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关于开展集中行政处罚权工作的想法和思路 关于开展集中行政处罚权工作的想法和思路
处罚权工作的想法和思路
随着城市管理在改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位方面职能进一步突出，城市管理已经成为各级党委和政府的重要职责，也是实现区域经济又好又快发展，关注民生的现实需要和全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，而作为优化职能配置，整合执法资源，改变现行行政管理体制，解决行政管理中长期存在的多头执法，职权交叉的相对集中行政处罚制度，也随着城市 构 管理水平的整体提 构 升，现实客观地摆 构 在我们面前。如何 构 在县级开展好这项 构 工作，应在以下几 构 个方面重点把握。
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一、实行相对 构 集中行政处罚必须 构 在党委和政府的重 构 视和支持下进行。
构 推行相对集中行政 构 处罚制度，党委和 构 政府的重视和支持 构 是关键，党委和政 构 府对开展相对集中 构 行政处罚是否重视 构 ，形成共识，措施 构 得力，直接关系到 构 开展这项工作是成 构 功还是失败。只有 构 在党委和政府的高 构 度重视下，优化职 构 能配置，整合执法 构 资源，在组织机构 构 制度和物质给予保 构 证才能正常启动和 构 开展好这项工作， 构 简言之，应做到“ 构 七个到位”即机构 构 设置到位、人员到 构 位、授权到位、责 构任到位、制度到位 构 、工作到位、经费 构 到位。并在初始阶 构 段，直接出面研究 构 、协调、处理工作 构 中遇到的矛盾和难 构 题，以
良好的开头 构 打开局面。
二 构 、应按照“精简、 构 统一、效能”的原 构 则，成立集中行使 构 行政处罚权的专门 构 机构。可以采取一 构 套班子，两块牌子 构 的办法，在城市管 构 理局挂城市综合执 构 法局的牌子，按职 构能需要设立内设机 构 构，在管理上做到 构 权力与利益完全脱 构 钩，严格执行罚缴 构 分离制度，罚款、 构 没收违法所得或者 构 没收非法财物拍卖 构 的款项，必须全额 构 上缴财政，健全完 构 善行政处罚机关履 构 行职责所需的物质 构 保证，从机制上保 构 证行政执法合法、 构 公正的必要措施， 构 否则将影响行政执 构 法和公正执法。对 构 此，市一级应对各 构 县区在组建综合执 构 法局方面有统一的 构要求，防止出现职 构 责权限不一，各自 构 为战。
三、应 构 注重制度建设，规 构 范执法程序，严格 构 依法办事。有法可 构 依，有章可循是严 构 格执法的前提条件 构 。因此，必须制定 构 关于集中行使行政 构 处罚权的行政机关 构 的职责权限、执法 构 程序、执法责任制 构 和评议考核制度方 构 面的规章制度，应 构借鉴试点地区的成 构 熟经验，由市一级 构 出台相应的《综合 构 执法实施方案》、 构 《综合执法实施细 构 则》或《综合执法 构 暂行规定》，以行 构 政命令的形式在本 构 行政区域内施行， 构 并对执法权限、执 构 法主体以及内部管 构 理制度等方面予以 构 明确。
四、严 构 格选用干部和执法 构 人员的标准，组建 构 好综合执法队伍。
构 建设一支作风正， 构 素质高，业务过硬 构 的执法队伍，是开 构 展好相对集中执法 构 的组织保证，既要 构 加强对执法队员
的 构 资格、证件和着装 构 管理，又要考虑现 构 在行政编制管理中 构存在的实际问题， 构 要通过组织手段选 构 好用好综合执法领 构 导班子。通过公开 构 选拔，考试录用， 构 优秀毕业生充实等 构 渠道，选拔一些政 构 治理论和业务都过 构 硬的执法人员，经 构 过严格的业务培训 构 ，考试合格，取得 构 执法资格后方可上 构 岗，用出色的工作 构 打开工作局面，取 构 得社会的认可。
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五、应落实完善 构 与开展这项工作相 构 适应的保障措施。
构由于城管综合执法 构 是“没头没脑、没 构 晚没早、没完没了 构 ”的特殊工作。要 构 使之能够召之即来 构 ，来之即战，战之 构 能胜，必须有相应 构 的物质保证。从目 构 前看开展工作所需 构 的全部费用应由财 构 政全额解决，执勤 构 补助参照公安交警 构 待遇，配备执法车 构 辆，通讯工具。为 构 预防暴力抗法，还 构 应在公安方面提供 构 保证，可以成立城 构 市管理治安队伍， 构 由公安机关派驻， 构 实行双重领导，人 构 员变动，年度考核 构 ，干部任免由公安 构 部门和城管部门参 构 与，日常管理由综 构 合执法局负责，一 构般人员编制 3-5 构 人即可。
六、 构 要妥善处理好执法 构 与服务，规范和便 构 民的关系。城市管 构 理的目的性决定了 构 它的性质是为人民 构 群众服务的，其服 构 务的对象是社会公 构 众，服务的主要内 构 容是为人民群众创 构 造优美的生活环境 构 ，构建和谐社会， 构 关注民生。因此必 构须牢固树立人性化 构 管理，亲情化执法 构 的工作观念。一方 构 面肩负起党委和政 构 府的重托，要为政 构 府做好管理城市的 构 “管
家”，另一方 构 面肩负着人民群众 构 的殷切希望，要做 构 维护城市文明秩序 构 的守护人。在强化 构 管理，严格执法的 构 同时，坚持以人为 构 本，始终把群众利 构 益放在首位，全心 构 全意为人民服务。
构 要用正确的方式方 构 法对市容环境进行 构 监管，不能取缔的 构 予以规范，以做优 构 做美城市市容为前 构 提，以提升城市品 构位为导向，以群众 构 满意为落脚点。
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总之，实行集中 构 行政处罚是高水平 构 履行城市管理职责 构 ，提高办事效率， 构 整合执法资源的客 构 观要求，规范、有 构 序、扎实、稳妥地 构 施行好这项工作， 构 必然要对本行政区 构 域内的市容环境乃 构 至于经济发展环境 构 产生积极重要的影 构 响，也是县级城市 构 管理由一般的初始 构 化管理向高层次管 构 理的必经之路和必 构 然选择。
