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辉煌的成就 宝贵的经验——放 舟山解放 60 年普陀渔业发展成就与经验启示 发布时间：2011-10-22
信息来源：
中国经济网
作者:胡建平
舟山解放 60 年来，是普陀渔业经历大发展、大改革、大变化的 60 年。全区渔业战线广大干部群众，在区委、区政府的正确领导下，克难攻艰，顽强拼搏，抢抓时机，勇创新业，使我区渔业取得了前所未有的历史性巨变。
一、普陀渔业 60 年发展取得的成就
一是渔业经济总量大幅增长。舟山解放 60 年特别是改革开放 30 年来，普陀渔业经济得到大幅提升。全区渔业总产量从 1950 年 1.57 万吨增至 2009 年 55.82 万吨，渔业总产值从 612 万元增加到 38.05 亿元。渔业产量和产值，分别比 60 年前增长了 35.6 倍和 622 倍。生产的水产品不仅给城乡居民提供了食鱼保障供给，而且成为本地企业水产加工原材料，有效地提高了它的经济价值。2009 年全区实现水产品加工产值 105.55 亿元。同时，水产品是我区出口贸易的重点。2009年共出口水产品 7.29 万吨，出口交易额 30 亿元，占全区总出口交易额的 21.3%。60 年来渔业是我区各项产业中发展最快增加值最多的产业之一，历来成为全区经济的支持产业。
二是渔业生产能力显著提高。最突出的是普陀渔业主体海洋捕捞的生产渔船，实现了由木帆船到机帆船和钢质船，从小中型船到大型船的历史性变化。1950 年，全区有各类木帆渔船 3674艘（其中 3030 艘为 3-5 吨的小型船），总吨位 1.53 万吨。20 世纪 60 年代试验成功全面推广了渔船机帆化，80 年代中期走上了渔船大型化钢质化。到 2009 年底，共有各种机动渔船 3641 艘，总吨位 38.5 万吨，总功率 62.5 万千瓦。渔船艘数仅比 60 年前减少 33 艘，而总吨位却增加了25.2 倍，它表明渔船普遍增大了。其中 184 千瓦功率以上大型钢质船有 1826 艘，已占渔船总数的 50%。同时船上普遍装备了助渔、导航和通讯等先进设备，渔船全面实现了动力化、大型化、钢质化，为建设现代渔业打下了雄厚基础。
三是渔业产业结构实现优化。渔业产业构成有了很大改观，由解放初期的单一捕捞，逐步走上了捕、养、加并进的合理结构。20 世纪 50 至 60 年代，每年渔业产量中捕捞产量占到 99%，养殖几乎为零。70 年代后贯彻执行“以捕为主，捕养加并举”方针，实行捕养结合、多元化发展战略。一方面着力改革传统的单纯对网作业格局，调整推行拖、对、围、流、张、钓等多种作业方式，捕捞渔场从近海向外海、远洋扩展，使外海远洋的渔获量在捕捞产量中的比重上升到 70%以上，保持了捕捞业持续稳定增长；另一方面大力发展水产养殖，扩大养殖比重。尤其是 80 年代初始，着重突破围塘、浅海养殖，实现了养殖业的跨跃式发展。60 年来全区渔业结构发生了巨大变化；2009 年捕捞产量为 52.1 万吨，占渔业总产量的比重 93%，捕捞产值 31.93 亿元，占渔业总产值的比重 84%，分别比 60 年前下降了 7、14 个百分点；养殖产量为 3.72 万吨，占渔业总产量的比重 7%，养殖产值 6.1 亿元，占渔业总产值的比重 16%，分别比 60 年前上升了 7、16个百分点。
同时，渔区产业结构由单一渔业向多元化经济快速发展。20 世纪 50 至 60 年代，渔村普遍依赖渔业，渔业产值占整个渔村经济在 90%到 100%。经过 60 年的改革发展，这种单一渔业经济
的状况得到了很大改变。2009 年全区渔业实现 156.66 亿元经济总值中，渔业第一产业为 38.05亿元占 24.3%；水产品加工和船舶修造等第二产业为 111.23 亿元占 71%；海运、商贸、服务业第三产业为 7.23 亿元占 4.7%。渔业二、三产业所占比重由 1978 年不足 15%提高到 2009 年的 75.7%，从而基本上形成了渔、工、贸、服务等多元产业一齐发展的渔村经济格局。
四是渔业产业综合实力增强。60 年来，渔船经历了技术改造和更新换代，由小型木质船转变为大型钢质船。如今，全区机动渔船由 1955 年 14 艘增至 2009 年 3641 艘，其中 184 千瓦功率以上钢质船达到 1826 艘，基本上建成了一支以大型机动渔船为主、装备精良的现代化捕捞船队。由围塘、滩涂和浅海构成的水产养殖面积，自 20 世纪 80 年代起快速扩张，2009 年全区养殖面积 3517 多公顷。其中已建成标准化、规范化健康、高效、生态养殖模式围塘面积 1000 公顷，并且形成了对虾、梭子蟹等万亩养殖基地。休闲渔业和海运业异军突起，成为渔业产业新亮点。20世纪 90 年代中期创办“渔家乐”始，目前已建办起形式多样的休闲渔业经营单位 17 家，总投资 3583 亿元，其中 6 家被列为省级休闲渔业示范基地。2009 年接待游客 27.7 万人次，经营额达 1825 万元。渔民自筹资金建造大船兴办海上运输业，据不完全统计拥有挖砂、运砂石、抛石、油运等各种大中型海上工程运输船 120 余艘，总投资超过 45 个亿。渔业后勤保障基础设施明显改善。以安全避风、投售补给、维修集泊为中心的渔港建设，尤其是近几年加快标准渔港建设成效良好。目前已建成渔港 8 个，其中国家级中心渔港 1 个、一级渔港 3 个、二级渔港 3 个“三级渔港 1 个，基本形成了以国家级中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级渔港和天然避风岙口为基础，具有堤岸、码头、道路等完善配套设施的渔船渔民安全保障体系。渔村固定资产规模得到成倍增长。到 2009 年底，全区渔村拥有固定资产总值 17.24 亿元，是 1956 年 1755 万元的98 倍。
五是渔民收入普遍成倍提高。60 年来随着渔业经济的快速发展，渔民收入得到了大幅提高，生活条件有了很大改善。2009 年全区渔村经济总收入为 36 亿元，比 1953 年的 943 万元增长了382 倍。渔民人均收入达到 12613 元，而 1952 年只有 76 元，增加了 166 倍。特别是从 1978 年改革开放以来，已有相当一部分渔户和渔民（劳力）的平均年收达到 10 万元以上。渔村和渔民生活基本上跨入了小康行列。据统计部门调查资料，目前我区渔村居住由 60 年前低矮草房破屋，普遍新盖起了宽敞、美观的楼房，人均住房面积达到 49.5 平方米，每百户家庭已拥有移动电话200 多只，室内电话 100 台、电冰箱 99 台、彩色电视机 150 台、电脑 20 台、空调 40 台、电动车 53 台。渔民的住、用、穿、吃、行等生活条件明显改善。
六是新渔村建设旧貌换颜。解放 60 年间，特别是改革开放 30 余年来，依靠渔业经济实力，我区渔村大力推进城乡一体化、加大新渔村建设力度，使原来贫穷落后、破烂荒凉的渔村普遍建立起新社区，向文明、优美、和谐、富裕的新渔村迈进。一方面坚持以人为本，在大力发展经济中增加渔村剩余劳动力的就业出路，实行老年“以奖代保“的养老保障和统筹合作医疗、困难救助等政策制度，惠及于民；另一方面，大力改造整治与强化渔村住房、道路、饮水、用电、交通、环保、通讯、广播等基本设施建设，改善提升人居生活环境条件。目前，各个渔村普遍达到成年人有业可就，收入生活稳定，老年人老有所养、病有所医；村庄道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、空地绿化等生活舒适、环境整洁美观的新渔村。
二、渔业历史性巨变所显示的重大作用
——渔业历史性巨变，对全区经济稳定发展起到奠定基础性作用。我区地处海洋海岛，历来
以海洋经济为主，而渔业是整个海洋经济的重要组成部分和基础产业，长期来形成了“渔兴则兴，渔衰则衰”的经济格局。渔业产业发展状况对全区经济的稳定发展与繁荣兴盛起着决定性因素。渔业成为整个国民经济的主柱产业和基础产业。过去 60 年中，由于渔业经济的快速发展，为全区经济实现稳定持续增长发挥了巨大作用。尤其是 20 世纪 50 至 80 年代，渔业产值一直居于全区国民经济首位，年均产值占工农业总产值的比重在 55%-65%之间，1967 年最高达到 70%。若加上水产品加工、船舶机械修造及渔网具制造等涉渔工业产值，渔业经济产值比重占整个国民经济的 90%。90 年代后，由于各类工业产业的快速崛起，渔业经济增长有所减缓，但渔业产值的增加值在全区经济发展中仍保持继续增长。
——渔业历史性巨变，为我区增加渔村消费和市场繁荣创造了条件。渔业是商品经济，渔民水产品出售拿到货币后，必须向社会换购回各类生产资料和生活用品。60 年渔业经济的快速持续发展，使渔民收入逐年得到大幅增长，特别是 1978 年改革开放至今，渔民群众手中钱多了，腰包更鼓了，整个渔村中无论是从更新改造渔船到配置渔网渔具和电子仪器设备等购买生产资料，还是投资建房，添置各类家具与穿吃用等各种生活资料，购买力和消费水平大幅提高，给扩大内需繁荣市场创造了良好条件。“会赚会用，赚多花多”，“舍得花钱买东西”，长期来这是渔民的一种特性。渔村购买能力强，消费水平高，也是“渔兴则百业兴”的体现。
——渔业历史性巨变，促进了渔业经营体制以市场为主导的改革创新探索。60 年来特别是改革开放 30 余年来，渔业经济的快速发展带来了天翻地覆的变化。一方面强力地带动和促进了渔业生产关系即渔业经济体制的调整变革和创新，使生产关系不断与生产力发展相适应，从而有力地促进了渔业经济的增长。回顾 60 年间我区渔业的变迁，就是渔业经营体制由合作化统一集中、计划经济时期到渔船分散、渔民自主多元化经营的市场经济时期，并在此基础上开始向专业化现代法人制创新体制机制的实践探索。另一方面，1985 年对海水产品率先实行放开市场和放开价格，使渔业资源配置、产品流通和各种生产要素的配置，发挥了以市场为主导作用，反过来为渔业经济发展又创造了良好的体制环境和激励机制，有力地调动了广大渔民的积极性和创造性。
——渔业历史性巨变，为稳定推进和谐新渔村建设奠定了坚实基础。渔业是我区的重要基础产业和主柱产业。渔业、渔村和渔民“三渔”，是本地党和政府最重视最关注的一大产业群体。60 年来特别是改革开放 30 余年，渔业经济和渔民收入取得了跨越式、大幅度快速增长，使渔船改造更新加快、就业门路广开、渔民积累增加、生活走上小康、养老有所保障、病靠合作医疗；渔村面貌日新月异，邻里团结和睦相融；居民遵守法律，社会秩序安定。渔业经济大发展给渔村和渔民带来了社会和谐、安定幸福。同时为加快推进城乡一体化的新社区新渔村建设，创造提供了浓厚的物质基础。渔村的和谐稳定，对保持促进全区社会大局稳定打下了良好基础。
三、普陀渔业 60 年发展实践的经验启示
（一）坚持不断解放思想，与时俱进，加强对渔业的领导。普陀是一个地处海洋和海岛、以渔业为主的地区，解放 60 年来特别是 20 世纪 50 至 90 年代这 50 年中，各级党委和政府坚持从实际出发，把主要精力集中于加强对渔业的领导和高度重视抓好渔业的发展，使渔业在全区国民经济中基础产业的地位得到巩固加强。党的十一届三中全会以来，区委、区政府坚持解放思想，与时俱进，对如何改造和加快传统渔业，拓展近外海和远洋捕捞业和开发利用围塘、浅海养殖业，先后出台了几十个规划和战略性与政策性文件，引导鼓励和调动渔民群众的积极性，从而保持了
渔业经济不断创新，富有活力，持续稳定发展。
（二）坚持调整优化结构，实施“走出去”战略，拓展渔业发展空间。60 年来特别是改革开放 30 余年中，根据普陀实际着力抓好“两个结构调优”即渔业捕捞与养殖、捕捞作业调优。自 60 年代后期始，强调实行“捕养加并举”方针，努力改变长期“单纯捕捞”的状况，到 90年代养殖业（产值）在渔业中的比重，从 50 年代的 1-2%上升到 16%左右。2009 年渔业产值中捕捞与养殖的比重为 5.25:1。从 80 年代起，根据渔业资源变化，开始限制与淘汰对、拖网作业，调整发展拖虾、灯光围网和各种流网作业，使捕捞从单一拖、对转变为拖、对、围、流、张、钓等多种生产方式，作业结构不断趋向合理优良。与此同时，积极实施“走出去”向外扩展战略。首先是 20 世纪 80 年代后期开发了西非远洋渔业，接着 90 年代初又开发了北太平洋鱿钓渔业，20 多年来使远洋渔业获得了长足发展。2009 年全区投入远洋生产渔船 123 艘，远洋渔业产量9.03万吨，产值 8.31 亿，在全国和省市居于领先地位。同时水产品出口贸易也得到快速增长。充分利用国内与国外“两种资源”和“两个市场”，有效地拓宽了渔业发展空间。
（三）坚持体制改革创新，不断调整生产关系激发发展活力。60 年间，我区渔业经营体制经历了三个阶段的改革实践。自解放初期到 80 年代中期，实行由合作社为载体“集体所有，统一经营”模式的第一阶段，时间为最长。最多是 1981 年全区有 116 个大队基本核算单位。当时这种经营体制对促进渔业发展虽然发挥了巨大的作用，但也暴露出了大公平统挫渔民积极性等弊端。70 年代末到 90 年代初，改革开放实行了体制和市场两个放开后，推行了以“对船大包干”为主的联产承包制，开始放开搞活了体制和机制，更进一步促进生产关系适应生产力的发展。1991年采用这种经营形式的渔村占到 77.5%，渔船占到 86.1%，为体制改革的第二阶段。第三阶段是1993 年起，把集体所有渔船、厂房等生产资料，公开议价，拍卖下放给渔民个人，实行股份合作和个体私人经营。到 1995 年全区渔业转制改革全面完成，并基本形成具有较强活力而又能适应市场经济的经营主体。2005 年始，在坚持原经营模式不变的基础上，我们积极探索体制改革创新。到 2009 年，全区建办起以有限责公司形式的远洋渔业民营企业 16 家，覆盖了全部远洋渔业；国内捕捞民营有限责任公司 8 家；捕捞、养殖和水产加工等各类专业合作社 30 家，其中国内捕捞专业合作社 14 家。以法人为代表、产供销一体化为特征的新型市场经济主体日趋增加，使渔业规模化...
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