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十三届全国人大一次会议在京开幕 3 月 5 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人 民大会堂开幕，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正 声、张高丽、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议，栗战书 主持大会。
十三届全国人大一次会议应出席代表 2980 人。5 日上午的 会议，出席 2970 人，缺席 10 人，出席人数符合法定人数。
上午 9 时，栗战书宣布：
中华人民共和国第十三届全国人民 代表大会第一次会议开幕。
全体起立， 在军乐队的伴奏下高唱国 歌。
根据会议议程，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。
报告共分三部分：一、过去五年工作回顾；二、 2018 年经济社 会发展总体要求和政策取向；三、对 2018 年政府工作的建议。
十二届全国人大一次会议以来的五年是我国发展进程中极 不平凡的五年。
李克强从 9 个方面对过去五年的工作进行了全面 回顾：坚持稳中求进工作总基调， 着力创新和完善宏观调控， 经 济运行保持在合理区间、 实现稳中向好； 坚持以供给侧结构性改 革为主线， 着力培育壮大新动能， 经济结构加快优化升级； 坚持 创新引领发展， 着力激发社会创造力， 整体创新能力和效率显著 提高；坚持全面深化改革， 着力破除体制机制弊端， 发展动力不 1
断增强；坚持对外开放的基本国策， 着力实现合作共赢，开放型 经济水平显著提升；坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略， 着力推动平衡发展， 新的增长极增长带加快成长； 坚持以人民为 中心的发展思想， 着力保障和改善民生， 人民群众获得感不断增 强；坚持人与自然和谐发展， 着力治理环境污染， 生态文明建设 取得明显成效； 坚持依法全面履行政府职能， 着力加强和创新社 会治理，社会保持和谐稳定。
李克强表示，回顾过去五年， 诸多矛盾交织叠加， 各种风险 挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的， 我国改革发展成就实属来之不易。
这是以习近平同志为核心的党 中央坚强领导的结果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科 学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。
李克强指出， 我们清醒认识到， 我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段， 仍是世界最大发展中国家， 发展不平衡不充分 的一些突出问题尚未解决。
我们一定要以对国家和人民高度负责 的精神，以不畏艰难的勇气、 坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工 作，使人民政府不负人民重托。
李克强在报告中提出了 2018 年发展主要预期目标：国内生 产总值增长 6.5% 左右；居民消费价格涨幅 3% 左右；城镇新增 就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5% 以内，城镇登记失 业率 4.5% 以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳 中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降 3% 以 2
上，主要污染物排放量继续下降； 供给侧结构性改革取得实质性 进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
李克强说，做好 2018 年工作，要认真贯彻习近平新时代中 国特色社会主义经济思想， 坚持稳中求进工作总基调， 把稳和进 作为一个整体来把握， 注重以下几点：
一是大力推动高质量发展； 二是加大改革开放力度； 三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻 坚战。
李克强说， 2018 年要扎实做好 9 项工作：一是深入推进供 给侧结构性改革； 二是加快建设创新型国家； 三是深化基础性关 键领域改革； 四是坚决打好三大攻坚战； 五是大力实施乡村振兴 战略； 六是扎实推进区域协调发展战略； 七是积极扩大消费和促 进有效投资； 八是推动形成全面开放新格局； 九是提高保障和改 善民生水平。
李克强还就加强政府自身建设，民族、 宗教和侨务工作，国 防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系， 以及我国外交政策 作了阐述。李克强最后说，“团结凝聚力量，实干创造未来。我 们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 高举 中国特色社会主义伟大旗帜， 以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导， 锐意进取、 扎实工作， 促进经济社会持续健康发展， 为决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主 义现代化强国， 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
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根据会议议程，大会审查 2017 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告及 2018 年计划草案、 2017 年中央和地方预算执行情况与 2018 年 中央和地方预算草案的报告及 2018 年全国预算草案。
会议听取了十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨 作的关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。
王晨指出，宪法是国家的根本法， 是治国安邦的总章程，是 党和人民意志的集中体现。
党的十八大以来， 习近平总书记多次 强调， 坚持依法治国首先要坚持依宪治国， 坚持依法执政首先要 坚持依宪执政。
宪法修改是党和国家政治生活中的一件大事， 是 以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社 会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、 推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
王晨说，我国现行宪法是符合国情、 符合实际、符合时代发 展要求的好宪法， 为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本 法治保障，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。宪法只有不断 适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持 久生命力。
根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新 实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上， 有必要对我国宪法作出适当的修改。
王晨指出， 宪法修改是事关全局的重大政治活动和重大立法 活动， 必须在党中央集中统一领导下进行。
党中央确定的这次宪 4
法修改的总体要求是， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯 彻党的十九大精神， 坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、 人民当家作主、 依法 治国有机统一， 把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政 策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法， 体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求， 在总体保持我国 宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、 完善 发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
王晨说， 贯彻和体现上述总体要求， 这次宪法修改遵循以下 原则：
一是坚持党对宪法修改的领导； 二是严格依法按程序推进 宪法修改；三是充分发扬民主、广泛凝聚共识；四是坚持对宪法 作部分修改、不作大改。
在说明中央修宪建议和宪法修正案草案的形成过程后， 王晨 从 11 个方面介绍了宪法修正案草案的具体内容：确立科学发展 观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活 中的指导地位； 调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二 个百年奋斗目标的内容； 完善依法治国和宪法实施举措； 充实完 善我国革命和建设发展历程的内容； 充实完善爱国统一战线和民 族关系的内容； 充实和平外交政策方面的内容； 充实坚持和加强 中国共产党全面领导的内容； 增加倡导社会主义核心价值观的内 5
容；修改国家主席任职方面的有关规定； 增加设区的市制定地方 性法规的规定；增加有关监察委员会的各项规定。
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