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在建设“法治**”中人大的地位和作用
根据市委安排的调研课题 ， ，我委组成了专题调研组 ， ，先后在依法治市办公室 、 、市政府法制办、市司法 局 局等部门进行了探讨。对 建 建设“法治**”和人大 在 在建设“法治**”中的 地 地位和作用，进行了深入 思 思考。
一、建设“法治 * **”的内涵及其重大意 义 义 建设法治社会是我们 党 党坚持执政兴国的一贯主 张 张。党的十五大在总结历 史 史经验的基础上，确立了 依 依法治国、建设社会主义 法 法治国家的基本方略，九 届 届全国人大二次会议将这 一 一治国方略载入了宪法。
发展社会主义民主，建设 社 社会主义政治文明，是党 的 的十六大提出的全面建设 小 小康社会的一个重要目标 。
。建设“法治**”，就 是 是全市人民在依法治国、 建 建设社会主义法治国家总 体体进程中，在市委的领导 下 下，依照宪法和法律规定 ， ，通过各种途径和形式管 理 理地方国家事务、经济文 化 化事业和社会事务，逐步 实 实现政治生活、经济生活 、 、社会生活的法治化，做 到到事事有法可依、人人知 法 法守法，各方依法办事。
建设“法治**”要以 邓 邓小平理论和“三个代表 ” ”重要思想为指导，以宪 法 法和法律为依据，坚持以 人 人为本、全面协调可持续 发 发展的科学发展观，坚持 党 党的领导、人民当家作主 和 和依法治国有机统一。以 经 经济建设为中心，以民主 法 法制完善、
社会文明安定 为 为基本目标，通过依法行 政 政、公正司法、法律监督 、 、法制教育和法律服务等 途 途径，全面推进政治、经 济 济、文化和社会领域的法 治 治化，切实做到有法可依 、 、有法必依、执法必严、 违 违法必究，推进我市社会 主 主义物质文明、政治文明 、 、精神文明协调发展，为 实 实现率先全面建成小康社 会 会，率先基本实现现代化 而 而努力奋斗。
建设“法 治 治**”对于促进经济发 展 展、政治清明、文化繁荣 、 、百姓安宁的和谐社会具 有 有十分重要的战略意义。
一 一是贯彻落实党的十六大 精 精神、建设社会主义政治 文 文明的重要创新。通过建 设 设“法治**”，实现法 制 制创新，推动促进体制创 新新和制度创新，稳步推进 社 社会主义民主政治建设， 进 进一步扩大基层民主，保 证 证人民群众依法参与对地 方 方国家事务和社会事业的 管 管理。二是贯彻落实“三 个 个代表”重要思想，树立 和 和落实科学发展观，全面 落 落实依法治国方略，坚持 以 以人为本、依法执政，建 设 设社会主义民主政治，实 现 现人的全面发展和人民当 家 家作主的重要举措。三是 加 加快全面协调可持续发展 ， ，率先全面建成小康社会 、 、率先基本实现现代化的 重 重要内容。建设“法治* * *”有利于维护“两个率 先 先”的发展大局，促进经 济济社会全面协调可持续发 展 展。
二、人大及其常委 会 会在建设“法治**”中 应 应有的地位和作用 我国 宪 宪法规定，中华人民共和 国 国的一切权力属于人民， 人
人民行使国家权力的机关 是 是全国人民代表大会和地 方 方各级人民代表大会。地 方 方各级人民代表大会是地 方 方国家权力机关。宪法和 地 地方组织法分别赋予了县 级 级人民代表大会的十五项 职 职权和人大常委会的十四 项 项职权。这些职权，充分 表 表明人大及其常委会肩负 着 着对同级政府、“两院” 的 的法律监督和工作监督的 重 重要职责和任务，处在同 级 级国家机关最高层次的监 督督地位。在建设“法治* * *”中，人大及其常委会 应 应该发挥以下几个方面作 用 用。
第一、着力于贯彻 依 依法治国基本方略，推进 * **民主政治建设和依法 治 治市的进程。
实施依法 治 治市、实行依法执政，对 推 推进社会主义民主政治建 设 设具有全局性作用。其前 提 提是有法可依，关键是依 法 法行政，基础是形成法治 环 环境和公民的法治意识， 核 核心是依法治权、依法治 官 官，规范公权、保障私权 。
。上述内容对人大履职提 出 出了更高的要求。市人大 及 及其常委会要积极适应新 形 形势的需要，强化法律监 督 督，大力推进本市政治、 经 经济、文化和社会生活的 法 法治化，大力推进依法治 市 市的进程。通过执法监督 检检查，针对法律、法规在 执 执行中的薄弱环节和存在 问 问题，提出整改意见，跟 踪 踪监督，纠正违法现象， 解 解决执法难点，就可以在 一 一定程度上纠正不依法办 事 事的现象，保证法律、法 规 规的有效实施，维护法律 的 的权威性。大量的事实证 明 明，人大法律监督所要解 决 决的问题，往往是法律、 法 法规在执行中的薄弱
环节 ， ，通常也是人民群众所普 遍 遍关心的“热点”和“难 点 点”问题。通过执法检查 ， ，解决这些“老大难”问 题 题，既能促使执法机关依 法 法办事，更能使广大人民 群 群众深刻体会到运用法律 保 保障自己合法权益的重要 性 性，从而不断提高法律在 人 人们心目中的地位，确立 法 法律的权威，逐步增强人 们 们运用法律武器保护自己 合 合法权益的自觉性。
第 二 二、着力于实现“两个率 先 先”的奋斗目标，树立和 落 落实科学发展观，更好地 发 发挥监督职能。
人大工 作 作涉及政治、经济、文化 和 和社会生活各个方面，面 对 对法治**建设的新任务 ， ，人大工作必须有新思考 、 、新作为和新提高。只有 牢 牢固确立科学发展观，才 能 能使人大工作获得更广阔 的 的空间。从**的情况看 ， ，就是要实现“两个率先 ” ”的目标。我们要更加注 重 重经济、社会等公共管理 方 方面的监督工作。重点之 一 一是讨论、决定重大事项 。
。这是地方组织法赋予地 方 方各级人大及其常委会的 一 一项重要职权，对各项重 大 大改革政策、措施的出台 进 进行监督，把改革决策与 立 立法决策结合、统一起来 ， ，使地方的经济体制改革 不 不仅在政策层面得到体现 ， ，而且逐渐纳入法制的轨 道 道。重点之二是对政府及 其 其工作部门进行工作评议 和 和对任命干部的述职评议 ， ，把是否认真执行改革开 放 放政策，善于运用法律调 整 整经济关系作为重要内容 之之一，其目的就是为了逐 步 步转变地方国家机关及其 工 工作人员的思想观念、工 作 作方式，促进各项工作。
重 重点之三是采取有
力措施 保 保障经济秩序。为了维护 经 经济秩序，保障人民群众 的 的权利，人大常委会通过 审 审议有关工作报告、视察 等 等方法，加强了对不正当 竞 竞争、垄断市场、生产销 售 售假冒伪劣商品等破坏市 场 场经济秩序行为的监督， 督 督促政府予以坚决制止和 处 处理。重点之四是为经济 建 建设创造良好的法制环境 。
。建立和完善社会主义市 场 场经济的法制环境，除立 法 法规范外，大量的工作需 要 要通过人大监督来实现， 重 重点是督促执法、司法等 各 各个环节、各个方面都能 符 符合市场经济规则，保证 经 经济在法制的轨道上健康 运 运行。
第三、着力于促 进 进政治文明、物质文明和 精 精神文明的协调发展，推 进 进民主化进程，保障人民 当 当家作主的地位，维护群 众 众的合法权益。
建设社 会 会主义政治文明，最重要 的 的是坚持和完善人民代表 大 大会制度。推进民主化进 程 程，是人大担负着的重大 职 职责。人大及其常委会要 增 增强政治意识、大局意识 、 、责任意识和群众意识， 进 进一步强化代表和人民群 众 众在人大工作中的基础作 用用，扩大公民的有序政治 参 参与。同时要充分发挥人 大 大在社会公共资源配置和 利 利益整合中的平衡、协调 和 和保障功能，通过运用宪 法 法和法律赋予的权力，努 力 力化解社会矛盾和利益冲 突突，切实代表好、维护好 、 、发展好最广大人民群众 的 的根本利益。保障人民群 众 众依法行使民主权利，保 障 障公民、法人和其它社会 组 组织的合法权益。
第四 、 、着力于加强人大及其常 委 委会建设，注重自身素质 ， ，全面提升人大工作水平 。
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人大及其常委会要正 确 确把握坚持党的领导和依 靠 靠党的领导发挥人大作用 的 的关系，正确处理服务党 的 的中心工作和行使法定职 权 权的关系，正确处理和“ 一 一府两院”的关系，正确 处处理继承好传统和开拓创 新 新的关系，正确处理常委 会 会建设和机关建设的关系 ， ，努力在大局中思考，在 大 大局中行动，在实践中创 新 新，在创新中发展。一是 坚 坚持以邓小平理论为指导 ， ，不断提高对人民代表大 会 会制度的认识，增强做好 人 人大工作的责任感、使命 感 感。二是坚持以经济建设 为 为中心，服从服务于改革 开 开放发展的大局，选准地 方 方人大工作的着力点。根 据 据我市改革开放和经济建 设 设的实际需要，以着力解 决 决经济社会生活中急需解 决 决的问题为切入点，积极 开 开展各项工作。三是坚持 适 适应新形势的需要，积极 探 探索地方人大工作的新途 径 径、新方法，全面履行宪 法 法和法律赋予的各项职能 ， ，为人大工作注入新的活 力 力。四是坚持党的领导， 积 积极把党的主张转化为国 家家意志，充分发挥人民代 表 表大会制度这一政治优势 。
。围绕党的中心工作，开 展 展人大工作，保证党的路 线 线、方针、政策的贯彻执 行 行，对人大工作中的重大 事 事项及时向党委请示汇报 ， ，取得同级党委的支持。
三、目前“法治**”的 现 现状及其建议 自 199 8 8 年以来，市委、市人大 常 常委会根据党的十五大
确 立 立的“依法治国，建设社 会 会主义法治国家”的要求 ， ，先后制定了关于推进依 法 法治市工作的决定、决议 ， ，按照总体部署，采取“ 突 突出重点、分步实施、有 序 序推进”的工作思路，通 过 过市委的正确领导、人大 的 的有力监督和行政、司法 机 机关的认真实施，我市依 法 法治市的各项工作正在逐 步 步进行。以宪法为核心内 容 容的全民法制宣传教育深 入 入推进，形式和方法不断 创 创新，突出了以领导干部 、 、行政执法人员、青少年 和 和企业经营管理人员为重 点 点对象。全市各级政府及 其 其部门的行政执法责任制 、 、行 政管理公示制、行 政 政评议考核制等各项依法 行 行政制度逐步建立，政府 系 系统的层级监督制度逐步 形 形成，评议考核逐年进行 ， ，行政审批服务中心、城 市 市相对集中行政处罚权工 作 作开始运作，执法主体、 执 执法程序不断趋向规范， 加 加强了执法队伍教育培训 ， ，执法人员素质、能力与 改 改革开放的形势、任务和 依 依法行政的要求逐步适应 。
。“两院”认真贯彻以事 实 实为依据、法律为准绳和 法 法律面前人人平等为原则 ， ，坚持公正司法，以审务 、 、检务公开为主要内容的 办 办案责任制、冤案错案责 任 任追究制和公正司法的各 项 项制度逐步建立、完善， 司 司法程序趋向规范、透明 。
。法律服务、法律援助和 社 社会矛盾调解中心的组织 机 机构健全。各项创建工作 和 和“平安**”活动成效 显 显现。基层民主政治建设 和 和依法治理工作，按照“ 一 一公开、四民主”的各项 制 制度逐步建立，“民主法 治 治示范村”和“法律进
社 区 区”活动等试点工作逐步 推 推开，进展顺利。
按照 “ “依法治市，建设法治* * *”的总体目标和要求， 以 以及人民群众对“法治* * *”的期望，在各个层面 上 上还存在着一些突出问题 ， ，主要是科学、民主的决 策 策机制有待进一步加强， 干干部、群众的法治观念有 待 待进一步提高，公共权力 的 的配置和行使有待进一步 规 规范，司法为民的理念有 待 待进一步增强。
建设“ 法 法治**”是一项内容广 泛 泛的社会系统工程，需要 组组织和协调好各方面的力 量 量共同推进，全面提高社 会 会法治化管理水平。为此 建 建议，必须建立全社会协 调 调互动、合力推进的运行 机 机制。
1、完善决策机 制 制，推进民主政治建设。
决策的科学化、民主化 是 是社会主义民主政治建设 的 的重要任务。保证决策正 确 确，无论是党政组织，还 是 是其他国家机关，都要坚 持 持民主集中制原则。在决 策 策前，走群众路线，深入 调 调查研究，广泛听取意见 ， ，特别是基层群众的意见 ， ，进行反复比较、鉴别和 论 论证；在决策过程中，要 严 严格执行民主集中制，充 分 分发扬民主，认真听取不 同 同意见，在决策基础上实 行 行正确集中；在作出决策 后 后，必须坚决贯彻执行， 防 防止各行其是。要注重决 策 策的法制化、规范化，明 确 确决策机关的权限和程序 ， ，保证依法决策，推进决 策 策的科学化和民主化。要 完 完善深入了解民情、广泛 反 反映民意、充分集中民智 、 、切实珍惜民力的决
策机 制 制；对重大决策事项，要 建 建立社情民意反映制度， 拓 拓宽社情民意反映渠道； 对 对与群众利益密切相关的 重 重大事项，如重大基础设 施 施建设、重大行政处罚事 项 项、重大行政许可事项等 ， ，要实行社会公示制度、 社 社会听证制度、信息发布 制 制度，保证群众广泛参与 决 决策过程，保护公民的合 法 法权益；要完善专家咨询 制 制度，对专业性较强的决 策 策事项，通过举证论证会 、 、座谈会等方式，确保决 策 策的科学性；要建立健全 决 决策责任制度和追究制度 。
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2、转变政府职能， 严 严格依法行政。
围绕执 政 政为民的要求和建设法治 政 政府的目标，坚持科学民 主 主决策、依法行政和加强 政 政府监督三项基本准则。
严 严格依法行政，建设法治 政 政府是“法治**”的基 础 础性工作。要抓好制度建 设 设，牢固树立依法行政观 念 念，善于运用法律手段管 理 理各项事业，按照《行政 许 许可法》和国务院...
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