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废旧农膜回收利用调研报告
X县认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，把废旧农膜回收利用作为加快推进农村人居环境整治的重要抓手，不断强化组织领导，靠实工作责任，健全体制机制，废旧农膜回收利用工作取得了良好成效。但从目前现状及长远发展来看，仍存在一些亟待解决的问题。
一、存在问题
一是思想认识不到位。由于农村外出务工劳动力逐年增加，土地耕种大部分由在家的老人和妇女承担，这部分劳动力文化素质普遍偏低，环保意识淡薄，他们认为农膜可以增产增收，随意丢弃的废旧农膜很少影响农民的生活，对废旧农膜造成的环境污染和土壤污染认识不足。加之受体力、农忙、交售效益、捡拾难度等因素影响，很少有农民愿意主动清理耕地里的废旧农膜，对废旧农膜的回收利用的积极性不高。有关部门对加强废旧农膜回收利用在防治农业面源污染、保护农业生态环境等方面的重要作用和意义认识不充分，缺乏相应的应对措施。
二是回收网络不健全。由于废旧农膜捡拾难度大，成本高，主动售卖价格低廉，加之回收网络不健全，宣传动员收交效果不明显，回收服务功能不健全，有回收网点的乡村农户距离加工企业较远，交售废旧农膜的所得还不足抵顶人工费和运输成本，致使重清理、轻销售的现象较为明显。目前，X县虽然按乡镇分区域设立10个废旧农膜回收网点，但覆盖率偏低，大部分村社处于回收盲区。
三是加工企业层次低。目前，X县虽有1家废旧塑料回收加工企业，但生产经营规模较小，加工层次偏低，敷设带动能力不强，加之企业自身没有条件和能力引进新技术、新工艺、新设备，很大程度上制约了废旧农膜回收利用。其加工的产成品也仅限于再生颗粒初加工，产品的技术含量和附加值都比较低，现在只能维持企业的生存，但很难承担起辐射带动回收废旧农膜的社会责任，无法保证长期从事废旧农膜回收加工生产，在很大程度上制约了废旧农膜的回收利用。
四是扶持力度不够大。近年来，虽然省市县各级政府和主管部门制定出台了一系列关于加强废旧农膜回收利用工作的意见政策，但大多从宏观上提出了治理目标、指导思路和措施办法，具体的落实措施、扶持政策办法较少。特别是对加工企业在税收、信贷、土地等方面扶持政策不足，省上每年仅给予回收加工企业部分财政专项补贴，对处在最基层、最前沿的回收网点没有专项补助，导致回收网点建设滞后。废旧农膜捡拾难度大，成本高，回收价格低，交售效益不高，对于农民捡拾废旧农膜缺乏鼓励性政策，农民交售积极性不高，尽管农业部门利用旱作农业地膜设立废旧农膜“以旧换新”兑换点，调动了部分农民捡拾残膜积极性，但农膜数量有限，试点辐射范围较小。
五是协调配合不统一。废旧农膜的回收治理是一项长期的系统的工作，也是社会公益性工作。仅靠农业部门难以达到治理目的，环保、金融、税务、市场监管、自然资源等有关部门对废旧农膜回收利用工作责任不明确，缺乏应有的政策和措施的支持，各级责任没有靠实。特别是作为一线的乡镇政府、村级组织也没有引起足够的重视，致使个别乡镇和村社废旧农膜的捡拾无人问津，捡多捡少、收多收少都一样，捡拾收缴缺乏强有力地行政推动力。废旧农膜治理体系不完善，管理措施严重滞后，造成污染日益加重，废旧农膜污染的治理达不到预期的效果。
二、对策建议
一要强化宣传教育，营造浓厚氛围。农业农村等部门要大力宣传《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，特别是在地膜用量大，公路交通沿线，回收尚处空白地区，要采取发放资料、科技下乡、农民科技培训等活动，开展形式多样的宣传教育活动。要充分发挥广播、电视等新闻媒体和网络的主流媒体宣传作用，采取制作专题节目、播放公益广告、深度采访报道等方式，深入农村和田间地头，广泛开展宣传，努力营造废旧农膜回收利用的浓厚氛围。充分调动全社会特别是广大农民捡拾废旧地膜的积极性和主动性，形成人人关心环境、个个捡拾农膜的治理格局，使清除残留农膜污染成为每个公民保护生态环境、改善人居环境、建设美丽家园的自觉行动。
二要培育加工龙头，增强带动能力。坚持把开展农业废弃物处理和资源化利用作为推进农业供给侧结构性改革、推动农业绿色发展的重大举措，按照扶大、扶优、扶强的原则，结合废旧农膜分布情况和回收网点（企业）现状，在投融资、税收、厂房租赁等方面加大支持力度，提升企业防御风险的能力。深入实施农业清洁生产技术示范、农业废弃物综合利用、农产品产地污染修复等现代生态农业重点工程建设，积极招商引进专业化大型企业，引导企业加大对新技术、新设备、新工艺的研发投入力度，提升产能规模、开发多元化产品，增强回收网点（企业）的社会责任，加强废旧农膜回收利用技术创新，增加废旧农膜回收再加工产品附加值。
三要合理布设网点，健全回收网络。按照辐射面广、方便收购的原则，利用农业清洁生产示范项目，并根据现有回收网点的运输距离、交通条件和废旧农膜产生量，适当作以调整，确保每个乡镇建立固定废旧农膜回收站1－2处，在地膜覆盖集中片区要建立临时收购点，推动形成覆盖乡镇、村社的回收网络。鼓励支持有能力的组织和个人组建废旧农膜回收利用专业合作社，自行配套相关设施、设备，定期不定期开展上门回收，全面提高农民参与治理“白色污染”的组织化程度。持续抓好回收企业建设，扩大生产规模，提高加工能力，发挥龙头带动作用和主渠道作用。各收购网点要采取以旧换新、上户直购、代收托收等方式，引导群众积极捡拾交售，千方百计提升回收能力。
四要加强源头防治，严格监管力度。农业农村、市场监管等部门要切实加大对农膜生产企业和经销市场的监管力度，集中开展农用地膜生产、销售、使用和残留回收专项治理，严把市场准入关，对不符合省、市相关规定标准的农膜一律禁止生产和上市销售；
对进入市场不符合质量技术标准的农用地膜、棚膜或者废旧农膜再生产品，依法依规予以查封、扣押。乡镇政府要以农田治理为重点，同时加大对辖区内田埂地头、交通沿线、村庄周围、河边沟岔、树枝树梢等视觉区域残留农膜的回收力度，积极开展整建制示范片区创建活动，实行整乡镇推进，全面提升治理效果。
五要加强扶持力度，形成长效机制。建立补贴长效机制，采取“以奖代补”的形式对废旧农膜加工企业给予奖励扶持，确保企业长期积极地开展废旧农膜回收加工工作。制定出台废旧农膜回收利用鼓励政策，充分整合农业农村、环保、金融、税务、市场监管、自然资源等部门资源，鼓励和引导有能力的组织和个人从事废旧农膜回收、加工，结合全膜覆盖技术的推广实行“交旧领新”“以旧换新”或“交旧膜享受补贴价新地膜”等措施促进废旧地膜的回收。建立责任考核机制，督促乡镇把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置来谋划，将废旧农膜回收利用纳入政府目标考核内容，推动此项工作常态化、制度化。
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