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纯洁选人用人风气
严格干部选拔任用工作监督 纯洁选人用人风气——中组部负责人就 《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》 答记者问
新华社北京 1 月 26 日电 2014 年 1 月 21 日， 中央组织部印发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》。
日前， 中央组织部负责人接受采访， 就《意见》 的有关情况回答了记者的提问。
问：
请您介绍一下出台这个《意见》 的主要目的， 有什么重要意义？
答：
选贤任能是组织部门肩负的重要职责。
加强干部选拔任用工作监督， 是保障选贤任能的重要措施。
出台这个《意见》， 主要目的和考虑有以下 4 点：
第一， 这个《意见》， 是贯彻落实新修订《干部任用条例》 的重要举措。
最近， 中央颁发新修订的《干部任用条例》， 这是规范干部选拔任用工作的总章程。“徒法不足以自行”。
如果缺少有效的执行， 法规的效力就会打折扣。《意见》 与《干部任用条例》 相衔接、 相配套，根据干部选拔任用工作的特点和要求， 强调把严格监督贯穿选人用人全过程， 做到有规必依、执规必严、 违规必究， 防止“破窗效应”， 营造风清气正的用人环境， 保证干部选拔任用制度不折不扣地贯彻执行。
第二， 这个《意见》， 体现了党的十八大以来中央关于从严治党、 严明组织纪律的要求。
党的十八大以来， 中央一再强调， 从严治党关键是从严治吏、 必须靠严明纪律， 要切实把从严治党要求落实到对干部的严格选拔、 严格监督上。《意见》 认真贯彻中央部署， 着眼于把好干部选拔出来， 聚集选人用人监督， 对严明纪律、 严格把关、 严厉惩处、 严加督查等作出明确规定， 体现了“从严” 的要求。
第三， 这个《意见》， 是防止和纠正当前用人上不正之风的现实需要。
当前， 选人用人上不正之风仍然是干部群众反映强烈的问题， 违规用人现象在有的地方和单位时有发生、 屡禁不止。《意见》 坚持标本兼治、 惩防并举， 着眼于解决选人用人上的突出问题， 对深入整治用人上不正之风提出了具体措施要求。
第四， 这个《意见》， 是加强选人用人工作监督制度化建设的一个体现。
在新形势下， 干部选拔任用监督工作要坚持与时俱进、 改革创新。《意见》 认真总结吸收近年来干部监督工作实践经验， 将一些比较成熟的做法巩固下来， 上升为制度规定， 以行之有效、 行之久远。
问：
加强干部选拔任用工作监督， 要把握哪些基本要求？
答：
加强选人用人监督， 就是要以《干部任用条例》 为重要依据， 督促严格按制度规定选人用人。
总体来讲， 要看选人用人的质量如何， 是否选出了好干部。
具体来说， 主要把握好 4点：
一是监督严格执行用人原则和标准情况， 看用人导向是否端正。
二是监督严格把握用人资格和条件情况， 看用人把关是否严格。
比如， 是否存在着降格以求、“破格” 变“出格”等问题。
三是监督严格履行用人程序和步骤情况， 看用人程序是否合规。
着重看在动议、 民主推荐、 考察、 讨论决定、 任职等环节， 是否存在着搞变通、 作选择、 走形式。
四是监督严
格遵守组织人事纪律情况， 看用人风气是否清正。
针对当前选人用人上容易出现的问题， 根据《干部任用条例》 有关规定， 《意见》 专门提出了“十个严禁” 的纪律要求， 包括严禁违反规定程序选拔任用干部， 严禁在干部档案上弄虚作假， 严禁搞拉票等非组织活动， 严禁跑官要官、 说情打招呼等， 进一步严明了组织人事纪律。
问：
当前社会上对把好干部廉政关十分关注， 请问在这方面有什么考虑？
答：
党的十八大以来， 惩治腐败力度不断加大， 查处了一批违纪违法干部， 其中有的是边腐边升、“带病提拔”， 这反映出在干部的廉政把关上还存在问题。
应该说， 这些年， 各级组织人事部门在解决干部“带病提拔” 问题上是下了力气的， 比如去年各地对近年来“带病提拔”干部的选拔任用过程开展了倒查， 对存在违规用人问题的， 追究了有关人员的责任。
坚决防止“带病提拔”， 关键在于改进干部考察工作， 突出对德的考察， 看平时、 重一贯表现， 准确识别干部， 防止考察失真失实。
围绕严格把好人选廉政关， 《意见》 着重从监督工作角度， 提出了 4 项措施要求：
一要就人选对象党风廉政情况认真听取纪检监察机关意见， 二要认真查阅和核实个人有关事项报告情况， 三要仔细核查人选“三龄两历一身份” 等档案信息， 四要认真调查核实干部任职公示期间收到的有关问题反映。
同时， 作出了“四个不得” 的约束规定， 比如， 对反映有问题的人选， 纪检监察机关应当核查但尚未核查或正在核查的， 不得提交党委（党组）
讨论决定； 对个人有关事项不如实填报或隐瞒不报的， 不得提拔任用。
问：
当前用人上不正之风的突出问题有哪些， 如何防止和纠正？
答：
从干部群众的反映来看， 当前， 用人上不正之风比较突出的， 主要是跑官要官、 拉票贿选、 买官卖官、 违规用人和说情打招呼等问题。
整治这些问题， 关键要坚持教育、 制度、 监督并重， 多措并举、 综合治理。《意见》 着重从监督的角度， 不仅明确提出了“五个一律”的惩戒措施， 还对如何防止和纠正这些问题提出了具体的措施要求。
主要有：
一是注重事前预防， 坚持和完善干部选拔任用工作有关事项报告制度， 做到事前严密设防、严格把关， 凡应报告而未报告的任用事项一律无效， 还要追究不报告的责任。
二是严厉查处违规用人行为， 不论是集中换届还是日常干部选拔任用， 对违反组织人事纪律的实行“零容忍”、 坚决不放过， 发现一起、 查处一起， 决不姑息、 决不手软， 让铁规发力、让禁令生威、 让纪律成为“带电的高压线”。
三是加强监督检查， 突出检查《干部任用条例》 等法规执行情况， 着力在发现和纠正问题上下功夫， 实现选人用人监督检查的常态化、 长效化。
四是开展专项治理， 一段时期干部群众对什么问题反映突出， 就有针对性地集中治理什么问题， 一仗接着一仗打， 解决一个问题是一个问题。
比如， 去年我们针对违规破格提拔问题开展了专项治理， 今年我们将会同有关部门， 专项整治超职数配备干部等问题。
五是加大违规用人案件通报曝光力度， 及时汇总和深入剖析典型案件， 发挥案件通报的警示震慑作用， 督促引以为戒、 汲取教训， 堵塞漏洞、 完善机制。
需要强调的是， 防止和纠正用
人上不正之风， 还是要在日常监督、 全程监督上下功夫， 注重把严格的监督措施嵌入民主推荐、 考察、 讨论决定、 任职等关键环节， 做到同步监督、 环环把关， 增强正风肃纪工作的针对性、 实时性、 有效性。
问：
刚才您提到加强选人用人监督检查问题， 这方面有哪些具体考虑？
答：
加强选人用人监督检查， 是《干部任用条例》 赋予组织人事部门的一项重要职责， 也是干部选拔任用监督的一个有效抓手。
这方面， 《意见》 提出了 3 种主要方式：
一是深化巡视检查， 充分发挥巡视对选人用人的监督作用。
去年， 中组部结合中央开展的两轮巡视， 对20 个省区市和中央单位选人用人情况进行了专项检查， 发现和督促纠正了一批违规用人问题， 效果比较明显。
二是强化重点检查， 对选人用人方面举报反映较多、“一报告两评议”结果较差的地方和单位， 进行有针对性的检查。
三是开展普遍检查， 每 3 至 5 年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍。不论采取哪种方式检查， 对于发现的问题都要抓住不放，督促认真整改、 跟踪问效。
这里特别要强调的是， 今后开展选人用人监督检查， 要把干部日常管理监督制度的执行情况纳入进来， 做到开展一次检查、 收到两种功效。
问：
如何解决选人用人监督中查处难、 问责难的问题， 有什么新的措施？
答：
查处问责是整治用人上不正之风最直接、 最有威慑力的手段。
近些年来， 各级党组织对整治用人上不正之风高度重视， 在实行干部选拔任用责任追究上不断加大力度， 取得新的进展。
比如， 去年针对网络反映突出的“火箭提拔” 等问题， 督促几个地方对违规破格提拔典型案件进行了严肃查处和问责。
为了进一步解决查处难、 问责难的问题， 《意见》 重点提出了 3 项措施：
一是完善立项督查制度， 实行查核结果抽查复核和分析研判， 对处理不到位的责成重新查办， 防止大事化小、小事化了。
二是建立违规用人问题倒查机制， 不仅查处当事人， 而且追究责任人， 一查到底、问责到人。
抓住重点对象和关键人， 要突出追究党委（党组）
主要领导和组织人事部门负责人在用人上的失职渎职责任。
三是探索建立干部选拔任用纪实制度， 运用信息网络技术推广实时监督系统， 使开展倒查、 追究问责有迹可寻、 有据可依。
问：
如何进一步发挥群众监督作用？
答：
加强干部选拔任用监督工作， 必须认真落实干部群众的知情权、 参与权、 选择权和监督权， 畅通群众举报和监督渠道， 依靠群众开展监督、 保障群众参与监督、 引导群众有序监督，把监督网织得更密、 扎得更紧。
在这方面， 主要是采取以下几项措施：
一是健全完善 “12380”综合举报受理平台。
去年， 中组部已开通“12380” 短信举报。
目前， 正在指导各地开通短信举报， 形成组织系统信访、 电话、 网络、 短信等“四位一体” 举报受理平台。
二是改进举报受理工作。
对群众反映的选人用人问题， 认真调查核实， 经查属实的严肃处理， 做到事事有结果、 件件有回音， 以实际行动取信于民。
三是广泛听取群众对选人用人工作的意见。
通过民主推荐、 民主测评、 任前公示等制度安排， 让群众既是干部工作的参与者， 又是干部工作的监督者。
四是坚持把干部群众的评价作为衡量选人用人风气的重要依据。
比如， 开展 “一报告两评议”、 离任检查等， 让干部群众来评价选人用人总体风气、 主要负责人履行用人职责等情况。
问：
文件出台后， 关键在于落实。
请问在抓好《意见》 落实上有些什么部署要求？
答：
立规是好的开始， 关键还要看落实。
在抓好《意见》 的贯彻落实上， 我们考虑， 将重点采取 4 项措施：
一是强化责任落实。
督促各级组织人事部门把干部选拔任用工作监督摆在突出位置来抓， 部内各有关工作机构都要齐抓共管， 干部考察组要履行“一岗双责”， 做到守土有责、 守土负责、 守土尽责。
二是开展学习培训。
结合《干部任用条例》 系列培训， 同步开展《意见》 的学习培训， 并推动纳入各级党委（党组）
中心组学习、 干部主体班次培训的重要内容， 作为组织人事干部业务培训的常规教材， 引导广大干部学规矩、 懂规矩、 守规矩。三是细化具体措施。
督促各地各单位结合实际， 制定相应的实施办法、 操作规程和配套措施，将《意见》 各项任务要求抓细、 抓实、 抓出成效。
四是加强督促检查。
采取多种方式， 了解各地各单位贯彻落实的情况， 注意总结推广好做法、 好经验， 对执行不力的及时予以督促纠正。
我们相信， 《意见》 的出台实施， 必将推动各级党组织在选人用人上讲认真、 真严格、 实监督， 严明组织人事纪律， 纯洁选人用人风气， 为培养选拔党和人民需要的好干部、 建设高素质干部队伍提供有力保障。
