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民政局长谈落实“十四五”规划 2021-03-15 来源：中国社会报 记者：张雨点 张晶晶
“十四五”拉开帷幕，全面建设社会主义现代化国家开启新征程。3 月 11 日，十三届全国人民代表大会第四次会议批准了《政府工作报告》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)等。在这新的历史起点，民政“十四五”该如何开局起步?本报记者采访了 3 位民政局长和 1 位主持工作的负责人，请他们畅谈“十四五”期间当地民政重点工作。这几位地方民政局的相关负责同志是：河北省保定市民政局党组书记、局长张少轩;浙江省杭州市民政局党组书记、局长何凌超;山东省滨州市民政局党组副书记、二级调研员吕德祥;甘肃省定西市民政局党组书记、局长杨振军。
记者：今年的《政府工作报告》中提到，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设是“十四五”时期主要目标任务之一。民政工作作为社会建设的兜底性、基础性工作，任务重大，使命光荣。地方民政工作更是离人民群众最近，直接服务人民。那么，我
们应该如何履行好基本民生保障职责? 张少轩：保定市民政局着力补齐民政领域体制机制、服务质量、区域平衡等方面的短板弱项，紧紧围绕保定市“全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城”的奋斗目标，着力抓实抓好一批改善民生、优化产业发展、提升城市生活品质的大事、要事、实事。
何凌超：“十三五”时期，杭州民政事业形成了以打造精准保障、和谐治理、温暖城市、幸福养老、移风易俗、智慧民政“六大示范区”建设为主要目标的发展体系，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。“十四五”时期，杭州民政将成为持续擦亮杭州“幸福示范标杆城市”金名片的中坚力量，全面深化民政领域改革，持续做好六篇“补短创新突破”文章，健全完善政策支撑保障机制，确保在“十四五”时期构建形成更具创新发展活力、品质民生服务的救共体、养共体、社共体、助共体、益共体、智共体。
杨振军：“十四五”期间，定西市民政局认真贯彻“四个不摘”要求，结合乡村振兴战略的实施与推进，从全市困难群众易返贫致贫的实际出发，必须在全面巩固脱贫攻坚成效这篇大文章上下功夫。通过加大常态化的排查排摸力度，加大监测预警反馈信息的核查排查力度，加大群众信访个案反映问题的调查处置力度，强化动态管理，确保不漏保漏兜漏救一户一人。加大临时救助力度，突出重点救助对象，合理确定救助标准。强化综合救助，切实做到分类施保、应保尽
保、应兜尽兜、应救尽救。
吕德祥：“十三五”时期，滨州民政连续六年在全省民政综合评估中获得第一名。“十四五”开局，滨州市努力站在国家战略中找准滨州定位，高起点、高标准谋划。今年全市民政工作以“保持全省前列、对标国内一流，攻坚突破上水平”为目标定位，锚定困难群众所需所盼，健全完善新型社会救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助;锚定转型升级，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡、康养结合的养老服务体系;锚定机制创新，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动;锚定公益普惠，提升基本殡葬、婚姻等公共服务均等化、便民化水平，推动特殊人群关爱在“补缺”基础上向适度普惠保障。
记者：《纲要》中明确提出，要加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前，当地在这方面做了哪些计划? 何凌超：杭州是新中国第一个居委会诞生地和中国社区建设展示中心落成地，我们将牢牢抓住城乡社区这一主阵地，实施美好生活共同体建设行动，塑造为民服务品牌。打造一批社区惠民服务综合体，到 2025 年建设不少于 300 个邻里中心。实施社区协商共治提升行动，拓展居民参与渠道。形成有杭州特色的“微自治”模式，深化党建引领下的社区居委会、业委会、物业三方联动服务机制，推动共建共治共享。实施社区智治赋能行动，构建数字治理体系。打造一批包括
区、街道、社区各层级范围的社区智治样板，探索“最多报一次”“最多录一次”等减负增效方法，实现“居民有感”“社工减负”和“治理提升”三大目标。实施城乡社区治理创新行动，形成特色治理样本。加强国家、省级社区治理和服务创新实验区建设，完善国际化社区、撤村建居社区、田园社区和未来社区“四型社区”品牌，推进“亚运进社区”工作，因地制宜打造杭州社区治理特色样本。实施社工人才队伍培育行动，建设基层铁军队伍。搭建专业化社工服务平台，健全保障体系，推动“三岗十八级”薪酬体系、优秀社区党组织书记纳入事业编制等“高含金量”政策举措落地见效。
张少轩：保定市将积极推进“互联网+党建+社区+服务”智慧社区平台建设和和谐社区建设示范创建活动。持续开展村级议事协商示范点建设。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成基层党组织领导下的治理新格局，不断完善社区协商共治机制。强化社会工作人才队伍建设，加强志愿服务组织培育，深化“五社联动”机制，为特殊群体提供服务的专业社会服务机构建设实现县级全覆盖。强化社会组织综合管理，加大社会组织扶持力度，年底前完成一批社会组织孵化基地建设任务。推进社会组织党建与业务融合发展，打造一批市属社会组织党建示范点。
吕德祥：社区是我们共同的家园，只有建好家园才能更好安居。滨州市各级民政部门将始终坚持“和谐共治、共享
共治”，选优补齐配强村(居)干部，积极发挥村规民约、居民公约作用;积极培育村级议事协商示范点，探索外来人口参与基层群众自治、城乡社区联动机制;加强城乡社区公共服务能力建设，力争到“十四五”时期末，全市城乡社区综合服务设施覆盖率达 100%;城市社区“一窗受理、全科服务”模式今年实现全覆盖，“十四五”期间，力争在有条件的农村地区逐步推行;持续推进社区减负增效，争取到 2023 年，“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象得到有效整治;集中整治村(社区) “牌子多”问题，做到“牌子减下来，服务提上去”;建立社区工作者薪酬正常增长机制，探索打通优秀城乡社区工作者晋升渠道。
杨振军：定西市的城乡社区治理工作要坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，在提升城乡社区治理水平上展现新作为。“十四五”期间，既要全面增强基层自治能力，又要全面增强社区服务能力，到“十四五”末，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到 100%和 70%，城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到 80%和 50%。选优配强村(居)委会班子，强化村居自治组织功能，充分发挥村规民约和居民公约在基层社会治理中的作用，为实施乡村振兴战略提供有力保障。推进村务公开标准化规范化建设，深化村委会能力提升专项行动，完善“一村一策”提升方案，推动整顿提升工作走深走实，取得实效。加大城乡社区治理创新力度，推进“一刻钟社区服务圈”建设，提升服务能力。加强城乡社区
协商，推进村级议事协商示范点建设，切实提高新时代新发展阶段城乡社区治理水平。
记者：养老服务一直是社会关注的重中之重。未来五年，民政部将着力全面提升养老服务水平，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供支撑。作为地方民政部门，在当前和今后一段时期，将有哪些重要举措? 何凌超：杭州现有 180 多万老年人，我们立足“家门口”幸福养老的杭州特点，加快建设颐养社区，推动康养一体化，构建形成开放融合的“大社区养老”新格局。基本养老普遍惠及，让家门口养老触手可及。健全家庭养老支持政策，大力推进在家照护，发展面向广大老年人家庭的普惠型养老服务，探索形成“养联体” “养共体”等城乡养老资源联动模式。服务对接更加精准，让养老服务更加优质。健全以评估为基础、自主选择为核心、咨询服务为保障的养老服务资源配置机制，到 2022 年全市敬老院改造提升全部达到二级养老机构等级。加快医养康养服务融合，到 2025 年建成 100 个康养联合体，实现由生活照料为主向专业康复照护转变。数字赋能让服务手段迭代变革。加快智慧养老技术、设备及应用场景的研发，构建形成综合监管、信用监管、行业自律互为支撑的监管体系，让老年人共享智慧城市新生活。
张少轩：贯彻落实京津冀协同发展战略，着眼打造京雄保一体化发展先行区的目标任务，积极发挥服务首都、联动雄安作用，大力推动康养项目建设，在保定全域发展一批医
养结合的高品质的社会养老服务机构，推动养老事业与康养产业协同发展。持续推进养老机构消防安全专项整治行动，着力提升养老服务质量，每个县(市、区)至少打造 1 家消防安全示范单位。
吕德祥：家家有老人，人人都会老。接下来，滨州市民政局将实施好“三增一盘一提升”：一是设施增量。县级以失能特困人员专业照护为主的供养服务设施全覆盖;街道级综合养老服务中心实现街道全覆盖;社区级为老服务场所总量实现翻番;机构养老床位数不低于全市户籍老年人口的 3%。二是功能增效。提高护理型床位占比不低于 55%。开发市级智慧居家养老服务平台，打造省会经济圈养老院物资配送中心。三是品牌增值。深化“孝和之滨·安养之州”品牌影响力，支持各类养老机构和社会组织运营社区居家养老设施，探索失能失智老年人家庭照护喘息服务，试点“物业+养老”模式等。四是市场盘活。推动养老与其他行业融合发展，形成一批产业集群和聚集区。五是队伍提升。探索建立养老护理员岗位补贴或激励性津贴制度，打造养老护理员专业培训基地。
杨振军：“十四五”期间，定西市力争到 2021 年底，城市社区实现居家养老服务照料中心全覆盖，80%以上的农村社区建有居家养老服务照料中心;到 2025 年，实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。加快推进适老公共设施改造，力争通过五年努力，实现 60%的城市社区建成老年宜居社区。
加快推进农村社会福利服务中心整合改造，确保在 2021 年底前对已建成的农村养老机构全部启动运营。调动社会力量参与，提高公共服务均等化水平。充分依托定西中医药资源优势，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，到 2035 年，每个县区培育 1-2 家品牌居家养老社会服务组织，为社会提供 3000 个以上就业岗位。
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