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学习两会
“两会”的全名是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。
温家宝， 一个真诚、 朴实、 亲切的总理， 除了 他亲民、 爱民， 切实关心和解决民众疾苦外，更让国人和世界侧目 的， 是他“腹有诗书气自 华” 的非凡气度。
温总理在重大外交场合的妙语连珠， 引 经据典， 向整个世界展示了 我们中华民族悠久的文化传统， 更让我们一览他温文尔雅的外交风度！
——2008 年 3 月 5 日 在第十一届全国人民代表大会第一次会议上
国务院总理 温家宝
——经济跨上新台阶。
2007 年， 国内生产总值达到 24. 66 万亿元， 比 2002 年增长 65. 5%， 年均增长 10. 6%， 从世界第六位上升到第四位； 全国财政收入达到5. 13 万亿元， 增长 1. 71 倍； 外汇储备超过 1. 52 万亿美元。
——取消农业税， 终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产， 2007年产量达到 50150 万吨。
——国有企业、 金融、 财税、 外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。
开放型经济进入新阶段。
2007 年进出口总额达到 2. 17 万亿美元， 从世界第六位上升到第三位。
——创新型国家建设进展良好， 涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。
载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。
——全面实现农村免费义务教育， 这是我国教育发展史上的重要里程碑。
覆盖城乡 的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。
——城乡 公共文化服务体系逐步完善。
文化体制改革取得重要进展， 文化事业和文化产业快速发展。
上海特奥会成功举办。
北京奥运会、 残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。
——民主法制建设取得新进步， 依法行政扎实推进， 保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。
——人民生活显著改善。
五年全国新增城镇就业 5100 万人。
城镇居民人均可支配收入由 2002 年 7703 元增加到 2007 年 13786 元， 农村居民人均纯收入由2476 元增加到 4140 元。
社会保障体系框架初步形成。
贫困人口逐年减少。
我们也清醒地认识到， 经济社会发展和政府工作中还存在不少问题， 国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。
——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。
近年来固定资产投资增长过快， 货币信贷投放过多， 国际收支不平衡。
长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。
投资与消费关系不协调， 投资率持续偏高； 一二三产业发展不协调， 工业特别是重工业比重偏大， 服务业比重偏低； 自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。
农业基础仍然薄弱， 农业稳定发展和农民持续增收难度加大， 城乡 、 区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。
特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出， 改革攻坚任务繁重。
——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。
当前物价上涨、 通货膨胀压力加大， 是广大群众最为关注的问题。
去年居民消费价格总水平比上年上涨4. 8%， 主要是食品和居住类价格涨幅较大。
物价上涨有多方面的因素：
国内农产品价格多年在低位运行， 近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素， 但对群众特别是低收入群众生活影响较大； 近年来国际市场初级产品价格大幅上升， 也直接影响国内价格上涨。
由于推动价格上涨的因素还将存在， 今年价格上涨的压力仍然较大。
同时， 生产资料价格不断上升， 房地产等资产价格上涨过快， 防止通货膨胀的任务相当艰巨。
劳动就业、 社会保障、 教育、 医疗卫生、 收入分配、住房、 产品质量安全、 安全生产、 社会治安等方面， 还有不少问题需要认真加以解决。
——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。
随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。
当前全球经济失衡加剧、 增速放缓， 国际竞争更加激烈； 美国次级抵押贷款危机影响蔓延， 美元持续贬值， 国际金融市场风险增大； 国际市场粮食价格上涨， 石油等初级产品价格高位运行； 贸易保护主义加剧， 贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。
我国正处在改革发展的关键时期， 必须充分做好应对国际环境变化的各种准备， 提高防范风险的能力。
——政府自身建设和管理需要加强。
我们深深感到， 政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。
政府职能转变还不到位， 社会管理和公共服务比较薄弱； 一些部门职责交叉、 权责脱节， 相互推诿， 办事效率低下； 一些政府工作人员服务意识不强， 素质不高； 对权力的监督和约束机制不健全， 形式主义、 官僚主义问题比较突出， 弄虚作假、 奢侈浪费和腐败现象比较严重。
我们一定要始终保持清醒头脑， 增强忧患意识， 以对国家、 对人民高度负责的使命感和紧迫感， 更加兢兢业业、 扎扎实实地做好政府各项工作。
今年国民经济和社会发展的预期目标是：
在优化结构、 提高效益、 降低消耗、 保护环境的基础上， 国内生产总值增长 8%左右； 居民消费价格总水平涨幅控制在4. 8%左右； 城镇新增就业 1000 万人， 城镇登记失业率控制在 4. 5%左右； 国际收支状况有所改善。
这里要着重说明， 提出国内生产总值增长 8%左右， 主要是综合考虑了国内和国际多种因素， 着眼于保持经济平稳较快发展， 引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、 深化改革、 加快社会建设上， 防止片面追求和盲目攀比经济增长速度， 实现经济社会又好又快发展。
提出居民消费价格总水平涨幅控制在 4. 8%左右， 主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大， 推动价格上涨的因素较多， 控制物价上涨的难度加大； 同时， 又要考虑到居民、 企业和社会各方面承受能力， 努力避免物价涨幅过大。
实现经济社会发展的目标和任务， 需要把握以下原则：
坚持稳中求进， 促进经济平稳较快发展； 坚持好字优先， 加快转变经济发展方式； 坚持改革开放， 注重推进制度建设和创新； 坚持以人为本， 加快以改善民生为重点的社会建设。
今年经济工作， 要把防止经济增长由偏快转为过热、 防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务； 鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多， 要密切跟踪分析新情况新问题， 审时度势， 从实际出发， 及时灵活地采取相应对策， 正确把握宏观调控的节奏、 重点和力度， 保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
今年要着重抓好以下九个方面工作：
（一）
搞好宏观调控， 保持经济平稳较快发展
根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求， 今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
防止价格总水平过快上涨， 是今年宏观调控的重大任务。
近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害， 给经济造成重大损失， 给群众生活带来很大困难。
要继续做好灾后重建工作， 把灾害损失减少到最低程度。
要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施， 尽快恢复农业生产， 加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。
同时， 要从这次特大自然灾害中， 认真总结经验教训。
加强电力、 交通、 通信等基础设施建设， 提高抗灾和保障能力； 加强应急体系和机制建设， 提高预防和处置突发事件能力； 加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究， 提高防灾减灾能力。
（二）
加强农业基础建设， 促进农业发展和农民增收 （三）
推进经济结构调整， 转变发展方式
坚持扩大内需方针， 调整投资和消费关系， 促进经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、 投资、 出口协调拉动转变。
坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。
要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要， 全面启动和组织实施大型飞机、 水体污染控制与治理、 大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。
实施基础研究、 高技术研究和科技支撑计划。
着力突破新能源汽车、 高速轨道交通、 工农业节水等一批重大关键技术。推进国家创新体系建设， 重点建设一批国家实验室、 国家工程中心、 面向企业的创新支撑平台和企业技术中心， 加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置。
今年中央财政将安排科技支出 1134 亿元， 比上年增加 134 亿元。
完善和落实支持自主创新的政策， 充分发挥企业作为技术创新主体的作用， 鼓励、 引导企业增加研发投入。
推进产学研结合， 培育创新型企业。
加大政府采购对自主创新产品的支持力度。
扩大创业风险投资试点范围。
实施知识产权战略。
加强国际科技合作。
推进产业结构优化升级。
坚持走中国特色新型工业化道路， 推进信息化与工业化融合。
着力发展高新技术产业， 大力振兴装备制造业， 改造和提升传统产业， 加快发展服务业特别是现代服务业。
继续实施新型显示器、 宽带通信与网络、 生物医药等一批重大高技术产业化专项。
充分发挥国家高新技术开发区的集聚、 引领和辐射作用。
围绕大型清洁高效发电装备、 高档数控机床和基础制造装备等关键领域， 推进重大装备、 关键零部件及元器件自主研发和国产化。
加强地质工作， 提高资源勘查开发水平。
积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。
促进区域协调发展。
深入推进西部大开发， 开工建设一批重点工程， 支持重点地区优先开发。
继续搞好天然林保护、 防沙治沙、 石漠化治理， 落实退耕还林后续政策。
组织实施东北地区振兴规划， 支持先进装备制造业、 现代农业发展和资源枯竭型地区经济转型。
编制和实施促进中部崛起规划， 落实并完善相关政策。
鼓励东部地区率先发展， 着力提升国际竞争力。
进一步加大对革命老区、 民族地区、边疆地区、 贫困地区发展的扶持力度。
制定并实施主体功能区规划和政策。
（四）
加大节能减排和环境保护力度， 做好产品质量安全工作 加强土地、 水、 草原、 森林、 矿产等资源的保护和节约集约利用， 严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。
搞好海洋资源保护和合理利用， 发展海洋经济。加强气象、 地震、 测绘基础研究和能力建设。
增强全社会生态文明观念， 动员全体人民更加积极投身于资源节约型、 环境友好型社会建设。
节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去， 让我们的祖国山更绿， 水更清， 天更蓝。
（五）
深化经济体制改革， 提高对外开放水平 （六）
更加注重社会建设， 着力保障和改善民生 坚持优先发展教育。
一是在全国城乡 普遍实行免费义务教育。
继续增加农村义务教育公用经费， 提高保障水平。
适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。
认真落实保障经济困难家庭、 进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上， 从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费， 这是推动义务教育均衡发展、 促进教育公平的又一重大举措。
二是大力发展职业教育。
加强职业教育基础能力建设， 深化职业教育管理、 办学、 投入等体制改革， 培养高素质技能
型人才。
三是提高高等教育质量。
优化学科专业结构， 推进高水平大学和重点学科建设。
普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。
办好各级各类教育， 必须抓好三项工作：
一要全面实施素质教育， 推进教育改革创新。
深化教学内容和方式、考试和招生制度、 质量评价制度等改革。
切实减轻中小学生课业负担。
二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设， 完善和落实教师工资、 津贴补贴制度。
三要加大教育事业投入。
今年中央财政用于教育的投入， 将由去年的 1076 亿元增加到 1562 亿元； 地方财政也都要增加投入。
进一步规范教育收费。
鼓励和规范民办教育发展。
没有全民教育的普及和提高， 便没有国家现代化的未来。
要让孩子们上好学， 办好人民满意的教育， 提高全民族的素质。
推进卫生事业改革和发展。
努力扩大就业。
认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法。
坚持实行积极的就业政策， 落实以创业带动就业的方针， 加强就业和创业培训， 鼓励自谋职业和自主创业， 支持创办小型企业。
加快建设城乡 统一规范的人力资源市场， 完善公共就业服务体系， 促进形成城乡 劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。
完善就业援助制度， 落实促进残疾人就业政策， 建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。
督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。
加强劳动争议处理和劳动保障监察， 严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解决就业问题， 是一项极为艰巨的任务。
我们要用百倍的努力， 把这项关系民生之本的大事做好。
（七）
深化文化体制改革， 推动文化大发展大繁荣 进一步落实和完善文化体制改革政策措施， 推动文化创新， 加强文化建设， 保障人民基本文化权益， 繁荣文化市场， 满足人民日益增长的、 多样的文化需求。
坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民， 在全社会树立中国特色社会主义共同理想， 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。
推进和谐文化建设， 实施公民道德建设工程， 培育文明社会风尚。
特别要加强青少年思想道德建设。
深入开展文明创建活动。
坚持为人民服务、 为社会主义服务的方向， 全面贯彻百花齐放、 百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。
繁荣新闻出版、 广播影视、 文学艺术。
鼓励创作优秀精神文化产品。
加大政府投入力度， 加快构建覆盖全社会的...
