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测量设备的计量确认体系宣贯讲义 ——建立国家级计量确认体系的必要性和可行性分析
1.
引言 四川石油天然气建设工程有限责任公司是国家一级施工总承包资质企业， 具备国内、 外工程承包的资质和能力， 拥有固定资产原值 26614. 7 万元， 能独立承担油气田开发和配套工程建设； 各种介质的不同材料长输管道安装； 大、 中型油气处理厂、 化工厂、 炼油厂安装施工；电气、 自动化仪表、 通讯、 输变配电工程安装施工； 二级锅炉安装、 大型土石方工程、 工业与民用建筑工程、 高速公路工程施工的能力。
于 1996 年取得 ISO 9002 国际质量体系认证； 2001年经国家质量技术监督总局评审， 取得压力管道（GA、 GB、 GC）
安装资格许可证； 2001 年经四川省质量技术监督局评审认证， 取得计量检测体系合格证书。
电气仪表安装公司是四川石油天然气建设工程有限责任公司属下专门从事电气、 自控仪表和通讯安装工程的专业公司。
公司队伍精悍， 实力雄厚， 技术先进， 检测手段齐全， 承建过全国多个油气田地面建设的电气、 仪表、 通讯工程， 并多次派遣队伍赴国外施工， 在全国石油系统中以工程质量优良， 工期保证， 管理严格， 善打硬仗而著称。
在全国石油系统同级单位中首先获得省级文明和省级最佳文明单位称号， 其电气工程队和仪表工程队均创四川石油局“金牌队” 信誉， 被四川石油管理局树为双文明建设示范单位。
电气仪表安装公司具备承建 110ＫＶ及以下电压等级的输变配电工程及油气田地面建设、大中型油气处理厂、 化工厂、 炼油厂中电力、 自控仪表和通讯配套工程施工安装、 检测调试的资质和实力。
独立承建或参建的四川卧龙河天然气净化总厂、 四川北半环天然气集输工程、 新疆塔里木东河油田集中处理站、 长庆油田天然气第一净化厂、 新疆塔里木牙哈凝析气田集中处理站等工程被评为部级优质工程； 新疆塔里木塔中 4 油田原油稳定装置被评为国家金牌优质工程。
但是随着企业的发展和 ISO9000：
2000 族标准的应用， 特别是我国加入 WTO 后与国际惯
例接轨和市场挑战的需要， 对企业的计量检测水平提出了 更高的要求。
我们通过认真学习国家标准， 结合企业现状， 经过充分的调查、 分析、 研究和分析， 认为必须通过国家级的计量确认体系评审认证， 使计量工作达到国际先进水平， 才能适应公司生产经营发展的需要。
2.
建立国家级计量确认体系的必要性 2. 1
建立国家级计量确认体系是加强公司内部管理的需要 虽然公司已经取得了四川省《计量检测体系合格证书》， 在计量工作方面达到和保持了较高的水平， 但现有的计量管理工作在系统性、 程序性、 规范性和先进性等方面还有进一步提高和发展的必要。
其次， 我公司于 1996 年取得 ISO 9002：
1994 国际质量体系认证, 今年将通过ISO 9001：
2000 改版复审。
与此同时， 通过国家级计量确认体系评审， 将对我公司的计量工作上台阶注入强大的推动力。
2. 2
建立国家级计量确认体系是与国际管理接轨的需要
ISO 10012. 1：
1992 是国际标准化组织（ISO）
的质量管理和质量保证标准化技术委员会（ISO/TC176）
组织制定、 颁布的 ISO 9000 质量管理和质量保证族标准的重要技术管理标准，已经成为该族标准的重要组成部分。
我国加入 WTO 后， 为了促进社会主义经济发展， 保证国内外市场的衔接， 就必须按照国际惯例， 使我国的标准化工作与国际接轨。
ISO 10012. 1：
1994《测量设备的质量保证要求：
第 1 部分. 测量设备的计量确认体系》 标准， 为国家或区域间产品质量和质量体系认证提供了统一规范的要求， 按此标准通过国家级计量确认体系评审认证， 必将推动我国企业的计量工作达到国际水平， 对消除贸易技术壁垒， 规范市场竞争行为， 提高产品质量， 增强产品在国内外市场的竞争能力具有重要意义。
2. 3
计量确认体系认证是提高企业资信能力的需要 顾客要求产品具有满足其需求和期望的特性， 而且顾客的需求和期望是随时间的推延和科学技术的发展而不断变化的。
企业要想进入市场必须通过各种认证， 首先是 ISO 9001: 2000 质量管理体系认证， 通过规定质量管理体系要求和持续改进， 证实组织具有提供满足顾客要求和
适用法规要求的产品的能力， 分析顾客要求， 规定相关过程， 并使其持续受控， 以增加顾客和其他相关方的满意度。
而无论什么性质的论证， 也无论由那个第三方来认证， 计量工作均是认证中的必查项目。
当产品或过程质量主要取决于准确测量的能力时， 应选择 ISO 10012. 1：
1992计量确认体系认证， 通过规定测量设备所使用的确认体系的主要特性， 以及对测量设备的质量保证要求， 确保以预期的准确度和稳定性实施测量。
2. 4
计量确认体系认证是企业持续发展的需要 企业要持续发展必须不断地开拓和扩大市场， ISO 10012. 1：
1992 标准为国家或区域间产品质量和质量体系认证提供了统一规范的要求， 有利于消除贸易技术壁垒， 规范市场竞争行为，提高产品质量， 增强产品在国内外市场的竞争能力， 对于我们跨国界、 跨地域、 跨行业承揽工程的企业来说， 具有极其重要的意义。
2. 5
计量确认体系认证是企业综合实力水平的体现 计量工作是质量保证的基础， 建立计量确认体系的目的是为了 保证产品质量， 计量工作水平是企业资质能力和综合水平的重要体现。
一个企业通过 ISO 10012. 1：
1992 计量确认体系认证， 获得国家级计量检测体系合格证书， 确认该企业在产品质量、 经营管理、 节能降耗、 安全检测、 环境检测等方面的计量检测体系基本完善， 是由国家计量行政部门给予企业在计量管理方面达到规定要求的最高层次的承认和证明。
该证书表明：
●该企业计量工作符合《中华人民共和国计量法》 和《四川省计量监督管理条例》 的规定；
●该企业测量设备的质量保证要求符合国家标准 GB/T19022. 1-1994 （ISO10012-1: 1992）
的规定， 建立起了符合企业情况的测量设备的计量保证体系；
●该企业有能力用准确的测量结果来证实其产品质量、 服务质量、 以及经营管理、 节能降耗、 安全检测和环境检测等方面满足规定的要求。
国家允许获证企业在各种场合下宣传其计量工作水平， 国家质量技术检验检疫总局也将在国内外用各种形式予以宣传、 承认和表彰， 这对提高企业的知名度， 为企业拓宽和占领市场
是极为有利的。
3.
建立国家级计量确认体系的可行性 3. 1
有良好的基础条件 3. 1. 1 作为四川石油天然气建设工程有限责任公司属下的电气仪表专业安装公司， 在原取得二级计量合格证的基础上， 2001 年通过四川省质量技术监督局， 依据 GB/T19022. 1-1994 idt ISO 10012-1: 1992 标准评审、 认证、 审核合格， 获得了四川省《计量检测体系合格证书》。
3. 1. 2 我公司队伍精悍， 实力雄厚， 技术先进， 检测手段齐全， 设有计量工作统管部门， 有各种测量、 试验设备 200 余台/件， 计量人员 21 人（占员工总数 12%）， 其中已取得各种有效合格证件的检定人员 18 人。
从主营业务需要和总公司均衡布局考虑， 建立了 0. 05 级压力仪表检定室和 0. 5 级电三表检定室。
具有较好的技术、 物质基础。
3. 2 有严格实效的管理制度 我公司作为国有石油施工企业长期以来形成了 一套严格实效的管理制度， 通过 GB/T 19022. 1-1994 idt ISO 10012-1: 1992 标准评审、 认证、 审核合格后， 计量工作按照计量确认体系文件的要求运行， 并将其作为 ISO 9001：
2000 质量体系关于检验、 测量和试验设备要求的细化和完善。
3. 3
有优秀的人员素质和计量法制意识
在电气、 通信及仪表自控专业施工中， 产品或过程的质量在很大程度上主要依靠准确的测量能力， 因此公司领导对计量工作一直十分重视， 对计量法律、 法规的宣传、 学习、 贯彻较为扎实。
保证了 测量设备始终按法定时间间隔和规定要求溯源检定、 确认； 计量检定、 试验人员严格持有效合格证件上岗操作； 检定、 调试的原始数据和记录资料严格执行真实性、 准确性和完整性原则。
确保了量值传递的准确性、 溯源性和法制性， 以获得真实、 准确、 可靠的数据，满足需方的要求。
4.
建立国家级计量确认体系的目的和原则
4. 1
目的 按照 GB/T 19022. 1-1994 idt ISO 10012-1: 1992 标准要求， 建立适用有效的计量确认体系， 保证测量设备量值溯源的准确性、 有效性和法制性， 以确保产品和服务质量满足需方的要求。
4. 2
原则 4. 2. 1 明确测量设备的质量保证是企业的自主行为 为保证产品和服务质量自主地设计规划计量确认体系， 明确测量设备的量值溯源关系和确认间隔。
4. 2. 2 与生产密切结合， 满足公司主营业务需要 计量确认体系的建立要贯穿于从确定产品质量要求和顾客需要， 直到最终满足这些要求的生产各个阶段， 即从市场调研、 设计、 采购、 生产技术准备、 工序控制、 成品检验到售后服务的全过程。
我公司尤其要重视， 保证测量设备在确认周期内进行的测量满足规定准确度要求和电气、 仪表自控安装工程交接试验规定的要求。
4. 2. 3 体现现代管理思想， 坚持体系审核和评审 计量确认体系的建立要体现动态控制原理等现代管理思想， 利用核查标准使测量过程各个环节都处于受控状态， 保证测量质量。
强调预防为主的精神， 侧重于对过程而不单是结果的控制。
必须坚持体系的审核和评审， 重视纠正措施及持续改进， 实现闭环控制。
4. 2. 4 追求经济性， 强调风险、 利益、 成本统一原则 建立国家级计量确认体系并不是无限止地追求高质量水平， 而是在满足产品质量指标要求的前提下， 在以尽量低的成本投入， 争取尽量高的效益的利益平衡中， 确定合适的质量水平。选配测量设备时， 不追求过高准确度设备， 而以满足预期使用要求为前提， 作到合理选择。
实施测量作业时， 同样以保证预期使用要求为前提， 来降低测量成本。
确认间隔的调整遵循“使用不合格测量设备的风险尽可能小和保持一个最小的费用” 的原则。
4. 2. 5 一切从实际出发， 贯彻实用的原则
建立国家级计量确认体系应从本单位实际出发， 根据实际需要确定。
凡用以保证产品质量的测量设备应予配置， 但配置成本过高或不具备配置条件时， 亦可由分供方承担， 但必须经过确认符合预期使用要求。
5.
计量确认体系的构成 以保证测量设备在确认周期内进行的测量满足规定准确度要求， 增强顾客满意度为目的，在满足总公司质量方针、 质量目标的基础上， 结合我公司主营电气仪表安装业务的实际和需要，确定我公司计量确认体系的组织机构、 职责、 程序、 过程和资源。
5. 1
体系的组织机构和职责 公司经理是计量工作总负责人。
由经理授权委托， 建立以总工程师负责的计量确认和计量管理工作系统， 公司质量管理部为归口职能管理部门， 并在质量手册中规定了 各部门、 各单位的职责， 本公司计量确认体系的组织机构见下页图表 1， 计量职能分配表见下页图表 2。
5. 2
体系的程序、 过程和资源
按照先进性、 科学性、 指令性、 可行性、 经济性和不断改进的原则， 建立一个体系文件来描述满足 GB/T 19022. 1-1994 idt ISO 10012-1: 1992 标准的 18 个要求， 包括计量确认体系15 个要素的程序、 过程和资源。
文件体系分为三个层次， 其构成如下：
5. 2. 1 《计量确认体系质量手册》 SPC/D—JL01: 2002 计量确认体系质量手册共 21 个章节， 质量手册是计量管理活动的纲领性文件， 囊括了体系中所有的计量保证内容， 阐明了 我公司计量工作的质量方针、 质量目标、 体系的组织机构和职责、 以及 15 个计量要素的引用、 适用范围和管理内容。
这 15 个要素分别是：
1）
过程管理要素（共 10 项）：
包括策划、 不确定度及累计影响、 溯源性、 确认间隔、 外购产品或外来服务、 记录、 封缄、 标记、 贮运、 不合格测量设备等；
2）
资源要素（共 4 项）：
包括测量设备、 人员、 环境、 体系程序文件等；
3）
体系要素（共 1 项）：
即计量体系的定期审核和评审。
图表 1
本公司计量确认体系组织机构图
图例：
仪 表 调 试 组1.
管理线；
2.
业务指导线；
3.
监督核查线。
总 工 程 师
仪表工程队 电气
检
定
室 电气工程队 仪
表
检定室 综合车间 经
理
副
经
理
工程项目部 公司办公室 劳资教育部 物资供应部 工程管理部 安全环保部 技
术
部 质量管理部 小区 物业 管理 公司 电 气 调 试 组
图表 2
计量职能分配表
要 素 号 责任人 或部门
经
理 总工程师 副经理 公司办 质管部 技术部 物资部 工管部 劳 资 部
技安部
项目部
检定室
工程队 车 间 调试组4. 1 总则（管理职责）
★ △ △△△△△△△ △ △ △ △△△4. 2 测量设备
★△△△
△ △ △△△4. 3 确认体系
★ △△★△△△△ △ △ △ △△△4. 4 确 认体系 的 定期审核和评审 ★ ★ △△★△△△△ △ △ △ △△△4. 5 策划
★ ★△★△△△
★
△△△4. 6 测量不确定度
★△
△
△4. 7 确认程序文件
△★△△△△ △ △ △ △△△4. 8 记录
★★★△△△ △ △ △ △△△4. 9 不合格测量设备
★△△
△ △ △△△4. 10 确认标记
...
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