下面是小编为大家整理的提高思想认识,供大家参考。
附件 2：
提高思想认识坚决打好大庆之年森林防火攻坚战严格责任措施――在全国秋冬季森林防火工作电视电话会议上的讲话
（ 2009 年 9 月 14 日 ）
在举国上下喜迎新中国成立 60 周年的日 子里， 在全国各地认真贯彻中央林业工作会议精神的热潮中， 我们召开这次会议，主要任务是: 深入贯彻落实中央林业工作会议精神和中央领导同志的重要指示精神， 认真总结春夏季森林防火工作， 深入分析当前森林防火形势， 全面部署秋冬季森林防火任务， 确保国庆期间不出大的问题， 坚决夺取今年森林防火工作的全面胜利。
受国家森林防火指挥部总指挥、 国家林业局党组书记、 局长贾治邦同志的委托， 我就森林防火工作和林区安全稳定工作讲几点意见。
一、 关于春夏季森林防火工作的简要回顾 今年 1-8 月 ， 我国森林防火工作实现了“三下降”。
一是火灾次数下降。
全国共发生森林火灾 7485 起， 同比下降 41%。
二是火灾损失下降。
火场总面积 10. 3 万公顷， 受害森林面积 3. 9万公顷， 分别下降 41%和 21%。
三是火灾伤亡下降。
因火灾伤亡 96人， 下降 44%。
总结今年春夏季森林防火工作， 主要有以下经验和特点。
国 家森林防火指挥部副 总指挥 孙扎根 国家林 业局副局长
一是各级领导高度重视， 强化了组织领导。
今年以来， 胡锦涛、 温家宝、 李克强、 周永康、 回良玉等中央领导同志多次作出重要指示， 要求全力做好抗旱救灾和森林防火工作。
温家宝总理、回良玉副总理在中央林业工作会议上， 分别强调要做好森林防火工作。
回良玉副总理在黑龙江、 内蒙古考察调研时， 特别叮嘱基层要抓好防火责任的落实。
国务院还调整充实了国家森防指领导和成员。
国家森防指、 国家林业局认真贯彻落实党中央、 国务院的决策部署， 把森林防火工作当做头等大事来抓。
贾治邦总指挥多次主持召开会议， 研究部署森林防火工作， 协调解决重大防火问题， 亲自 坐镇处置重大火情， 亲赴火场指挥扑救。
国家林业局的各位领导、 各司局、 各单位和防火专家组的同志， 对防火工作也给与了极大的帮助和支持。
北京、 河北、 山西、 内蒙古、 辽宁、吉林、 福建、 江西、 河南、 湖北、 广东、 广西、 贵州、 云南、 西藏、 陕西、 新疆等省区市高度重视森林防火工作。
黑龙江党政一把手亲自 部署森林防火工作并深入火场一线指挥。
内蒙古、 四川新增设了副厅级森林防火专职指挥， 湖南新成立了 森林防火预警中心， 森林防火已成为各级党委、 政府密切关注并着力加强的重点工作。
二是火源管控严格有力， 减少了火灾隐患。
国家森防指部署开展了 森林火灾隐患自 查自 纠活动， 今年以来先后派出 30 多个工作组赶赴各地查隐患、 抓落实、 促整改。
辽宁、 江苏、 安徽、山东对林区散坟实行整体迁移和集中管理， 浙江、 海南、 贵州及时发布火险天气预报， 内蒙古、 吉林、 云南、 西藏加强境外火堵截， 新疆同步推进森林防火和林区维稳工作， 北京、 河北、 广西
强化火源管理， 成效明显。
内蒙古大兴安岭和黑龙江大兴安岭在严控火源的同时， 及时处置了 今年发生的几起森林火灾， 做到了火不过夜。
三是设施装备逐步改善， 提升了应急能力。
国务院审议通过了 《全国森林防火中长期发展规划》。
今年国家对森林防火的投资增加了 1 倍， 进一步加大了 重点火险区的综合治理力度。
新引进 3 架大型直升机， 正在组建武警森林部队直升机支队， 租用71 架飞机执行春夏防火任务， 空中消防能力得到进一步增强。国家启动森林火险预警示范系统项目 建设， 完善了 森林火险中短期预警和响应机制。
北京、 河南大幅增加森林防火投资， 江西省级投入超过 1 亿元， 安徽增加扑火物资储备， 广东、 重庆加强生物防火林带建设， 福建安排 5000 万元森林火灾保险专项经费，不断加强森林防火能力建设。
四是宣传教育广泛深入， 增强了防火意识。
中宣部印发森林防火宣传方案， 组织开展了 多项大型主题宣传活动。
国家林业局制定印发了 贯彻《森林防火条例》 实施方案， 在新闻媒体刊登和解读《条例》 内容， 把《条例》 纳入林业普法和教育培训计划，制作下发了 3 万套宣传挂图。
教育部将《森林防火知识问答》 提交到门户网站， 在全国中小学生中组织开展了 森林防火知识普及活动。
吉林省实施彩旗工程， 山西、 陕西、 宁夏开展主题宣传活动， 湖北、 甘肃、 青海大力普及《条例》 知识， 营造了全社会关注森林防火的良好氛围。
五是相关部门通力合作， 完善了 政策措施。
国家发改委、 财政部加大森林防火投入并提前下达投资计划， 民政部牵头开展
“文明祭扫， 平安清明” 活动， 外交部积极协调周边国家做好边境火灾扑救， 气象局及时提供火险信息和火场气象服务， 旅游局配合部署旅游景区森林防火工作， 民航、 总参、 武警总部全力支持森林航空消防和直升机支队组建工作， 交通、 铁路部门优先运送森林防火物资和扑火队伍。
工业和信息化部、 公安部、 农业部、广电总局、 国务院新闻办等国家森防指成员 单位， 高度重视并对森林防火工作给予了 大力支持， 其他相关部门和地方各级森防指成员 单位也都严格履行职责， 认真做好森林防火工作。
上述成绩和经验的取得， 归功于党中央、 国务院的坚强领导，归功于各级党委、 政府的精心组织， 归功于各有关部门的团结协作， 归功于森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵的无私奉献。
在此， 我代表贾治邦总指挥、 代表国家森林防火指挥部和国家林业局， 向长期重视、 关心、 支持森林防火工作的各级党委、 政府和各有关部门表示衷心的感谢！
向森林防火战线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!
二、 关于当前森林防火面临的形势 综合分析全球气候趋势及森林防火态势等各种因素， 我们对今年秋冬季森林防火工作的基本判断是：
形势严峻， 任务艰巨，责任重大， 意义特殊。
第一， 从林区气候和物候状况看， 森林防火形势严峻。
在气候背景方面， 气象研究表明， 新一轮厄尔尼诺现象正在形成。
受此影响， 今年我国十几个省区遭遇了数十年不遇的干旱天气， 部分地区旱情至今还未完全解除， 前期气象条件十分不利。
在气候发展趋势方面， 据专家预测， 今年秋冬季， 我国大部分地区气温
较常年同期偏高， 降水偏少， 华东、 中南、 西南的部分省区火险偏高， 森林防火形势不容乐观。
在林区物候方面， 近几年我国森林资源总量在持续增长的同时， 林内可燃物也在不断积累， 特别是去年雨雪冰冻和地震灾害使大量林木损毁， 进一步增加了 可燃物载量。
在火源管理方面， 入秋后正是一些地方烧荒、 炼山等生产用火的集中时段， 也是入山旅游和采集林产品的高峰期， 生产、生活用火管理难度不断增大。
第二， 从国内 外发生的火灾看， 森林防火任务艰巨。
今年以来， 全球森林大火发生频率之高、 来势之猛、 损失之重， 为历史罕见。
2 月 ， 澳大利亚发生了 该国最严重的森林火灾， 造成 200多人死亡， 直接经济损失超过 30 亿澳元， 并引 发一系列生态、政治和社会问题。
8 月 ， 希腊森林大火烧毁上百间房屋， 危及雅典安全， 首都进入紧急状态。
前不久， 美国加州 森林大火烧毁3. 4 万公顷林地， 6600 多户 居民被迫疏散， 多个地区进入紧急状态。
此外， 加拿大、 西班牙、 土耳其、 意大利、 法国和克罗地亚等国也相继发生多起森林大火。
春防期间， 我国共发生 31 起重特大森林火灾， 同比上升了 138%。
特别是黑龙江省沾河林业局“4. 27” 特大森林火灾， 过火面积大， 损失十分严重。
当前， 森林大火已成为一个国家和地区进入紧急状态最主要的因素之一。认真汲取国内外森林火灾教训， 进一步改进和加强我国森林防火工作， 任务十分繁重。
第三， 从维护社会和谐稳定看， 森林防火责任重大。
今年是新中国成立 60 周年， 各行各业都在奋发工作， 力争以优异的成绩向国庆献礼。
同时， 我们也要清醒地看到， 抓安全、 保稳定、 促
和谐的任务也非常繁重。
国庆期间， 正值我国秋季森林防火紧要期， 稍有疏忽大意， 就可能发生重特大森林火灾， 影响社会的和谐稳定。
目 前的形势和任务， 对森林防火工作提出了更高的要求。确保秋冬季特别是国庆期间不发生森林大火， 是一项必须完成的重大政治任务。
第四， 从维护全球气候安全看， 森林防火意义特殊。
近年来，全球气候变暖给人类生存和发展带来严重威胁， 已成为当前国际政治、 经济、 外交和国家安全领域的热点问题。
加快林业发展，增强森林碳汇功能， 是国际社会应对全球气候变化的共识和行动。
但是， 如果森林遭到破坏尤其是被烧毁， 就会成为释放二氧化碳的“碳源”， 加剧温室效应。
科学家估算， 澳大利亚近几年森林大火造成的碳排放， 已经相当于该国一年二氧化碳排放总量的 1/3。
2004-2008 年五年间， 我国年均森林火灾受害面积 14 万多公顷， 比 1950-2003 年均值下降了 80%， 相当于每年减少 4/5的碳排放量。
可见， 做好森林防火工作， 不仅可以保护森林资源和人民生命财产安全， 还可以为维护全球气候安全和服务国家外交战略做出重要贡献。
此外， 从春夏防火工作开展情况看， 部分地方还存在一些不容忽视的问题。
个别单位的领导对森林防火工作的重要性、 长期性、 艰巨性认识不足， 思想麻痹， 工作松懈； 一些地方扑火预案可操作性不强， 应急处置机制不完善， 扑火指挥不科学， 火案查处和责任追究不严格； 一些地方政策支持不到位， 组织机构不健全， 人员 编制少， 经费投入少， 防火装备设施差， 等等。
对上述存在的问题， 要高度重视， 认真整改。
三、 关于秋冬季森林防火的重点工作 今年秋冬季森林防火工作的总体要求是：
以科学发展观为指导， 深入贯彻《森林防火条例》， 全面落实中央林业工作会议和国家减灾委联席会议精神， 按照中央领导同志的重要指示和贾治邦总指挥的要求， 周密安排部署， 严格落实责任， 看死盯牢火源，强化火情处置， 做到思想不松懈， 领导不松手， 工作不松劲， 措施不松动， 确保森林火灾发生少、 控得住、 损失小， 确保国庆期间无大火。
第一， 抓住关键环节， 严格管控火源。
在森林防火工作中，火源控制是核心。
要切实把工作重点放在火灾防范上， 下力气筑牢“四条防线” 。
一是用火审批防线。
要按照《条例》 要求， 划定森林防火区和高火险区， 规定森林防火期和高火险期， 严格执行野外用火审批制度。
要切实加强对计划烧除的指导， 确保安全用火。
在高火险期， 要采取果断措施， 停止一切野外用火。
二是入山检查防线。
防火期内， 要在林区要道和景区入口 设立检查站，加强对进山人员的检查教育， 坚决把火种堵在山下林外。
三是林内巡护防线。
要组织乡村干部和护林员 深入林区巡护， 对居民区、加油站、 仓储点等重要部位， 要严看死守， 确保万无一失。
四是联防联保防线。
要将每个山头、 地块的管护责任落实到人头， 实行村民联防。
对智障人员、 老人儿童等特殊人群， 要明确专人监护， 严防玩火弄火引 发火灾。
国庆期间， 各级森防指要派出工作组深入一线检查督导， 并组织开展“清隐患， 破火案” 专项行动，及时消除火灾隐患。
第二， 加大宣传力度， 提高防火意识。
森林防火人人有责。
贾治邦总指挥一再强调， 森林防火要年年讲、 月 月 讲、 天天讲。当前， 森林防火宣传要做到“四突出”。
一是突出抓好《条例》宣传。
要继续深入普及《条例》， 推动《条例》 进林区、 进农村、进单位、 进家庭， 并抓紧出台配套制度和落实措施。
二是突出抓好媒体宣传。
要协调各类宣传媒体， 跟踪报道森林防火成效和做法， 宣传普及森林防火知识， 做到“电视里有影像、 报纸上有文章、 广播中有声音、 网络上有文字、 手机里有短信”。
三是突出抓好主题宣传。
要围绕“防森林火灾， 保平安国庆” 这一主题，组织开展宣传周、 宣传月 活动， 大力营造浓厚的森林防火氛围。四是突出抓好宣传设施建设。
要在林区广泛布设森林防火宣传栏目 和条幅， 加大防火虎“威威” 和“12119” 森林火警电话的宣传普及。
第三， 加强预警监测， 强化值班调度。
重点做到“四早”。一是密切关注天气变化， 加强中长期森林火险预测和每日 森林火险预报， 及时发布预警信息， 确保火险早知道。
二是加强森林火险预警响应机制建设， 明确、 细化森林防火相关单位和人员 的职责， 根据火险等级提前采取相应对策， 确保措施早响应。
三是充分利用卫星遥感、 飞机巡护、 了望观测和地面巡护等手段， 对森林火灾进行全天候和立体式监测， 确保火情早发现。
四是选派得力干部担负防火值班任务， 认真做好信息收集和报送工作， 进一步强化 24 小时值班制度和领导带班制度， 保持通信畅通， 确保火灾早报告。
国庆期间， 各级森林防火指挥长原则上一律不得外出， 各类防火人员 必须在岗在位， 随时准备处置火情。
第四， 强化应急处置， 实现当日 扑灭。
贾治邦总指挥在全国
造林绿化现场会上强调指出， 扑火要速战速决。
实践证明， 发生火灾后立即处置， 确保火不过夜， 才能有效减少损失。
为此， 要切实做到“四落实”。
一要落实应急预案。
抓紧修订和完善各级扑火预案， 特别要分级编制好国庆期间专项扑火预案， 开展相应实战演练， 一旦发生火情， 迅速启动预案， 确保有序有效处置。二要落实扑火队伍。
武警森林部队、 航空消防部门和地方森林消防队伍都要进入高度战备状态， 接到火情快速出动， 集中优势兵力打歼灭战， 确保“打早、 打小、 打了 ”。
三要落实防火物资。及时检修扑火机...
