下面是小编为大家整理的对于农村集体经济发展现状与思考（全文完整）,供大家参考。
关于农村集体经济发展的现状与思考 内容提要：农村集 体 体经济发展程度的高低，与 一 一个地区农村社会发展进步 和 和农民思想意识、生活水平 是 是否达到一个新的发展阶段 密 密切相关。国家减免农业税 等 等优惠政策实施后，布尔津 县 县的农村集体经济发展发生 了 了明显变化，各个乡村依托 自 自有优势，围绕土地、林地 、 、畜牧养殖、旅游服务、劳 务 务等，大力发展农村集体经 济 济,乡村集体经济得以不断 发 发展壮大。但在集体发展过 程 程中，仍存在一些不容忽视 的 的问题。通过对布尔津县农 村 村集体经济发展的客观分析 ， ，探讨如何进一步完善、发 展 展乡村集体经济的对策和建 议 议。
关键词：集体经济
资源优势 科学经营 奖 惩 惩激励 发展农村集体经济 是 是整个农村经济的重要组成 部 部分，是农村全面建设小康 社 社会的重要措施，是加快推 进 进农业和农村现代化建设和 增 增强农村基层组织凝聚力的 物 物质基础。近几年，布尔津 县 县不断加强基层组织建设， 加 加大了农村经济发展的指导 和 和扶持力度，农村级集体经 济 济的总体实力得到了不断壮 大 大。
一、发展的基本现状 据我们调查资料显示,截止 = ====年底,全县辖=乡 = =镇==个行政村,=个居 委 委会，目前，乡村集体经济 总 总收入为===.==== 万 万元。其中：村级集体经济 收 收入为===.==万元, 集 集体地面积=====亩收 入 入===万元，集体林面积 = ====亩收入
===.= 万 万元，草集草场====亩 收 收入==.==万元,集体 畜 畜====头(只)收入= = =.=万元，其他经营性收 入 入==.=万元。==个行 政 政村和=个社区居委会中：
= =万元－=万元的==个， 占 占村总数的==.=％；= － －=万元的==个，占村总 数 数的==.=％；=－== 万 万元的==个，占村总数的 = ==.=％；集体经济收入 = ==---==万元以上的 = =个，占村总数的=.=％ ； ；集体经济收入==万元以 上 上的=个，占村总数的=. = =％。
二、呈现的主要特 点 点 近几年来我县乡村两级 党 党组织从各自的实际出发, 积 积极适应社会主义市场经济 体 体制和农业产业化发展的新 要 要求,坚持因地制宜,分类 指 指导的原则,依托地缘、资 源 源、产业等优势，走出了各 具 具特色的发展路子。从全县 乡 乡村集体经济发展的总体趋 势 势来看，呈现出以下特点：
依托土地资源优势，开发农 业 业增收，仍然是农村集体经 济济收入的主要来源。据统计 ， ，我县农村集体共有集体地 = =====.==亩，平均 每 每村===.=亩；集体林 = ====亩,平均每村== = =.==亩；草集草场== = ==亩.平均每村===. = ==亩，总数收入===. = =万元,占总收入的==. = =。特别是杜来提乡耕地面 积 积大，各村预留机动地相对 较 较多，周边宜农荒地也较广 ， ，在全县集体经济收入=个 到 到十万元以上的村中，该乡 就 就占了=个，其中最多的杜 来 来提乡草原新村集体地== = ==亩，承包费=.==万 元 元，集体林===亩，收入 = ==.===万元。这些村 充 充分利用土地资源
丰富的优 势 势，采取集体所有，农户竟 价 价承包经营办法，不断壮大 村 村集体经济。
依托集体资 产 产优势，实行多种经营，仍 然 然是乡、村级集体经济最普 遍 遍的经营方式。我县大部分 乡 乡、村的集体经济规模较小 ， ，经济总量不大，区位优势 不 不明显。这些村采取灵活多 样 样的形式，搞活集体资产经 营 营，促进资源转化增值，增 加 加集体收入。主要是利用集 体 体统管的荒地、荒滩、林场 、 、草场、养殖场、房屋等资 源 源，通过招标承包、招商引 资 资，使用权出让，租赁经营 等 等途径，搞综合经营性开发 ， ，增加集体经济收入。== = ==年全县各村集体畜== = ==头，收入==.==万 元 元。杜来提阿肯齐村集体林 = ===亩，收入=.=万元 。
。窝依莫克乡托洪台村水费 收 收入=.=万元。禾木哈纳 斯 斯村房屋租赁一次性收入= . .=万元。
依托地缘区位 优 优势，发展二、三产业，成 为 为乡、村集体经济增长最具 活 活力的增长点。按照“围绕 旅 旅游办基地，办好基地促旅 游 游，搞好旅游促发展”的思 路 路，充分发挥靠城、靠路、 靠 靠景点的优势，修建饭店、 市 市场、出租门店等设施，围 绕绕第三产业求发展，成为乡 村 村集体经济增长的新亮点。
目 目前，由各乡镇村自主开发 建 建设了“阳光沙滩”、阿合 贡 贡盖提民俗风情园、白桦林 休 休闲园等==多个旅游景点 和 和配套服务网点，使乡村集 体 体年增收==多万元。例如 ， ，窝依莫克乡养殖示范区通 过 过招商引资的方式在旅游沿 线 线建起了“大药房”，一部 分 分
用作村办公室，一部分用 于 于出租，每年可为村集体增 收 收近====元。
依托资 源 源优势，组建农村股份合作 社 社，拓宽集体经济增收新渠 道 道。在集体经济发展过程中 ， ，许多村集体创造性的开展 工 工作，想出了很多好办法、 新 新点子壮大集体经济。例如 ， ，托洪台村积极兴办农村股 份 份合作社，按照“参股不控 股 股，监督不经营”的原则， 采 采取村集体出资、村民出力 的 的方式，成立了“托洪台湖 股 股份合作社”，增加集体收 入 入，达到了村集体与村民共 同 同获利的“双赢”效果。窝 依 依莫克村在不影响正常办公 的 的前提下，把村办公室的临 街 街处全部建成了门面房，增 强 强了集体经济。
依托帮扶 共 共建，确保发展壮大村级集 体 体经济上下联动工作形成合 力 力。建立了滚动帮扶重点村 发 发展集体经济工作制度，把 发 发展壮大村级集体经济工作 与 与扶贫开发“整村推进”工 作 作结合起来，并选派了== 个 个有一定综合实力的县直部 门 门滚动帮扶贫困村发展壮大 集 集体经济。这一举措收到了 明 明显成效，在圆满完成第一 轮 轮帮扶目标任务的基础上， = ====年又启动了第二轮 帮 帮扶工作，各帮扶单位累计 投 投入==万，为=个重点帮 扶 扶村购买了===只生产母 畜 畜、新建了村级办公阵地及 配 配套设施、安装了有线电视 等 等。针对部分村资源匮乏、 集 集体经济发展缓慢的问题， 采 采取强乡帮弱村、强村带弱 村 村的方式扶持“后进”村发 展 展壮大集体经济，收到了较 好 好的效果。例如，
杜来提乡 采 采取牧业村给农业村借畜、 农 农业村给牧业提供草料的方 式 式，促进了村级集体经济的 协 协调发展。也格孜托别乡通 过过给村集体借畜、划拔集体 畜 畜的方式，确保了“空壳村 ” ”不出现反弹。
三、当前 壮 壮大农村集体经济的存在的 问 问题和主要原因 总体来看 ， ，虽然布尔津县农村集体经 济 济发展迈出了可喜的一步， 但 但从整体来看，乡村集体经 济 济整体的实力还比较薄弱， 特 特别是从我县农村基层干部 队 队伍素质和经济大环境等主 客客观条件分析来看，还存在 一 一些突出问题和制约因素。
因 因而，发展壮大集体经济所 面 面临的形势依然十分严峻。
村级集体经济收入为总数 收 收入===.==万元,其 中 中直接经营收入仅为==. = =万元，发包上交收入== = =.==万元。
=.发展 水 水平不平衡的问题。就全县 整 整体情况来看，杜来提乡、 阔 阔斯特克乡是村集体土地较 多 多的村，村集体经济发展的 水 水平整体比较高，年收入大 多 多都在=万元以上， 全县 年 年收入超过==万元的村只 有 有=个，超过==万元的只 有有=个。而一些地处偏远， 而 而又无资源优势的村，年经 营 营性收入只有=万元，可见 ， ，农村集体经济发展还非常 薄 薄弱，无钱办事的问题仍然 十 十分突出。
=.干部素质 不 不适应的问题。尽管目前乡 村 村干部的素质有了明显提高 ， ，但与当前市场经济发展的 要 要求还有很大差距。
主要表 现 现在村干部文化层次普遍较 底 底，思想解放不够， 发展 意 意识不强，对市场经济知识 知 知之甚少，也没有经营管理 的 的经验，不能顺应市场的要 求 求，从市场发展需求出发寻 找找路子，因而，在发展村级 集 集体经济方面显得力不从心 。
。
=.基层工作不到位的 问 问题。一是部分乡村地理位 置 置偏僻，交通闭塞，人多地 少 少，自然资源匮乏，发展的 空 空间很小。加之县、乡两级 对 对集体经济特别是薄弱乡村 的 的集体经济扶持不够。不仅 总 总体上数额小，而且扶温饱 的 的多，扶根源的少，极易返 贫 贫。二是一些乡、部分村的 发 发展思路不清，缺乏长远规 划 划，增收路子窄，发展点子 少 少，短期行为多，滚动发展 慢 慢。
和有关单位要增强紧 迫 迫感和责任意识，立足现实 ， ，放眼长远，积极培育和扩 大 大集体财源，拓宽增收渠道 ， ，不断增强集体经济实力。
统一认识，加强领导。大力 发 发展壮大村集体经济，是增 强强农村基层党组织的战斗力 、 、创造力、凝聚力的物质基 础 础。各级党委、政府要提高 对 对发展村集体经济的认识， 引 引导广大干部群众充分认识 发 发展村级集体经济的重要性 ， ，增强发展村级集体经济的 紧 紧迫感和自觉性，为村集体 经 经济提供宽松的发展环境， 选 选优配强村领导班子，要加 大 大村干部教育培训力度，提 高 高村干部发展集体经济的能 力 力，将有经济头脑，有实干 精 精神的能人选进村级领导班 子 子，发展村级集体经济，带 动 动全村经济发展。
村的内 在 在潜力，在帮扶单位的支持 下 下，多方筹措资金，根据自 身 身的发展能力，不断扩大集 体 体畜群的数量。另一方面， 把把扶贫项目购进的牲畜作为 乡 乡集体扶贫基础畜，无偿转 借 借分配到各重点贫困村，由 村 村集体负责承包经营。每轮 帮 帮扶任务完成后，基础畜如 数 数返还乡集体，形成“牲畜 轮 轮借，帮扶轮茬”的滚动发 展 展机制，在滚动发展中增加 集 集体的生产资料。通过=－ = =年的发展，使每个村集体 畜 畜达到===头以上，有条 件 件的村达到===头以上。
第二、结合退耕还林工作， 用 用足、用活、用好国家政策 ， ，在保证效益、有利增收的 前 前提下，稳步增加集体林面 积 积。借助国家退耕还林还草 的 的补助资金，县乡村三级联 动 动，积极开展工作，多渠道 筹 筹措资金，除将不宜耕种的 土 土地还林还草外，把荒山荒 地 地及其它宜林地一起纳入了 还 还林还草工程，通过国家和 集 集体出资，农民出力的方式 大 大幅度增加集体林面积，在 农农民受益的同时，增加集体 收 收入。种植业扶贫项目主要 以 以低产田改造、发展黄豆基 地 地和饲、草料基地为主。布 尔 尔津县现有盐碱低产田=. = ==万亩，因盐碱化而弃耕 的 的土地=.==万亩。可通 过 过争取扶贫项目，实现低产 田 田改造，扩展黄豆基地和饲 草草料基地建设。
第三、积 极 极利用喀纳斯旅游资源优势 ， ，为农村发展集体经济谋求 一 一席之地。引导乡镇立足本 地 地优势，在全县旅游开发的 大 大框架、大规划下，积极参 与 与旅游配套设施建设，在交 通
通、游览、住宿、餐饮、购 物 物、娱乐等旅游服务方面创 收 收，增加集体收入。如禾木 喀 喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依 莫 莫克乡、布尔津镇都可以借 助 助旅游的优势，发展集体经 济 济。
明确奖惩，加强激励 ， ，督促乡村、帮扶单位形成 发 发展集体经济工作合力。一 是 是通过建立健全目标管理责 任 任制这一有效途径充分调动 各 各方的工作积极性。由县委 基 基层组织建设领导小组负责 研 研究制定切实可行的发展壮 大 大集体经济目标管理责任状 ， ，明确乡、村、对口帮扶单 位 位和下派干部的工作职责， 按 按照百分制量化集体经济发 展 展目标任务，层层签订责任 状状，逐级落实发展壮大集体 经 经济的责任主体。每年把各 乡 乡、帮扶单位、下派干部落 实 实责任状情况与乡村综合评 比 比、帮扶单位评优定等和干 部 部考核结合起来。完不成任 务 务的乡和单位取消年终评优 资 资格，党政“一把手”、下 派 派干部，取消年终评优资格 ， ，并与工作较好的单位和个 人 人一并在全县范围内进行通 报 报。二是实行村干部结构工 资 资制度，改变那种干好干坏 都都拿相同报酬的旧模式，把 村 村干部的报酬与村集体经济 有 有机结合起来，建立多劳多 得 得的工作机制。村干部是村 民 民自治的代言人，是由村民 自 自主选举产生的代表村民管 理 理村级事务的特殊群众，调 动 动他们的工作积极性只有通 过 过引导和制定激励措施来实 现 现。为达到这一目的，我县 制 制定并实行了村干部结构工 资 资制度，把村干部工资划分 为 为基础工资、奖金和发展集 体体经济效益工资三部分。基 础 础工资、奖金部分由各乡党 委 委、
政府根据各村的集体收 入 入状况和每年年终考核情况 确 确定。在此基础上，按照集 体 体经济依靠自我投入和滚动 发 发展增收的部分核定一定比 例 例作为发展集体经济效益工 资 资发放给村干部。
加强监 管 管，科学经营，引导乡村集 体 体经济步入长期稳定增长的 良 良性发展轨道。一是加大对 乡 乡村集体资产的监管力度， 每 每年由县委基层组织建设领 导 导小组负责组织对乡级集体 资资产进行一次专项审核，乡 负 负责组织人员对各村进行一 次 次审核，全面排查掌握各乡 村 村集体资产的数额和各项财 务 务开支情况，摸清各乡村集 体 体经济收入底数。强化村账 乡 乡管制度，建立乡、村集体 资 资产专门台帐，定期进行登 记 记更新。二是完善乡村集体 资 资产承包经营制度，向科学 经 经营要效益。对现有集体耕 地 地和集体畜，坚持扶优扶强 的 的承包方向，结合养殖示范 区区、种养示范户建设工作， 改 改变以往撒“胡椒面”的方 式 式，集中发包，确保规模经 营 营。发包采取公开竞标的方 式 式进行，根据集体资产安全 运 运营的需要，明确规定经营 能 能力、赔偿损失能力等承包 条 条件，经过可行性论证后才 能 能发包。对大规模承...
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