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深入推进社会治理创新的实践与思考
平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。深入推进社会治理创新是建设平安中国的基本途径，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。2016年 11 月初冬，习近平总书记对加强和推进社会治理创新作出重要指示：“近年来，政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治，一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。”
笔者通过反复认真学习，深刻感到习总书记的重要指示深刻揭示了社会治理的规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标和重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性、操作性，
是深入推进社会治理创新、建设平安中国的根本遵循。政法机关必须用习总书记重要指示精神武装头脑，指导工作实践，深入开展理念、指导、机制、方法创新，全面提高预测预警预防各类风险能力，全面推进社会治理创新，进一步增强人民群众安全感，努力建设平安中国。
结合平安创建工作实践，经深入进行理论思考，笔者认为贯彻习总书记重要指示精神必须从以下四个方面入手，主动适应新形势，增强工作前瞻性，提高认识、强化领导，明确职责、夯实根基，形成共识、齐抓共管，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
一、强化领导责任制，形成齐抓共管工作格局
一要深入贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示精神，以全国社会治安综合治理创新工作会议精神为指针，围绕建设“平安蛟河”，积极推动综治工作理念、制度、机制、方法创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。二要树立大平安理念，把综治工作纳入全市经济社会发展总体规划，完善综治工作与平安建设考评体系，严格执行综治目标管理责任制，落实一票否决权制，增强各级干部促一方发展、保一方平安的政治责任。三要严格执行中办、国办关于《健全落实社会治安综合治理领导责任制规
定》，把综治工作实绩列为干部考核的重要内容，考核结果与晋职晋级和奖惩挂钩，落实领导责任查究制度，构建权责明晰、奖惩分明的社会治安综合治理责任体系。四要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全面共建共享的社会治理格局，全力抓好系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，提升公众安全感和满意度，确保公共安全和社会和谐有序。
二、加强运行 机 制 建 设 ， 完 善 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系
一要按照中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》要求，建立实体化运行机制，强化实战功能，完善治安形势研判预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、部门联动和区域协作机制、实战指挥和督查评比机制，构建全方位、立体化公共安全网，有效防范、化解、管控各类风险。二要坚持科技引领、信息支撑，以网格化管理、社会化服务为方向，优化防控力量布局，编织多层次治安防控网，打造平安建设信息化综合平台，加大公共安全视频监控联网应用力度，搞好“三防”（人防、物防、技防）深度融合，构筑点线面结合、网上网下结合、人防物防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提高社会治理精细化、现代化水平。三要完善市、乡、村三级矛盾纠纷化解机制，
整合调解资源，构建（人民调解、行政调解、司法调解）三调联动的“大调解”体系，积极预防和化解矛盾纠纷。四要建立家庭、学校与社会教育紧密结合、相互协作的预防青少年违法犯罪工作机制，形成全社会关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。五要建立健全宣传舆论工作机制，提高新媒体时代社会沟通能力，大力褒奖见义勇为先进人物，弘扬社会正气，为平安建设营造良好的舆论环境。六要加强基础性制度建设，建立力量下沉、保障下倾机制，加强基层、夯实基础，全面提高综治基层基础工作水平。
三、深化社会治理创新，努力实现社会善治
一要依法严厉打击严重刑事犯罪活动，深入开展打黑除恶、治爆缉枪、禁毒扫黄等专项行动，整治治安突出问题，做到集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合，切实提高“严打”整治斗争实效。二要加强群体性突发事件的社会预警体系建设，发挥信访、调解组织作用，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事故。三要认真落实各项安全防范措施，加大要害部位、特种行业、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理，落实安全生产责任制，突出抓好安全生产长效监管与集中整治，有效防止重
大事故发生。四要加强流动人口管理，建立流动人口管理体系，引导流动人口有序流动，保护流动人口合法权益，预防和控制违法犯罪。五要搞好社区矫正、社区禁毒工作；抓好刑满释放人员安置帮教，做好管制、缓刑、假释、保外就医人员的管理、教育和改造工作。六要深入开展“七五”普法活动，加强法治和道德教育，统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导手段，做好社会闲散人员的管理和教育，落实预防青少年违法犯罪工作措施，确保青少年健康成长。七要学习借鉴江西南昌综治创新工作经验，深化基层平安创建活动，大力开展创建平安社区（村）、平安企业、平安校园活动，提高平安创建质量，扩大覆盖面，提升平安建设信息化水平，巩固和扩大平安创建成果。
四、夯实综治工作根基，全面提升平安建设水平
一要整合公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、信访、法院等力量，加强公安派出所、人民法庭和司法所建设，建立标准化社区（驻村）警务室，扎实推进警务进社区活动，努力实现“一区一警”，把更多警力投入到社会面治安防范工作中。二要加强乡镇（街）综治中心、维稳办、信访办和治保会规范化建设，抓好专业化、职业化调委会建设，增强法律服务功能，提高
法律服务水平。三要做优做强保安服务业。根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”原则，建立新型群防群治经费保障机制，强化公安机关对保安服务业的监督管理和服务，指导保安服务公司和保安员依法经营服务，推进保安服务业集约化、专业化、信息化建设和水平。四要加强综治队伍建设，配齐配强专职干部，开展岗位练兵和全员培训工作，提高综治干部职业素养和专业水平。抓好治安联防队、义务巡逻队等群防群治组织建设，发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，建立多种形式的群防群治联防队伍，努力形成社会共治格局。五要研究解决基层政法、综治部门结构性缺编缺人问题，加大综治、维稳、信访工作保障经费投入，保障非财政供给人员的误工补贴，建立起广大群众同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的综治队伍，为推动振兴发展、建设法治、生态、开放、幸福城市创造良好的社会治安环境。蛟河市人大法工委主任
徐凤林
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