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把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位学习体会
藏粮于地、藏粮于技战略——习近平与“十三五”十四大战略 学习中国 2015 年 11 月 22 日 15:21
来源：人民网
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人民网 11 月 22 日电 中国干部学习网微信公众号“学习中国”今天推出“《习近平与“十三五”十四大战略》系列文章之‘藏粮于地、藏粮于技战略’篇。”，全文如下：
“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”
图为：2013 年 11 月 27 日下午，习近平在山东省农业科学院智能化温室了解农业科技创新情况。
根本在耕地 耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制
度，坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈如何利用耕地，提高粮食产量。
保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是守住 13 亿人的口粮底线。据国土资源部门测算，耕地提供了人类 88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接为农民提供了 40%至 60%的经济收入和 60%至 80%的生活必需品。而我们国家除了“人多地少”之外，耕地质量偏低、污染损毁严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土资源部完成的我国耕地质量等级调查与评定结果显示，我国耕地质量总体偏低。全国耕地由高到低 15 个等别,平均等别 9.80 等，其中 57%以上的耕地等别低于全国平均数值。因此，耕地红线已经退无可退，除了严防死守，别无选择。习近平指出：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平指出：“要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18 亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。”
我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的策略。耕地占补质量严重不平衡，耕地总体质量下降，致使粮食生产能力不足，只能尽可能扩大粮食播种面积和提高单产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了高额的仓储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了其他作物的发展和农民收入的增加，特别是不能保证我国的粮食安全，如果连续几年歉收，就给粮食的供应带来很大压力。而“藏粮于地”战略则适时调节了这种问题，在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。实行土地休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且土地休耕后还可提高地力，实际上就等于把粮食生产能力储存在土地中。
当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时全面划定永久基本农田，以确保耕地数量。藏粮于地比藏粮
于库的办法要更积极、更长远、更主动，它是建立我国粮食安全和农业健康发展长效机制的重要组成部分。
图为：2015 年 6 月 16 日下午，习近平在遵义县枫香镇花茂村视察现代高效农业智能温控大棚。
出路在科技 科技是农业现代化的重要支撑，粮食生产的根本出路在科技进步。以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一，水和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界上农业最发达的国家之一，其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成了世界上资源节约型农业的典范。先进的理念、管理和技术，使这个国家利用 2.2%的农业人口在养活 720 万国民的同时，还成了欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列世界一流的现代农业，所依靠的除了科学而先进的理念外，主要是充分发挥了科技是第一生产力的作用。美国农业一直走在世界前列，靠的也是科技。当今掌握全球粮食运销的是美国 ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚 4 家跨国公司，业内称之为"ABCD"四大粮商。四大粮商控制着全世界 80%的粮食交易量。四大粮商有三家来自农业强国美国。传统农业生产方式已难以为继，粮食生产必须更加依靠科技进步促进发展，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。
科学化是现代农业的基本特征。我国的农业发展，已经到了需要更多依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。提高粮食单产，实现田网、渠网、路网“三网”配套，提升农田排灌能力、农机作业能力、
耕地生产能力，推进农业信息化，发展现代农业，都要依靠科技的力量。习近平指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。”习近平强调：“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。” 粮食生产已经受益于农业科技的应用。不论是种子革命、化肥的使用，还是农药技术和农作物栽培技术的改进等，都大大提高了农作物的产量，造就了我国粮食生产的“十一连增”。但持续增长的背后，靠种植规模保粮食产量的做法并没有彻底改变，生产的低效问题依旧存在。以化肥利用率为例，我国每产 1 吨粮食，平均施肥 250kg，化肥使用近乎高出欧美国家 1 倍；我国极度缺水，但农田灌溉却伴随高度浪费；农民种地利润薄，数据显示我国稻谷、小麦、玉米 3 种粮食净利润每亩不足 170 元。近年来我国农业科技对粮食增产贡献逐年提高，目前农业科技进步贡献率达到56％、比 10 年前提高 10 多个百分点，但与发达国家相比还有很大差距。在这种情况下，势必要求我们谋求粮食生产的新思路、新方式。
耕地有限，技术进步无限。我们不但要向土地要粮，还要向科技要粮。在耕地稳定的情况下，要满足我国人民日益增长的粮食需要，保证粮食产量持续稳定增长，必须靠不断创新的粮食增产技术来保障。“藏粮于技”
是粮食生产的必然选择。要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态，适时地采用相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。实现土壤健康、种植科学，是粮食增收的必行之路。要通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。
图为：2014 年 5 月 9 日下午，习近平在尉氏县张市镇高标准粮田察看小麦长势。
目标在安全 从人类生存和发展基本要求看，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。粮食安全应该是粮食生产的终极目标。习近平指出：“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决 13 亿人吃饭问题，要坚持立足国内。” 2014 年 5 月 9 日，习近平到开封市尉氏县张市镇高标准粮田综合开发示范区考察时说：“粮食安全、‘三农’工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。” “五谷食米，民之司命也”，“食者国之宝也”。粮食是人类生存和发展的必要条件，粮食安全是国家安全的基础。两千多年前，司马迁在《史记》中就曾写道：“王者以民人为天，而民人以食为天”。20 世纪 70 年代，基辛格在负责起草《国家安全研究备忘录第 200 号:世界人口增长对
美国的安全及海外利益的意涵》时也指出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”列宁也曾经说过：“真正的经济基础是粮食储备，没有它社会主义制度只是一个愿望。”对中国这样一个 13 亿多人的发展中大国，粮食安全一直是“天字第一号”的大问题。近些年国际粮价大涨，世界粮食储备降到了 30 年来的最低点，粮价持续飞涨已在 30 多个国家诱发粮食危机，甚至损害了经济增长并危及政治安全。在这种背景下，中国对粮食安全的担忧大为增加。“十三五”规划建议提出：“建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。”2014 年中央一号文件《关于全而深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。” 有人认为，伴随经济全球化的发展，虽然土地、水不能流动，但粮食可以流通，“粮食安全”可以购买。这实际上是选择性地规避“国内、国际两个市场”“自产、进口两种资源”“开放型经济”的主次关系，简单而不顾长远地将粮食安全推给了“市场”，给粮食安全留下极大隐患。所
以，习近平强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。” 2015 年 7 月 16 日， 习近平总书记到吉林延边考察调研，走进有“平岗绿洲”之称的延边地区最大的水稻基地，看到 7200 公顷绿油油的秧苗长势喜人，他说：“中国有 13 亿人口，要靠我们自己稳住粮食生产。粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。”2015年 4 月 30 日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时说：“要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全，提高农民收入水平。” “所贵惟贤，所宝惟谷。”“稻”是生存之道、发展之道，一米一饭关系国家安危、人民幸福。“粮”来自于良田、良技，千里沃土藏着食粮，藏着丰收和希望；科技之光点亮粮食生产，点亮全面小康。
“十三五”时期，实施藏粮于地和节约优先战略:
1． 以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础； 2． 以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；
3． 以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚； 4． 任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。” 5． 以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
6.
要总结梳理土地整治已有的经验成果，坚持改革推进、创新引领，采取以奖代补的办法，充分调动地方政府、企业、农村集体经济组织和农民个人等各方面参与土地整治的积极性，同时要进一步加大对贫困地区土地整治的支持力度，更好地助力脱贫攻坚。
会议指出，近年来，各地各部门密切配合、上下联动，大力推进土地整治，加强高标准农田建设，全面完成了“十二五”时期各项土地整治目标任务，在促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用。“十三五”时期，要紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，遵循新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约集约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略， 1 以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础； 2 以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展； 3 以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚； 4 4 以保护生态环境为前提，大 力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
会议强调，要总结梳理土地整治已有的经验成果，坚持改革推进、创新引领，采取以奖代补的办法，充分调动地方政府、企业、农村集体经济组织和农民个人等各方面参与土地整治的积极性，同时要进一步加大对贫困地区土地整治的支持力度，更好地助力脱贫攻坚。
会议审议并原则通过关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见、推进国有建设用地使用权和矿业
权出让交易环节纳入统一平台体系等有关事宜，听取了 2016 年第 9次建设用地会审情况的报告。
