下面是小编为大家整理的“一把手”论文,供大家参考。
西华师范大学 China West Normal University
论文题目 ：
浅论必须加强对“一把手” 的监督
学生姓名 ：
杨沁兰
班
级：
2011 级 3 班
学
号：
201103140335
摘要：
“一把手” 是一个单位或组织的最高领导， 在一个地区或组织中的领导班子和全局工作处于核心地位。
对“一把手” 的监督就是要保证“一把手” 领导职能的正确贯彻执行， 改变目前对一把手虚监、弱监和失监的状况。
领导监督就是通过一定的领导组织和领导手段实现领导者与被领导者、 领导者与组织、 组织与组织之间的相互监督与督促， 以保证领导职能的正确贯彻执行。
而加强对“一把手” 的监督是领导监督的重要内容和工作之一。
本文主要是从 “一把手”的职能、现状、 存在的问题等现实情况出发， 论述失去对“一把手” 的监督将会带来哪些危害并分析“一把手” 监督难的原因所在， 最后对如何加强对“一把手” 的监督提出一些方法和措施。
关键词：
“一把手”、 监督、 领导、 体制
对“一把手” 的监督一直以来都是领导监督的一个难题。
我国目前处于社会主义初级阶段， 在社会主义市场经济体制中， 加强对“一把手” 的监督是必然的。
首先，“一把手” 是组织或单位的最高领导，他的一般职能包括：
引导、 指挥、 组织、 协调、 监督和教育等。
在主持全局工作过程中主要体现在科学决策， 选才用人， 做好思想政治工作， 掌握政策等方面。
从职能可以看出， “一把手” 掌握着一个地区或组织的大方向， 只有对其进行有效的监督， 才能使“一把手” 的职能得到正确的贯彻执行。
其次， 就我国目前的状况来分析，“一把手”
存在严重的腐败现象。
很多地区和单位等对“一把手” 的监督处于领导监督的薄弱环节， 虚监、 弱监和失监成为了监督普遍存在的问题。例如前几年的王武龙案件， 王武龙曾先后担任南京市市长、 南京市委书记、 南京市人大常委会主任等职， 在“一把手” 的位置上长达 10年多。
还有以李真、 陈良宇为代表的“一把手” 腐败落马案， 不计其数， 最典型的是沈阳“慕马” 腐败大案， 涉案人员中有 17 人是党政部门的“一把手”， 而且都在“要害” 部门任职。
而十八大后， 83 名厅级以上干部落马， 其中“一把手” 占了四成。
这些案例无不说明了一个问题：
对“一把手” 的监管乏力。
而监管乏力带来的后果是相当严重的， 尤其是在社会主义市场经济体制下， 这个后果可能影响一个地区或者组织的整体风气和大方向发展。
因此说必须加强对 “一把手”的监督。
“一把手” 是一个地区或单位的掌舵者， 一旦失去了对 “一把手”的监督， 那么极有可能滋生腐败。“一把手” 不腐败， 那么下面的副职也就不敢轻易腐败， 正所谓“上梁不正下梁歪” 正是这个道理。
监督必须是有效监督， 如若对 “一把手”的监督形成了一个 “监督空挡”，那么就直接给“一把手” 提供了腐败的可能性， 而“一把手” 位高权重， 面临了来至各个方面的诱惑和诸多考验。
分析至此就必须来谈谈“一把手” 监督困难的原因究竟是什么。
首先， 我国虽然实行的是民主集中制， 但是由于制度发展并不完全， 因此还存在权力集中于领导层次的现象， 而权力的集中使得“一把手” 处于位高权重的地位。
一方面， 出现了下级成员或监督部门不
敢监督， 怕遭到打击报复因而不愿监督的情况； 另一方面， 群众监督实施困难， 很多领导、 官员“官本位” 思想严重， 群众对其日常工作生活了解甚少， 不能及时有效监督， 并且群众监督在实际运行中， 群众的举报或上访通常是通过一级一级传达， 时间长、 效果不明显， 长此以往， 人民群众也不愿意去监督。
其次， 监督体制不健全， 没有形成一整套科学合理的监督机构体系， 这也是导致“一把手” 监督难的一个直接原因。
在监督立法方面，我国先后颁布了《中华人民共和国政党监督法》、《中华人民共和国新闻舆论监督法》 等， 但是对“一把手” 等领导的具体监督的相关法律法规是相当空乏的， 虽然目前已经有很多要求 “一把手”应该做什么，禁止做什么的具体要求和制度， 但是缺乏具体的制约措施， 尤其是 “一把手” 如果违法了法律法规应该怎么处理的具体措施还不够有力。
最后，“一把手” 的自我监督意识空乏。“一把手” 自律意识不强，缺乏自我监督的自觉性， 也是监督难的原因之一。
如果“一把手” 本身不想接受监督、 不能正确对待监督， 把监督机构、 下级监督、 群众监督当做是跟自己过不去或者是对自己的不信任， 并且自身对权力追求过重， 过分贪婪权力所带来的利益和诱惑， 那么就会加大对“一把手” 的监督难度。
以上三点是对“一把手” 监督难的简要分析。
那怎样解决“一把手” 监督难的问题呢？ 怎样加强对“一把手” 的监督， 具体有哪些方法和措施？
首先， 健全民主集中制。
一方面， 在政治体制改革中， 我国为了
解决权力过分集中的问题， 积极实施权力下放， 权力下放是集中于领导机关的弊端而提出。
权力下放的总的原则是， 凡是适宜于下面办的事情， 都由下面决定和实行。
这里所说的“下面”， 在中央和地方的关系上， 指地方； 在政府和企业事业单位的关系上， 指企业事业单位；在党和政府同群众组织的关系上， 指群众组织。
权力下放在一定程度上能够缓解权力过分集中， “一把手” 位高权重的问题； 另一方面，积极发挥人民代表大会的监督功能。
目前， 人民代表大会的立法等职能比较完善， 但是监督职能没有受到重视， 人民代表代表人民， 只有充分发挥人民代表的职能， 才能代表群众对“一把手” 等领导进行有效监督。
其次， 完善监督机制。
努力营造良好的监督氛围， 增强监督的可行性， 加强上级对“一把手” 的监督、 同级对“一把手” 的监督、 下级对其的监督以及群众的监督， 同时完善相关的法律、 法规和规章制度。
提高监督的权限， 加强以权力制约权力的有效性。
另一方面， 实施一个奖惩机制， 奖励敢于监督、 敢于举报的人， 相反， 惩罚故意包庇的人。
并且对敢于监督、 举报的人的信息进行保护， 使他们无后顾之忧。
第三， 加强对“一把手” 的教育培训。
增强“一把手” 的自我监督意识， 提高“一把手” 的素质修养。
一方面， 定期开展一些关于干部培训的活动， 比方说开办干部学校， 对“一把手” 进行定期的教育培训。
使党政一把手增强全心全意为人民服务的自觉性， 牢固树立 “立党为公， 执政为民” 的意识， 树立正确的世界观、 人生观、 价值观和
权力观。
另一方面， 利用反面例子对现任的“一把手” 进行警示。
通过深刻剖析干部落马的过程， 使一把手以此为鉴， 在思想上始终绷紧自我监督这根弦。
通过教育培训， 使“一把手” 养成自觉接受监督的良好习惯， 不断扩大群众的知情权、 参与权、 监督权， 按规定参加组织生活， 虚心接受组织上、 班子内部和广大群众的批评和建议， 做到有则改之， 无则加勉。
第四， 对“一把手” 实行政务公开， 增强依法行政的透明度。
一方面， 政务公开可以制约权力滥用和腐败。
政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性， 为治理权力滥用和腐败提供预防机制。“阳光”是最好的消毒剂， 政府信息公开将使整个行政系统透明公开， 政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下， 并且使得权力运行从隐蔽变成透明， 无疑切断了权钱交易的链条， 包括其交易背后的利益共谋渠道。
这样也使得“一把手” 必须依法行政， 减少了腐败的滋生。另一方面， 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化， 对于政府筹划或正准备进行的各项工作， 如城市建设、 道路规划、 医疗保健措施、 事务处理等分类进行公开， 并对各项工作内容及进程予以公开，政务公开主要是明确职权、 明确政府职能及其运作， 从这一层面说，政务公开能限定“一把手” 的权力， 有效的防止滥用权力和权力过分集中的情况。
最后， 尽快的建立健全对“一把手” 的监督法律， 但是立法重要，执法更重要。
要想加强对“一把手” 的监督， 不仅是要完善监督法律的问题， 而且必须要严格执法， 真正的体现出在法律面前人人平等的
原则。
而严格执法就涉及到谁来执法的问题， “一把手” 位高权重，存在着执法机关不能有效的执法， 依法惩处触犯宪法和法律的干部的问题， 因此， 我认为必须加强执法机关的权力， 只有权力来制约权力才能更好的体现执法机关的职能， 并且对 “一把手”实施有效的监督。另一方面， 根据我国目前的国情来分析， 必须要正确对待行政执法机关与司法机关的关系， 树立全局观念， 形成打击合力。
同时， 非执法机关不得行使执法权。
总的来说， 加强对“一把手” 的监督是客观必然的， 对“一把手”的监督也任重而道远。
正如前面所说， “一把手” 是一个单位或组织的最高领导， 在一个地区或组织中的领导班子和全局工作处于核心地位。
因此， 对“一把手” 的监督关系到一个地区或一个整体的发展，必须把对“一把手” 的监督提到一个地区或单位的日程上， 才能有效的防止腐败等风气的滋生， 促进地区的发展。
参考文献：
《党内监督发展与资源统合》 黄宇、 王宏旭著 江西人民出版社 2011 《论行政“一把手”腐败及其预防》 彭珂著 中南大学 《浅谈如何对党政“一把手”实行有效监督》 祁少辉、 任广春著 西部大开发：
中旬刊 第三期 2010
