下面是小编为大家整理的创新破解难题（全文完整）,供大家参考。
创新破解难题
作者：
常新 何平
2011-05-09 08: 07:38
来源：
开封日报
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（一）
新乡 ， 以“新” 为名， 因“新” 而兴。
原阳大米香飘海外， 长垣起重驰名全国， 新飞冰箱家喻户晓， 华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上， 涌现出一大批像史来贺、 吴金印、 刘志华等不畏艰难、 敢于创新的人， 演绎了一幕幕由“闯” 而“兴” 、 由“创” 而“新” 的华丽篇章。
（二）
中原经济区建设大幕开启， “钱从哪里来、 人往哪里去、 粮食怎么保、 民生怎么办” 难题横亘。
解决这些难题， 就要找准制约一个地方发展的主要矛盾， 解放思想， 不懈创新。
新乡 抓住形成四道难题的城乡 二元体制这一根本问题， 从新型农村社区建设切入， 持续探索统筹城乡发展新途径。
其“新” 在不牺牲农业和环境， “新” 在农民就近转移到二三产业就业， “新” 在不区分农民市民身份都是从事农业、 工业、 服务业的职工， “新” 在农民享受和市民一样的居住环境、 公共服务， “新” 在城镇化引领“三化” 协调科学发展。
省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的‘三化’ 协调科学发展的路子” 。
这一概括， 符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征， 是科学发展观与河南省情的紧密结合， 是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体， 找准了河南在全国区位发展中的定位， 廓清了粮食安全责任与富民强省的关系， 指明了中原经济区建设的发展方向。
（三）
难题， 就是传统观念、 传统机制、 传统做法难以解决的问题。
历史上形成的城乡二元体制， 是“四道难题” 难以破解的根本原因。
难题， 制约了发展， 难题， 带来了问题。
问题一：
二元体制束缚县域经济的发展， 全面小康难实现。
制度设计重城轻乡，农村资金、 土地、 劳动力大量流失， 建设缺资金， 投资缺载体， 转型缺条件， 新乡 的县域经济徘徊不前， 多数仍是“农业大县、 工业弱县、 财政穷县” 。
占新乡国土面积95%、 人口总量 83%的县域经济不提速， 新乡 崛起振兴就无从谈起。
问题二：
二元体制束缚消费需求， 发展方式难转变。
资源配置城乡不均， 农民转移就业难， 资产变现难， 持续增收难， 新乡 的城乡居民收入差距从改革开放初期的1. 91∶ 1 一度扩大到 2. 8∶ 1。
幅员辽阔的农村不发展， 数量居多的农民收入低， 不仅
难以拉动内需， 还会影响和谐稳定。
问题三：
二元体制束缚农业转型， 粮食安全难保障。
发展观念重工轻农， 农业生产规模小， 组织化程度低， 抗风险能力差， 发展方式粗放、 效益低下， 粮食增产难增收。
问题四：
二元体制束缚发展空间， 新乡 发展难持续。
发展格局城乡分割， 耕地保护、 粮食安全与农民富裕所需要的工业化、 城镇化之间的矛盾难以调和， 社会建设滞后于经济建设， 城镇化滞后于工业化， 城镇创业就业承载能力滞后于城乡 就业需求，发展不平衡、 不协调、 不可持续。
（四）
审视新乡的干部队伍， 在领导方式上还有诸多不适应：
思想不解放， 观念陈旧。
一些干部总是习惯用老眼光判断新形势， 用老办法对付新问题， 跳不出旧思维， 打不破旧框框。
政绩观不端正， 急功近利。
一些干部唯书不务实， 唯上不为民， 贪一时一事之功，而不是着力民生、 着眼长远， 把一个地方引导到一条正确的路子上。
方法不科学， 拙于运作。
一些干部不注重研究问题， 不善于把握规律， 分不清主要矛盾， 找不准突破口， 抓不住着力点。
作风不过硬， 甘于平庸。
一些干部遇到矛盾绕着走， 碰到困难往回走， 不想、 不敢、 不会创新。
（五）
破解难题， “首” 在解放思想， “重” 在转变观念， “贵” 在尊重规律，“要” 在制度创新， “根” 在发展为民。
解放思想， 路子才会更宽广。
新乡 坚持以新型城镇化为引领， 统筹城乡发展， 一并解决耕地保护、 粮食安全与农民富裕所需要的工业化、 城镇化， 着力构建城乡 一体、“三化” 协调发展新格局。
转变观念， 理念才会更务实。
新乡 把中心城市作为统筹城乡 、 以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、 改善农村人居环境的载体， 把产业集聚区作为生产要素向农村流动、 农民就近创业就业的载体。
“一个主体， 两个载体” 的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。
尊重规律， 内涵才会更科学。
新型城镇化， 是对发展布局的科学规划， 对城乡 结构的优化调整。
新乡 没有为新村建新村， 而是从新型农村社区建设切入， 推进镇村一体与大中小城市协调发展， 促进农村产业结构、 就业结构、 空间结构、 基层治理、 文化与观念加快转型； 没有就城镇论城镇， 而是“做强主城、 膨胀县城、 发展集（聚区）
镇、 建设社区” ， 优化空间、 产业、 人口布局， 让城市与农村相互促进、 共同发展。
制度创新， 统筹才会更给力。
在省直部门支持下， 破解城乡 二元体制的 66 项配套政策相继出台。
城乡发展规划、 劳动就业、 户籍制度、 社会保障、 公共服务正在一体化， 新型农村社区管理运行机制正在探索， 统筹城乡 的财政金融体制开始破题。
发展为民， 方向才会更明确。
创新的动力源自一心为民的强烈责任感， 创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。
尊重群众意愿、 维护群众利益、 改善群众生活、增加群众收入， 始终贯穿新乡 探索推进新型城镇化的全过程。
（六）
为者成， 行者常至。
创新破解难题， 关键在做。
省委书记卢展工莅新调研时指出， 新型农村社区建设是推进城乡 一体化的切入点、 统筹城乡 发展的结合点、 促进发展的增长点。
切入点、 结合点、 增长点， 指明了新型城镇化引领“三化” 协调科学发展的着力点。
（七）
如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？ 关键在发展为民， 群众自愿。
农民渴望改善居住环境， 十几年一轮翻建新房， 但传统村庄布局分散， 基础设施建设成本高， 公共服务体系覆盖难， “有新房无新村” 的情况普遍存在。
只有以新型城镇化为方向， 打破旧格局， 规划新社区， 才能把农村的人口和资源集聚起来， 把城市的基础设施和公共服务延伸下去。
新乡市坚持群众自愿， 把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区， 通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化， 引导农民到社区建房， 已有 369 个新社区启动建设， 6 万户农民喜迁新居。
社区居民由衷称赞：
“新型社区是我家， 农村不比城市差” 。
（八）
如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？ 关键在规划先行， 政府引导。
新乡 市把新型农村社区规划与土地利用、 城镇发展、 产业集聚区规划“四规合一” 、 一体推进， 合理布局新型农村社区和产业集聚区， 坚持城乡发展规划、 产业布局、 基础设施、 公共服务、 劳动就业、 社会管理“六个一体化” ， 推动基础设施向农村倾斜、 公共服务向农村覆盖、 城市文明向农村延伸、 生产要素向农村流动， 结合县城、 镇区、 产业集聚区发展， 建设新社区， 培育新产业， 在改善农村人居环境、 促进农民转移就业的同时， 逐步改变着城乡 二元结构。
（九）
如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？ 关键在优化布局， 调整结构。
通过新型农村社区建设， 最终将形成合理的城镇体系、 合理的产业布局、 合理的
人口分布、 合理的就业结构。
如今， 新乡的产业布局渐趋合理， 市区以高端制造业为主， 生物与新医药、 电池与新能源汽车、 电子信息、 新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛； 县域以劳动密集型产业为主， 起重、 纺织、 振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市 73%。
新型农村合作组织突破 1700 家， 53%的农户参与农业产业化经营。
城乡居民收入差距由 2. 8∶ 1 缩小到 2. 52∶ 1。
中心城市-县城-集（聚区）
镇-新型社区四级城镇体系初具雏形， 广大农村正在逐步实现“四个城市化” ：
居住环境正在“城市化” 。
基础设施政府搞， 不让群众拿一毛， 社区道路、 供排水一应俱全， 农民享受到与市民基本相同的居住环境。
公共服务正在“城市化” 。
公共服务全配套， 看病养老有依靠， 越来越多的公共服务正在向农村覆盖。
就业结构正在“城市化” 。
近三分之二的农民开始从事二三产业。
入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降 29%， “就业不出镇， 务工不进城” 的梦想正在逐步实现。
消费方式正在“城市化” 。
过去一代建三代的房， 现在三代住一代的房， 农民不再把一生积蓄用于建房， 消费开始多元化。
抽水马桶燃气灶， 冰箱宽带洗衣机， 悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。
（十）
事不避难， 知难不难。
我们清醒， 探索的路子刚起步， 要走的道路还很长。
我们更清醒， 未来遇到的问题还会很多， 持续走下去， 必须思想更解放， 观念再更新， 领导方式快转变。
我们深知， 破解难题非朝夕之功， 革故鼎新， 任重道远。
我们更深知， 面对“破”与“立” 的抉择， 敢亮剑， 永不言败， 绝不退缩； 敢担当， 先行先试， 为民担责； 敢吃苦， 不争权力大小、 不争角色轻重、 不争功过是非、 唯求造福于民， 百折不挠， 求实求效。
我们坚信， 行之苟有恒， 久久自芬芳。
我们更坚信， 以新型城镇化引领“三化”协调科学发展， 必将指引新乡 挺立时代变革的潮头， 奏响中原经济区建设的最强音。
“苟日新， 日日新， 又日新” ， 新乡之新， 在于常新！
尊新必兴
何平
“新” 是一轮初升的朝阳， 带来光明， 充满希望； “新” 是浩荡奔涌的江河， 东流到海， 势不可挡； “新” 是消解冰雪的春天， 万物竞发， 蓬勃向上。
革旧维新、 推陈出新、 开拓创新、 万象更新……新生事物刚开始往往是弱小的， 但它总是代表时代进步的潮流， 昭示未来发展的方向， 蕴含催人奋进的力量。
纵观古今中外， 历览兴衰成败， 创新、 更新、 求新始终贯穿于大国崛起的恢宏历程， 成为民族振兴的不竭动力。
创新、 更新、 求新， 就要解放思想、 冲破藩篱。
回首改革开放的进程， 就是一个思想不断解放、 观念不断更新的过程。
建设中原经济区， 必须首先解放思想， 才能够有所收获、 有所创造、 有所作为。创新、 更新、 求新， 就要不畏艰辛、 披荆斩棘。
走前人没有走过的路， 看准了的， 就大胆地试， 大胆地闯。
没有一股“冒” 的劲头，没有一点“创” 的精神， 就走不出一条好路， 走不出一条新路。
创新、 更新、 求新， 就要不拘一格、 宽容失败。
创新有风险， 但因循守旧、 停滞不前风险更大。
只要我们真正支持创新、 鼓励创新，处处皆是出新之地， 天天均是求新之时， 人人都是创新之才。
小窗口透出大视野， 试验田培育丰收果。
“常新” 谈创新， 话转变， 破难题， 体现了他们执著的不懈探索， 表达了深刻的思考感悟；
新乡 建设新型城镇化之路正在探索， 持续探索， 由此也给我们三条重要启示：
创新， 要敢于突破； 更新， 要善于运作； 求新， 要勇于担当。
变则恒通， 尊新必兴。
