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市贯彻落实市委市政府重大决策部署情况报告第 2 页
四、全力申创省级卫生城市
自 2011 年我市正式启动创建省级卫生城市工作以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门高度重视，通力协作，积极参与，做了许多扎实有效的工作，取得了实实在在的成效，为 2013 年成功申创省级卫生城市打下了坚实的基础。
1、组织领导不断加强。全市各级各部门把创卫工作作为中心工作来抓，做到了机构健全、分工明确、责权明晰，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓的齐抓共管的工作格局，构建了“市、街道、社区”三级联动的创卫工作体系。加大创卫工作保障力度，做到人员配备充足、方案措施具体、经费落实到位，确保了创卫工作的顺利开展。
2、基础条件持续改善。加快推进中心城区“十大标志性城建项目”建设，共投入资金 9.5 亿元，全面完成下琼湖综合整治、小河嘴进水船闸、郭家湖公园二期、城区 11 条主干道“白改黑”路面改造、城区背街小巷维修改造项目和垃圾中转站、公厕新建改造工程等项目建设，天成和水立方酒店主体工程已经建成，上琼湖环湖路及休闲公园、石矶湖道路改造、外湖风光带、柳叶渠河道疏浚及边山桥工程等全面启动，南洞庭大道、污水管网建设等项目加快推进。扎实开展创建国家森林城市工作，全面完成“创森六大工程”建设，实施了“十万树木进城镇”活动，共造林 6.4 万亩，种植各类绿化苗木 160 万株，城市建成区绿地率达 32%、绿化覆盖率达 34%。“创卫庭院达标”活动在两办一乡一区和各部门扎实开展。
3、管理水平稳步提升。一是卫生管理不断加强。各社区采取“四级联动”模式（部门领导包社区、社区干部包居民组、居民组长包楼院、楼院联居民）开展环境卫生整治, 清理死角死面，呈现卫生整治家家参与、人人动手的可喜局面。中心城区主次干道、绿地和绿化带以及“两办一乡一区”的背街小巷、城中村道路卫生保洁实现了全覆盖。创新卫生监管机制，聘请卫生监督员，组建劝导、巡查队在主要路段、小街小巷实行全天候监督保洁，及时纠正不文明行为。二是建设管理不断规范。加强城区建筑市场的监管力度，对城区建筑工地进行了多次大排查，及时整改发现的问题。加强建筑渣土的运输管理，对城区 6 家渣土运输公司的 138 台渣土车实施了增高加盖密闭化运输改造。三是交通秩序逐渐好转。市交警大队加大城区路面交通管控力度，开展了机动车违停、酒后驾驶、摩托车交通违法、非机动车和行人交通违法等集中整治行动，推行交警无缝式对接巡逻模式和高峰守点制度，确保交通通畅。四是市场秩序不断改善。市城管局联合琼湖街道等单位，对庆云山路、琼湖路、桔城大道等路段的出店经营、占道经营行为以及流动摊点和马路市场进行了重点整治，规范了休闲公园和商贸街的夜市漫酒，完成了琼湖路停车位的划泊工作。市商务局以“治乱、治脏”为重点，投入资金近 8 万元，对 XX 区农贸市场进行了集中整治。五是“八小”行业治理初见成效。卫生局采取分片包干的形式，对“八小”行业进行全方位的卫生监督检查。药监局对餐饮单位进行了检查整治，189 家挂牌达标，90 余家近期将整改达标。质监局与 18 家小作坊签订《食品质量安全生产承诺书》，进行了不定期督查。六
是环境保护扎实推进。市环保局针对 55 家娱乐场所的噪声污染和 484 家餐饮门店的油烟污染问题进行了专项治理；对造纸、苎麻纺织、化工、卫生防疫等 40多家企业进行了重点排查，下达整改通知 12 份；受理并办结环境污染投诉 74件，处理率达 100%。烟花鞭炮管理做到“禁放禁销、严格管理，禁限自如、令行禁止”，市民的满意率逐步提高。
4、创卫氛围日益浓厚。今年来，市创卫办组织各职能部门单位广泛开展创卫宣传活动，营造全民创卫的良好氛围。一是全面拓宽宣传渠道。通过在市电视台开设创卫专栏、组织“夕阳红”队伍上街宣传、在机关单位或城区醒目位置悬挂宣传横幅、标语、高规格宣传牌等形式，加大创卫工作和创卫知识宣传力度，共张贴横幅、标语 2200 条，设置固定宣传牌匾 160 块，开办创卫宣传专栏 366 个，统一印发宣传单 10 万张、《市民手册》2.5 万册、宣传画报 10000 份，发送创卫简报 16 期，手机群发创卫信息 3000 多条。二是扎实开展集中宣传月活动。集中宣传月期间，市创卫办组织文广新局、卫生局、城管大队等单位出动 12 台宣传车进行近 20 天宣传，交通局在市内公交车以及城区 348 台的士内张贴创卫宣传标语，城区主次干道近 50 个门店电子显示屏全部滚动播出创卫宣传标语、公益广告等。广泛普及健康卫生知识，有效促进了爱国卫生知识进单位、进社区、进学校、进家庭。三是认真组织开展形式多样的创卫主题活动。市妇联联合城管局举办了“巾帼创卫?爱我家园”志愿者活动，团市委组织共青团员开展了“青年志愿者”行动，教育局在各中小学校发起开展了“小手牵大手，创卫一起走”习惯养成教育系列活动，卫生局面向社会举办了 65 期健康教育知识讲座，电视台开辟专栏及时报道创卫工作动态、宣传健康教育知识等活动，在广大干部职工和市民群众中营造了“共创共享”的良好社会氛围，形成人人关注创卫、个个参与创卫的良好格局。
五、加快推进城乡统筹发展
今年来，我市严格按照 XX 市委、市政府的要求，扎实开展统筹城乡发展工作，“七项规定动作”加快推进。
1、城乡规划体系不断完善。投入 625 万元，委托上海同济大学编制全市统筹城乡发展整体规划和 12 个乡镇子规划，目前已通过专家评审，形成定稿。投入 192 万元，委托 XX 市城市规划设计院和湖南城市学院联合编制草尾镇“1+x”规划，已通过座谈、专家评审，形成定稿。投入经费 25 万元，完成了草尾镇、黄茅洲镇、茶盘洲镇每个镇 2 平方公里控制性详规编制工作，并全面启动了南大膳镇、阳罗洲镇控制性详规编制工作，预计年底可以全面完成。
2、确权颁证工作稳步推进。截至目前，草尾镇四民村和保安垸村已率先完成了确权颁证试点工作，农民拥有的“四证”已经全部发放到户，共颁发土地所有权证 54 份、承包经营权证 1400 份、集体土地使用权证 1200 份、农村房屋所有权证 1200 份，制作鱼鳞图 52 张。从 9 月 15 日起，草尾镇各村各选定一个组开展确权颁证试点，然后全村推开，预计年底前全镇可完成确权颁证任务。
3、农民集中居住区建设进展顺利。目前，新安集中居住区已完成施工图设计、工程报建、工程招投标等各项前期准备工作，有 6 栋已进入主体工程施工阶段，预计 12 月底前能完成施工任务，农历年底前可入住。幸福小区和胜天小区等 2个集中居住区规划设计等前期工作加紧进行。
4、土地信托流转工作全面铺开。加大草尾镇土地信托流转经验推广力度，全面规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，完成了草尾镇等 4个农村集体土地承包经营权信托有限公司更名工作，新增黄茅洲镇、泗湖山镇和
三眼塘镇等 3 个土地信托流转乡镇，全市信托流转面积达 6 万亩。其中草尾镇引进规模经营农业企业 17 家，信托流转面积 3.86 万亩，信托储备土地 1.25 万亩。
5、农村清洁工程成效明显。今年，市财政集中投入 1000 万元，新建垃圾池7514 个，配齐保洁员 570 人，并对主干道 s204 线、s202 线共 45 公里实行常年保洁。大力推行垃圾分类减量处理，建立健全舆论引导、资金投入、日常保洁、集中整治和督查考核等五大机制，农村人居环境得到进一步改善。
6、村级新型治理机制改革深入推进。今年，我市分两批启动了 38 个“四位一体”村级组织管理模式试点工作。其中，第一批 22 个试点单位 6 月底前全部选举产生了村民议事会和村务监督委员会，建立起了以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。第二批 16 个试点单位试点工作已于 9 月份启动，计划在 12 月底前全面完成。
7、土地综合整治顺利推进。以国家环洞庭湖土地综合整治项目为重点，制定和完善了土地综合整治规划，项目建设进展顺利，三码头村和保安垸村土地综合整治工作全面完成。
六、大力实施凝聚力工程
今年来，我市严格落实 XX 市委、市政府的决策部署，始终把实施“凝聚力工程”作为深化创先争优活动的有力抓手，把凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会作为实施 “凝聚力工程”工作的出发点和落脚点，从定点联系、结对帮扶、建站工作、组队服务、学习调研上下功夫，促进了活动的深入开展，增强了工作的活力和实效。具体做到了“五动”：
1、定点联系，领导带动。结合市委常委会议成员分工，确定了 14 个市直机关和乡镇为实施“凝聚力工程”工作联系点。市委常委会议成员每月至少到联系点指导、调研一次，了解联系点的基本情况和实施“凝聚力工程”工作进展情况和急需解决的主要问题，指导联系单位将实施“凝聚力工程”与日常工作结合起来，督促联系点抓好每一个环节的工作。据初步统计，活动开展以来，市级领导深入各自办点乡镇、村参加基层劳动 460 人次，人均下基层劳动 45 天，撰写调研报告、心得体会 208 篇、民情日记 650 多篇，帮办实事、好事 350 多件。各级领导班子成员深入基层、深入群众，访民情、解民忧，帮助解决诸如子女上学、看病就医、生产资料购置等一些实际困难和问题，及时发现并化解矛盾纠纷，在党员干部中起到了较好的示范引领作用。
2、结对帮扶，书记联动。在全市基层党组织书记中开展“三联三送三帮”活动，千名党组织书记根据联系的 3000 名对象的家庭情况，有针对的举办农村实用技术、务工技能培训，为帮扶对象提供政策咨询、市场信息等方面的支持，帮助提高致富本领；深入细致地了解帮扶户在生产生活中遇到的困难，帮助解决诸如子女上学、看病就医、生产资料购置等一些实际困难和问题,及时发现并化解矛盾纠纷。目前，全市各党组织书记共联系对象 8000 多次，培育产业 44 个，培养示范大户 472 户，争取项目 34 个，帮扶资金 300 多万元，组织科技培训 313场（次），受训 25100 多人（次），走访慰问特困党员及群众 1146 人。
3、建站工作，干部推动。在全市 16 个乡、镇、场、街道办事处建立群众工作总站，在 268 个村（社区、管区）建立群众工作站，从全市各单位抽派 945 名干部，每月 24 日—26 日三天进站工作（遇休息日顺延），构建了以市委群工部为龙头，以总站为纽带，以群众工作站为基础，以村组信息员为前哨的四级群众工作网络。通过建立村级群众工作服务站，群众在足不出户的情况下，可以向服务
站提出自己关心、关注的热点、难点问题及提请帮助的事项，畅通了群众的诉求渠道，及时化解了各类社会矛盾。自群众工作服务站运行以来，先后走访群众4139 户，为人民群众做好事、解难事累计 900 多件，为村级发展献计献策 670多条，投入基础设施建设资金 500 多万元。
4、组队服务，党员促动。坚持自愿性、无偿性、务实性、规范性原则，在全市 3 万多名党员队伍中组建了 3675 人参加的党员志愿者服务队伍。通过完善党员志愿者登记、分组等制度，加强党员志愿者的教育管理，成立了宣教、帮扶、维权等 9 个不同类别的党员志愿者服务队伍，使党员志愿者服务向制度化、规范化、科学化方向发展。全市 337 个志愿者服务支队发放各类宣传资料 14 万多份，帮办好事、实事 2000 多件，捐赠现金、物资 150 多万元，调处矛盾和民事纠纷100 多起，参加义务植树、文明卫生创建、治安巡逻、医疗义诊服务各类大型社会公益性活动 6000 多人次，党员先锋模范作用得到充分发挥。
5、学习调研，理论策动。今年 6 月，组织乡镇场街道党（工）委书记远赴新加坡参加提升行政能力培训，使广大干部开阔眼界，解放思想，坚定了大干快上的信心和决心，形成了凝心聚力谋发展，脚踏实地搞建设的良好氛围。8 月，XX市委常委中心组（扩大）组织第三次集中学习，邀请 XX 市委讲师团副主任刘益希、政论政策专家江政华作了专题宣讲。
我市在贯彻落实市委、市政府决策部署上做了许多扎实的工作，也取得了较好的效果，但离上级要求和人民群众的期望还有很大差距。我市将以此次监督检查为契机，进一步加大中央、省和 XX 市委、市政府各项决策部署的落实力度，努力保持市域经济又好又快发展，切实维护社会大局和谐稳定。
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