农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告7篇农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告 ·171·党建与社团经济与社会发展研究以组织振兴促乡村全面振兴—海阳市党支部领办合作社的探索与下面是小编为大家整理的农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告7篇,供大家参考。
篇一：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
iddot;171·党建与社团 经济与社会发展研究以组织振兴促乡村全面振兴— 海阳市党支部领办合作社的探索与实践中共海阳市委党校 王惠荣子摘要：党支部领办合作社这一举措为强村富民指明了发展路径，海阳市市镇村三级上下齐心、内外齐步，全力推进党支部领办合作社建设，涌现出了一些好的经验做法，但同时也存在思想认识不到位、产业发展无思路、人才队伍不健全、制度建设滞后等一系列问题。因此要在完善党支部领办合作社模式、建立人才支撑、完善合作社运行机制、努力提高两委班子的战斗力和凝聚力等方面下功夫，真正发挥党支部的作用，通过领办合作社推进乡村全面振兴。关键词：党支部；合作社；组织振兴党支部领办合作社这一举措，不仅是当前小农户与现代农业有机衔接、农民增收致富的重要途径，而且是改变目前村级集体经济力量薄弱、村级党组织软弱涣散的重要抓手。海阳市围绕解决农村支部弱、集体穷、群众散、产业衰等问题 , 大力推行党支部领办合作社发展模式 , 实现村级组织建设与集体经济发展同频共振、良性互动。一、海阳市以制度为引导，市镇乡协同联动、共同发展海阳市对党支部领办合作社发展集体经济进行了统筹规划、全局部署 , 形成了镇区街道“施工队长”、市直部门“支援队长”、村党组织书记“生产队长”三个责任主体协同推进的局面。（1）发挥市级统领作用，整合资源、全局规划：首先，加大资金帮扶力度，将对口各涉农部门的对上争取资金渠道统一起来，向党支部领办合作社试点村倾斜，并专项奖补办法。其次，规范制度运行，建立合作社建设标准，对章程制定、监督措施、财会制度、利益分配、风险防控等进行规范。再次，加强农村人才培养力度，建立市级电商服务体系，采取回请、内选、下派等多种方式选拔优秀党支部书记，多渠道提升村党支部书记的能力素质。（2）发挥镇级主导作用，指导规划、分步实施：首先，指导村党支部领办合作社，逐村研究确定集体经济发展项目。对具有区位优势的村、已经打造完成的美丽乡村、农产品生产基地、农业深加工等不同资源特点的村进行分别规划，引导党支部因地制宜成立多种股份合作社。其次，组建合作社联合社。结合产业、行业实际，由不同类型合作社跨村、跨镇组建，开展股份、技术、市场和信息的联合运营，实现更大诉求和更广泛经营收益。再次，建立镇级电商服务网络。依托村党支部领办合作社、联合社、“村淘”和邮政物流体系等创办电商服务站、特色网店，主营当地特色初级农产品、深加工农产品。（3）发挥村级主体作用，因村制宜、真抓实干。首先，牵头组建农民专业合作社，发展各类股份合作社。村级集体组织组建土地股份合作社、劳务股份合作社、水利服务合作社、供销合作社等模式专业合作社。海阳市目前已发展起各类型专业合作社，一部分已初具规模效益。其次，成立村级集体企业。有一定积累的城中村、城郊村，大力发展置业、商贸、物流、加工等集体企业，或以集体资产参股工商企业，通过保底分红、按股分红等方式增加集体收入。再次，建立村级电商服务网络。发展党支部领办合作社的生产基地、人力、信息和农特产资源优势，推进村级电商服务站点建设，为农民提供代购、代销、代办、代快递中转、代转账缴费等全方位服务。二、党支部领办合作社工作过程中面临的主要问题及困难（1）农村组织建设方面：有的乡镇党委干部、农村党员干部思想认识不到位，部分村班子不团结，凝聚力差难以形成合力。部分村干部文化素质比较低，对农村、农业新形势、新发展和新变化，接受能力弱。村民对这一工作有疑虑，对党支部成员缺乏信任，对具体内容不清楚，导致积极性不高，甚至还有负面情绪。（2）产业方面：在与周边村结合形成产业联合与互补是发展关键，但目前一些村还处于盲目发展状态，在产业规划上缺乏合理配置。（3）人才队伍方面：大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识，造成人才缺乏、科技水平低的局面。（4）制度建设方面：对于党支部领办合作社这样的组织形式，需要完善的制度作为保障，但是目前还在探索阶段，亟需规范和完善。三、精准发力、全面推进，探索党支部领办合作社的经验路径（1）完善党支部领办合作社模式：首先，建立联合社。走向联合是农民专业合作社的必然趋势，要提倡鼓励合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，组建区域性、行业性联合社，增强合作社在市场中的知名度、影响力和竞争力。其次，发展综合体。发展集生态农业、创意农业、农事体验、休闲旅游、民俗文化等于一体的旅游综合体、田园综合体，实现一二三产业融合发展。再次，用好闲置宅基地。村党支部统一将闲置的宅基地和无人居住的空屋，流转到村集体，发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公等产业融合发展项目，提升综合效益。（2）建立人才支撑：首先，培育新型职业农民。通过党支部的协调作用，建立与科研院校的长期合作关系，科研院校定期派专家对合作社进行知识培训，为合作社培养“技术能人”，提高合作社人力资本，支持合作社的进一步发展。其次，引进培养各类技术人才。通过党支部与村域外政府机构、社会组织及科研高校等的联结作用，引进一批懂技术的年轻人才，提升合作社的管理效率，促进技术的转化运用。（3）完善合作社运行机制：首先，以党支部共建为纽带，搭建合作社与科研机构或其他同业合作社的信息沟通平台，通过信息资源共享增强彼此信任度，完善合作社信息共享制度。其次，通过发挥党支部的监督与凝聚作用，从外部监督与内部激励两方面实现合作社监督制约机制和内在激励机制的完善。（4）大力开拓市场，实现多方共赢：首先，党建组团，走向联合社发展道路是实现合作社跨越式发展的重要途径。要通过同区域合作社组建联合社，实现技术共享、品牌共建、风险共担、利益共享，从而最大程度地降低合作社运作成本，提高议价能力。其次，通过合作社之间的经验交流与产品互补，改善服务质量，实现多种经营。（5）努力提高两委班子的战斗力和凝聚力：党的基层组织要在农村合作社等经济组织中起到核心领导作用、引导作用，而不是包办代替。首先，要优化干部队伍结构。选优配强村党组织领导班子，特别是党支部书记。要结合村级支部换届，将这类“能人”吸引到村支部中来，提升党支部的战斗力。其次，要加强党员队伍建设。着重培养在农村工作中能带头致富的人进入党员队伍，切实提高基层党员讲政治、讲党性的自觉意识，增强农村干部干事创业、为民服务和维护农村稳定的能力。再次，要加大村级组织投入。设立专项资金，加强对村级组织运转经费补贴力度，提高村干部报酬待遇，加大对办公经费和服务群众经费的支持力度，确保基层党组织有钱办事。篇二：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
发展农民专业合作社情况汇报（精选四篇）加快发展专业合作社做大做强农产品品牌
—— XX 乡抓农民专业合作社的情况汇报 （一）
近年来， XX 乡在县委县政府的领导下，立足乡情，着眼市场，按照“调结构、突特色、抓产业、创品牌”的思路，围绕发展优势特色农业组建农民专业合作社，创新“合作社 + 基地 + 农户”发展模式，积极培育和壮大农民专业合作社，使合作社成为 XX 乡特色产业和生态农业发展的一支重要力量。目前，全乡在工商部门登记注册的农民专业合作社有 4 家，会员达 38 人，入社农户 126 户，带动农民 13000 人，年产值达 5400 万元以上。
一、主要做法
齐抓共管，强力扶持。乡领导多次带队深入各专业合作社开展形式多样的走访调研、现场办公， 指导合作社进一步发展壮大，督促落实合作社生产用地、用电、融资、质押等问题。农技、畜牧、供销社等相关部门密切配合，积极引导和帮助各类市场主体牵头创办、组建专业合作社；工商、税务、金融、国土、建设等部门主动上门为合作社办理各项审批手续，有 关部门还特别注意加强后续扶持，努力争取给予经济支持， XX 年来 XX 乡有 3 个合作社获得上级专项补助资金 40 余万元。
加大宣传，营造氛围。《农民专业合作社法》颁布后， XX 乡及时组织各有关部门宣传学习，印发《农民专业合作社法》读本 200 多册、编发宣传提纲 500 多份分发到各村、种养殖 户。专门邀请省农科院、重庆西南大学的专家到 XX 作专题辅导报告，并通过有线电视、广播、展板等形式宣传推广合作社发展情况、典型社运作情况。
规范管理，有效运作。乡党委政府从抓规范建设入手，着重把好七个关：坚持依法设立，规范登记注册，把好准入关；体现生产利益，规范股权设置，把好产权关；维护社员权益，规范决策方式，把好民主关；发挥组织功能，规范生产行为，把好服务关；增强市场意识，规范法人活动，把好经营关；完善管理制度，提高运行水平，把好管理关；反映农民意愿，规范盈余分配，把好利益关。每家合作社基本实现“产权明晰 、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面”的办社方向。
以点带面，典型引路。围绕农民增收、特色产业、生态农业目标，依托 XX 乡境内河流纵横交错、水塘星 罗棋布的自然资源优势，大力发展以养鸭为主的水禽养殖。对 XX 乡鸿发养鸭专业合作社、 XX 县御临河畔鸭业专业合作社等带动能力强、发展前景好、运行质量高的专业合作社进行重点扶持，加强农民技术员培训，提高成员的整体素质，进而辐射带动全乡合作社发展，为打造 XX 市水禽养殖第一乡夯实了基础。利用 XX 乡农民有传统种植花生的习惯，积极引进中国农科院开发研制的富硒黑花生良种，发展 富硒黑
花生种植示范基地，成立了 XX 县益寿黑花生专业合作社，以合作社为纽带带动全乡 300 户农民种植黑花生。目前全乡种植黑花生面积达 3000 亩，年产值达 1500 万元，人均产值近 1000 元，农民年均增收 400 元。通过典型示范，让更多的群众感受到参加合作社的优越性，以点带面不断推进农民专业合作社的发展壮大。
深化服务，全程引导。采取乡领导和相关部门专业技术人员全程挂钩、联系制度，做好合作社产前、产中、产后各项配套服务工作，积极帮助合作社解决标准化生产、产业结构调整、产品质量认证、市场开拓以及政策解读等发展问题。
乡农业服务中心还安排人员到合作社帮助建立健全各项章程制度，组织对合作社负责人和财会人员进行统一培训，为其规范运作打下良好基础。
二、主要成效
带动了生产集约化。积极引入股份合作机制，由农户自愿联合，按“风险共担、利益共享”原则组建合作社，有效地把分散的农民与千变万化的大市场联结起来。通过建立合作社内部公共信息渠道，实现社员的小规模需求和小批量供给转变为合作社规模需求和批量供给，用内部组织交易替代外部市场交易，有效降低了生产成本和交易成本。
提升了经营市场化。合作社通过集中采购达到量大的优势以降低 生产成本，通过共同销售找市场提高组织化程度，在取得价格优势的同时增强了抵御市场风险的能力，解决了单个农户想办办不
了、办不好、办了不合算的事，实现农民增产增效增收。如鸿发养鸭专业合作社和御临鸭业，由 23 户养鸭大户自愿联合组成合作社，统一购买品种、统一技术指导、统一产品加工、统一市场销售，有效对接了省内外市场销售渠道，所生产的“老衙门”牌风味咸蛋、飘香彩蛋、水晶皮蛋等系列绿鸭蛋产品畅销省内外各大超市，年产值达 600 万元，农民直接增收 150 多万元。
XX 年，在四川公众最喜爱的十大农业产品评选活动中排名前十强，目前“ 老衙门”正在申报 XX 市知名商标。
( 三 ) 加快了农业产业化。通过加入合作社，突破 产销脱节和地域界限，让农民有机会分享加工、销售环节的利润。如益寿黑花生专业合作社通过注册“益寿专家”商标，从黑色产业上下功夫，在大力推广发展黑花生种植的基础上，全力推进黑大豆、黑玉米、黑大米、紫马铃薯、紫红薯、紫山药等特色产业发展，建立完善育苗、收购、加工等配套制度，并与周边大中城市直接开展销售合作，形成了“公司 + 合作社 + 农户”的运行机制，取得良好的经济效益和社会效益。同时，合作社在争创无公害产品、绿色产品、有机产品等方面的意 识明显增强，提高了产品的知名度、美誉度和市场占有率。目前正在申报产品认证。
推进了服务社会化。合作社服务范围从刚起步的技术、信息服务不断拓展到产前联合进原料、产中技术服务、产后加工销售等环节，涵盖了农产品生产、加工、仓储、运输、销售等多项服务内
容。乡有关部门派专业技术人员进驻合作社，及时帮助解决生产过程中遇到技术难题，既降低生产成本，又保证产品质量。
乡镇发展农民专业合作社情况汇报 （二）
各位领导、各位同志：
我发言的题目是：“因势利导，提升农民专业合作社”。
杨村镇水系发达，土地肥沃，有粮田万亩，养殖水面万亩，粮油高产，水产品种类多、产量大，捕捞业作业范围在高邮湖就有 17 万亩，是天长农业和渔业比较发达的乡镇。近几年，在中央的政策引导和市委、市政府积极推动扶持下，我镇农民专业合作社发展如雨后春笋，成为我镇农村经济的一大亮点。截止目前，全镇已成立了各类农民专业合作社 25 家，
涉及水产、农机植保、花木、水禽、林业五个领域，合计注册农户 232 户，注册资金 1546 万元，其中注册资金在百万以上的有 7 家， 25 家合作社拥有生产性固定资产 800 多万元，固定资产在 80-250 万元之间的有 4 家。农民专业合作社在推进我镇特色产业发展、增强市场竞争力、提高农民收入等方面逐步发挥积极作用。下面，就我镇在推进农民专业合作社建设方面的有关情况、主要做法作一汇报。
1 、多种措施抓培训。一是抓住新农村建设和《农民专业合作社法》颁布施行的有利时机，引导全镇各类产业特色大户同业合作；二是邀请市新农村办公室、市 农委专家经常到合作社走访和集中授课，解答怎样发展合作社的课题，定方向、增信心；三是抓业务培
训和“一对一”辅导，开办合 作社理事长、会计培训班，农经站全力以赴帮助合作社逐一建账，印制各项制度指南、建档指南供合作社学习，镇里所有农经、农机和农技干部定位为合作社辅导员，搞一对一辅导；四是不定期召开座谈会，安排生产技术人员、农产品经纪人、合作社牵头人同台切磋，积累经验。五是组织合作社理事长组团到江苏、浙江等地考察学习，了解市场，找它山之玉，
找发展的标杆，找前进的动力。
2 、不拘一格抓引导。农民专业合作社是新生 事物，营造好的发展环境很重要。我们一是做到逢会必讲。凡是村干部参加的会议，就大张旗鼓地宣传合作社在提高农民组织化程度、放大农渔业生产效益，在发展现代农业、促进土地流转方面的积极意义，要求包村镇干、村两委班子高度重视，倍加呵护，大开绿灯。二是做到遇到困难有求必应。镇农经站和农业分管协管同志分片包干，帮助合作社解决问题，特别是租地、融资、品牌建设等方面给予力所能及的帮助。三是积极与金融、工商等部门对接。去年先后多次与农村合作银行接触，就金融扶持问题进行了多轮磋商。四是行政推动。针对村两委班子实际上已经承担农事指 导和农事协作的实际，要求各村成立农事合作社，以村两委成员、村民组长为班底，在村组干部、种植大户中率先展开农事合作，影响和带动周围的群众。
3 、立足长远抓推进。我们认为，发展农民专业合作社 最大的意义在于给给农民灌输集约经营的一种理念，坚持下去，稳粮、增收将会出现新的可喜局面。我们首先做到财政有奖扶。去年就安
排了农民合作社奖扶资金３万元，制定了我镇合作社百分制考评标准，合作社法人、辅导员、分管领导到各合作社进行实地调查观摩，然后进行集体公开打分，对前六名合作社给予资金奖扶；我们还将９个运作规范、实力较强的合 作社推荐到市里参加优秀合作社评选，在合作社和群众中反响强烈。其次对农事、花木合作社实行市场保护。凡是镇里的水利工程、绿化工程，同等条件下合作社优先，扩大他们的地方知名度，增加他们的合作收益。三是创办合作社论坛。让市内外专家、优秀合作社来我镇传经送宝，论坛方案已经出台，与上级的衔接工作正在进行。
4 、面向市场抓整合。合作社不在做多，而在做精做强。如芡实合作社我镇就有 8 家，相互之间有恶心竞争。为此，我们积极呼应市农委的大整合，动员 8 个芡实合作社理事长全部加入天长芡实协会，在创品牌、闯市场、造产业方面与市内同 行展开协作。最近，我们还召集了８家芡实合作社座谈研讨，探索镇内小联合问题，已有４家芡实合作社有强强联合的意向，准备联手组建集种植、管理、捕捞、加工、销售于一体的新的合作组织。针对我镇合作社特别是水产类合作社布点分散、难以集中形成有形市场的实际，我们开始建设虚拟水产品市场，开辟高邮湖水产品市场网站，让各类经销实体在网络上进行展示和营销，网站的域民已经抢注，目前已经着手收集素材和相关资料。
各位领导，我镇农民专业社处于起步阶段，为进一步提高我镇合作社发展水平，今年我们将在推广农事合作、整合水产合作、创
建示范 合作社、建设网上水产品市场等４个方面寻求新的突破，将农民专业合作社发展推向新的阶段。
农民专业合作社发展情况汇报 （二）
强化扶持深化服务
推进农民专业合作社健康发展
《农民专业合作社法》颁布实施以来，我区把发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要内容，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，落实扶持措施，加强引导服务，促进其健康发展。
一、发展现状
截止 20XX 年底，全区成立农民专业合作社 102 个，农民成员总数3500多人，带动农户7000多户。综观我区农民专业合作社发展状况，主要有以下特点：
一是发展步伐逐步加快。依法加大对农民专业合作社的扶持和服务力度，培育典型，抓好示范，激励全区农民专业合作社健康、快速发展。农民专业合作社法实施以来的20XX-20XX年四个年度中，我区分别成立合作社 2 家、10 家、18 家和 72 家。
二是专业特色十分明显。绝大多数合作社立足于本地优势特色产业组建，与特色产业互相促进，真正成为农民增收的纽带。我区
专业化生产程度和商品率较高的蔬菜、果茶、生猪、禽类、水产等本地主要特色产业都有一定数量的农民专业合作社。
三是发展形式多种多样。我区专业合作社生产经营类型除传统的种植业和养殖业外，还包括农产品加工、农业病虫害防治服务、农业旅游等多个方面。从创办类型看，大体有农户自发创办型、村级组织牵头创办型、龙头企业带动型等，最主要的是农村能人领办型。在区农业局的协调、指导下，由几个示范社牵头，召集 20 多家合作社联合创办了以销售成员单位产品为主营业务的产销联合社，提高了合作社群体发展资源利用率和产品统一销售率，增大与超市对接口径。
四是服务水平不断提高。农民专业合作社或多或少兴办了成员急需的服务项目，多数合作社由成立初期单纯向成员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，解决了成员“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”的实际难题。一些合作社建设了育苗基地，一些合作社建设了产品保鲜冷藏或加工包装项目，还有一些合作社利用财政扶持资金开展农业基础设施建设，为持续稳定发展打下基础。
二、主要做法
强扶持，重服务，促进农民专业合作社在加快发展中不断规范，在规范发展中不断提升。
（一）强化扶持，推动发展。区委、区政府高度重视，把发展农民专业合作社作为建设社会主义新农村的一项战略举措，作为统筹城乡发展、深化农村体制改革、构建农民增收长效机制的突破点来抓。建立“一村一品”以奖代补扶持基金，每年由区财政拿出 100万元，对承担“一(:农民专业合作社发展情况汇报)村一品”项目的村委会和农民专业合作社给予奖励。对新成立的农民专业合作社，根据农民成员规模每家给予补助1-3万元启动资金；对注册商标并统一产品包装销售的，给予奖励补助 2 万元；承担示范项目、获得“三品”认证和参加省级以上展销推介的，都给予一定的奖励补助。对农民专业合作社申报的农业项目优先给予立项扶持，支持合作社在基地建设、新技术应用等方面更好地发挥示范作用。20XX 年以来，各级财政安排专项资金 500 多万元，用于扶持专业合作社发展。
（二）加强宣传，引导发展。《农民专业合作社法》颁布后，区政府组织有关部门开展专题调研，专门召开学习贯彻座谈会，区电视台等新闻...
篇三：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
14 年 第9 期中国农民合作社基层观察47村党组织领办合作社发展壮大村集体经济■ 文 / 肖西根
汪兆清为了进一步掌握村党组织领办农民专业合作社的发展情况，研究制定相关扶持政策和措施，实现村集体与合作经济组织共同发展壮大，2013年5月初，荆 州 市 经 管 局 组 织 专 班 赴 各 县（市、区）进行了实地调研。一、村党组织领办合作社的特点和问题（一）全市合作社基本情况截至2012年底，荆州市农民专业合作社达2202家，当年新增702家，入社农户23.3万户，占农户总数的23.3%，带动农户61万户，占农户总数的61%。2012年合作社经营服务收入42亿元，其中纯收益5.8亿元，按交易量返还3.5亿元，成员比非成员户均增收37%。（二）村党组织通过合作社发展壮大村集体经济的特点1 . 模 式 新 。
荆 州 市 已 经 成功探索出四种新模式：一是村支部、村委会和合作社“三合一”模式。村党组织领办农民专业合作社，村支部书记担任合作社理事长，实现村支部、村委会和合作社“三块牌子、一班人马”。全市实行“三合一”的村有355个。二是“三资”入股模式。村“两委”参办农民专业合作社，由农村能人担任合作社理事长，村 集 体 将 土 地 、 资 金 、 资 产 入股，参与合作社经营，通过股金分红增加村集体收入。全市实行“三资”入股的村有139个。三是“三资”租赁模式。村两委将“三资”租赁给合作社经营，村集体通过收取租赁费增加村集体收入。全市实行“三资”租赁的村有171个。四是服务增收模式。村两委为合作社土地流转和生产经营提供服务，通过收取服务费增加村集体收入。全市实行服务增收的村有91个。2 . 典 型 多 。
全 市 涌 现 出 了一批村集体与合作经济组织共同发展、强村与富民“双赢”的典型。如洪湖市宏发水产专业合作社 ， 由 新 滩 镇 东 湖 村 党 支 部 领办，共有成员561户，养殖面积1.3万亩。2010年以来，合作社通过实行“五统一”服务，成员比非成员户均增收1万多元，合作社每年赢利200多万元，按《章程》的 规 定 ， 合 作 社 每 年 从 利 润 中提取20%用于村公益事业和发放村干部工资，从而促进了村集体经济发展和农民增收致富。据统计，全市有391个村通过合作社发展壮大了村集体经济。3 . 效 果 好 。
一 是 切 实 增 加了村集体经营性收入。2012年，全市村党组织通过领办、创办、参 办 和 服 务 合 作 社 ， 为 村 集 体创收1176万元。二是发展了现代 农 业 。
村 党 组 织 领 办 的 合 作社 实 行 规 模 化 种 养 、 标 准 化 生荆州市松滋市滋宝西瓜专业合作社请相关专家到田间查看瓜苗生长情况
2014 年 第9 期中国农民合作社
基层观察48产、品牌化经营，提高了产品的附加值，为农业增效、农民增收作出了一定的贡献。三是实现了村社共赢，合作社为广大成员提供资金、技术、信息等方面的服务，村集体为合作社提供土地流转、劳务输出、基础设施建设等保障，不仅促进了合作社做大做强，而且转变了村党组织职能。（三）村党组织领办农民专业合作社存在的主要问题一 是 发 展 数 量 不 多 。
据 统计，全市由村支部领办的合作社只占总数的10%，数量偏少，尤其是那些无区位优势、无资源禀赋、无集体积累的“三无村”更是难以建立合作社。二 是 思 想 疑 虑 不 少 。
一 方面少数村干部担心合作社发展壮大，将会对现有的村级组织产生冲击，影响自己的权威和既得利益；另一方面，部分合作社理事长担心村两委成员加入合作社后剥夺了他们的自主经营权；还有一部分人认为村集体加入是走过去人民公社的老路，导致大多数地方出现村、社“两张皮”的现象。三 是 扶 持 政 策 不 够 。
各 级党委和政府还没有出台支持村党组织领办、参办合作社的优惠政策，也没有制定“三合一”后规范的运作模式，村两委在处理与合 作 社 理 事 会 的 关 系 上 无 所 适从 ， 抑 制 了 村 干 部 和 村 民 的 积极性。二、村党组织领办合作社的必要性和可行性改革开放以来，农村集体经济得到了迅速发展，但是也必须清楚地看到，目前多数农村集体经济的发展水平与农民日益提高的生活水平不相适应，甚至一些村出现了“民富村穷”的现象，跟不上社会经济发展的大步伐。因此，必须保持清醒的头脑，大胆改革创新，积极探索建立村两委，通过合作社发展壮大村集体经济的长效机制。（一）理论依据村党组织领办农民专业合作社，实行“党支部+合作社”的发展模式，把党组织的政治优势与合作社的经济优势结合在一起，既发挥了市场机制和产权明晰的优势，又为基层党组织转变领导职能和领导方式开辟了新路，反映了市场经济条件下新型的公有制关系，体现了公有制关系中集体经济的本质，是建设社会主义新农村的客观要求。同时“党支部+合作社”的发展方式也与中央提出的加强农村基层党组织建设，把党组织建在市场主体中、建在产业链上的要求相一致，与《农民专业合作社法》和2013年中央1号文件提出的“农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”的精神相吻合。（二）现实需要一是村党组织领办农民专业合作社是扩大党的组织覆盖的需要。从荆州市情况看，仅有172家农民专业合作社建立了党组织，组建率不足10%；加入合作社的党员只有1746人，占农村党员总数的1.75%。由此可见，目前合作社党的力量还比较薄弱，离全覆盖的目标要求还有较大差距。这就需要投入更多的精力，采取更加有效的措施，抓紧抓实农民专业合作社党建工作，让党旗在农民专业合作社高高飘扬。二是村党组织领办农民专业合作社是加强党对农村工作领导的需要。随着农民专业合作社的发展壮大，它所承担的职能越来越多，发挥的作用越来越大，必须通过加强党的建设，以党的坚强领导保证合作社发展的正确方向。同时，推进村党组织领办合作社，有利于充分发挥合作社联系面广、工作方法活的优势，丰富和完善党组织的职能，进一步做好教育群众、引领群众、凝聚群众的工作，将党的方针政策贯彻落实到农村基层，促进农村经济社会和谐发展。三是村党组织领办农民专业合作社是发展壮大村级集体经济和促进农民增收的需要。农村基层组织建设的关键是要实现有人管事、有钱办事、有章理事，难度最大的是有钱办事。发展壮大村级集体经济，关系农村工作大局和党在农村执政地位的巩固，既是一个经济问题，更是一个政荆州市永红葡萄种植专业合作社党支部一班人在葡萄园
2014 年 第9 期中国农民合作社
基层观察49治问题。2012年，荆州市集体经营性收入不足5万元的村有50个，占2%。推进村党组织领办农民专业合作社，找到一条适合自身发展的好路子，则有利于更好地发展主导产业，壮大农村集体经济，增加农民收入，实现一举多得、多方共赢。（三）势在必行荆州市村党组织领办、参办的合作社不是很多，但发展前景广阔，对农村党建、农村经济发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。一 是 有 利 于 完 善 双 层 经 营体制。当前我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，要求村集体在农村基础设施建设、社会事业建设等方面发挥统的功能。村党组织通过领办、参办合作社，壮大村集体经济，使村集体有实力履行职责，真正实行双层经营。二是有利于拓宽村两委服务领域。党组织领办、参办合作社可以让村党组织从“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的良性循环，使村两委的服务职能延伸到合作社产品生产、市场营销、政策扶持、协调联络、人才支持等领域。三是有利于实现“双盈”。一方面，合作社党组织围绕生产经营，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到合作社的发展中去，实现农村基层党组织建设与经济工作的有效对接，全面营造共建共创的良好氛围。另一方面，村集体与成员携手合作，可以产生“1+1>2”的聚合效应，解决合作社投资少、征地难等问题，保证合作社的健康快速发展。四是有利于加强农村党建。村党组织创办合作社就是在合作社成立时同步组建党的组织，合作社建到哪里，党组织就覆盖到哪里，党建工作就延伸到哪里。通过“双向进入、交叉任职”的办法，把党员培养成经营能人，为合作社选派管理人才，增加发展动力；把经营能人发展成党员，为党组织输送新鲜血液，增添发展活力。三、村党组织领办合作社的对策和建议1 . 因 村 制 宜 ， 采 取 多 种 模式 发 展 村 集 体 经 济 。
由于各村的 经 济 基 础 、 资 源 禀 赋 、 区 位条 件 和 党 支 部 的 战 斗 力 各 不 相同 ， 因 此 ， 要 因 村 制 宜 ， 确 立多种模式：主导产业明显、经济基础好、班子经营能力强、管理水平高的村，可实行“三合一”模式；村经济基础较好，班子的市场经济驾驭能力还不是很强的村，可将村集体的土地、资金、资产入股合作社，实行“三资”入 股 模 式 ； 合 作 社 经 营 风 险 较大、经济效益还不明显的村，可将“三资”租赁给合作社经营，实行“三资”租赁模式；极少数“三无”村、“空壳”村，村两委可为合作社土地流转和生产经营提供服务，实行服务增收模式。2 . 因 社 制 宜 ， 采 取 多 种 形式加强合作社党建。一是单独组建。对规模较大、区域相对集中且有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的合作社，可单独建立党组织。二是村社合建。对村支部牵头领办的合作社，可采取成立合作社党小组等形式，纳入村支部进行管理。三是挂靠共建。对部分跨村组、成员人数分散、暂不具备党组织组建条件的合作社，可挂靠乡镇党组织进行管理。四是行业统建。对产业特征明显、产业关联度高的合作社联合社，可建立行业协会联合党组织。3.典型引路，营造村集体和合 作 社 同 步 发 展 的 良 好 环 境 。一是培植典型。每个乡镇都要确定部分合作社作为党建示范点予以挂牌，进行重点创建、重点打造。二是大力宣传。充分利用电视、报纸、网络等媒体以及召开经 验 交 流 会 、 现 场 观 摩 会 等 形式，总结推广好经验、好做法，营造加强合作社党建和发展壮大村级集体经济的浓厚舆论氛围。三 是 建 立 和 健 全 激 励 机 制 。
要加大表彰力度，授予先进典型荣誉，推荐合作社优秀党员、骨干担任党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，为合作社发展创造良好的政治环境。4 . 加 强 领 导 ， 出 台 操 作 性强的扶持政策和措施。一是高度重视。各地要高度重视村支部领办、参办合作社工作，将其作为深化农村“三级联创”和壮大村集体经济的重要载体来抓，列入乡村党组织重要议事日程。二是部门扶持。各部门要发挥自身优势，支持村支部领办、参办合作社。组织部门要加强合作社党建工作，制定专项扶持政策；农业（经管）部门要强化业务指导，搞好综合协调服务；发改委、财政部门要安排建设项目，争取扶持资金；金融部门要创新贷款方式，满足合作社资金需求；工商局部门要简化登记手续，搞好跟踪管理；水利、林业、供销、商务、扶贫、国土、税务等部门要从各自职能出发，支持村支部领办、参办合作社。三是注重考核激励。各地要把村支部领办、参办合作社工作列入党建工作总体目标，纳入绩效考核范畴。
（作者单位：肖西根，湖北省荆州市经管局；汪兆清，湖北省鹤峰县畜牧兽医局）
篇四：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
焦鞠带着群众一起富——山东烟台市村党支部领办合作社发展纪实本TiJiB者李锦华春有樱桃秋有果，夏有水产冬有菜。从丘陵到平原，从山区到沿海，胶东半岛大地因合作社而兴，因党支部而富，在乡村振兴的道路上，齐鲁样板有了“烟台路径”。《中国共产党农村工作条例》实施以来，各地围绕如何落实党领导农村工作展开更为积极的探索。烟台市通过村党支部领办合作社，带领农民群众走共同富裕道路，不失为其中一项有效探索。选好产业项目：租金入股共享发展红利产业兴旺是乡村振兴的基础。基层党建工作围绕产业发展来推动，就找到了团结农民最有力的纽带。过去几十年，莱州市朱家村的个体企业红红火火。但是，“富村”也有烦恼。“只有少数人富了，大部分村民还靠种庄稼为生，集体经济也没有收入。”村党支部书记、村主任李伟强道出难处。他本人通过海产品养殖，早已致富，201 7年被村民“叫回来”并当选村支书以后，他想的是如何带着更多的村民一起富，如何让集体经济一起强。于是，他抓住莱州市委组织部在村“两委”干部培训班上，专题培训村党支部如何领办合作社的机会，认真学习，与村“两委”委员商量后，决定“马上干”。选好产业项目是成功的第一步。为了提高收益，李伟强决定引种金银花。但是，或担心种不成，或担心太“吃工”不挣钱，村民对成立合作社持观望态度。为了给大家信心，李伟强当即表态，个人出资兜底，保证农民流转土地的收入“ 分不少”。在政府部门的把关与支持下，201 8年，朱家村党支部领办合作社成立，取名烟台助民中药材专业合作社。据莱州市组织部部长邵玉明2020．22勿f声《々通；琵’≮1 1I万方数据介绍，党支部领办合作社从无到有，烟台做了很多创新性的改革，包括登记注册、股权设置、集体经济入股、带头人培训，甚至干部思想破冰等等方面。为了惠及全体村民，村“两委”做了充分的动员工作。他们大胆采用了“土地租金入股”的办法。具体是，500元现金为1股，一亩土地租金为600元，入社则签订5年流转合同，每年领取500元租金，扣除100元作为股金，分五年共积累500元作为一股，但入社第一年即可参与分红。这样，村民在心里算明白账后，不到一个月的时间，全村801户便有302户入社，流转土地400多亩。2019年金银花大丰收，给全体村民打了一针强心剂。“我们跟江苏中药集团签订订单合同，每公斤保底价为80元。仅销售金银花2019年毛收52万元。”李伟强介绍，合作社在加工方面发力，2019年为其他村种植户烘干加工金银花20吨，毛收益为8万元。同时，派年轻人学习制茶工艺，做成金银花茶“东莱三凤”，进军中高端市场。新冠肺炎疫情发生以来，金银花需求量大增，销售一路向好，更是激发了村民的入社热情。今年年初，朱家村制作了价值2万元的金银花饮片捐赠给黄冈中医院。“千里送花”的事迹被媒体广泛报道，社员在荣誉的感召下更有信心。烟台市要求，集体持股比例原则上不低于10％，单个成员持股比例原则上不超过20％。对于贫困户、孤寡老人等弱势群体，鼓励采取土地置换、股权赠与等方式，尽量吸收入社。目前，朱家村党支部领办的助民合作社共有2549股，合计12 I勿{∥f遗猫2020．22127．45万元。其中，村集体以46亩土地、办公厂房厂区、烘干设备等折合资金80万元入股，折合1600股，2019年村集体分红12．6万元，社员人均获利8300元(包括采花务工收入)。由于发展良好，带动效应明显，朱家村在“烟台市基层党建观摩十佳项目”评选活动中荣获第一名，获得4万元奖励资金，具体用途(1万元以上)需分管街道审核通过，以确保使用规范有效。烟台市县两级连续两年列支1．72亿元专项扶持资金。“小康路上一个都不掉队”。朱家村村“两委”和党员、热心村民共为7户贫困户捐款1．4万元，折合28股，让贫困户也能享受分红。同时，朱家村还吸引了其他几个村一起种植金银花，并成立联合社，莱州农业农村部门在生产技术方面为其保驾护航，李伟强越来越有干劲。选好带头人：“化缘”化出美丽乡村建强基层党支部，选好带头人是关键。“任何一个好的带头人都不是从天上掉下来的，而是从斗争中学会斗争，在游泳中学会游泳。”正像烟台市委组织部部长于涛所说，选出来只是第一步，培养他们，让他们在干事创业中成长，更为重要。在蓬莱市城南，有个三里沟村。这里不仅有毗邻蓬莱旅游中心的区位优势，还有千年古槐，文化底蕴深厚，然而，村里人却捧着“金饭碗”过着“紧日子”。直到2014年，登州街道党工委将在外经营物流生意的能人郑晓东引回村庄，村里发生了翻天覆地的变化。走在干净整洁的村道上，无法想象几年前是污水横流、沙土乱堆。“村里环境很差，集体发展找不到路子，一穷二白，说话都没底气，也没人听。”村党支部书记郑晓东回忆过去。为了凝聚民心，让村民看到新一届村“两委”于事的诚心，郑晓东决定从改善村庄环境入手，打开局面。“这铺路的水泥块，还有这马路牙子，都是我通过找街道和市里化缘捡回来的。”村里没钱搞建设，郑晓东就想办法“化缘”，哪有建筑拆除，他都去勤快地“捡材料”，没钱雇人，他就带着村干部和村民自己干。就这样，他不仅修村道，建广场，还建好了全村地下污水管网，以及村里的办公大楼，估价2000万元的项目，他仅用了300万元以及政府支持的200万元就完成了。困扰村民上百年的大沟也被填平，一举解决了村民“一到雨天就遭水灾”的困扰。“党支部把道儿修得这么好，大家都自觉出来打扫卫生。”村民王乃刚说。村庄环境的改善，让村民看到希望。自此，“实干书记”的口碑让郑晓东工作更顺畅。“我们要做全蓬莱品质最高、最安全的面食。”2017年，烟台探索党支部领办合作社，郑晓东果断提出，将之前村集体办的馒头厂纳入合作社发展的道路。这一提议，得到村民赞成。78岁老党员宋文香拿出7000元入股，“这两年党支部干的活，我们都看在眼里，他们要办合作社，不会让百姓吃亏的。”馒头厂订单越来越多，2019年生产各类面食10万斤，增加集体收入近20万元。“现在大家都把合作社看成自家生意，人人都要出把力。”村“两委”委员、馒头厂厂长王艳瑛表示。除此之外，党支部领办合作社万方数据
■聚焦●项目还拓展到餐饮、采摘、大棚蔬菜等综合产业。未来，将着手发展民宿经济。“我们旱就想依托衬里区位优势和好的环境做乡村旅游，搞民宿发展，但是我们要审时度势，稳扎稳打地推，一定要确保农民收益。”郑晓东充满信心，同时也很谨慎。在当地组织部门带领下，他曾到浙江大学、苏州农干院等地参观学习，对各地的发展模式和前沿经验都有了解。为了村庄长远健康发展，村里还聘请了专业的第三方公司负责全村的财务事项。“目前，非常注重加强对村党支部书记的培养培训，先帮助他们建强村级党支部，再通过合作社把农民组织起来，凝聚人心，抱团发展。”蓬莱市委组织部部长徐忠说，烟台市连续3年共组织300名村支部书记赴高校开展专题研修，全面提升他们领办合作社的能力。如今的三里沟环境美，农业强，农民富，党支部开展工作有了抓手，村干部有了底气，农民群众有了归属感。“现在我们村的人都被其他村羡慕，外出打工的年轻人也愿意回来了，更好的日子还在后面呢。”郑晓东非常自豪。选好合作伙伴：村企合力助产业升级看到党支部引领发展的成效后，农民群众纷纷要求入社。于涛说，通过股份合作，群众与村集体连心、连利、连责，成为了经济利益共同体。随着发展大潮的涌动，合作社形式不断得到拓展，农业产业不断升级。栖霞市庙后镇有“樱桃之乡”的美誉，201 7年被评为山东省“一镇一品”示范镇，如今“树老、人老、技术老”使得产业发展后继乏力。借助党支部领办合作社的东风，他们用红色党建引领了一场绿色革命。在前罗坡村，智慧化高品质大樱桃示范园内品种多样、技术先进。镇党委引进烟台鸿顺生态农业发展有限公司，创新“党委+村党支部+联合社+公司”模式，联合27个村级党支部领办合作社成立栖霞市首家镇级联合社——丰卓果业农民专业合作社联合社。“示范园占地1 50亩，全镇入社群众达2200余户，筹资2000余万元，以群众入股、村集体筹股、党委政府配股的方式来实施。”据栖霞市委组织部部长苏健介绍，每个村入社群众比例不低于常住人口的30％，村集体对应筹股金额不低于群众入股总额的20％，在此基础上镇党委给予每个村1万元及群众入股总额的20％配股。目前已有27个村筹资320万元参股，其中群众入社2258户、21 0万元，村集体筹股40多万元，镇党委配股70多万元。在中国农科院果树研究所支持下，依托公司的资金、技术及市场开拓实力，示范园高起点谋划、高质量建设，有精品观光采摘区、矮化培育管理区、科研项目区、冷藏加工区等6大区域，11个大樱桃大棚，其中5个规模为烟台之最。联合社利用3个育苗大棚培育矮化新品种大樱桃10万余棵，以远低于市场价格向全镇果农出售。示范园发展良好，极大保障了入股社员的收益。庙后镇党委书记刘文全介绍，以土地入股的前罗坡村社员，在800斤小麦市场价基础上，头三年分别按每亩500元、1000元、1 500元累加发放分红，三年后樱桃进入盛果期，每亩地基础股金达到3000元，且以每三年增长10％追加。其他27个村以资金入股的联合社社员，头三年每年按入股额10茗比例发放基础分红，三年后在不低于12％比例同时享受二次分红。据估算，进入盛果期第三年社员即可收回全部成本。明确入股限额，做到真保障。为避免“大户垄断”，实现“大众普惠”，单个社员入股额最高限额为1万元，除前罗坡村外其他单个村最高不超过20万元，同时将镇党委配股金额以村集体名义折股入社，所得收益全部为集体收入，优先用于保障扶贫。据测算参与投资的27个村，3年后村均集体年收入突破5万元，充分保证了党支部领办合作社红利向全民普及、为全民所得、使全民受益。此外，“联合社实现农资供应、技术指导、质量标准、宣传推介和销售渠道‘五统一’。”刘文全介绍，联合优势极大促进了产业转型升级。思想不破冰，行动就难突围。烟台推进党支部领办合作社并非一蹴而就。“我们多次召开基层党建观摩会、现场工作推进会，专题举办乡镇党委书记培训班、村党支部书记研修班。”于涛介绍，通过驰而不息的部署推动，党支部领办合作社逐渐成为基层干部群众的共识。从201 7年试点先行，到2018年百村示范，再到2019年实施千村覆盖工程，规范管理，今年实现全域推进、全面提升，目前已累计出台30余条扶持政策，确保合作社高质量发展、蹄疾步稳。在连续两年纳入全市重点工程的强力推进下，烟台正逐渐呈现党支部一呼百应、群众干劲十足的蓬勃态势。这里的乡村发展，洋溢着勃勃生机。@2020．22加f∥々通蕊、13I万方数据
篇五：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
22 年推动全县党组织领办合作社工作汇报范文 2022 年推动全县党组织领办合作社工作汇报范文为推动全县村党组织领办合作社提质增效、健康运营，更好地促进集体增收，带动群众致富，我县坚持党建引领，多元驱动，整合各类资源要素，在全县范围内开展党组织领办合作社扩面提质行动。到 2022 年底，全县党组织领办合作社覆盖率达到 75%以上，为乡村振兴强基础，添动力。
一是强化支部引领。充分发挥村党组织领导作用，村党组织书记原则上担当村党组织领办合作社主要负责人，村两委班子成员与村党组织领办合作社理事会、监事会成员交叉任职。刚好在具备条件的村党组织领办合作社中建立功能型党支部。
二是做好宣扬发动。以乡镇（街道）为单位开展好摸底工作，清理、淘汰僵尸社、挂牌社、空壳社，确定好 2022年重点推动的村，原则上新融合村党组织要全部领办合作社，逐村制定推动措施，以乡镇（街道）为单位召开动员会议，深化宣扬村党组织领办合作社重要意义、经营管理模式、利益安排机制等，提高群众参加主动性。
三是完善运行制度。各乡镇（街道）负责，逐村制定 4+X规范文件，即党组织领办合作社规范化章程、村集体入股协议、社员入社协议、社企合作协议，以及财务、监督等内部管理制度，对注册满 1 年的合作社根据示范引领型、规范提升型、改造转化型进行分类指导，精准施策。
四是坚持多元发展。拓宽合作社入股形式和经营模式，实行领办专业合作社、发展各类股份合作社、组建合作社联合社等方式，探究盘活闲置资源、发展物业经济、组建劳务服务组织、培育特色产业、发展乡村旅游、众筹股份等集体增收路径，创建地域品牌，培育特色农产品。各乡镇（街道）牵头推动，帮助科学确定村党组织领办合作社的主营业务、组织形式和发展规模，制定一社一策发展安排。
五是做好结合文章。结合吨半粮生产实力建设。激励党组织领办合作社加快流转土地，扩大土地规模化、集约化生产水平。结合漂亮宜居乡村建设。激励党组织领办合作社加快土地流转和托管力度，解决群众上楼后种粮不便的问题。结合农业技术推广。在规模较大合作社中试种推广玉米+大豆带状复合种植模式。
六是组建合作联社（联盟）。激励打破村庄行政界线，围绕吨半粮建设、区域党建联合体，组建合作社联社（联盟），原则上每个乡镇（街道）至少组建 1 家镇级合作社联社（联盟），每个区域党建联合体要组建 1 家合作社联社（联盟），成立临时党支部，健全工作机制。在镇域范围内统筹资源要素配置，引进培育社会化、市场化服务组织，前端对接高等院校和科研院所，强化科技支撑，后端对接龙头企业，延长产业链条，提升合作层次和规模。
七是强化服务支持。县委组织部引导第一书记和驻村工作队主动支持村党组织领办合作社，牵头开展党组织领办合作社特色农产品推介活动，提高合作社品牌产品关注度和影响力；县农业农村局（乡村振兴局）负责制定合作社运行规范和操作指南，指导合作社健康运行。要做好业务指导、项目筛选、技术服务、骨干培训，激励农技人员结对党组织领办合作社，供应技术支持；县供销社负责做好农业社会化服务工作，推广土地股份合作+全程托管服务模式和农资直供服务模式，探究成立专业服务公司为其供应全程托管服务；县商务局要主动打造电商平台，拓宽产品销售渠道；县司法局要深化一村（社区）一法律顾问工作，为每个党组织领办合作社选派 1 名法律顾问，为村党组织领办合作社供应法律支持。
八是强化政策支持。主动开展村党组织领办合作社国家、省、市、县示范社创建工作。激励支持各类农业生产发展类专项资金，一般优先交由村党组织领办的合作社组织实施。主动推动开展鲁担惠农贷、齐鲁富民贷、强村贷等业务，解决合作社前期资金问题。争取保险公司开发适合农村集体经济发展的商业保险产品。支持特色农产品目标价格保险等业务，持续加强农业保险服务。
九是加强风险防控。建立健全合作社监管机制，仔细执行财务会计制度，实行会计单独核算，将合作社业务事项纳入村干部经济审计范围，推行合作社经济合同及大额支出乡镇（街道）备案制度，大额资金运用、重要事项决策等由乡镇（街道）经管站全程把关；引进第三方监督机制，每年聘请专业会计审计团队对合作社账目开展年度审计，杜绝合作社低效、空转和腐败问题。
十是组织观摩评比。县委组织部牵头每半年一次观摩评比活动，重点从制度建设、产业发展、经营模式、群众参加率、实现效益等方面对各乡镇（街道）推动党组织领办合作社状况进行观摩评比，亮成果、补短板、找差距、促提升。观摩成果纳入年底综合考评。
十一是实施考核验收。将推动党组织领办合作社工作纳入对乡镇（街道）综合考评，县委组织部牵头制定特地考核方法，细化考核指标，年底前完成考核验收工作。各乡镇（街道）单独制定对村考核方法，考核成果作为评先树优、支部书记绩效工资发放重要依据。
篇六：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
开展党组织领办合作社工作情况汇报为推动全县村党组织领办合作社提质增效、健康运营，更好地促进集体增收，带动群众致富，我县坚持党建引领，多元驱动，整合各类资源要素，在全县范围内开展党组织领办合作社扩面提质行动。到 2022 年底,全县党组织领办合作社覆盖率达到 75%以上，为乡村振兴强基础，添动力。
一是强化支部引领。充分发挥村党组织领导作用,村党组织书记原则上担任村党组织领办合作社主要负责人,村“两委”班子成员与村党组织领办合作社理事会、监事会成员交叉任职。及时在具备条件的村党组织领办合作社中建立“功能型”党支部。
二是做好宣传发动。以乡镇（街道）为单位开展好摸底工作，清理、淘汰“僵尸社”、“挂牌社”、“空壳社”，确定好 2022 年重点推进的村,原则上新融合村党组织要全部领办合作社，逐村制定推进措施，以乡镇（街道）为单位召开动员会议，深入宣传村党组织领办合作社重要意义、经营管理模式、利益分配机制等,提高群众参与积极性。
三是完善运行制度。各乡镇（街道）负责，逐村制定“4＋X”规范文件，即党组织领办合作社规范化章程、村集体入股协议、社员入社协议、社企合作协议，以及财务、监督等内部管理制度，对注册满 1 年的合作社按照“示范引领型、规范提升型、改造转化型”进行分类指导，精准施策。
四是坚持多元发展。拓宽合作社入股形式和经营模式，采取领办专业合作社、发展各类股份合作社、组建合作社联合社等方式，探索盘活闲置资源、发
展物业经济、组建劳务服务组织、培育特色产业、发展乡村旅游、众筹股份等集体增收路径，创建地域品牌，培育特色农产品。各乡镇（街道）牵头推进，帮助科学确定村党组织领办合作社的主营业务、组织形式和发展规模,制定“一社一策”发展计划。
五是做好结合文章。结合“吨半粮”生产能力建设。鼓励党组织领办合作社加快流转土地，扩大土地规模化、集约化生产水平。结合美丽宜居乡村建设。鼓励党组织领办合作社加快土地流转和托管力度，解决群众上楼后种粮不便的问题。结合农业技术推广。在规模较大合作社中试种推广“玉米+大豆”带状复合种植模式。
六是组建合作联社（联盟）。鼓励打破村庄行政界线，围绕“吨半粮”建设、区域党建联合体，组建合作社联社（联盟），原则上每个乡镇（街道）至少组建1 家镇级合作社联社（联盟），每个区域党建联合体要组建 1 家合作社联社（联盟），成立临时党支部，健全工作机制。在镇域范围内统筹资源要素配置，引进培育社会化、市场化服务组织，前端对接高等院校和科研院所，强化科技支撑，后端对接龙头企业，延长产业链条，提升合作层次和规模。
七是强化服务支持。县委组织部引导第一书记和驻村工作队积极支持村党组织领办合作社，牵头开展党组织领办合作社特色农产品推介活动，提高合作社品牌产品关注度和影响力；县农业农村局（乡村振兴局）负责制定合作社运行规范和操作指南，指导合作社健康运行。要做好业务指导、项目筛选、技术服务、骨干培训，鼓励农技人员结对党组织领办合作社，提供技术支持；县供销社负责做好农业社会化服务工作，推广“土地股份合作+全程托管服务”模式
和“农资直供”服务模式，探索成立专业服务公司为其提供全程托管服务；县商务局要积极打造电商平台，拓宽产品销售渠道；县司法局要深化“一村(社区)一法律顾问”工作,为每个党组织领办合作社选派 1 名法律顾问，为村党组织领办合作社提供法律支持。
八是强化政策支持。积极开展村党组织领办合作社国家、省、市、县示范社创建工作。鼓励支持各类农业生产发展类专项资金，一般优先交由村党组织领办的合作社组织实施。积极推动开展“鲁担惠农贷”、“齐鲁富民贷”、“强村贷”等业务，解决合作社前期资金问题。争取保险公司开发适合农村集体经济发展的商业保险产品。支持特色农产品目标价格保险等业务，持续加强农业保险服务。
九是加强风险防控。建立健全合作社监管机制，认真执行财务会计制度,实行会计单独核算,将合作社业务事项纳入村干部经济审计范围，推行合作社经济合同及大额支出乡镇（街道）备案制度，大额资金使用、重要事项决策等由乡镇（街道）经管站全程把关；引进第三方监督机制，每年聘请专业会计审计团队对合作社账目开展年度审计，杜绝合作社低效、空转和腐败问题。
十是组织观摩评比。县委组织部牵头每半年一次观摩评比活动，重点从制度建设、产业发展、经营模式、群众参与率、实现效益等方面对各乡镇（街道）推进党组织领办合作社情况进行观摩评比，亮成绩、补短板、找差距、促提升。观摩成绩纳入年底综合考评。
十一是实施考核验收。将推进党组织领办合作社工作纳入对乡镇（街道）综合考评，县委组织部牵头制定专门考核办法，细化考核指标，年底前完成考
核验收工作。各乡镇（街道）单独制定对村考核办法，考核成绩作为评先树优、支部书记绩效工资发放重要依据。
篇七：农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
道路ChinasPath组织起来 ， 发展壮大集体经济 （ 上 ）烟台市推行村党支部领办合作社 、 全面推动乡村振兴文一于 涛 *编者按 ：2017 年 ， 烟台市委组织部牵头在全市的党建工作中推动村党支部领办合作社的工作 。
他们
在各级党组织和基层党员干部中统一认识 ， 从最初的 11 个村试点起步 ， 扩大到百村示范 ， 今年
已覆盖千村 。
各县市乡镇在工作推进中坚持群众自愿原则 ， 不搞强制推进 ， 不搞 “ 一刀切 ” ， 不
断总结经验 ， 从合作社的组建方法 、 入股方式 、 经营模式 、 收益分配 、 民主决策 、 内外监督等
方面 ， 初步形成了一套有效的管理机制 ， 并明确了合作社的检验标准 ：
坚持党的领导 ， 坚持土
地集体所有制 ， 坚持共同富裕 、 防止大户控制 。烟台市目前已有 1470 个村开展了这项工作 ， 占村庄总数的 22.8%o 党支部领办合作社显现
了令人鼓舞的成果 ， 基层干部的精神面貌大大改观 ， 涌现出一批好带头人 ， 实现了强村富民双贏 ，
群众的集体主义意识增强 ， 人才开始回流 ， 村庄再现蓬勃活力 。通过这项工作实践 ， 烟台市深切地感到 ：
发挥基层党组织的政治优势 ， 带领群众发展壮
大集体经济 ， 是生产力发展的客观要求 ， 是引领群众实现共同富裕的治本之策 ， 同时关系到
巩固党在农村的执政基础 。
新型集体经济在土地联产承包基础上 ， 以股份为纽带连接了集体
和村民群众 ， 既能把群众凝聚起来 ， 又能够激发群众的积极性和参与性 ， 并不是向 “ 大锅饭 ”
的回归 。
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经济导刊烟台市推行党支部领办合作社至今已有两年多时
间 。
从最初几乎无人赞同 ， 到现在越来越多地形成共识 ，
全市各县区的农村集体经济蓬勃发展 。
我们深切感到 ，
只有把群众组织起来 ， 发展壮大集体经济 ， 才能为乡
村振兴提供有力支撑 。为什么要由党支部领办合作社经常有人问我们 ， 当初是怎么考虑推动这项工作
的 ？ 我想主要基于以下几点 ：问题倒逼的结果我先后在山东两个市工作 ， 工作期间调研走访了
300 多个村 。
我深切感受到当前农村存在几大突出问题
集体穷 、 支部弱 、 群众散 、 产业衰 、 合作社乱 。一是村集体经济发展程度不高 。
烟台是一个发达
城市 ， 工业领先于全省 ， 但是农村集体经济薄弱的问
题比较突出 。
2017 年 ， 村集体收入 5 万元以下的村庄
有 2100 个 ， 占 32.6%; 有的村即使有集体经济 ， 但大
多是靠资源吃饭 ， 简单发包租赁 ， 增收渠道单一 ， 发
展后劲不足 ； 有些村已经习惯 “ 等靠要 ” 。
村集体经
济空壳 ， 党的领导和基层治理也近于 “ 空壳 ” 。
由此 ，
发展壮大村级集体经济已经到了非抓不可的地步 ！二是基层党组织的影响力降低 。
实行家庭联产承
包责任制后 ， 农业生产经营权和劳动产品支配权都回
到了一家一户手里 。
在很多群众心中不知道党支部还
有什么作用 。
村 “ 两委 ” 换届选举 ， 村民只看中村委
会的选举 ， 想方设法拉票甚至发生贿选问题 ， 而村党
支部书记常常选不出来 。
有的村党组织不会做群众工
作 ， 只是用简单的给钱给物代替思想工作 ， 导致说话
没人听 ， 干活没人跟 ， 基层党支部失去了权威性 ， 也
失去了凝聚力和感召力 ， 而宗教甚至邪教随之在基层
争夺群众 。
农村基层的组织力和号召力是党的执政基
础 ， 必须巩固 。三是群众集体意识淡化 。
虽然家庭联产承包责任于涛部长给乡镇党委书记培训如何组织党支部领办合作社制对调动农民的生产积极性有很大作用 ， 但不可否认 ，
农民一家一户单打独斗 ， 淡化了群众的集体意识 。
一
些群众只关注自家的 “ 一亩三分地 ” ， 对村里的公共
事务不闻不问 ， 甚至只要权益不讲义务 ， 不再热心为
集体发展献计出力 。
我们国家搞革命斗争取得全国政
权 ， 靠的就是把群众组织起来 。
我们党之所以能从 “ 一
穷二白 ” 的基础上 ， 用短短三十年时间建设新中国 ，
靠的也是把群众组织起来 。
我们在工作中一个很深切
的感受就是 ， 群众是需要组织的 ， 过集体生活的群众
跟关起来门来自己过日子的群众 ， 精气神完全不同 。
群众组织起来才能成为人民 ， 把人民群众组织起来才
能产生巨大的能量 。四是农村发展活力不足 。
现在青壮年外出务工 、
大量土地扌畧荒 ， 农村 “ 空心化 ” 、 人口老龄化 、 农业
边缘化等是全国性的问题 。
烟台苹果享誉全国 ， 苹果
的结果期是 30 年 ， 改革开放后种的第一茬苹果已经到
了树龄老化 、 产量下降 、 品质降低的时间节点 ， 正逐
渐被新疆 、 陕西的苹果赶超 ， 现在留村里的基本都是
老人 ， 没有能力给果树进行更新换代 。
况且 ， 更新果
树之后的 3-4 年内不结果 ， 何以维持生计 ？ 所以一家
一户不可能实现果树产业升级 ， 也无法解决机械化作
业的问题 ， 只能眼看着苹果产业一年年衰落下去 。
要
提高农业生产力 ， 必须推动土地流转 ， 实现规模经营 ，
走集体化 、 合作化路子 。五是当前合作社在发展中暴露出不少问题 。
中央
大力提倡发展合作社 ， 连续 16 年的中央一号文件都对25
中国道路Chinas
Path海阳市邵伯村密猴桃产业园
牟平区马家都村硕果累累农民合作社提出了明确要求 。
但一些合作社在发展中
偏离了造福群众 、 服务群众的方向 。
比如 ， 有的合作
社被资本利用 ， 作为圈地谋利的工具 ； 有的合作社仅
由几个发起人组成 ， 上级的优惠扶持政策被少数人独
享 ； 有的合作社成立只是为了完成上级下达的任务指
标 ， 没有实质性运转 ， 等等 。
®如何充分释放合作社的优势 、 端正发展方向 ， 是
摆在我们面前的一个严峻问题 。
由此 ， 我们从实际出发 ，
探索了通过党支部领办合作社的办法 ， 以期系统性地
解决问题 。农村发展改革的第二次飞跃1990 年 ， 邓小平同志提出了农村发展改革 “ 两次
飞跃 ” 的思想 ：
第一次飞跃是废除人民公社 ， 实行家
庭联产承包为主的责任制 ； 第二次飞跃是适应科学种
田和生产社会化的需要 ， 发展适度规模经营 ， 发展集
体经济 。
小平同志多次强调 ：
“ 我们总的方向是发展
集体经济 ” ， “ 不想集体化集约化经济发展 ， 农业现
代化的实现是不可能的 ” 。1990 年 ， 习近平同志在农村调查时就讲过. “ 喜
的是广大农民开始脱贫致富了 ， 忧的是乡村两级集体
经济实力出现了弱化的现象 ” 。
他指出集体经济弱化
的原因 ， 就是一些农村没有把壮大集体经济放在应有
的位置.摒弃了
“ 统 ” 的思想 ， 造成从 “ 原有的 ’ 大
一统 ’ 变成了
’ 分光吃光 " ， 从一个极端走向另一个
极端 。
” 他在 《 扶贫要注意增强乡村两级集体经济实
力 》 文章中指出 ：
“ 有的同志说 ， 只要农民脱贫了 ，
集体穷一点没有关系 。
我们说 ， 不对 ！
不是没有关系 ，
而是关系重大 ！
” 他多次强调 ：
“ 要把发展壮大村级
集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务 ”
壮大村集体不是一个单纯的经济问题 ， 而是引领群众
实现共同富裕的治本之策 ， 事关党在农村的引领作用.
这是重大的政治问题 。村党支部的责任所在首先 ， 村党支部发展集体经济职责是党内法规明
确规定的 。
新修订的 《 中国共产党农村基层组织工作
条例 》 规定 ：
村党组织书记应当通过法定程序担任村
民委员会主任和村级集体经济组织 、 合作经济组织负
责人 ； 新修订的 《 中国共产党支部工作条例 （ 试行 ）
》 ，
① 《 半月谈 》 2018 年底发过一篇丈章 ：
《 80% 以上合作社沦为空壳 ？ 乡村振兴莫让形式主义带歪 》 。
今年 2 月 ， 中央农办 、 农业农村部等部
委已经联合部署 ， 决定在全国范国内开展 “ 空壳社 ” 的清理整顿工作.26
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经济导刊进一步明确提出 “ 村党支部要组织带领农民
群众发展集体经济 ， 走共同富裕道路” 。
如
果村党支部不努力做好这项工作 ， 就是失职
缺位 。其次 ， 党支部具有其突出的政治优势和
组织优势 。
由党支部领办合作社 ， 党的基层
组织要站在经济发展的前沿 ， 带领群众一起
干.转变以往村集体将资源 、 资产简单发包
租赁的模式 ， 牢牢把握集体经济主导权 ， 把
党支部工作全面融入到产业发展 、 促进农民
和集体增收之中 。
党支部是在领导群众干事
中不断树立威信 ， 增强凝聚力和向心力 ， 同
时 ， 党支部的组织力和战斗堡垒作用也就体现出来了 。第三 ， 重建党支部与群众的经济联结纽带 。
家庭
联产承包责任制在促进农村经济发展的同时 ， 也弱化
了基层组织与家庭之间的经济联系 ， 降低了农艮的组
织化程度 ， 弱化了义务观念和集体意识 。
党支部通过
领办合作社把群众组织起来 ， 以股份合作的方式把集
体和群众联结在一起 ， 形成了经济利益共同体 ， 群众
对集体的关心自然就上来了 。如何推进工作2017 年全国 “ 两会 ” 期间 ， 俞正声主席在参加贵
州代表团审议时发言 ， 肯定了王宏甲同志写的 《 塘约
道路 》 。
塘约村党支部通过把群众组织起来 ， 抱团发
展 ， 用两年时间把一个一贫如洗的村庄建设成小康村 ，
令人感动不已 。
我一直在思考如何推进农村集体道路 ，
《 塘约道路 》 和我的设想高度契合 。很长一段时间以来 ， 很多同志对是否还要发展集
体经济心存疑虑 。
《 塘约道路 》 受到了中央领导的肯定 ，
这是我们统一思想的突破口 。从组织部门入手 ， 统一思想首先从组织部门入手 ， 2017 年 4 月 ， 烟台市委组于涛部长在栖霞市下范家村调研织部下发文件 ， 要求全市党组织把学习 《 塘约道路 》
作为 “ 两学一做 ” 的一项内容 ， 同时作为党支部书记
的必读教材 。
2017 年我们邀请王宏甲老师来到烟台 ，
给全市 2000 多名党员干部做报告.并邀请他到我市已
有的村党支部领办的合作社进行调研 ， 然后召开了县
市区委组织部长和部分乡镇 、 村书记的座谈会 ， 拉开
了党支部领办合作社的大幕 。但是 ， 幕好拉 、 戏难唱 。一是干部思想解放难 。
就在王宏甲老师参加的座
谈会上 ， 大家展开了激烈的思想交锋 。
有的同志不赞
同集体化道路 ， 认为塘约村可学的是精神 、 不是道路 ，
认为现在再提发展集体经济是走 “ 回头路 ” ， 不合时宜 ；
有的认为烟台农民一家一户发展得不错 ， 只要农民富
T, 有没有集体经济无关紧要 ； 有的认为很多村集体
的山地都承包到户了.没有预留资源和空间 ， 发展集
体经济已经 “ 山穷水尽 ” ； 有的认为前些年发展村集
体经济 ， 办工厂 、 上项目 , 结果很多村办企业办得不好,
集体背上了沉重的债务 ， 现在再搞会重蹈覆辙 ； 有的
认为发展集体经济会导致小官贪腐 ， 损害群众利益 ；
还有的讲 ， 塘约村搞集体经济是因为穷则生变 、 因为
有个左文学 ， 我们没有那样的人 ， 出不来那样的村 ；
如此等等 。在起步时 ， 反对声一边倒地盖过了赞成声 。
我们
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中国道路China"s
Path不怕争论 ， 争论的过程也是统一思想的过程 。二是要努力做好部门协调工作 。
起步时 ， 这项工
作是由市委组织部推动 ， 到 2018 年初 ， 很多合作社已
经初见成效 ， 我们整合各方面资源 ， 以市委的名义出
台了扶持党支部领办合作社的文件 。
市委组织部主动
向市里各有关直属部门征求意见 ， 希望得到他们的支
持 。
到 2018 年 7 月 ， 在没有外界支持的情况下 ， 我们
靠把群众组织起来 ， 已经有 300 多个村成立了党支部
领办的合作社 ， 村庄面貌发生了很大的变化 。
我们组
织各县市区和相关部门开了现场会 ， 参会的同志心服
口服 。
《 百村示范行动 》 文件终于正式下发 。三是基层群众发动难 。
东院头村的林贤书记动员
村民组织起来比塘约还早 。
一开始村民都不认可 ， 认
为这是重搞 “ 一大二公 ” 、 吃大锅饭 。
村党支部一个
月内开了
12 次会 ， 还邀请了高校研究合作社的教授来
讲 “ 什么是合作社 ， 办合作社的好处 ， 怎么建合作社 ” ，
不断做工作 ， 最后在村民中形成了共识 。
这只是领办
合作社中遇到众多难题的冰山一角 。
塘约是一个点 ，
烟台是一个面 ， 它的分量不可同日而语 ； 而且烟台虽
然集体经济薄弱 ， 但一家一户的日子过得不差 。
所以 ，
大家不理解不支持很正常 。
但是尽管如此 ， 我们坚信 ，
只要方向正确 ， 咬定青山不放松 ， 一锤接一锤地敲 ，
就一定能成功 。
我们凭着这么一股劲往前走 。
自上而
下推动集体经济 ， 这是一次自觉的自我革命 ， 是理性
思考之后的主动选择 。我们一个县市 、 一个县市去跟县委书记剖析 ， 召
开工作会议 ， 抓好干部培训 ， 研究扶持政策 ， 深入群
众做细致的思想和宣传工作 。
凡是到基层调研 ， 我们
必到现场 ， 必听工作进展 ， 必问下一步打算 。
在这个
过程中 ， 统一思想非常重要 。
就像蒸馒头 ， 必须经过
一个发酵的阶段 ， 发酵不充分 ， 面发不好 ， 就会蒸成
一锅死面馒头 。
在重大问题上必须把握节奏 ， 不疾不徐 ,
稳中有进 ， 急躁冒进不行 ， “ 一刀切 ” 不行 ， 拐急弯
一定会翻车 。
我们在党支部领办合作社过程中.光 “ 发
面 ” 就发了半年之久 。
这个思想发动是我们贯穿推行
党支部领办合作社的一个重要办法 。选好 “ 头雁 ” ， 让支部书记领着干群雁高飞头雁领 。
正确的政治路线确定之后 ， 干
部就是决定因素 。
党支部领办合作社关键要有一个好
班子 ， 特别是要选出一个好书记 ， 才能有公信力 、 凝
聚力...