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人大建章立制创新监视机制的经验材料
人大建章立制创新监视机制的经验材料
中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢围绕全市改革发展稳定大局，忠实地履行宪法和法律赋予的法定职责，在思路上与时俱进，在工作上持续创新，以制度建设和代表工作为两大支点，进一步丰富监视形式，增强监视活力，有力有效地推进各项工作，为促进“一府两院”工作，保障和推进全市经济社会可持续发展，做出了应有的贡献。我们的做法是：
一、建章立制，完善监视工作机制
现代文明社会，制度高于一切。宪法和法律从根本上讲，也是一种制度，而且是一种至高无上的制度。人大作为宪法和法律的忠实实践者和维护者，其本质内涵就要求自身的工作要有规范性，一切按规范行事，而制度就是规范的总和。因此，03 年换届后，我们把制度建设放在了重中之重的位置，专门责成一名副主任牵头，组织有关工委和职员分头落实。在制度的制定中，把握了依法的原则。坚持以《宪法》、《组织法》、《代表法》等有关法律法规和上级人大及其常委会制定的规章制度为依据和指导，每一项制度的制订都做到了有法可依、有据可查；把握了全面的原则。既留意解决在履行职责过程中所涉及的重要题目和主要内容，做到有的放矢、一标中的，又留意从整体上完善人大工作的程序和规范，努力涵盖人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照
章行事；把握了创新的原则。既坚持对过往经验进行认真小结，提炼进步，又坚持适应新形势、新任务的要求，积极鉴戒外地先进经验，不拘常规，敢于创新、敢于实践；把握了同一的原则。所有规章制度的突破、发展和进步，均严格遵循了法律法规之规定，坚持与上级人大制定的规定相一致，果断维护法制同一；把握了实用的原则。任何一项制度都有双重作用，一是约束作用，二是激励作用。两者同步并举，才能收到完全成效。在制度制定中，我们严格遵守了这一准则，意在规范行为举止的同时，更利于调动和发挥大家的积极性、主动性、创造性。每一项制度，都力求简洁精练，切合实际，重在解决题目，方便实际操纵。经过常委会和各工作机构的共同努力、认真研究和广泛征求意见，进一步规范和制定出台了 21 项人大及其常委会的监视工作制度。这些制度相互承接，环环相扣，共同维系，构成了市人大及其常委会的工作准则。看似仅仅加强了制度建设，实则全面加强了市人大及其常委会的思想建设、组织建设和作风建设，有效解决了工作效率和质量的题目。制度，既是一种要求，同时也是一种目标和动力。这些制度的出台，对确保人大工作不断向前推进、向高层次发展，发挥了引导性、保障性的重大作用。
二、坚持“四个强化”，充分发挥代表作用
代表工作是人大常委会工作的基础和依托。为此，我们十分重视代表工作，不断加强和改进代表工作。一是强化学习，努
力提升代表素质。首先，对代表进行集中培训，组织代表系统学习了人民代表大会制度的性质、地位和作用，如何正确行使代表权利、义务和职责以及如何当好一名合格的人大代表等三个方面的内容知识，使代表明确了职责和任务，增强了履职意识，实现了由愿看到责任的转变和角色的转换。其次，要求各乡镇、街道人大认真抓好代表的日常学习培训，规定每季度组织辖区内的代表进行一次集体学习。此外，不定期组织代表外出参观学习，吸收和鉴戒外地先进经验，拓宽视野，创新思维。在此基础上，每年都为代表订阅人大报刊，使代表有较多的学习材料。二是强化联系，为代表履职创造良好环境。建立并实行邀请人大代表列席常委会议或活动制度。在一般情况下，凡召开常委会议，都邀请人大代表列席，力争在届内每位人大代表都能够列席一次市人大常委会会议。实行人大常委会组成职员联系代表制度。根据分工情况，我们编制常委会组成职员联系代表名单，并下发到每位代表手中，做到了联系对象固定，又相互明确。通过常委会组成职员直接挂钩联系代表，定期走访代表，不仅送往了关心和问候，而且带回了意见和建议，促进了代表经常深进群众，认真履行职能的责任感和自觉性，增强了当家作主意识。同时，也密切了党和政府与人民群众的联系，树立了人大常委会组成职员的良好形象。三是强化督办，调动代表履职积极性。认真对待代表议案、建议和意见的办理工作，进
一步完善和制定了办理、落实议案建议的程序和办法，从交办、承办、督办、审查、答复、追踪落实等各个环节步步推进、环环紧扣、一丝不苟、严格把关，在格式上同一行文，在内容上注重办理的针对性和实效性，每年代表提出的议案、建议、意见都做到了件件有落实，事事有覆信，办理质量明显进步。四是强化治理，充分发挥代表职能作用。一方面创新工作机制，建立了代表履行职务档案，做到一人一档，一事一卡，一年一考，具体记录代表执行职务的工作情况。另一方面，完善治理机制，开展选民评议代表活动，完善代表联系选民办法，定期公布代表联系选民情况，使代表的履职情况置于选民的监视之下，增强代表工作的紧迫感和危机感；严明组织纪律，实行警示制度，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的给予警示，对未经批准两次不出席市人民代表大会会议的，依法终止其代表资格。往年在四届人大四次会议上，首次对出席山西省、吕梁市的人大代表履职情况进行了测评，反响很好。
三、积极创新，依法行使宪法和法律赋予的职权
监视权、人事任免权和重大事项决定权“三个权力”，是地方人大及其常委会全部职能的核心，是宪法和法律赋予人大的神圣职权，是党和人民意志的体现，是人大地位、作为的充分展示。在履行“三个权力”上，我们坚持与时俱进，创造性地开展了工作。
一是监视工作持续创新，务求实效。市人大常委会始终恪守“到位
而不越位、监视而不责难、民主而不分散、务实而不空谈”的准则，寓团结于监视之中，寓支持于监视之中，不断创新监视方式，力求在全面、深进、延伸和长效上下功夫。为此，我们在监视工作上坚持把握了三点：一是创新方式。在审议意见的落实上，推行了“限期办理制度、办理情况汇报制度和办理结果跟踪检查制度”，有效改变了以往审议工作“重审议、轻落实”，“有意见、无落实”的现象。在人大做出的各种决定、决议和意见上，严格坚持了“票决制”，既推进了民主进程，又进步了监视水平，特别是强化了被监视对象向人大负责的意识。二是一抓到底。尤其是对造林绿化这一事关我市可持续发展的系统工程，捉住不放，咬住不松，全程监视。每年对造林绿化工作进行两次视察、两次审议，春季看规模，秋季评效果，既重数目，更重成活率、保存率，有效强化了各级造林绿化的政治责任意识。往年，我们对造林绿化工作，继续加大监视力度，并以书面形式向政府提出了《关于加快造林绿化步伐的建议》，市政府积极采纳，出台了建设“绿色孝义”的实施方案，为改善生态环境起到了积极作用。三是从严要求。特别是在备受人民群众关注的司法监视上，我们从接待人民群众和人大代表的来信来访的涉法案件上，充分发挥人大及其常委会的职能作用，成立了专门的信访接待室，责成专人负责，跟踪督办，监视到底管到底，同时，坚持了“四不放过”：对执法检查视察过程中发
现的题目不处理不放过；对人大代表和人大常委会组成职员反映的具体案件不查清不放过；对人民群众反映强烈的司法机关裁判不公、显失公平的案件不解决不放过；对违反程序、欠拖不办的案件不纠正不放过，为促进公平、弘扬正义、保障人权、维护民利发挥了应有的作用，受到群众欢迎。
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