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2013全国两会主要内容 主要精神 一、 两会概况
“两会” 是“全国人民代表大会” 和“中国人民政治协商会议”的简称。
每年3月份“两会” 先后召开全体会议一次， 每5年称为一届，每年会议称 X 届 X 次会议。
“两会” 召开的意义在于：
将“两会” 代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理， 传达给党中央， “两会” 代表是代表着广大选民的一种利益的， 代表着选民在召开两会期间， 向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。
第十二届全国人民代表大会第一次会议和政协第十二届全国委员会第一次会议， 分别于2013年3月5日和3月3日在北京开幕， 3月17日和3月12日闭幕。
会上， 温家宝代表国务院作《政府工作报告》， 贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告。
二、 2013全国两会主要内容 （一）：
产生新一届国家机构和全国政协领导人 新一届国家机构领导人 国家主席：
习近平 国家副主席：
李源潮 全国人大常委会委员长：
张德江 副委员长：
李建国、 王胜俊、 陈昌智、 严隽琪、 王晨、 沈跃跃、 吉炳轩、 张平、 艾力更· 依明巴海、 向巴平措、 万鄂湘、 张宝文、 陈竺 国务院总理：
李克强 国务院副总理：
张高丽、 刘延东、 汪洋、 马凯 中华人民共和国中央军事委员会主席：
习近平 副主席：
范长龙、 许其亮 最高人民法院院长：
周强 最高人民检察院检察长：
曹建明 新一届全国政协领导人 主席俞正声
副主席：
杜青林、 令计划、 韩启德、 帕巴拉· 格列朗杰、 董建华、
万钢、 林文漪、 罗富和、 何厚铧、 张庆黎、 李海峰、 苏荣、 陈元、 卢展工、 周小川、 王家瑞、 王正伟、 马飚、 齐续春、 陈晓光、 马培华、刘晓峰、 王钦敏。
（二）：
国务院机构改革 新中国成立后， 我国对国务院下属机构的组成和职能做出过12次不同程度的调整。
最近一次是在2008年， 进行了第一轮政府部门大部制调整， 组建了人社部、 工信部等“大部” ， 并将国务院组成部门缩减至27个。
这次国务院机构改革， 重点围绕转变职能和理顺职责关系， 稳步推进大部门制改革， 实行铁路政企分开， 整合加强卫生和计划生育、食品药品、 新闻出版和广播电影电视、 海洋、 能源管理机构。
这次改革， 国务院正部级机构减少4个， 其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。
改革后， 除国务院办公厅外， 国务院设置组成部门25个。
1． 中华人民共和国外交部
2． 中华人民共和国国防部
3． 中华人民共和国国家发展和改革委员会
4． 中华人民共和国教育部
5． 中华人民共和国科学技术部
6． 中华人民共和国工业和信息化部
7． 中华人民共和国国家民族事务委员会
8． 中华人民共和国公安部
9． 中华人民共和国国家安全部
10． 中华人民共和国监察部
11． 中华人民共和国民政部
12． 中华人民共和国司法部
13． 中华人民共和国财政部
14． 中华人民共和国人力资源和社会保障部
15． 中华人民共和国国土资源部
16． 中华人民共和国环境保护部
17． 中华人民共和国住房和城乡 建设部
18． 中华人民共和国交通运输部
19． 中华人民共和国水利部
20． 中华人民共和国农业部
21． 中华人民共和国商务部
22． 中华人民共和国文化部
23． 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会
24． 中国人民银行
25． 中华人民共和国审计署
（三）：
关切民生热点的六份报告
会议期间， 人大代表审议了政府工作报告、 人大常委会工作报告，审查计划报告、 预算报告， 听取和审议最高人民法院、 最高人民检察院工作报告。
这些报告， 不仅回顾过去一年的工作， 还全面总结梳理五年来的成绩与不足， 并对今后工作作出部署。
（ 四）：
首次实行城乡 按相同人口比例选举人大代表
虽然十二届全国人大代表总数2987与上届相同， 但数字背后的意义却发生了深刻变化：
这是首次实行城乡 按相同人口比例选举人大代表。
为此， 各省区市的全国人大代表名额重新进行了分配， 以实现城乡 约每67万人分配1名代表名额。
在2987名代表中， 新任代表有1960名， 占代表总数近三分之二。
来自一线的工人、 农民代表数量比上一届提高5. 18%； 党政领导干部代表数量降低6. 93%。
农民工代表数量大幅增加也是本届的一个亮点。
一批“80后” 甚至还有“90后” 走进最高国家权力机关。
（五）：
改进会风
根据中央提出改进作风“八项规定” ， 在这次两会上得以体现。即严控会议经费、 简化会场布置、 合理管理交通、 不搞迎送仪式、 代
表房间不摆鲜花等等。
三、 政府工作报告主要精神 （一）
政府工作报告的三大重点
2013年3月5日， 十二届全国人大一次会议召开， 温家宝总理作了《政府工作报告》。
在《政府工作报告》 中， 温总理回顾了过去五年的政府工作， 并对2013年政府工作进行了总体部署， 分别就2013年经济社会发展的主要预期目标、 宏观经济政策、 政府主要工作三个方面作出了全面布局。
1、 2013年经济社会发展的主要预期目标。
报告提出了今年的主要目标：
“国内生产总值增长7. 5%左右， 发展的协调性进一步增强； 居民消费价格涨幅3. 5%左右； 城镇新增就业900万人以上， 城镇登记失业率低于4. 6%； 城乡 居民人均收入实际增长与经济增长同步， 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步； 国际收支状况进一步改善。
”
2012年 GDP 为7. 8%， 今年目标定为7. 5%左右， 主要考虑国际国内压力以及转型要求、环保要求。2012年 CPI 为2. 6%， 今年的目标是3. 5%左右。
报告称今年通货膨胀压力仍然较大， 主要原因是：
我国土地、劳动力等要素价格， 农产品和服务类价格都存在上涨压力； 主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码， 输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间； 去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。
2、 2013年的宏观经济政策。
报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。
财政政策方面， “继续实施积极的财政政策。
更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、 促改革、 惠民生中的作用” 。
今年的财政政策具体有以下四个方面：
一是适当增加财政赤字和国债规模。
今年拟安排财政赤字1. 2万亿元， 比去年预算增加4000亿元， 其中中央财政赤字8500亿元， 代地方发债3500亿元。
二是结合税制改革完善结构性减税政策。
重点是加快推进营业税改征增值税试点工作， 完善试点办法， 适时扩大试点地区和行业范围。
三是着力优化财政支出结构。
继续向教育、 医药卫生、 社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜， 严格控制行政经费等一般
性支出， 勤俭办一切事业。
中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、 水利、 城市管网等基础设施， 社会事业等民生工程， 节能减排和生态环境等领域。
四是继续加强地方政府性债务管理。
3、 货币政策方面， “继续实施稳健的货币政策。
把握好促进经济增长、 稳定物价和防范金融风险之间的平衡。
”具体有三方面政策：
一是健全宏观审慎政策框架， 发挥货币政策逆周期调节作用。
广义货币 M2预期增长目标拟定为13%左右。
二是促进金融资源优化配置。
引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农” 、 小微企业、 战略性新兴产业等的金融支持， 满足国家重点在建续建项目资金需求。
拓宽实体经济融资渠道， 降低实体经济融资成本。
促进资本市场稳定健康发展。
三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。
引导金融机构稳健经营， 加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管， 提高金融支持经济发展的可持续性。
（二）
2013年政府的主要工作。
报告对2013年政府的主要工作提出四个方面的建议。
1、 加快转变经济发展方式， 促进经济持续健康发展。
报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。
” 坚持以经济建设为中心、 坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。
大力推进转变经济发展方式， 加快产业结构调整。
必须加快改造提升传统产业。
在大家普遍关心的环保领域， 报告提出：
“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。
生态环境关系人民福祉， 关乎子孙后代和民族未来。
要坚持节约资源和保护环境的基本国策， 着力推进绿色发展、 循环发展、 低碳发展。
”
2、 强化农业农村发展基础， 推动城乡 发展一体化。
报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础， 支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织， 逐步构建集约化、 专业化、 组织化、社会化相结合的新型农业经营体系， 始终注重保护法律赋予农民的财产权利， 调动农民积极性。
报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。
“城镇化是我国现代化建设的历史任务， 与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律， 积极稳妥推动城镇化健康发展。
坚持科学规划、 合理布局、 城乡 统筹、 节约用地、 因地制宜、 提高质量。
”
3、 以保障和改善民生为重点， 全面提高人民物质文化生活水平。
这方面是今年政府工作报告的亮点之一。
着重阐述了保障民生的几大具体措施。
分别为：
扩大就业、 完善社会保障制度、 深化医药卫生事业改革发展、 逐步完善人口政策、 加强和创新社会管理、 改革社会组织管理体制、 食品药品平安、
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、 进一步深化教育综合改革、 深化科技体制改革、 扎实推进文化建设等。
4、 深入推进改革开放。
报告提出“坚持依法治国， 充分尊重宪法和法律的权威， 确保决策权、 执行权、 监督权既相互制约又相互协调， 确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。
坚持转变政府职能， 推进政企分开、 政资分开、 政事分开、 政社分开， 建立职能科学、 结构优化、 廉洁高效、 人民满意的服务型政府。
”
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