问题。 上海模式
讨论： 你认为哪一种社区组织结构关系更好？ 请你画一个你认为较好的社区组织结构图。
良好的城市社区组织结构关系1、居委会应成为居民权利保护性机构，表达和维护居民权利；2、应充分发挥社区协商议事重大社区事务的作用，建立政府组织、社区组织、经济组织、中介组织、居民之间的民主协商对话机制；3、实现政事分离，实现行政事务、社区组织事务、技术服务事务的分工，即政府组织的职能为制定规则、提供资金扶持、加强监督；居委会的职能为向政府和社会中介组织表达和维护居民利益；社会中介组织根据居民需求提供个性化和专业化的服务。4、社区党组织与居委会应是指导与协助、服务与监督关系。1、居委会应成为居民权利保护性机构，表达和维护居民权利；2、应充分发挥社区协商议事重大社区事务的作用，建立政府组织、社区组织、经济组织、中介组织、居民之间的民主协商对话机制；3、实现政事分离，实现行政事务、社区组织事务、技术服务事务的分工，即政府组织的职能为制定规则、提供资金扶持、加强监督；居委会的职能为向政府和社会中介组织表达和维护居民利益；社会中介组织根据居民需求提供个性化和专业化的服务。4、社区党组织与居委会应是指导与协助、服务与监督关系。
讨论：如果你所在的村里有三个自然村，村里近来筹划建一条水泥路来改善村里的交通，如果先从村东走，村西的村民有意见不愿出钱，如果先从村西走，村东的村民有意见不愿出钱，如果你是村长，你会怎么做？
讨论案例：街道办事处与社区组织的关系 2001年3月10,上海市浦东区潍坊街道办事处所辖的潍坊八村新一届居民代表大会集体讨论代表自己提出4个方面的问题――治安问题、卫生问题、绿化问题、305弄侧门问题。居民代表经过协商对前三项问题取得共识，确定了解决问题的办法。但对于305弄侧门是维持现在封闭状态还是重新开启却产生分歧。问题由来：1998年，街道办事处出于小区安全考虑，强制性地将305弄侧门关闭，部门居民出行不便，意见很大，居委会夹在中间左右为难。这次会上，部门代表认为：封门有利于治安防范，且很难通过街道办事处这一关；另一部分代表认为：应方便居民出入，重开305弄侧门。主持会议的居民委员会主任建议：举手表决按少数服从多数的原则，最后表决以76票赞成36票反对通过了重新开启305弄侧门的提案。会后，街道办事处不得不表示理解和尊重。2001年3月10,上海市浦东区潍坊街道办事处所辖的潍坊八村新一届居民代表大会集体讨论代表自己提出4个方面的问题――治安问题、卫生问题、绿化问题、305弄侧门问题。居民代表经过协商对前三项问题取得共识，确定了解决问题的办法。但对于305弄侧门是维持现在封闭状态还是重新开启却产生分歧。问题由来：1998年，街道办事处出于小区安全考虑，强制性地将305弄侧门关闭，部门居民出行不便，意见很大，居委会夹在中间左右为难。这次会上，部门代表认为：封门有利于治安防范，且很难通过街道办事处这一关；另一部分代表认为：应方便居民出入，重开305弄侧门。主持会议的居民委员会主任建议：举手表决按少数服从多数的原则，最后表决以76票赞成36票反对通过了重新开启305弄侧门的提案。会后，街道办事处不得不表示理解和尊重。 问题：此案例反映了什么问题？你认为街道办事处与居委会及其他社区组织应建立怎样的关系？问题：此案例反映了什么问题？你认为街道办事处与居委会及其他社区组织应建立怎样的关系？
案例启示 原来的街道办事处包办社区组织事务； 街道办事处与居委会长期处于领导与被领导的关系严重影响居民的权利的实现，且将带来巨大的行政管理成本和社会成本（纠纷带来的时间消耗、精力消耗成本、社区凝聚力受损等）街道办事处与居委会长期处于领导与被领导的关系严重影响居民的权利的实现，且将带来巨大的行政管理成本和社会成本（纠纷带来的时间消耗、精力消耗成本、社区凝聚力受损等）
街道办事处 1954年，人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》，各地普遍建立街道办事处“大跃进”和“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社1962年，各地城市人民公社先后恢复为街道办事处“文化大革命”期间，各街道办事处改组为街道“革命委员会”
居民委员会 1
居民委员会的性质居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。2
居委会各工作委员会的设置居委会内部一般设置六大委员会：人民调解委员会、治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。 3
居委会成员的产生居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。
街道办事处与居民委员会的关系街道办事处与居民委员会的应有关系 1、街道办事处与居民委员会应是指导与被指导的关系 2、街道办事处与居民委员会之间关系的体现（1）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞好组织建设；（2）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞好思想建设；（3）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞好制度建设。
第三部门 第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的总称或集合。第三部门是指政府和企...
篇二：浅谈街道办事处与居民委员会关系
市街道办事处与社区居委会的关系现状与发展趋势 ——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案（汕头大学公共管理学系， 雷雨若， 515063）
正确看待处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。
本文通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查与分析， 主张两者关系科学处理方式的发展趋势是在城市建立“两级政府、 三级管理” 模式的基础上， 采用“指导与被指导” 的方式来调整， 通过加强基层政权建设, 一方面发挥城市街道办事处“带领引导” 的作用， 另一方面调动社区居委会和群众“被带领与被引导” 的积极性,提高政府的工作效率, 增强和发展居民群众的亲和力， 并着力于发挥“引导与被引导” 的互动机制在“三级管理” 中调整两者关系的作用。
街道办事处与社区居委会， “两级政府与三级管理” ， “带领引导”
随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行， 社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化， 以社区自治为导向的社区建设已被上升到“改革、 稳定、 发展”的高度， 如此背景下，正确看待处理城市街道办事处与居民委员会的关系越来越成为当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。
如何正确处理街道办事处与社区居委会的关系？ 笔者正是带着这样的问题,走访了 东方街道办事处,取得了 一些相关资料,并根据自己的感触,在将上述问题逐一展开分析和论证的基础上,提出一些拙见,希望能对关心社区服务和社区建设的专家学者起到点作用。
（一）
街道办事处与居民委员会概念的界定 街道办事处与居民委员会概念在学界争论较小， 现简单的界定一下。《辞海》》 对它的解释是：
街道办事处,是城市政权机构的最下一级组织,协助市(区)政府做好日常工作。
可见作为市 （区）
政府派出机关的街道办事处,是一个准政府,是城市基层政权的基础， 它协助市 （区）政府管理好本辖区内的事务。
那么居委会又是如何界定的？ 《中华人民共和国宪法》 第一百一十一条规定：
城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第二条规定：
居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、 市辖区的人民政府或者它的排除机关对居民委员会的工作给予知道、 支持和帮助。
居民委员会协助不设区的市、 市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
而且 《辞海》对“街道办事处”职能的释文是:“我国市辖区、 不设区的市的人民政府的派出机关。
为加强城市的居民工作,密切政府和居民的联系而设立。
任务是办理市、 市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项,指导居民委员会的工作,反映居民的意见和要求。
由此可知街道办事处的设立是为了 更好地协助区政府做好居民工作。
（二）
社区以及社区居委会概念的界定
“社区” 一词由外国社会学家提出， 几经各国学者转译， 其本意已发生了很大的变化，不同的学者根据自己研究的需要， 从不同层面、 不同角度对社区进行了界定。
早在 1986 年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设， 国家民政部就倡导在城市基层开展以民政
对象为服务主体的“社区服务”， 首次将“社区”这一概念引入了城市管理。
目前有关社区的定义非常之多， 可谓仁者见仁， 智者见智。
本文中所讨论的城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定数量的人口、 一定的地域范围、 合理的区位结构、 共同的生活方式、独特的社区文化、 相同的社区意识结合而成的社会生活共同体， 它既是人们聚集、 生活的一定地域， 也是社会成员参与社会活动的基本场所。
城市社区居委会是指在城市社区里设立的居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。
在当今中国， 政府按照便于社区居民自治与服务管理等原则， 并考虑地域性、 认同感等社区构成要素， 划分社区的， 这种社区培育和建构是有其自然、 历史和文化基础的。
本文中所讨论的城市社区主要是指城市社区居民委员会辖区， 而城市社区居委会特指在城市社区里设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
东方街道办事处地处汕头市金园区,占地面积 3.35 平方公里,常住人口约 5 万人（不包括流动人口）， 共有 10 居委会、 每个居委会有 10 个工作人员。
其中街道党工委、 街道办事处为科级； 内设机构和辖下事业单位为股级。
（一）
总体机构设置简介 1、 街道党的工作委员会、 街道办事处 它是区委、 区政府的派出机构。
街道党工委实行委员制， 武装部设专职部长， 纪检（监察）、 工会、 共青团、 妇联按有关章程、 规定设置、 街道办事处设置四个内设机构：
1、 党政办公室 2、 经济发展办公室（加挂财政所牌子）
3、 社区事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公室）
4、 计划生育办公室。
2、 司法所 它为区司法局的派出机构， 实行双重管理， 以区司法局为主的管理体制。
3、 办事处下属单位 办事处辖下设立 2 个事业单位：
企业服务中心和社区服务中心
（二）
内设机构和事业单位的主要职简介 1、 党政办公室 它负责党政、 纪检（监察）、 工会、 共青团、 妇联的日常事务工作， 协调各办公室之间的关系， 负责组织、 宣传、 精神文明建设、 统战、 侨务（侨联）、 计划、 统计、 信访、 劳动人事、 文秘及行政后勤服务等工作。
2、 经济发展办公室（加挂财政所牌子）
它负责编制街道经济建设三发展规划并协调经济综合管理部门和监督部门的工作， 负责对企业的监督、 知道和协调， 负责街道的资产、 财政、 财务工作， 负责科技、 社保、 环保和安全生产管理等工作。
3、 计划生育事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公）
它负责社会治安综合治理、 协调政法工作， 负责民政、 残疾人、 教育、 文化、 社区建设等管理工作， 负责辖区内公共设施、 环卫、 绿化、 区容街道的管理和监督， 负责“三防”工作。
4、 计划生育办公室 它负责辖区内流动人口与计划生育工作， 知道完成人口与计划生育任务， 管理辖区内流动人口的计划生育工作。
5、 司法所
它主要负责司法行政和民事调解等工作。
6、 企业服务中心 它为企业的经济活动提供咨询、 代理和代办等服务。
7、 社区服务中心 它开展社区服务;代理居民和单位须在街道办事处及社区居委会办理的各类证件、 证明等。
（三）
人员编制概况 1、 街道行政编制简况 街道行政编制以 1998 年市下达的编制 305 名为基数精简 11％， 全区各街道的行政编制总数为 271 名； 公勤人员事业编制按行政编制的 15%核定计 41 名， 总编制数合计 312 名。使用范围为街道党政领导班子成员及办事处工作人员， 经费由区财政核拔（司法所使用省下达的专项编制， 人员经费由区司法局负责）。
街道办事处辖下的事业单位使用事业编制， 社区居委会的人员编成由区编委会根据各街道的面积、 住户数核人口数下达名额。
各街道的行政编制、 事业编制核社区居委会的人员编成名额另行核定。
2、 领导职数 街道党公委设书记 1 名。
副书记 2 名（1 名兼街道主任、 1 名兼任纪工委书记）； 主任 1名（由党工委副书记兼任）， 副主任 2－3 名（其中 1 名兼任党政办主任）； 人民武装部部长1 名； 各内设机构配主人 1 名， 副主任 1－2 名。
人民武装部部长参加同级党工委， 为街道办事处副主任级职务。
20 世纪后期改革开放的 20 多年来， 随着城市经济体制改革的深入和发展， 城市管理重心向街道转移， 街道办事处承担着一级政府的更多职能。
虽街道办事处承担着一级政府的许多职能， 但街道办事处与居民委员会的法定关系依旧是“指导与被指导”的关系。
可从以上这些简况我们可以看出其街道办事处与其居民委员会的关系， 在一定程度上变成“领导与被领导”的关系， 比如街道办事处辖下的事业单位使用事业编制， 社区居委会的人员编成由区编委会根据各街道的面积、 住户数核人口数下达名额， 各街道的行政编制、 事业编制核社区居委会的人员编成名额另行核定。
《中华人民共和国宪法》 规定：
居民委员会、 村民委员会的主任、 副主任和委员由居民选举产生。
然而， 调查中我们却打听到居民委员会的主任、 书记候选人一般都是由街道办事处推荐。
对候选人资质的认定上， 街道办事处的意见起着决定性的作用。
有人说居民委员会在政治上只是政府在基层的“传声筒”、 “监视器”。
街道办事处与居民委员会的关系从法定的“指导与被指导”关系变成了“领导与被领导关系”。
街道办事处成了居民委员会的实际领导机构， 而居民委员会在很大程度上缺乏自主权， 其表现有以下三个方面
（一）
街道办事处“全能化” ， 居民委员会没有发挥自治力量。
1954 年《条例》 规定街道办事处有三项任务：
办理市、 市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项， 指导居民委员会的工作， 反映居民的意见要求。
但是目前街道的工作任务远远不止这些。
东方街道签署的大大小小十几份的责任书， 内容可谓无所不包：
征招民兵、 计划生育、 防火、 消防、 创新卫生、 环境保护、 交通安全、 安全生产、 三防、 综合治理、 打假、殡葬、 劳动保障、 党风廉政、 社会保险、 经济考核、 消除四害、 清理出租屋、 保证中小学生
不上网吧、 市区建设、 森林防火、 农田保护等。
这些任务大致可分为以下几类：
（1）
发展、管理街道经济；（2）
管理社区事务工作；（3）
民政工作；（4）
社区服务工作；（5）
人口管理；（6）
社区社会治安综合治理； （7）
社区社会保障服务； （8）
行政管理的责任及办理区政府交办的有关事项；（9）
指导居委会的工作， 反映居民的意见和要求。
似乎街道办事处可以包揽社区的所有行政事务和其他所有公共事务。
一般来说， 社区公共事务包括公共安全、 公共生态环境、 公共医疗保健、 公共社会保障、 公共设施、 公共文化体育、 公共人口管理等， 社区公共事务具有复杂性、 多样性和动态性特征， 任何一个组织不可能包揽社区公共事务。
有效治理社区， 公共事务需要各类组织的功能分化， 政府组织承担行政管理功能， 社会中介 （社区医疗保健中心、 社区社会工作服务站、 社区社会保障中心， 社区物业管理公司等）
承担公益性、 专业型服务功能。
居民委员会显然没有发挥他们的自治权力， 只是充当社区矛盾的“调和油”、 社区单位的“协调员”。
（二）
居民委员会成员成了街道办事处的办事人员。
目前街道办事处在组织规模和职责方面发生了重大变化， 城市管理的改革使管理工作不断下移， 居民委员会成员成了他们的办事人员。
市区政府的大大小小一揽子的事务都交给其下的准行政区划街道办事处去处理。
在街道办事处的各项管理工作增多， 人员却没增加的情况下， 街道办事处把工作中的大部分事务性工作下派给了居民委员会， 把政府的大多管理职能延伸到居民委员会。
居民委员会成了政府职能的“边角料”。
（三）
“街道办事处拨款， 居民委员会办事” 的模式依然是主导地位。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第四条规定：
“居民委员会管理本居民委员会的财产， 任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。
”在实际调查中却发现， 居民委员会普遍存在缺乏财务管理自主权。
居民委员会的财务由街道办事处会计站进行管理，实行严格的审批制度， 根据调查得知， 居民委员会只有 1000 元的备用金， 500 以下的开支可以自主进行， 超过 500 元的开支必须经过街道办事处主任的审批， 需要开支 3000 元以上的， 要通过街道办事处党共委的集体讨论。
审批能否通过， 在一定程度上要靠居民委员会主任、 书记们的公关能力， 为了能公关成功， 居民委员会在日常的工作中就要时时小心与街道办事处的关系， 就要按照街道办事处的交代办事。
以上现状的存在有其深刻的内在原因， 主要有以下几点：
1、 随着改革开放和社会主义现代化建设的进行， 街道办事处所承担的工作任务已不仅仅停留在居民工作这一块上了， 其行政事务越来越多， 基于社区自治管理的需要和协调政府管理权力内在的冲突需要， 同时也为了加强政府对基层社会的行政管理能力， 政府权力就逐渐向街道办事处下移， 使其做到“条专块统”1 。
从这个角度来讲， 强化街道办事处的“准政府”权力有一定的现实意义。
2、 现阶段， 居民自治意识还比较落后， 参与热情不够。
“强调社区制（即市区居民的完全自主自治）的倾向虽然视野比较开阔……但他们的对策思路在现实中常常缺乏实施推动的主体。
”2 社区自治的推动力量可分为作为外部力量的政府力量和作为内趋力的社区居民。既然居民“尚未形成普遍的社区参与意识， 那么有时候动用外部力量即政府的力量推动社区建设就显得非常有必要了。
3、 在旧的单位体制下， 我国事业单位包揽了几乎所有的社会公共服务的事项， 其他社会组织没有得到充分的发展空间， 这使得我国的居民委员会发展滞后， 缺乏提供公共服务的
1 马西恒， 《理论的分立与实践的贯通》， 选自浙江社会科学， 2001 年第 6 期。
2 胡勇， 《街道办事处与社区居民委员会关系探讨》， 选自中国政治， 2003 年第 2 期。
必要能力， 使得街道办事处在社区管理中不得不插手一些社区的具体事务管理。
为了解决城市基层政...
篇三：浅谈街道办事处与居民委员会关系
章街道办事处与居民委员会社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材街道办事处的历史沿革、 性质、 特点、 组织机构及自身建设居民委员会的历史沿革、 性质与特征、 地位与作用、 任务、 机构建设及自身建设街道办事处和居民委员会的关系2.1
街道办事处2.1.1
街道办事处的历史沿革• 1
街道办事处的演变1954年， 人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》 ， 各地普遍建立街道办事处组织条例》 ， 各地普遍建“大跃进” 和“人民公社化” 运动中， 街道办事处纷纷改建为人民公社1962年， 各地城市人民公社先后恢复为街道办事处“文化大革命” 期间， 各街道办事处改组为街道“革命委员会”社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材街道办事处
• 2
街道办事处的变化（1）
工作对象的变化（2）
工作任务的变化（3）
机构设置和人员的变化社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.1.2
街道办事处的性质与特点• 1
街道办事处的性质（1）
职权具有强制性和约束性（2）
明显的派出性（3）
职能任务具有明显的综合性社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
• 2
街道办事处的特点（1）
行使权力的有限性（2）
行政事务的繁杂性（3）
管理服务的直接性（4）
管理工作的被动性（5）
管理工作的综合性社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.1.3
街道办事处的组织机构• 1
街道办事处的组织机构图（上海市）市政科——防汛防洪指挥部、 抗震救灾领导小组、 绿化委员会办公室卫生科卫生科——爱卫会、 红十字会爱卫会红十字会社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材民政科——社区服务工作委员会、 双拥领导小组、老龄工作委员会、 残联会办事处计生办——计生领导小组、 计生协助会经济科——劳动服务所文教科——社区教育委员会、 青少年保护委员会综合办——社会治安综合治理委员会
街道办事处组织机构图（上海市）
（续）宣传科——精神文明建设委员会组织科组织科社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材纪工委党工委党办、 妇联、团工委统战部、 街工会、武装部妇女儿童工作委员会、 民兵团
街道办事处主要科室的职责主要科室主要职责行政办公室行政综合办事机构民政科街道民政管理与公益事业管理城市管城市管理科室科室履行城市管履行城市管理具体运作具体运作社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材计划生育办公室 计划生育工作经济管理科经济协调发展社会治安综合治理办公室协助街工委、 街道办开展社区综合治理工作街道文化站主管街道群众文化、 体育活动
2.1.4
街道办事处的建设• 1
“责大权小” ：
街道办事处的现状首先， “单位体制” 的长期存在大大影响了街道办事处的权威。其次， 对“条条” 管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用。再次， 街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
• 2
“两级政府， 三级管理” ：
上海的经验（1）
扩大和明确街道办事处的职责；（2）
规定在街道办事处设立街道监察队， 并扩大街道的协调组织职能；（3）
组建街道居民代表会议， 民主决策和监督。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.2
居民委员会2.2.1
居民委员会的历史沿革• 1
初步建立阶段（1949-1958）• 2
曲折发展阶段（1958-1976）• 3
调整改进阶段（1976-1986）• 4
改革发展阶段（1986-现在）社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.2.2
居民委员会的性质和作用• 1
居民委员会的性质居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。• 2 居民委员会的特征• 2
居民委员会的特征基层性群众性自治性地域性社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.2.3
居民委员会的地位与作用• 1
居民委员会的地位（1）
是实现人民民主的重要组织形式；（2）
是城市基层政权的重要依靠力量；（3）
是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材• 2
居民委员会的作用（1）
促进社会稳定；（2）
促进物质文明建设；（3）
促进精神文明建设。
2.2.4
居民委员会的任务• 1989年通过的《城市居民委员会组织法》规定了 居委会的六项任务：（1）
宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策， 维护居民的合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产， 开展多种形式的社会主义精神文明建设活公共财产， 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动（2）
办理本居住区的公共事物和公益事业（3）
调节民间纠纷（4）
协助维护社会治安（5）
协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、 计划生育、 优抚救济、 青少年教育、 安全防火等各项工作， 把政府的社区管理工作落实到最基层（6）
向街道办事处反映居民的意见、 要求和建议社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.2.5
居民委员会的机构设置• 1
居委会专职人员的设置居民委员会由主任、 副主任和委员公五至九人组成。• 2
居委会各工作委员会的设置居委会内部一般设置六大委员会：
人民调解委员会、治安保卫委员会社会福利委员会治安保卫委员会、 社会福利委员会、 文教卫生委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。还成立其他群众性组织机构， 如社区服务志愿者分会、 计划生育服务站等。• 3
居委会成员的产生居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式， 选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人， 并召开居民会议由群众选举产生。文教卫生委员会社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.2.6
居民委员会的建设• 1
居委会的现状（1）
居委会工作人员队伍的素质偏低。（2）
居委会工作人员的待遇偏低， 工作条件差。（3）
居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
• 2
居委会的改革（1）
调整居委会的组织体系。
沈阳市：
在重新划分居委会辖区规模的基础上， 建立了 “社区成员代表大会” 、 “社区协商议事会” 和“社区管理委员会” 取代原来的居委会体系。社区管理委员会取代原来的居委会体系。（2）
提高居委会工作人员的待遇， 改善办公条件。
上海市：
居委会工作人员的月收入应当大致相当于全市职工人均月收入水平。（3）
优化居委会工作人员结构， 提高其整体素质。
如：
选派区街干部担任居委会指导员，选聘社区工作助理， 扩大居委会干部来源， 合理调整居委会的规模等。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.3
街道办事处与居民委员会的关系2.3.1
街道办事处与居民委员会的应有关系• 1， 街道办事处与居民委员会应是指导与被指导的关系• 2， 街道办事处与居民委员会之间关系的体现（1）
街道办事处指导、 支持和帮助居委会搞好组织建设；（2）
街道办事处指导、 支持和帮助居委会搞好思想建设；（3）
街道办事处指导、 支持和帮助居委会搞好制度建设。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
2.3.2
街道办事处与居民委员会的实际关系• 1
理论与现实的错位：
现实情况中， 往往是领导与被领导的关系；• 2
重建街道办事处与居民委员会的应有关系系（1）
建立直接选举的、 非职业化的居民委员会。（2）
建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系。（3）
建构居委会与专业社区工作机构的互动关系模式。社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
关键术语街道办事处居民委员会“两级政府“两级政府、 三级管理”街道办事处与居民委员会的关系三级管理”社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
复习思考题• 1， 街道办事处的性质是什么？ 它主要包括哪些部门？• 2， 街道办事处的现状是怎样的？ 如何加强街道办事处建设？道办事处建设？• 3， 居民委员会的性质与任务是什么？• 4， 居民委员会面临的问题是什么？ 如何加强居委会的建设？• 5， 街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？ 为什么二者的关系会出现错位？社区 管理社区 管理社区 管理212121世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材世纪公共管理系 列 教材
篇四：浅谈街道办事处与居民委员会关系
管理（修订版）21世纪公共管理系列教材社 区 管 理(修订版）汪大海、 魏娜、 郇建立主编第2编 社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、 共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织， 如区政府及其派出机构街道办事处企业组织， 如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织， 如居民委员会和业主委员会街道办事处、 居民委员会、 业主委员会和物业管理公司
第2编 社区管理的主体第2章 街道办事处与居民委员 会街道 办事处社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织居民委员会预习案例居委会应该做什么？
重点问题街道办事处的构成与建设街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系街道办事处和居民委员会之间的关系
2. 1 街道办事处1954年12月31日源于源于解放初期解放初期“大跃进” 和“人民公社化”运动中运动中“文化大革命”时期2. 1. 1 街道办事处的历史沿革1978年以后1949195419581966各地街道组织包括三种类型《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”1978“革命委员会”恢复为街道办事处
2. 1 街道办事处50年代创建初期50年代创建初期21世纪21世纪2. 1. 1 街道办事处的历史沿革工作对象的变工作对象的变工作对象的变工作对象的变作对象的变作对象的变化化化化“单位体制” 以外的社会闲散人外的社会闲散人员和家庭妇女扩展到辖区内所有居民和所有单位居民和所有单位工作任务覆盖面较小作对象的变作对象的变工作任务的变工作任务的变化化化化工作任务的变工作任务的变工作任务拓展到30多个方面100多项 .工作对象的变化工作对象的变化工作对象的变化工作对象的变化少则十人， 多则上百人
主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、 指示、 命令。
它的职权是政府授予的强制性强制性和约束性和约束性2. 1. 2 街道办事处的性质与特点2. 1 街道办事处直接代表派出人民政府， 具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处街道办事处的性质的性质明显的明显的派出代表性派出代表性明显的明显的综合性综合性
2. 1 街道办事处行政权力行政权力的局限性的局限性行政事务行政事务的繁杂性的繁杂性2. 1. 2 街道办事处的性质与特点管理工作管理工作的综合性的综合性管理工作管理工作的被动性的被动性管理服务管理服务的直接性的直接性特点特点是从其性质特点是从其性质中衍生出来的中衍生出来的
2. 1 街道办事处办公室市政科计生办卫生科民政科办事处防汛防洪指挥部、 抗震救灾领导小组、 绿化委员会爱卫会、 红十字会计生领导小组、 计生协助会社区服务工作委员会、 双拥领导小组、 老龄工作委员会、 残联会2.1 .3 2.1 .3 街道办事处街道办事处的组织机构的组织机构综治办经济科文教科社会治安综合治理委员会、 防火委员会劳动服务所社区教育委员会、 青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办 妇联 团工委、 统战部街工会 武装部妇女儿童工作委员会民兵团合署办公的科室相关社区组织
2. 1 街道办事处行政办公室行政办公室: :街道办事处的行政综合办事机构街道办事处的行政综合办事机构民政科民政科: :主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3 街道办事处的组织机构(具体职能)社会治安综合治理办公室社会治安综合治理办公室协助街工委、 街道办开展社区综合治理工作的常设机构协助街工委、 街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站街道文化站: :事业编制的内设机构， 是主管街道群众文化、 体育活动的部门事业编制的内设机构， 是主管街道群众文化、 体育活动的部门
2. 1 街道办事处2.1 .4 2.1 .4 街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用， 客观上要求有重要的地位和作用， 客观上要求它具有较高的权威性它具有较高的权威性它具有较高的权威性， 具有协调辖它具有较高的权威性， 具有协调辖区内不同级别、 不同规模、 不同隶区内不同级别、 不同规模、 不同隶属关系的机关企事业单位和不同层属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力， 但是， “单次的居民群众的能力， 但是， “单位体制” 的长期存在、 对“条条”位体制” 的长期存在、 对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因， 都使街道办事处普重滞后等原因， 都使街道办事处普遍存在着“责大权小” 的问题遍存在着“责大权小” 的问题具有协调辖具有协调辖“责大权小” ：街道办事处的现状
2. 1 街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权， 逐渐使其行使一级政府的职能扩大其职权， 逐渐使其行使一级政府的职能2.1 .4 2.1 .4 街道办事处的建设改革实践改革实践“两级政府，三级管理”：上海经验北京、 重庆、 杭州、 石家庄、 西安、 成都北京、 重庆、 杭州、 石家庄、 西安、 成都（ （2 2）
规定了 街道办事处设立街道监察队）
规定了 街道办事处设立街道监察队（ （3 3）
组建了 由居民代表和单位代表组成的街道）
组建了 由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议， 对社区重要事项进行沟通居民代表会议， 对社区重要事项进行沟通（ （1 1）
扩大和明确了 街道办事处的职责）
扩大和明确了 街道办事处的职责
2. 2 居民委员 会改革发展改革发展4 4． ． 改革发展改革发展阶段阶段2.2.1
2.2.1
居民委员会的历史沿革2 2． ． 曲折发曲折发展阶段展阶段（ （1 9491 949－ －1 9681 968）
）（ （1 9581 958－ －1 9761 976）
）（ （1 9761 976－ －1 9861 986）
）1 1 ． 初步． 初步建立阶段建立阶段（ （1 9861 986－现在）－现在）3 3． ． 调整调整改进阶段改进阶段
群众性Title in hereTitle in here基层性Title in 由here性质决定《宪法》 第111条规定：
“城市和农村按居民居住地区设立市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织， ”《城市居民委员会组织法》 第二条规定：
“居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织2. 2 居民委员 会2.2.2 居民委员会的性质与特征居民委员会的性质Title in here自治性群众性Title in here地域性由特征
2. 2 居民委员 会居委会居委会的地位的地位的地位的地位居委会居委会的地位的地位的地位的地位居委会居委会的地位的地位的地位的地位2.2.3 居民委员会的地位与作用是实现人民民是实现人民民主的重要组织主的重要组织形式形式是城市基层政是城市基层政权的重要依靠权的重要依靠力量力量是党和政府联是党和政府联系群众的桥梁系群众的桥梁和纽带和纽带
2. 2 居民委员 会2.2.3 居民委员会的地位与作用居民委员会的作用居民委员会的作用（ （3 3）
）促进精神促进精神文明建设文明建设文明建设文明建设（ （3 3）
）促进精神促进精神（ （1 1）
）促进社促进社会稳定会稳定（ （2 2）
）促进物质促进物质文明建设文明建设
2. 2 居民委员 会1宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策， 维护居民合法宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策， 维护居民合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产，权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4 居民委员会的任务2办理本居住地区的公共事务和公益事业办理本居住地区的公共事务和公益事业3调解民间纠纷调解民间纠纷4协助维护社会治安协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、 优抚救济、 青少年教育、 安全防火等各项计划生育、 优抚救济、 青少年教育、 安全防火等各项工作， 把政府的社区管理工作落实到最基层。工作， 把政府的社区管理工作落实到最基层。6向街道办事处反映居民的意见、 要求和建议向街道办事处反映居民的意见、 要求和建议
2. 2 居民委员 会由主任、 副主由主任、 副主任和委员共五任和委员共五至九人组成”至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会居委会各工作委员会的设置2.2.5居民委员会的机构设置工资待遇工资待遇工资待遇工资待遇《《城城市市居居民民委委委委居委会成员居委会成员的产生， 一的产生， 一的产生，的产生，般采用选举般采用选举的形式的形式居委会成员的产生召开居民会召开居民会议由群众议由群众选举产生选举产生员 员会会组组织织》 》规规定定其他群众性组织机其他群众性组织机构， 如社区服务构， 如社区服务志愿者分会， 外志愿者分会， 外来人员管理小组来人员管理小组设置六大委设置六大委员会员会
2. 2 居民委员 会居委会居委会的现状的现状的现状的现状的现状的现状的现状的现状居委会居委会（ （1 1）
居委会）
居委会工作人员队工作人员队伍的素质偏伍的素质偏伍的素质偏伍的素质偏低低（ （2 2）
居委）
居委会工作人员会工作人员的待遇低，的待遇低，工作条件差工作条件差2.2.6 居民委员会的建设（ （3 3）
居委会）
居委会规模的设置滞规模的设置滞后于社区建设后于社区建设后于社区建设后于社区建设与管理的现状与管理的现状居委会居委会的改革的改革的改革的改革居委会居委会（1）
调整居委会的组织体系（ （2）
提高居委会工作人员的待遇， 改善办公条件（3）
优化居委会工作人员结构， 提高其整体素质
2. 3 街道办事处与居民委员 会的关系2.3.1 街道办事处与居民委员会应有关系指导指导指导、 支持和帮助居委会搞好组织建设指导、 支持和帮助居委会搞好组织建设支持和帮助居委会搞好组织建设支持和帮助居委会搞好组织建设1 .街道办事处与居委会应是指导与被指导关系指导、 支持和帮助居委会搞好制度建设指导、 支持和帮助居委会搞好制度建设指导、 支持和帮助居委会搞好思想建设指导、 支持和帮助居委会搞好思想建设2． 街道办事处与居委会之关系的体现
2. 3 街道办事处与居民委员 会的关系1． 理论与现实的错位指导与被指导的关系变成了 领导与被领导的关系只能向政府负责只能向政府负责， 而不是向居民负责而不是向居民负责2.3.2 街道办事处与居委会的实际关系2． 重建街道办事处与居委会的应有关系（1）
建立直接选举的、 非职业化的居民委员会（2）
建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）
构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式
复习 思考题1 1 ． ． 街道办事处的性质是？ 主要包括哪些部门？街道办事处的性质是？ 主要包括哪些部门？2 2． ． 街道办事处的现状是怎样的？ 如何加街道办事处的现状是怎样的？ 如何加2 2． ． 街道办事处的现状是怎样的？ 如何加街道办事处的现状是怎样的？ 如何加强街道办事处建设？强街道办事处建设？3． 居民委员会的性质与任务是什么？居民委员会的性质与任务是什么？4． 居民委员会面临的问题是什么？ 如何居民委员会面临的问题是什么？ 如何加强居委会的建设加强居委会的建设？ ？5． 街道办事处和居民委员会的关系应该是怎街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？ 为什么二者的关系会出现错位？样的？ 为什么二者的关系会出现错位？
篇五：浅谈街道办事处与居民委员会关系
管理（修订版）21世纪公共管理系列教材社 区 管 理(修订版）汪大海、 魏娜、 郇建立主编第2编 社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、 共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织， 如区政府及其派出机构街道办事处企业组织， 如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织， 如居民委员会和业主委员会街道办事处、 居民委员会、 业主委员会和物业管理公司
第2编 社区管理的主体第2章 街道办事处与居民委员 会街道 办事处社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织居民委员会预习案例居委会应该做什么？
重点问题街道办事处的构成与建设街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系街道办事处和居民委员会之间的关系
2. 1 街道办事处1954年12月31日源于源于解放初期解放初期“大跃进” 和“人民公社化”运动中运动中“文化大革命”时期2. 1. 1 街道办事处的历史沿革1978年以后1949195419581966各地街道组织包括三种类型《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”1978“革命委员会”恢复为街道办事处
2. 1 街道办事处50年代创建初期50年代创建初期21世纪21世纪2. 1. 1 街道办事处的历史沿革工作对象的变工作对象的变工作对象的变工作对象的变作对象的变作对象的变化化化化“单位体制” 以外的社会闲散人外的社会闲散人员和家庭妇女扩展到辖区内所有居民和所有单位居民和所有单位工作任务覆盖面较小作对象的变作对象的变工作任务的变工作任务的变化化化化工作任务的变工作任务的变工作任务拓展到30多个方面100多项 .工作对象的变化工作对象的变化工作对象的变化工作对象的变化少则十人， 多则上百人
主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、 指示、 命令。
它的职权是政府授予的强制性强制性和约束性和约束性2. 1. 2 街道办事处的性质与特点2. 1 街道办事处直接代表派出人民政府， 具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处街道办事处的性质的性质明显的明显的派出代表性派出代表性明显的明显的综合性综合性
2. 1 街道办事处行政权力行政权力的局限性的局限性行政事务行政事务的繁杂性的繁杂性2. 1. 2 街道办事处的性质与特点管理工作管理工作的综合性的综合性管理工作管理工作的被动性的被动性管理服务管理服务的直接性的直接性特点特点是从其性质特点是从其性质中衍生出来的中衍生出来的
2. 1 街道办事处办公室市政科计生办卫生科民政科办事处防汛防洪指挥部、 抗震救灾领导小组、 绿化委员会爱卫会、 红十字会计生领导小组、 计生协助会社区服务工作委员会、 双拥领导小组、 老龄工作委员会、 残联会2.1 .3 2.1 .3 街道办事处街道办事处的组织机构的组织机构综治办经济科文教科社会治安综合治理委员会、 防火委员会劳动服务所社区教育委员会、 青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办 妇联 团工委、 统战部街工会 武装部妇女儿童工作委员会民兵团合署办公的科室相关社区组织
2. 1 街道办事处行政办公室行政办公室: :街道办事处的行政综合办事机构街道办事处的行政综合办事机构民政科民政科: :主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3 街道办事处的组织机构(具体职能)社会治安综合治理办公室社会治安综合治理办公室协助街工委、 街道办开展社区综合治理工作的常设机构协助街工委、 街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站街道文化站: :事业编制的内设机构， 是主管街道群众文化、 体育活动的部门事业编制的内设机构， 是主管街道群众文化、 体育活动的部门
2. 1 街道办事处2.1 .4 2.1 .4 街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用， 客观上要求有重要的地位和作用， 客观上要求它具有较高的权威性它具有较高的权威性它具有较高的权威性， 具有协调辖它具有较高的权威性， 具有协调辖区内不同级别、 不同规模、 不同隶区内不同级别、 不同规模、 不同隶属关系的机关企事业单位和不同层属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力， 但是， “单次的居民群众的能力， 但是， “单位体制” 的长期存在、 对“条条”位体制” 的长期存在、 对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因， 都使街道办事处普重滞后等原因， 都使街道办事处普遍存在着“责大权小” 的问题遍存在着“责大权小” 的问题具有协调辖具有协调辖“责大权小” ：街道办事处的现状
2. 1 街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权， 逐渐使其行使一级政府的职能扩大其职权， 逐渐使其行使一级政府的职能2.1 .4 2.1 .4 街道办事处的建设改革实践改革实践“两级政府，三级管理”：上海经验北京、 重庆、 杭州、 石家庄、 西安、 成都北京、 重庆、 杭州、 石家庄、 西安、 成都（ （2 2）
规定了 街道办事处设立街道监察队）
规定了 街道办事处设立街道监察队（ （3 3）
组建了 由居民代表和单位代表组成的街道）
组建了 由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议， 对社区重要事项进行沟通居民代表会议， 对社区重要事项进行沟通（ （1 1）
扩大和明确了 街道办事处的职责）
扩大和明确了 街道办事处的职责
2. 2 居民委员 会改革发展改革发展4 4． ． 改革发展改革发展阶段阶段2.2.1
2.2.1
居民委员会的历史沿革2 2． ． 曲折发曲折发展阶段展阶段（ （1 9491 949－ －1 9681 968）
）（ （1 9581 958－ －1 9761 976）
）（ （1 9761 976－ －1 9861 986）
）1 1 ． 初步． 初步建立阶段建立阶段（ （1 9861 986－现在）－现在）3 3． ． 调整调整改进阶段改进阶段
群众性Title in hereTitle in here基层性Title in 由here性质决定《宪法》 第111条规定：
“城市和农村按居民居住地区设立市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织， ”《城市居民委员会组织法》 第二条规定：
“居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织2. 2 居民委员 会2.2.2 居民委员会的性质与特征居民委员会的性质Title in here自治性群众性Title in here地域性由特征
2. 2 居民委员 会居委会居委会的地位的地位的地位的地位居委会居委会的地位的地位的地位的地位居委会居委会的地位的地位的地位的地位2.2.3 居民委员会的地位与作用是实现人民民是实现人民民主的重要组织主的重要组织形式形式是城市基层政是城市基层政权的重要依靠权的重要依靠力量力量是党和政府联是党和政府联系群众的桥梁系群众的桥梁和纽带和纽带
2. 2 居民委员 会2.2.3 居民委员会的地位与作用居民委员会的作用居民委员会的作用（ （3 3）
）促进精神促进精神文明建设文明建设文明建设文明建设（ （3 3）
）促进精神促进精神（ （1 1）
）促进社促进社会稳定会稳定（ （2 2）
）促进物质促进物质文明建设文明建设
2. 2 居民委员 会1宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策， 维护居民合法宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策， 维护居民合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产，权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4 居民委员会的任务2办理本居住地区的公共事务和公益事业办理本居住地区的公共事务和公益事业3调解民间纠纷调解民间纠纷4协助维护社会治安协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、 优抚救济、 青少年教育、 安全防火等各项计划生育、 优抚救济、 青少年教育、 安全防火等各项工作， 把政府的社区管理工作落实到最基层。工作， 把政府的社区管理工作落实到最基层。6向街道办事处反映居民的意见、 要求和建议向街道办事处反映居民的意见、 要求和建议
2. 2 居民委员 会由主任、 副主由主任、 副主任和委员共五任和委员共五至九人组成”至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会居委会各工作委员会的设置2.2.5居民委员会的机构设置工资待遇工资待遇工资待遇工资待遇《《城城市市居居民民委委委委居委会成员居委会成员的产生， 一的产生， 一的产生，的产生，般采用选举般采用选举的形式的形式居委会成员的产生召开居民会召开居民会议由群众议由群众选举产生选举产生员 员会会组组织织》 》规规定定其他群众性组织机其他群众性组织机构， 如社区服务构， 如社区服务志愿者分会， 外志愿者分会， 外来人员管理小组来人员管理小组设置六大委设置六大委员会员会
2. 2 居民委员 会居委会居委会的现状的现状的现状的现状的现状的现状的现状的现状居委会居委会（ （1 1）
居委会）
居委会工作人员队工作人员队伍的素质偏伍的素质偏伍的素质偏伍的素质偏低低（ （2 2）
居委）
居委会工作人员会工作人员的待遇低，的待遇低，工作条件差工作条件差2.2.6 居民委员会的建设（ （3 3）
居委会）
居委会规模的设置滞规模的设置滞后于社区建设后于社区建设后于社区建设后于社区建设与管理的现状与管理的现状居委会居委会的改革的改革的改革的改革居委会居委会（1）
调整居委会的组织体系（ （2）
提高居委会工作人员的待遇， 改善办公条件（3）
优化居委会工作人员结构， 提高其整体素质
2. 3 街道办事处与居民委员 会的关系2.3.1 街道办事处与居民委员会应有关系指导指导指导、 支持和帮助居委会搞好组织建设指导、 支持和帮助居委会搞好组织建设支持和帮助居委会搞好组织建设支持和帮助居委会搞好组织建设1 .街道办事处与居委会应是指导与被指导关系指导、 支持和帮助居委会搞好制度建设指导、 支持和帮助居委会搞好制度建设指导、 支持和帮助居委会搞好思想建设指导、 支持和帮助居委会搞好思想建设2． 街道办事处与居委会之关系的体现
2. 3 街道办事处与居民委员 会的关系1． 理论与现实的错位指导与被指导的关系变成了 领导与被领导的关系只能向政府负责只能向政府负责， 而不是向居民负责而不是向居民负责2.3.2 街道办事处与居委会的实际关系2． 重建街道办事处与居委会的应有关系（1）
建立直接选举的、 非职业化的居民委员会（2）
建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）
构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式
复习 思考题1 1 ． ． 街道办事处的性质是？ 主要包括哪些部门？街道办事处的性质是？ 主要包括哪些部门？2 2． ． 街道办事处的现状是怎样的？ 如何加街道办事处的现状是怎样的？ 如何加2 2． ． 街道办事处的现状是怎样的？ 如何加街道办事处的现状是怎样的？ 如何加强街道办事处建设？强街道办事处建设？3． 居民委员会的性质与任务是什么？居民委员会的性质与任务是什么？4． 居民委员会面临的问题是什么？ 如何居民委员会面临的问题是什么？ 如何加强居委会的建设加强居委会的建设？ ？5． 街道办事处和居民委员会的关系应该是怎街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？ 为什么二者的关系会出现错位？样的？ 为什么二者的关系会出现错位？
篇六：浅谈街道办事处与居民委员会关系
管理（修订版）21世纪公共管理系列教材社 区 管 理(修订版）汪大海、魏娜、郇建立 主编
第2编 社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司
第2编 社区管理的主体第2章 街道办事处与居民委员会社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织街道 办事处居民委员会预习案例居委会应该做什么？
重点问题街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系
2.1 街道办事处1954年 年12 月31日源于解放初期源于解放初期日源于解放初期源于解放初期“大跃进”和“人民公社化”运动中大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期文化大革命”时期1949 195419581966各地街道组织包括三种类型《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”2.1.1 街道办事处的历史沿革1978年以后年以后1978“革命委员会”恢复为街道办事处
2.1 街道办事处50 年代创建初期 21世纪2.1.1 街道办事处的历史沿革世纪2.1.1 街道办事处的历史沿革工作任务覆盖面较小工作任务覆盖面较小工作对象的变化工作对象的变化工作任务的变化工作任务的变化工作对象的变化工作对象的变化工作任务的变化工作任务的变化工作任务拓展到30多个方面100 多项 .“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女扩展到辖区内所有居民和所有单位扩展到辖区内所有居民和所有单位工作对象的变化少则十人，多则上百人少则十人，多则上百人
主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处的性质主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处的性质强制性和约束性明显的派出代表性明显的综合性2.1.2 街道办事处的性质与特点2.1 街道办事处
2.1 街道办事处行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性特点特点是从其性质中衍生出来的2.1.2 街道办事处的性质与特点
2.1 街道办事处办公室市政科计生办卫生科综治办民政科经济科文教科办事处防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会爱卫会、红十字会计生领导小组、计生协助会社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会社会治安综合治理委员会、防火委员会劳动服务所社区教育委员会、青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办 妇联 团工委、统战部街工会 武装部妇女儿童工作委员会民兵团2.1.3 街道办事处的组织机构合署办公的科室相关社区组织
2.1 街道办事处行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构社会治安综合治理办公室协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3 街道办事处的组织机构(具体职能)经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站:事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门
2.1 街道办事处“责大权小”：街道办事处的现状责大权小”：街道办事处的现状2.1.4 街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题
2.1 街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能2.1.4 街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海经验两级政府，三级管理”：上海经验北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都（ （2 ）规定了街道办事处设立街道监察队（ （3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通改革实践（ （1 ）扩大和明确了街道办事处的职责
2.2 居民委员会4． 改革发展阶段2． 曲折发展阶段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）2.2.1 居民委员会的历史沿革1．初步建立阶段（1986－现在）3． 调整改进阶段
Title in here自治性Title in here群众性Title in here地域性Title in here基层性Title in here由性质决定特征《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”《城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”《城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织2.2 居民委员会2.2.2 居民委员会的性质与特征居民委员会的性质
2.2 居民委员会是实现人民民主的重要组织形式是城市基层政权的重要依靠力量是党和政府联系群众的桥梁和纽带居委会的地位居委会的地位居委会的地位2.2.3 居民委员会的地位与作用
2.2 居民委员会（ 3）促进精神文明建设）促进精神文明建设（ 3）促进精神文明建设）促进精神文明建设2.2.3 居民委员会的地位与作用居民委员会的作用（ （1）促进社会稳定（）促进社会稳定（2）促进物质文明建设）促进物质文明建设
2.2 居民委员会1宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4 居民委员会的任务2 办理本居住地区的公共事务和公益事业3 调解民间纠纷4 协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。6 向街道办事处反映居民的意见、要求和建议
2.2 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”由主任、副主任和委员共五至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会各工作委员会的设置居委会成员的产生居委会专职工作人员的设置居委会各工作委员会的设置居委会成员的产生召开居民会议由群众选举产生召开居民会议由群众选举产生2.2.5 居民委员会的机构设置工资待遇《城市居民委员会组织》规定其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组《城市居民委员会组织》规定其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组设置六大委员会设置六大委员会居委会成员的产生，一般采用选举的形式居委会成员的产生，一般采用选举的形式
2.2 居民委员会居委会的现状居委会的现状居委会的改革居委会的改革（ （1）调整居委会的组织体系（）调整居委会的组织体系（2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件（ （1）居委会工作人员队伍的素质偏低（）居委会工作人员队伍的素质偏低（2）居委会工作人员的待遇低，工作条件差）居委会工作人员的待遇低，工作条件差2.2.6 居民委员会的建设（ （3）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状（ 3 ）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质
2.3 街道办事处与居民委员会的关系2.3.1 街道办事处与居民委员会应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度建设指导、支持和帮助居委会搞好组织建设指导、支持和帮助居委会搞好思想建设2．街道办事处与居委会之关系的体现1.街道办事处与居委会应是指导与被指导关系
2.3 街道办事处与居民委员会的关系1． ． 理论与现实的错位指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系只能向政府负责，而不是向居民负责指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系只能向政府负责，而不是向居民负责2 ．重建街道办事处与居委会的应有关系（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式2.3.2 街道办事处与居委会的实际关系
阅读材料城市基层社区管理新机制—— 北京市居委会改革试点经验一、优化结构，提高素质一、优化结构，提高素质1．社区事业干部实行“民选街聘”．社区事业干部实行“民选街聘”2．建立干部队伍人才库一、优化结构，提高素质．建立干部队伍人才库一、优化结构，提高素质1．社区事业干部实行“民选街聘”．社区事业干部实行“民选街聘”2．建立干部队伍人才库二、合理调整居委会规模．建立干部队伍人才库二、合理调整居委会规模1．科学调整，模式多样．科学调整，模式多样2．实现从调整到换届选举的平衡过渡二、合理调整居委会规模．实现从调整到换届选举的平衡过渡二、合理调整居委会规模1．科学调整，模式多样．科学调整，模式多样2．实现从调整到换届选举的平衡过渡三、改善办公条件，提高干部待遇三、改善办公条件，提高干部待遇．实现从调整到换届选举的平衡过渡三、改善办公条件，提高干部待遇三、改善办公条件，提高干部待遇四、几点思考和经验四、几点思考和经验
关键术语街道办事处 居民委员会“两级政府、三级管理”街道办事处与居民委员会的关系
复习思考题1． 街道办事处的性质是？主要包括哪些部门？2． 街道办事处的现状是怎样的？如何加强街道办事处建设？3．居民委员会的性质与任务是什么？4．居民委员会面临的问题是什么？如何加强居委会的建设 ？5．街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？
篇七：浅谈街道办事处与居民委员会关系
题目：( 中文) 街道边：圭处当屋匿耋逸全去丕盟究(外文)—S t—udyon t h e r e l a t i on s h ipbe t ween Subd i s t r i ct．!!!!i 篁曼 i!!!!! !!竺i堡!!鱼!!!：!!!!!!!! 竺!!!!!!!!i!!里竺所在院、系、所：公基篁堡堂暄指导 教 师论文主题词：
街道边：奎处；屋匮耋。遗金学 习 期 限：
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! Q! ! 生! 月! ! 旦
独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文d
摘 要社会建设目标和任务的提出，开启了公民权利和社会权利的新时代。社会领域已经开始与政治领域和经济领域相分离，社会管理体制改革被提上议事日程，而社会管理体制改革的突破口是基层社会管理体制改革。街道与居委会体制是基层社会管理体制的重要组成部分，探讨街道办事处和居民委员会的关系对于推进基层社会管理体制改革，乃至整体社会管理体制改革具有重要意义。随着经济体制改革的不断深入，我国政治体制改革、社会管理体制改革也在逐步进行。原来与计划经济相适应的制度已经成为市场经济发展的阻力。我国的街道办事处与居民委员会经历了单位制、街居制时期，现阶段正在向社区制过渡。当前面临的街居关系困境，主要表现为街居定位不明确、街居关系行政化、社区组织发展不充分等问题。为了实现向社区制的顺利过渡，我国各地在实践中也进行了有益的探索，并形成了自己独特的模式。社区治理的实践表明政府、市场、社会都可以成为管理主体，在社会管理体制中各自发挥作用。本文将街道办事处与居民委员会的关系置于社会体制改革的背景下，关注政治体制改革和经济体制改革带来的影响。梳理街居关系历史发展脉络，结合当前社区建设任务，分析街居关系面临的问题，把握街居关系的发展趋势，从而推动基层社会管理体制改革，并以此为基点，推进整体社会管理体制改革。关键词：街道办事处；居民委员会；街居关系
ABSTRACTThe goal and task of the soci al constructi on meanswe havestepped i na new eraof ci vi lri ghtsand soci flri ghts．Soci al managementsystem i s puton the agenda，and10cal soci al managementreformati on i s the breakthrough of soci al managementreformati on．System ofSubdi stri ct offi ce and nei ghborhood commi ttee i s the pri marypartof soci al managementsystem．Studyon therel ati onshi pbetween subdi stri ctoffi ce andnei ghborhoodcommi tteei s ofgreat si gni fi cancetodeepensoci almanagement system，andeven the soci al managementsystem．Wi th the devel opmentof economi c refoITn，Chi na’ Spol i ti calrefori l l ，soci almanagement systemsal so gradual l y carry on．The ori gi nal i nsti tuti on bel onged to thepl anned economyi s no moreadaptedto marketeconomy．Sub-di stri ctoffi ce andresi dent commi ttee hasexperi enced system ofuni ts and street commi tteesystem，nOW i t i sduri ngthi s the transi ti onstageto the communi tysystem．Thecurrentdi l emma for sub—di stri ct 0伍ce and resi dent commi ttee i S bureaucrati sm，eonfusedfuncti on and communi ty organi zati ons al e notful l y devel oped．Inorder to achi eve asmooth transi ti on to the communi ty system，l ocalpl acesi npracti cemade a usefulexpl orati on and formed thei r own uni que patterns．Communi ty governance practi cesthat the government，markets Can become the mai n parts and have thei r uni que rol es．Thi spaper pl aced rel ati onshi pSubdi stri ct offi ce and resi dent commi ttee i n thebackground ofsoci al i nsti tuti on．Meanwhi l e，we pay attenti on on pol i ti cal reform andeconomi c reform．To promote the soci al management i nsti tuti on，we shoul d organi zetherel ati onshi pbetween sub—di stri ct offi ce and resi dent commi ttee，anal yzei tsprobl emsand hol d i ts tendency．Keywords：Subdi stri ctOffi ce；nei ghborhood commi ttee；rel ati onshi pbetweenSubdi stri ct offi ce and nei ghborhood commi ttee2
目 录第1章引论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．．⋯ ．．11．1研究缘起⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．11．2已有研究评述⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．31．2．1关于街道办事处的改革路径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．2．2居民委员会行政化问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41．2．3街道办事处和居民委员会的关系研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．3拟解决的问题与研究意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 61．4研究方法与论文结构⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．8第2章理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 112．1相关概念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．1l2．1．1社区的概念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．112．1．2自治的概念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．132．2社区自治理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 142．3合作治理理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 16第3章街居关系现状及问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 1 83．1街居关系发展脉络⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．1．1单位制为主、街居制为辅阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．1．2单位制解体、街居制为主阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯193．1．3街居制改革、社区自治阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l3．2街居关系问题表现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．223．2．1街居关系行政化色彩明显⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．223．2．2街居关系阻碍改革进程⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 253．2．3街居制是一种过渡形态⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 28第4章街居关系探索⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 314．1实践中的街居关系⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．31
4．1．1政府主导型模式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 314．1．2混合型模式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．344．2街居关系合理走向：社区自治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．374．2．1社区自治中的三种机制⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 374．2．2推动社区自治的途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40第5章结语．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．⋯．．45致 谢⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．⋯ ．．492
1．1研究缘起第1章引论马克思指出，“ 经济基础决定上层建筑"，经济发展水平呈阶梯式地跨越上升，只有不断变革陈旧的生产关系，才能推动生产力的持续向前发展。根据领域的不同，我们可以把改革分为三类，即经济领域改革、政治领域改革和社会领域改革。十一届三中全会确定了改革开放的伟大决策，改革开放三十年以来，我国的经济水平有了大幅度的提升，创造了区别于西方的中国式经济发展道路。然而改革之路是一条艰辛之路，任重道远，需要几代人甚至是几十代人的共同努力。我国已经在经济领域改革方面取得了巨大成绩，相比之下，政治领域的改革和社会领域的改革则相对迟缓，牵涉的利益更是错综复杂，阻碍改革的力量远远大于推动改革的力量。但是我们也不应因此丧失信心，当前正是一个有力的契机，借助经济领域的改革来推动政治领域和社会领域的改革。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》作出了“ 全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"的重大战略部署。本文的研究主题“ 街道办事处与居民委员会的关系"正是社会领域的改革在基层( 城市社区) 内的具体反映。从与居民联系最密切、最频繁的社区入手，以居民的实际生活需要为根本出发点，维护好居民的切身利益。本文从三个视角来分析二者的关系，并将这三个视角进行有机结合，揭示出街居关系的历史发展趋势。第一，从社会基层管理机制的微观角度讲，了解街道办事处与居民委员会的关系，要介绍一组概念，即单位制、街居制和社区制。第二，从政府
与社会关系的中观角度讲，要明确政府的发展类型，即全能型政府、管理型政府和服务型政府。第三，从国家的历史发展进程的宏观角度讲，要把握整个社会的性质，即农业社会、工业社会和后工业社会。农业社会下产生的是全能型政府，全能型政府控制的有效手段是单位制；工业社会中形成的是管理型政府，管理型政府通过街居制把管理的触角伸向基层社会；后工业社会下孕育的是服务型政府，服务型政府通过社区制把服务民众的思想落到实处。农业社会下的政府是一种全能型的政府，全能型的政府要对社会进行控制，需要借助单位的力量，把社会成员统一组织起来；工业社会下的政府是一种管理型政府，放松了对社会的控制，而改用各种管理方式维护社会秩序。管理型政府诞生的前提是“ 天赋人权论"赋予了社会成员抽象意义上的“ 平等"，社会整体从形式上获得了独立自主性，反映到社会基层领域就是居民委员会被赋予了“ 群众性自治组织"的性质，但是这只是形式上的、抽象意义上的自治，具体到每个社会成员身上就失去了自治的含义。后工业社会下的政府是一种服务型的政府，政府的定位基于整个社会力量的蓬勃发展，借助网络的力量，人与人之间的关系有了实质性的变化，社会整体意义上的平等能过通过网络赋予的真正的互动平台实现实质意义上的平等，每一个社会成员都能参与到自己关心的事务中来，社会成员的力量被网络凝结到一起，成为最重要的力量，政府和社会力量的此消彼长，使得政府退居到相对次要的位置上，政府工作的重点也是为社会成员的工作、生活提供更多服务。本文立足于改革的新时期背景，重点探讨街道办事处和居民委员会的关系，旨在变革计划经济体制下街道办事处作为居民委员会上级的垂直领导关系，同时探讨新时期、新形势下的街道办事处和居民委员会面临的困境和机遇，从而突破困境、抓住机遇，旨在促进我国社会基层管理体制改革。随着我国改革的进展，改革必将推进到各个领域，是一场全面的、深层次的改革，是经济领域改革、政治领域改革和社会领域改革相配合的宏大工程。2
1．2已有研究评述街居关系是新的历史时期条件下的重要课题，国内学者对于街居关系的研究大都立足于社区建设的背景下，旨在摆脱街道办事处和居民委员会关系方面的困境。1．2．1关于街道办事处的改革路径街道办事处是市辖区政府的派出机关。作为城市的基层政权组织，它是联系政府与社会群众的桥梁和纽带。1从寻求街道办事处改革的路径出发，学界的探讨大致可分为四类观点。第一，扭转街道办事处权力膨胀的局面，主张在合适的时机撤销街道办事处的观点。魏娜教授主张缩小现行区政府的管辖范围，在街道层面上开展与社区的合作，进行社区建设，并逐步取消街道办事处，实行区政府直接领导居民委员会以社区制逐渐取代街道制( 魏娜，2003) 。王鲁沛和马恩兵以南京白下区街道管理体制改革为例，一方面认为街道办事处权责不平衡，即承担了过多的职责却没有相应的职权；另一方面认为街道办事处在履行行政管理职能的同时难以有效兼顾社会服务职能，往往过于重视向区政府负责，不但自身积极履行行政事务，还会将行政事务摊派给居民委员会，极大的干扰了居民委员会处理自治事务的能力( 王鲁沛、马恩兵，2003) 。董娟认为街道办事处定性不清，它具体表现在街道办事处的“ 准政府"性质和“ 半官半民"身份，既不等同于一级地方政府，又不等同于服务型社区，引发了很多矛盾( 董娟，2010) 。因此，他们都提倡应该撤销街道办事处，顺应社区自治的大趋势。第二，顺应街道办事处权力扩张的趋势，将街道办事处建为一级政府的观点。实际上就是在承认市政府、区政府的前提下，进一步将街道办事处改建为地方一级政权，即实行“ 三级政府、三级管理"格局。一些学者从行政管理体制改革的角度出发，提出要权力下放，扩大基层政府的管理权能，街道办事处由主要承担民政职能转化为承担整个街区的综合管理职能( 白益华，1996) 。不陈家喜，刘军．街道办事处；历史变迁与改革趋向【J 】．城市问题，2002。(6)．3
仅如此，更有学者提出将街道办事处建成一级地方政权( 万鹏飞，1994) 。李荣娟、朱光喜也是这一理念的秉承者，他们认为街道办的职能膨胀，却没有相应的完整权力予以支撑，尤其是区政府的职能部门构成的“ 条” 与街道办构成的“ 块"之间，矛盾冲突严重，不利于街道办有效的发挥作用( 李荣娟、朱光喜，2004) 。除此之外，他们还认为将街道办建为一级政府，就意味着街道办获...
篇八：浅谈街道办事处与居民委员会关系
dquo;北京市社区专职工作者理论与实践研修班”结业论文
题目：
浅谈社区居委会在社区管理中的角色定位
姓
名：
李京生
任职社区：
丰台区长辛店街道朱西社区居委会主任
2013 年 10 月
论文导师评阅表
学员姓名 李京生 任职单位朱西社区居委会主任 学院（系）
北京大学社会学系 论文成绩
答辩组 导师
论文题目
导师评语 （包含对论文的性质、 难度、 分量、综合训练等是否符合培养目 标的目 的等评价）
导师签名：
目
录 一 绪论···································································· 错误！
未定义书签。
二、 社区管理和社区居委会的概念 ····················· 错误！
未定义书签。
（一）
社区管理及特征 ··································· 错误！
未定义书签。
（二）
社区居委会的性质和职责 ··················· 错误！
未定义书签。
三
社区管理中存在的主要问题 ···························································· 3 1、 街道办事处对社区居委会管理的“全能化”， 已经形成“制度化”
······································································································· 3 2、 社区居委会自治组织的功能已经严重地被弱化 ························ 4 3、 政府过度干预社区事务的行为严重影响了 社区自治功能 ········ 4 4、 社区居委会承担了大量的非“责” 之责 ···································· 4 5、 居委会自治功能组织协调职能严重缺位 ···································· 5 6、 社区居委会和政府存在法律上的关系错位 ································ 6 7、 社区居委会和社区服务站界限不清 ············································ 6 四 解决城市社区管理中存在问题的对策 ·············································· 7 1、 转变政府职能实现社区居委会自治功能的回归 ························ 7 2、 建立完善的社区建设体系， 理顺政府和社区的关系 ················ 8 3、 建立社区与政府的新型合作关系 ················································ 9 4、 增强社区居民的社区参与意识 ·················································· 10 5、 提高社区成员对社区的认同感， 归属感是推进社区建设发展的关键 ····································································································· 10 五 结论…………………………………………………………………10
浅谈社区居委会在社区管理中的角色定位 内容摘要 在社会转型和体制转轨的过程中, 城市社区管理正面临着许多新情况, 社区管理相对于社区建设明显滞后， 现行社区管理体制与“社区” 本质是实现居民自治相违背。
本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题， 认为对社区管理应充分发挥社区居委会的自治功能， 从而促进城市社区的持续发展。
关键词：
社区管理
自治功能
持续发展
一 绪论 社区居委会在城市管理体系中处于最基层、 最末端、 最敏感的地位， 也是与群众最贴近、 最重要、 最直接的诉求渠道。
落实以民为本的执政理念和践行科学发展观， 构建和谐社会主要依靠基层， 也必须体现到基层。
随着社会结构的变迁和经济社会的发展， 尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期， 大量 “单位人”变成“社区人”、“社会人”， 加强基层组织的建设比以往更加迫切。
社区居委会作为城市管理体系中的重要组织， 面临着权责不清、 有责无权、 有事无费、 行政压力过重等问题。
如何通过制度设计， 进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责， 实现“责、 权、 利” 的统一， 以便更好地为辖区居民服务， 充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用， 是摆在我们面前的一个新的课题。
二、 社区管理和社区居委会的概念 （一）
社区管理及特征
“社区” 是社会学中的基本概念， 最早是在德国社会学家斐迪· 滕尼斯的《社区与社会》 一书中提出。
一般认为：
社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系， 有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。
其基本构成要素有四个方面：
一个相对稳定的人文区位意义上的地域。
特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所， 而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。
二是一定规模和具有同质性的人口。
社区人口主要表现为人口的数量规模和分布， 以及人口的素质构成。
以职业因素等为主的同质性的人口素质构成很大程度上决定了社区的类型。
三是以横向分布和联系为主要特征的组织结构。
社区作为一个社会实体， 是由一些群体和组织构成的。
社区结构既体现了社区内各种群体、 组织的分布状况及其相互之间的关系水平， 并且在很大程度上反映出社区发展的水平。
四是有一定程度共同性的文化心理和生活方式。
基于社区的共同利益、 面临的共同问题和共同需要， 每一个社区都会形成共同的生活方式、行为规范和心理取向。正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。
社区管理是指在政府的指导下， 社区组织、 社区单位、 社区居民对社区的各
项公共事务和公益事业进行的自我管理。
其中社区管理的组织体系包括：
包括社区党组织、 社区自治组织、 社区服务站及社区各类社会组织等。
由此可见参与社区管理的行为主体是多元化的， 其中包括政府的派出机构街道办事处、 居民委员会、 驻街企事业单位、 民间组织和社区居民等等。
在我国， 社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期， 伴随着改革的不断深化， 社会结构、 人们的生活方式、 思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的， 其具体的背景：
（1）
是我国社会发展战略的调整。
即由经济增长转向社会全面进步的发展观的形成； 由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立。
（2）
是市场经济体制改革的深化， 对重铸新型社区结构， 加强社区管理有着迫切的需求。
（3）
是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移， 赋予了社区管理以充分的条件。
从社区管理的含义可以看出， 社区管理具有下列特点：
（1）
社区管理的地域和人群相对固定；
（2）
社区管理的组织形式多样化， 按照“党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与” 的要求， 发挥党的领导和政府主导作用， 发挥居民群众的主体作用， 调动驻社区单位和各类组织的积极性， 形成社区建设的整体合力。
（3）
社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务， 强调社区群众的参与。
（二）
社区居委会的性质和职责 社区居委会是社区居民自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督的基层群众性自治组织。
社区居委会的主要职责和任务是：
(1) 宣传宪法, 法律, 法规和国家的政策, 维护居民的合法权益, 教育居民履行依法应尽的义务, 爱护公共财产, 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
(2) 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
(3) 调解民间纠纷；
(4) 协助维护社会治安；
(5) 协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生， 计划生育，优抚救济， 青少年教育等项工作；
(6) 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见, 要求和提出建议。
社区居委会的性质、 职责和任务说明了社区居委会在社区建设与管理中是主要的角色， 我国居委会的地位与功能表现在以下三个方面：
第一， 居委会是实现基层民主的重要组织形式。
根据宪法规定， 在我们国家， 广大人民拥有依照法律规定， 通过各种途径和形式， 管理国家事务， 管理经济和文化事业， 管理社会事务的权利， 而居委会则是城市居民实现民主权利的重要形式。
第二， 它是联系政府与居民的中介与桥梁。
它可以接受政府的委托进行社会事务管理与社会服务工作， 但政府必须保证其自治地位， 它们之间是指导、 协作、协商的关系。
居民通过自治组织向政府提出意见和要求， 参与政府决策， 监督政府， 维护自身的合法权益。
第三， 它是居民进行自我管理、 自我教育、 自我服务的自治组织。
它承担着进行社区自我管理， 维护社区稳定与秩序的功能， 开展社区服务， 满足社区居民物质文化生活需要的功能及社区教育、 互助、 社会化的功能。
三
社区管理中存在的主要问题 1 、 街道办事处对社区居委会管理的“全能化”， 已经形成“制度化”
制度化是社会规范形成的过程。
当某种规范普遍接受并在行动中被遵循时，就可以说他已经制度化了。
新社会制度要制度化有一个完善过程， 与其他制度的功能关系上不一定是相互适应的， 就会产生这样或那样的负功能。
负功能又称反功能， 是指制度运行的实际后果降低了系统的活力和适应能力， 破坏了社会系统的内部协调、 稳定关系， 造成社会系统内部的矛盾和冲突， 对社会良性运行和协调发展造成阻碍或破坏作用。
正是这种制度化的负功能影响和束缚了社区自治功能的发挥。
随着改革的不断深入， 城市经济和社会结构正在发生深刻变化， 群众与居住社区的关系越来越密切， 对社区建设的要求也越来越高。
但长期以来， 街道办事处凭借其对社区居委会人、 财、 物的控制， 将政府职能延伸到社区,城市居委会不同程度地存在着行政化管理倾向， 街道办事处与居委会之间“指导” 与 “被指导” 的关系， 往
往只停留在字面上,严重影响和束缚了社区自治功能的培育和发展。
每一种制度都有其的生命周期。
制度在发展演变过程中， 也会出现障碍和问题， 需要深入调查研究， 及时调整不适应的部分与环节， 使之继续发挥其效能。有的制度， 由于社会环境的变迁， 赖以生存的基础已不复存在， 这时就必须及时建立新制度来代替已经过时的制度。
制度化过程是使人们行为模式化的过程， 但是社会生活是不断变动的， 制度化导致人们行为模式化往往与社会生活的变化不相适应， 要求随社会生活的变化而变革。
2、 社区居委会自治组织的功能已经严重地被弱化 社区组织建设是社区建设和基层社会管理的核心和基础。
政府在社区建设、社区发展过程中发挥着关键作用， 而这已成为社区建设的重要组成部分。
社区居委会的性质、 职责和任务说明了社区居委会是社区建设与管理的主体。
由于街道办事处将大量行政工作下沉到社区， 社区居委会过多地承担了政府的行政职能，从性质上来说社区居委会几乎演变成为街道办事处的下属的准政府机构。
社区居委会自治组织的功能已经严重地被弱化， 难以实现社区居民的自我管理、 自我服务、 自我教育的目标。
3、 政府过度干预社区事务的行为严重影响了社区自治功能 政府部门不顾社区需要而创造业绩， 制造“亮点”。
这种业绩和“亮点” 的指向在于上级领导而不在于基层群众。
对于以追求内在发展和持续发展为目标的社区建设来说， 政府的过度参与显然不合适。
例如：
在社区硬性推广和成立“×××劝导队”， 不惜浪费人力和财力统一制作队旗、 标识以及服装。
另外还有“×××进社区”“一刻钟服务圈” 等类似的形式在社区推广， 而实际上政府部门的这种行动常常得不到基层群众的响应和支持， 从根本上没有收到好的效果。
当然， 这并不是要否定政府在社区建设中的主导作用， 而是说政府应该正确地发挥其主导作用。
在社区建设的不同领域和不同阶段， 政府所扮演的角色是不同的。
因此政府应该发挥更加积极的作用 ， 负起推动社区建设的责任， 又不要“越位”。
这对政府来说是社区建设中角色意识和角色能力的考验。
4、 社区居委会承担了大量的非“责” 之责 北京市社区管理办法（试行）
第十八条规定：
“建立健全工作准入机制。
坚
持政府依法行政和居民依法自治的原则， 进一步理顺和规范政府部门与社区的关系， 减轻社区居委会工作负担。
属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，原则上不得转移给社区居委会， 不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标， 不得随意在社区设机构、 挂牌子。
对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区居委会办理的行政性工作， 应提供必要的经费保障及政策指导， 并与同级社会建设部门协商同意后协调落实。”
然而目前...
篇九：浅谈街道办事处与居民委员会关系
摘要当前， 在社区治理结构中， 主要存在居民委员会、 业主委员会、物业管理公司三大主体， 三者间关系错综复杂， 尚未理顺。本文在对嘉定区嘉定镇街道、 新成路街道多个居住小区进行了深入调查的基础上， 主要就社区治理结构主体中居民委员会、 物业管理公司、 业主委员会三者自身应然职责范围与实际功能定位存在差异进行了探讨， 分析了三大主体间的相互关系以及相互之间的各种问题和矛盾， 重点是在完善和优化社区治理中“三角关系＂的基础上， 围绕物业管理这一中心， 进行功能性整合， 以形成良性的互动关系， 为社区建设与治理提出相应的政策性建议。关键词：
居委会； 业委会； 物业管理公司； 关系中图分类号：
Ｃ ９ ３
Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＡ ｔｐ ｒｅｓｅｎ ｔ， ｔｈ ｅｒｅａ ｒ ｅ ｔｈ ｒ ｅｅ ｍ ａ ｉｎｐ ａ ａ ｓｗ ｈ ｉｃ ｈ ｉｓ ｒｅｓｉｄ ｅｎ ｔｓｃｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅｅ，ｏ ｗ ｎ ｅ ｒ ｓ ｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ａ ｎ ｄｒｅａ ｌｔｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｍ ｐ ａ ｎ ｉｅ ｓｉｎ ｔｈ ｅｃ ｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉｔｙｏ ｆｔｈ ｅｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｔｒ ｕ ｃｔｕ ｒ ｅ． Ｔ ｈ ｅｒｅｌａ ｔｉｏ ｎ ｓｈ ｉｐｂ ｅ ｔｗ ｅ ｅ ｎｔｈ ｅｓｅ ｔｈ ｒ ｅｅ ｍ ａ ｉｎｐ ａ ｒ ｔｓｉｓｃ ｏ ｍ ｐ ｌｅ ｘａ ｎ ｄｈ ａ ｓ ｎ ｏ ｔｙ ｅ ｔｂ ｅ ｅ ｎｓｔｒ ａ ｉｇ ｈ ｔｅｎ ｅｄｏ ｕ ｔ． Ｂ ａ ｓｅ ｄｕ ｐ ｏ ｎｔｈ ｅｉｎ —ｄ ｅｐ ｔｈ ｉｎ ｖ ｅｓｔｉｇ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｓｅｖ ｅｒ ａ ｌ ｒｅｓｉｄ ｅｎ ｔｉａ ｌｃ ｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉｔｉｅ ｓ， ｓｕ ｃ ｈａ ｓＪｉａ ｄ ｉｎ ｇＴ ｏ ｗ ｎ ， Ｘ ｉｎ ｃ ｈ ｅ ｎ ｇＲ ｏ ａ ｄＡ ｒ ｅ ａ ， ｉｎｔｈ ｉｓｐ ａ ｐ ｅｒ ， ｔｈ ｅｄ ｉｆ ｆ ｅｒ ｅｎ ｃｅ ｂ ｅ ｔｗ ｅ ｅ ｎ ｔｈ ｅｒｅｓｐ ｏ ｎ ｓｉｂ ｉｌｉｔｉｅｓ ｒ ａ ｎ ｇ ｅａ ｎ ｄｆ ｕ ｎ ｃｔｉｏ ｎ ａ ｌ ｌｏ ｃａ ｌｉｚａ ｔｉｏ ｎ ｓ ｏ ｆｒ ｅｓｉｄ ｅｎ ｔｓｃｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅｅ，ｏ ｗ ｎ ｅ ｒ ｓ ｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ａ ｎ ｄｒｅａ ｌｔｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｃ ｏ ｍ ｐ ａ ｎ ｉｅ ｓｉｎｔｈ ｅｃ ｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉｔｙｏ ｆｔｈ ｅｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｔｒｕ ｃｔｕ ｒｅ ｗ ｅ ｒ ｅ ｄ ｉｓｃｕ ｓｓｅｄ ． Ｉ ａ ｌｓｏａ ｎ ａ ｌｙ ｚ ｅ ｄｔｈ ｅ ｔｈ ｒｅｅｍ ａ ｉｎｉｎ ｔｅｒａ ｃｔｉｏ ｎ ｂ ｅ ｔｗ ｅ ｅ ｎｅ ａ ｃ ｈｏ ｔｈ ｅｒ， ａ ｓｗ ｅｌｌ ａ ｓ ａｖ ａ ｒｉｅｔｙｏ ｆｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓａ ｎ ｄｃｏ ｎ ｔｒ ａ ｄ ｉｃｔｉｏ ｎ ｓ， ｗ ｉｔｈａ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓ ｏ ｎｒｅａ ｌｔｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔＣ ｅ ｎ ｔｅ ｒ ｆ ｏ ｒｆ ｕ ｎ ｃｔｉｏ ｎ ａ ｌｉｎ ｔｅｇ ｒａ ｔｉｏ ｎ ｉｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔｏ ｆ ｏ ｒ ｍ ａｂ ｅ ｎ ｉｇ ｎ ｉｎ ｔｅｒ ａ ｃｔｉｏ ｎ ， ｐ ｕ ｔｔｅｄｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄ ｔｈ ｅｓｕ ｇ ｇ ｅ ｓｔｉｏ ｎｏ ｆｃ ｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉｔｙ ｂ ｕ ｉｌｄ ｉｎ ｇａ ｎ ｄｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ ｔｈ ｅｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｄ ｉｎ ｇｐ ｏ ｌｉｃ ｙ ， ｂ ａ ｓｅ ｄｏ ｎｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇａ ｎ ｄｏ ｐ ｔｉｍ ｉｚ ｉｎ ｇｔｈ ｅｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆｔｈ ｅｃｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉｔｙ ＂ｔｒｉａ ｎ ｇ ｌｅ¨ ．Ｋ ｅ ｙＷ ｏ ｒｄ ｓ：
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（ ３ ９ ３２
导论１、 问题的提出与研究意义近十多年来， 我国城市经济和社会各个领域发生了一系列重大变化， 城市社区的治理主体日趋多元多样， 使社区的治理结构体系越来越错综复杂。
业主委员会的出现打破了传统的从街道办事处到居民委员会的线性管理模式， 形成了由居民委员会、 业主委员会、 物业管理公司三大主体构成的社区治理结构， 但问题在于这个“三角关系” 缺乏内在的协调、 互动机制， 居民委员会与国家基层政权相联系， 业主委员会与房产所有权相联系， 物业管理公司与市场经济的自治权相联系， 它们之间并没有当然的相互监督和约束， 所以并未形成稳固的“三角关系” 。社区作为社会的细胞， 是社会稳定的基础， 在加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量， 促进社会与经济的协调发展等方面具有十分重要的现实意义， 因而社区的建设与管理正日益受到广泛的重视。过去， 居民委员会一直是城市社区的管理者， 不仅义务协助政府或其派出机关——街道办事处完成公共卫生、 计划生育、 优抚救济等工作， 而且还负责社区内公共事务和公益事业， 可以说， 居民委员会包揽了几乎所有的社区事务。
然而随着我国住房制度的改革和房屋产权多元化的形成， 物业管理公司和业主委员会先后出现。
１９ ８ １年３月 ， 第一家物业管理公司在深圳成立， 物业管理在我国开始兴起， 九十年代得到了迅速发展。
伴随着物业管理的出现， １９ ９ １年， 第一家业主委员会也在深圳成立， 主要目的是对业主的物业实施自治管理， 监督物业管理公司的运作。
就此形成了由物业管理公司、 业主委员会与居民委员会三大主体构成的社区治理结构。理论上， 居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织， 根本任务是管理居住小区内公共事务和公益事业， 为小区居民服务。
但实际上居民委员会同时又承担大量的政府及其派出机构下达的各项任务。
居民委员会的这种全能型管理越来越不适应现代城市社区管理的需要， 在对纷繁复杂的小区综合事务管理过程中显得力不从心， 因此， 某种程度上说， 小区建设与管理功能的分化是社会发展的必然要求。
物业管理公司作为对居住区域内的物业进行专业化、 社会化管理的经营实体， 为业主和使用人提供全方位服务， 使物业发挥其使用价值， 并使物业尽可能地保值、 增值， 承担着居住小区建设与管理的部分职能。
业主委员会是物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，作为业主利益的总代表， 有权代表全体业主选聘或者解聘物业管理公司， 维护全体业主的合法权益。
可以说， 这三者共同担负着社区建设与管理的重任， 对建设
和谐社区， 更好地服务居民群众将起到良好的促进作用。然而， 现在社区的实际情况是， 伴随物业管理公司、 业主委员会参与到居住小区的建设与管理中， 原来居民委员会承担的功能被分化了， 形成了居民委员会、业主委员会、 物业管理公司间的“三角关系” ， 但这种多元化的格局却使得社区的三大主体在功能定位、 相互关系等方面都出现了新的问题：
传统的居民委员会在社区管理中的地位、 功能发生了哪些变化？物业管理公司作为经营实体， 为何总是成为小区矛盾的焦点？业主委员会能否真正发挥业主自治的作用？尤其是作为社区治理结构中的居民委员会、 业主委员会、 物业管理公司三大主体间的“三角关系” 如何才能理顺， 功能怎么才能有效地得到整合？可以说， 目前社区中存在的诸多问题， 主要表现在居民委员会、 物业管理公司、 业主委员会三者相互间的各种矛盾和冲突。
因此， 在充分调查研究的基础上， 主要就“三角关系” 各主体的应然职责范围与实际功能定位存在差异进行了探讨， 分析了三大主体间的相互关系以及相互之间的各种问题和矛盾， 重点是在完善和优化社区治理中“三角关系” 的基础上， 围绕物业管理这一中心， 进行功能性整合， 从而形成良性的互动关系， 这是目前完善城市社区管理体制的一个重要课题， 也是本文写作目的之所在。２、 已有研究文献综述社区治理是一个综合性的系统工程。
住宅小区在政府的帮助和指导下， 调动和依靠社区力量， 通过人、 财、 物的投人和社区内各项资源的有效利用， 改善小区的自然、 社会和人文环境， 提高居民（ 业主）生活质量， 促进小区健康、 和谐地发展， 作为小区建设与管理的居民委员会、 业主委员会和物业管理公司， 如何理顺居民委员会、 业主委员会和物业管理公司之间的“三角关系” ， 在规范自身的基础上相互协调、 相互配合对社区建设和治理具有十分重要的意义。
很多学者专家深入社区进行调查研究， 获得了许多有价值研究成果和实践经验：在林尚立教授主编的《社区民主与治理：
案例研究》 一书中提出将业主委员会和物业管理公司纳入居民委员会的管理体系， 居民委员会一方面成为业主委员会与物业管理公司之间的协调者， 另一方面成为业主利益的保障者和物业管理公司服务的监督者。
这样一来， 不仅拉近了居民委员会与业主、 业主委员会之间的距离， 使业主或业主委员会成为居民委员会自治建设中的重要力量， 而且也接近了居民委员会与物业管理公司之间的距离， 从而与物业管理公司形成合作互助的关系。另有学者认为将居民委员会打造成为政府派出机构和社会福利协调机构。
让居民委员会来负责宣传、 落实党和国家的方针政策， 并负责承担一些通过市场运作无法进行有效配置的社会福利问题。
将业主委员会打造成为社区议事机构和监４
督组织。
将业主委员会所拥有的对物业管理公司监督等职能， 和居民委员会的群众自治功能进行整合。
通过以上设想来实现业主委员会对物业管理公司和居民委员会的有效监督， 使业主委员会成为社区居民实现基层民主的有效载体。
将物业管理公司打造成为社区专业服务机构。
由于是经营性企业， 所以它的终极发展目标是通过为社区单位、 居民提供优质的有偿服务， 以获得自身的可持续发展和利润的最大化。
这就比在居民委员会中设立服务部门更加经济， 更加具备专业优势。也有学者认为在目前的社区治理体制下， 让业主委员会成为居委会的一个具有物业管理职能的专业委员会， 这样可以更好地协调业主委员会和居委会的关系。
从业主委员会的角度看， 业主委员会纳入社区治理体制， 一定程度上更容易接受政府的指导， 化弱为强， 改变目前普遍存在的与政府缺乏沟通的状况。３、 主要概念界定居民委员会：
我国《城市居民委员会组织法》 规定：
“居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织＂， 是由本居住区域内全体居民参加并自愿组成， 并在党和政府的领导或指导下， 对本组织或本辖区内的事务进行自我管理， 享有相对独立性的社会组织。物业管理：
是专业化的机构即物业管理公司受业主和使用人的托管， 依照合同和契约， 以经营方式统一管理物业及其附属设施和场地， 为业主和使用人提供全方位服务， 使物业发挥其使用价值， 并使物业尽可能地保值、 增值。物业管理公司：
是对居住物业实施专业化、 社会化、 企业化管理的具有法人资格的经营实体。业主委员会：
《物业管理条例》 第十五条规定：
业主委员会是业主大会的执行机构， 履行下列职责：
召集业主大会会议， 报告物业管理的实施情况； 代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同：
及时了解业主、 物业使用人的意见和建议， 监督和协助物业管理企业履行物业服务合同； 监督业主公约的实施； 业主大会赋予的其他职责。业主：
２０ ０ ３年国务院颁布《物业管理条例》 第六条明确指出房屋的所有权人为业主。
业主在物业管理活动中， 享有如下权利：
ｌ、 按照物业服务合同的约定， 接受物业管理企业提供的服务； ２、 提议召开业主大会会议， 并就物业管理的有关事项提出建议； ３、 提出制定和修改业主公约、 业主大会议事规则的建议；４ 、 参加业主大会会议， 行使投票权：
５、 选举业主委员会委员， 并享有被选举权；６、 监督业主委员会的工作； ７ 、 监督物业管理企业履行物业服务合同； ８ 、 对物业共用部位、 共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权：
９ 、 监督物业共用部位、 共用设施设备专项维修资金（ 以下简称专项维修资金）的管理和使用； １０ 、 法律、 法规规定的其他权利。
居民：
是指固定居住在某一地的人。
因此， 居民不一定是业主， 而业主也不一定是居民。４ 、 本文研究方法笔者自２０ ０ ８ 年初开始对嘉定区下辖的嘉定镇街道、 新成路街道的多个居民小区进行了详细的个案调查。
在调查过程中， 为获得关于居民委员会、 物业管理公司及业主委员会的详尽资料， 大量采用了访谈法， 通过走访房地部门物业科干部、 街道社区管理科干部、 居委会干部、 物业管理公司负责人、 业委会成员及小区居民， 发现了居民委员会、 业主委员会、 物业管理公司三者各自存在的问题和相互间的矛盾。
调查过程中同时采用了文献法， 大量翻阅了有关的政策文件和三者的档案资料， 从中掌握了三者工作开展的历史和现状。
另外以公共治理理论为理论工具， 运用观察法与问卷法等调查方法， 既有“点＂上的深入研究， 又有“面＂上的综合展开， 从而点面结合地了解和掌握了本文所需的主要材料。５、 本文的主要观点笔者认为， 由于作为社区治理结构主体的居委会、 业委会、 物业管理公司三者自身应然职责范围与实际功能定位存在差异， 并由此引发了三者相互间的各种矛盾和冲突， 而要使三者在社区建设和治理中发挥更好的作用， 首先必须对此“三角关系” 进行完善和优化， 在此基础上围绕物业管理这一中心， 理顺社区治理中的“三角关系＂， 并建立起一套完善的功能性整合机制， 从而形成三者良性互动关系。
因此本文首先阐述了作为“三角关系＂主体各自应然职责范围与实际功能定位间差异； 其次详细分析了“三角关系＂主体间两两关系与产生的问题与矛盾；最后提出完善和优化“三角关系＂的构想和在此基础上建立“三角关系’ ’ 功能性整合机制的建议。
在完善和优化“三角关系” 的基础上， 围绕物业管理为中心进行三者关系的功能性整合是本文的核心思想。
原因有两点：
第一， 因为笔者在调研走访的过程中发现， 以往在处理“三角关系＂时大都注重依靠老经验， 老办法，大多靠关系， 靠交情， 靠协调来处理和化解矛盾和冲突， 虽然取得了一定的成绩和效果， 但是随着法制化和制度化的不断深入和加强， 能否在社区治理中更多的引入制度和法律的约束， 减少不必要的推诿和扯皮， 使得社区建设和治理更加规范化和法制化。
第二， 物业管理公司对小区的物业进行专业管理， 为广大业主服务， 并使物业得以保值、 增值， 而业主委员会则对物业实行自治管理， 维护着业主的合法权益。
在物业管理中， 业主委员会与物业管理公司发生直接的关系， 业主委员会（ 业主）是主人， 而物业管理公司则是其聘请的管理， 业主委员会（ 业主大会）有权选（ 解）聘物业管理公司， 并监督物业管理公司的运作：
物业管理公司则尽心尽力为广大业主服务， 并以高质量的服务赢得业主的信任， 从而在两６
者之间建立良性的互动关系。
居民委员会对小区进行综合管理， 包括环境卫生等方面， 即居民委员会的工作内容包含着物业管理。
尽管在物业管理公司进驻小区后， 小区的保安、 保洁、 保绿等工作从居民委员会转交到物业管理公司， 但是这些方面仍然是街道办事处等上级部门考核居民委员会工作重要内容， 也是文明小区评比的重要组织部分。
因此， 围绕物业， 居民委员会与物业管理公司、 业主委员会发生的种种关系， 也就是说物业管理是联系三者的纽带， 是三者关系进行功能性整合的基础。６、 本文的结构安排本文结构是这样安排的。
本文由导论、 正文和结论三个部分构成。
在导论中，作者提出本文的核心思想， 认为在完善和优化“三角关系＂的基础上， 以物业管理为基础进行三者关系的功能性整合， 从而理顺社区治理中的“三角关系” 。
正文分为三个章节：
第一章阐述了“三角关系” 主体各自应然职责范围与实际功能定位间差异； 第二章详细分析了“三角关系...
篇十：浅谈街道办事处与居民委员会关系
管邱.Public Management街道办事处管理体制存在的问题与对策林 娜( 天津师范大学，天 津 300387)摘要 ：街道办事处是我国基层管理体系中的重要环节，在连接政府和社区之间起着积极的作用，对维持社会稳 定有重要意义。随着时代的发展进步，我国街道办事处管理体制与现代社会管理制度存在一定矛盾，导致目前 的街道办事处管理存在许多问题，影响着社区生活的长治久安。本文通过分析街道办事处管理体制中存在的问题， 提出了与之相对应的管理体制改革创新对策，旨在对街道办事处管理体制进行健全改革，使办事处的处理基层 事务能力得到稳步提高，使其能为社区民众提供更好的服务。关键词 ：街道办事处；管理体制；存在问题；改革对策 中图分类号：D 630.1 文献标识码：A随着社会的发展进步，我国街道办 事处的管理职责也有了较大的变动，管 理内容的丰富性对传统的街道办事处管 理体制提出了更高的要求。在目前综合 性管理的街道办事处工作中，为了更好 地面对多领域的岗位职贵工作，工作人 员必须要正视存在于街道办事处工作环 节中的各种问题，并从问题解决的角度 进行思考，不断完善自身的服务办公职 能，从而为社区居民提供一个优秀的社 会生活环境。1 街道办事处管理体制中存在的问题在当前我国街道办事处管理体制 中，由于相关规章制度的不健全，城市 社区管理结构的更新和调整，致使基层 街道办事处面临着许多管理上的问题，对相关管理人员日常工作的顺利开展造 成了很大的困扰，也使街道办事处管理 体制的改革刻不容缓。1.1街道办事处的职能定位模糊从政府部门的机构设置来看，街道 办事处与乡镇政府有着较大的区别 ， 一
般来说街道办事处不设置人大、政协等 机构，在层级上处于“一级准政府”， 需要受到区、市政府的直接领导，同时 街道办事处又有比较自由的行政权力， 在对管辖范围内的大部分社会事件进行 自主管辖权和行政处罚权。因此，从职 能角度来看，街道办事处具有的职能定 位并不明确，对于其是属于“派出机关” 还 是 “政府机构”，人们还存在很大的争议，这也使街道办事处在进行行政事 件处理时，在责任、权力和义务方面有 些复杂，给街道办事处的工作开展增添 了一定的困难^1.2 街道办事处的管理区域过大我国目前所实行的街道办事处管理 体制，需要负贵的日常管理任务，包括 市区政府所交办的与社区居民相关的事 项，对居民委员会工作的指导以及处理 各项社区居民反馈的问题等，这些办公 任务在一定程度上与我国市区级“一级 政府”的职责没有过大的区别。然而与 市区级政府不同之处在于，基层街道办 事处一般来说所拥有的编制较少，在可 支配的财务、资源方面都比较匮乏，这 使得大部分街道办事处工作人员都有着 非常多的工作任务，致使部分街道办事 处在任务处理中存在粗糙现象。目前街 道办事处这种管理范围过大的现象，主 要是由于管理机制与现实工作的不相契 合，给基层管理工作增添了不好的管理 现状，不利于街道办事处顺利开展工作。
1.3 街道办事处与职能部门的关系存在 冲突当前我国对街道办事处实行的管 理制度，采用的是“两级政府、三级管 理”的方法，即市、区两级政府，市、 区、街道三级管理，这种管理体制的应 用，使街道办事处的职能定位不明确，
进而在进行工作运转的过程中，容易与 其他职能部门产生权利纠纷或者责任冲 突现象，导致行政事件的难处理性。目前基层街道办事处的职权受到了很大的 限制，导致许多的社区性事件不能及时 处理，在与区域内其他派出机构进行协 商时，也很难分清主次关系，使街道办 事处工作时常陷入较为尴尬的境地。1.4 将居委会纳入行政管理体系的问题随着城市化步伐的加快，我国大 部分城市的市区面积不断扩大，这就使 得街道办事处需要管理的区域也在扩展 中，再加上街道办事处需要处理事项的 多而杂，致使工作人员不得不想办法扩 充行政管理队伍，以此来面对更多的工 作压力。在这种背景下，街道办事处将 一些较为基础、简单的事项转移到居民 委员会身上，由其协助街道办事处进行 行政处理，由此居委会与街道办事处的 关系越来越紧密，逐渐向行政管理体系 中转移，这种现象虽然使街道办事处在 人员分配上更加灵活，但是居委会的行 政化必然会导致居委会在社区内声音的 降低，其将不再具备社区居民的代表性， 减弱了居民在政府面前的声音，从长远 角度来看不利于社区生活的健康发展， 这是如今街道办事处需要注意的问题。2 对街道办事处管理体制进行改革 创新的对策2.1要理清地方政府与街道办事处的关系理清政府与街道办事处之间的关 系，是对街道办事处进行明确定位，指 明街道办事处职贵要求的必然要求，在 新时代中想要对街道办事处的管理体制■ 74 ■
Public Management公共管理进行优化健全，就必须要政府与基层的 管理关系入手，对基层街道办事处进行 准确定位。目前之所以没有办法对基层 办事处的管理职责进行明确，最重要的 原因是相关法律法规的缺乏，我国目前 并没有一步明确规定基层街道办事处与 地方政府之间关系的法律规定，就算有 法律中涉及到街道办事处的内容，也较 为简单，进而导致街道办事处的性质、 职能分工、管理范围都存在模糊范畴。
因此在明确街道办事处的具体定位中， 首先要从法律层面上进行说明，这是确 定街道办事处管理体制改革方向的重要 参考。所以在立法研宄中，国家公务人 员需要充分考虑街道办事处在我国基层 行政管理中所处的地位，所需要发挥的 作用，并结合我国各地区不同的政治经 济特点，总结出街道办事处行政事件处 理的客观规律，对街道办事处的职能分 工做好管理，从而用法律明文的发布来 为街道办事处的特点定性，给各地区街 道管理人员提供正确的办公指引方向。
2.2加强对街道办事处自身的建设力度 近年来，人们生活水平的提高，我 国基本国情发生了很大的变化，这对基 层行政工作者提出了不同的工作要求，
在街道办事处管理中，面对任务重、工 作变化大、管理范围广等一系列问题和 挑战，街道管理人员必须要不断适应新 时代的基层工作管理方式，不断提高街 道办事处行政队伍的综合素质，按照正 确的行政制度指引，对自身的行政办公 模式进行调整，从而打造出一批适应新 时代发展的新型街道办事管理人员，更 好地为社区百姓服务。在自身建设过程 中，首先工作人员自身的素质建设是关 键，在缺乏明确定位的街道办事处中， 工作人员最正确的工作打开方式，就是 不断强化自身的工作能力，提高自身的 道德素质，踏踏实实地为社区百姓做事，
这是未来街道办事处有效改革的人才储 备需要，同时也对基层工作人员的自我 发展有积极意义。其次要善于接收先进 的思想和管理观念，快速完成对新时代 基层管理体系的适应，敢于对工作模式进行创新，这是基层工作者为人们服务 的基本表现，也是对街道办事处管理体 制改革的有效环节，更有利于使街道办 事处整体在业务能力上越来越强，在人 事管理上越来越团结，在办公服务效果 上越来越优秀，从而打造出街道办事处 的优秀品牌。2.3理清与其他职能部门之间的权责分 工关系目前，基层管理中的“条块分割” 问题还在很大程度上影响着街道办事处 工作的开展，街道办事处的自主权还是 受到了很大的限制，大部分情况下，是 由市、区两级政府各职能部门对其的委 托，或者只具有信息获知的权限，这就 导致在区域性问题的处理上，各职能部 门与街道办事处之间总是存在许多的冲 突和联系，给许多简单的事件增添了复 杂因素，导致社区事件的处理效率偏低， 影响着政府的公信力。因此，理清与职 能部门之间的权责分工有很大的必要， 一方面，要对街道办事处与职能部门之 间共同的管理权力进行说明，并对主要 权力方进行明确，以便保证在发生对应 事件时，快速明确主要施权方，对社区 事件进行快速处理，避免产生不必要的 纠纷。另一方面，对于职能部门与街道 办事处在管理问题上面临的责任，必须 要做好制度的建设.明确双方在区域管 理中的责任分工，将责任界限清晰化， 有利于保证在复杂的行政事件处理中， 不存在双方推卸责任的现象出现，从而 保证社区居民的实际利益不受损害，提 高基层单位在群众心中的公信力。2.4处理好办事处与地方性居委会之间 的关系居委会是城市社区性自治机制，是 社区居民的自治组织，其主要代表的是 居民的实际利益，在我国实际的基层街 道办事处工作中，由于居委会与街道的 关系较为紧密，再加上居委会对居民的 情况较为了解.必然会存在协助工作现 象的出现，这是将街道办事处工作切实 落实到基层百姓生活中的表现。但是，
街道办事处必须要控制好居委会与街道办事处之间的关系，保证居委会的独立 性，这是保护社区居民自身权益的必要 要求。在新时代中，街道办事处的职能 正逐渐由管理职能向服务性职能转变， 因此，二者之间的合作共进将是未来社 区发展的趋势，这就要求二者都要摆正 自身的位置，在合作中相互独立，既保 障社区居民的利益，又做好基层的管理 服务工作，从而发挥出街道办事处的实 际效果。另外，街道办事处在服务管理 中，对居委会等居民自治组织，要尽可 能提供帮助，保证相关组织的工作正确 性，这同时也是提高自身工作顺利性的 有效方法，可以说只有协调好办事处与 地方性居民自治组织的关系，才能保证 社区基层人们的生活健康。3 结束语总之，街道办事处作为我国重要的 基层管理行政部门，虽然在如今的部门 管理体制中存在着一些问题，影响着街 道办事处的实际工作效果，但是在新时 代的发展中，街道办事处管理人员只要 能恪守本职，不断提高办事处的基层事 务处理能力，理清与各级部门之间的关 系，就能完成对城市基层管理体制的优 化，有效提高城市的治理服务水平。参考文献：[1] 杨超，李信蒙.论京津冀一体化语 境下我省县域街道办事处管理体制 建 设 U ].智 能 城 市 ，2017 ( 1 ) : 48-49.[2] 王前钱，宋明爽.城乡一体化进程 中的镇改街道办事处0】.南方论刊，2017 ( 7 ) : 46-49.[3] 王娟娟.论新时期街道办事处的职能定位 ---- 以郑州市中原区街道办事处设置为例[ J ].行政科学论坛，2018 (12) ：
10-14.[ 4 ] 罗峰，徐共强.基层治理法治化视 野下的权力清单制度一一基于上海 市两个街道的实证研究⑴.复旦学 报 （社 会 科 学 版 ），201 S
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