破解党建与业务两张皮问题及对策8篇破解党建与业务两张皮问题及对策 构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳 找准机关党建工作和业务工作结合点切实解决“两张皮”问题 《中国共产党章程》总纲里面有下面是小编为大家整理的破解党建与业务两张皮问题及对策8篇,供大家参考。
篇一：破解党建与业务两张皮问题及对策
构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳找准机关党建工作和业务工作结合点切实解决“两张皮”问题
《中国共产党章程》总纲里面有这样一句话：“党必须按照总揽全局、协调各方原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设、组织、协调各方面力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展”。服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。在实际工作中，有一些单位（部门）把机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现机关党建与业务工作“两张皮”问题。针对这一现象，我进行了走访调研，并深入研究形成调研论文，为解决机关党建与业务工作“两张皮”问题提供借鉴。
一、“两张皮”问题表现及危害一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前机关党建工作的普遍现象。许多干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳
三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，就党建工作抓党建工作，从而造成党务工作与业务工作沾不上边，无法围绕中心、服务大局。
四是在规范约束上，一硬一软。有一些单位以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
五是在作用发挥上，一强一弱。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党建工作者对业务工作不熟悉，对大局不了解，抓党建工作时应付了事，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。
二、“两张皮”问题原因分析一是思想认识有所偏差。个别领导对党的基层组织建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，在实际工作中向业务工作倾斜。同时，对机关党建工作任务认识模糊，认为党建工作主要在于发展党员，壮大党的队伍，与业务工作没有很大的联系。二是党建工作导向有所偏差。检查党建工作，往往只注意过程，如今天要记多少笔记、明天要写多少心得体会，而不注重结果，没有注意到党建工作是否能对业务工作有所指导，也没有将新时期党建工作与业务工作进行结合，导致党建工作存在“一般化”、“庸俗化”、“格式化”、“边缘化”突出问题。三是考核机制有所不足。部分党支部书记是兼职，因业务工作都有硬性考核指
构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳
标，年中年底都得考评，而党支部工作没有硬性考核目标，工作优劣势难以用数值衡量，所以把大部分精力用在业务工作上，而忽略党建工作。另一方面，兼职人员往往以行政人员来做，平时忙于事务工作，无法专心抓党建。
三、“两张皮”问题解决措施（一）转变思想，完善机制，确保工作目标的统一要抓住思想认识这个前提，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。要做到抓机关党的建设从中心工作发展着眼，抓中心工作从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作互动。同时，要抓住“一岗双责”这个关键，提高围绕业务抓党建的意识和能力。一是责任要到位。要不断强化党建第一责任人（也是行政负责人）的责任意识和政治意识，使之既要成为领导业务工作的能手，更要成为指导党建工作的行家里手。二是管理要有力。对事关党的思想、组织、作风和廉政建设方面的大事，“一把手”要将其作为影响业务工作的关键因素抓紧抓好，把组织的要求与职工的思想统一起来，把党组织的决定与职工的行动统一起来。三是日常工作要落实。要严格党内组织生活各项制度，认真抓好“两学一做”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度落实，使党的建设日常化、规范化，使党员领导干部切实带头加强学习、带头担当实干、带头做合格党员、合格领导干部。（二）融入业务，突出重点，实现工作过程的对接实践证明，机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么
构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳
时候就难有作为。克服党建工作与业务工作“两张皮”问题，就是要把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排，把业务发展的重点作为党建工作的主要内容，做到党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”。
在重点工作中，要实现党建工作与业务工作的有机融合，把党建工作贯穿重点业务工作的全过程，切实发挥党建工作对业务工作的促进和保障作用。善于从众多的工作中梳理和策划具有“龙头”带动作用的载体，靠“精品”活动带动全面工作的开展。同时，将把党建目标任务与部门或单位目标任务相结合，把党建工作与各项业务工作一起检查、一起考核、一起奖惩，增强各级组织和广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性。
（三）注重实效，强化激励，推进考核评价的结合
在工作评价上，要克服党建、业务分离的问题，用业务工作的成效来评价党建工作，用党建工作的成绩来印证业务工作。具体操作中，要根据年初总的工作安排，确定考核指标，制定考核办法，完善考核程序。在指标设定上，要做到党建目标和业务目标互相渗透，互相融合。在考核办法上，执行党建与业务“双否决”，既不片面的只重业务，也不简单高估党建的作用，真正体现互相依托，互为促进。通过考核被评出的实绩突出单位和优秀领导、优秀公务员、优秀事业人员，一定要是党建和业务两手抓，两个成果都突出的。要客观公正地运用考核结果，既要把考核结果与奖励挂钩，加大奖励力度，拉开奖励档次，更要把考核结果与干部的使用挂钩，作为干部提拔任用的依据，把那些多干事、干实事、作风正、群众认可度高的干部
构思新颖，品质一流，适合各个领域，谢谢采纳
放到重要的领导岗位。我们党是执政党，党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚
持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关作为共产党员最集中、执政骨干最集中、权力和责任最集中的地方，党建工作不能可有可无，它是我们一切工作的根本保证和生命线。机关党建工作要“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，在与业务工作的结合上找准定位，有所作为，体现价值，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥党建工作独特优势，着力为全面深化改革营造良好社会环境，真正把蕴藏于广大党员干部和人民群众中的改革活力充分挖掘出来、释放出来，创出一流业绩。
篇二：破解党建与业务两张皮问题及对策
精品资料欢迎阅读破解党建与业务工作两张皮问题经验材料精品文档
【小雅为你整理的精品文档，希望对你有所帮助，欢迎你的阅读下载。】内容如下-破解党建与业务工作两张皮问题经验材料(仅供参考)
有效破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在机关各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。近年来，XX市直机关工委开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”活动，探索出“机关党建+四服务”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合。
背景动因当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。(一)思维模式上固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹;有的错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局;还有的单位把党务干部单纯地当成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。(二)“一岗双责”上缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各
1
精品资料欢迎阅读
的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份、轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，造成机关党建与业务工作脱节;有的党员干部特别是年轻干部不愿、不会、不善做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。
(三)考评导向上偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。有的单位和部门忽视党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员干部职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。
主要做法XX市直机关工委通过全面推行“机关党建+四服务”工作模式，引导和激励机关广大党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题和难点工作中当先锋、作表率。(一)打造特色载体，强化服务理念，推动机关党建与业务工作同频共进。坚持中心工作推进到哪里，机关党建就跟进到哪里，强化党员干部主动服务理念，促进党建与业务工作同部署、同推进。广泛开展“营商环境从我做起—不为不办找理由、只为办好想办法”主题实践活动，市委市政府主要领导倡议签字、带头承诺。全市各级党组织积极响应，推动全市营商环境不断优化。深入组织开展“万人进万企”“人人创环境、个个促振兴”等主题活动，紧跟市委部署，第一时间在XX日报头版刊发《强化公仆意识、倾力服务企业——市直机关深
2
精品资料欢迎阅读
入开展“万人进万企”主题活动倡议书》，组织对接协调会，及时沟通情况、了解诉求、解决问题。开展“我为央企服好务、央企助沈新振兴”“央企走进XX自贸区”“机关服务进央企”“XX政策进央企”等系列活动，搭建市直机关与中央企业沟通联络互动平台。
(二)选树先进典型，强化正向激励，推动机关党建与业务工作深度融合。把党建先进典型与业务工作先进典型评选条件进行“互置”，“四服务”先进典型必须首先是党建先进典型，党建先进典型优先在“四服务”先进典型中产生，大力选树典型，不断激发机关党员干部创业激情。制发评选方案，明确评选范围、评选标准、评选程序，既面向市直系统印发评选信息，也借助媒体公开发布，邀请服务对象等推荐典型、担任评委，获得广泛关注;邀请部分“两代表一委员”、专家学者、企业和社区群众代表、机关干部代表，组成参加评选人员名单库，根据评选工作需要，随机组成评选组;实行“开门评选”，组织现场评选活动，根据满意度分值排序情况，差额评选出拟表彰奖励名单并在媒体上进行公示，广泛征求社会各方面意见建议;提升评选效果，把“四服务”工作纳入党支部书记述职评议、党建考评予以考核，把“四服务”先进党支部和先进党员作为评选示范党支部、模范党支部及优秀党员的必要条件，形成从标准化党支部到“四服务”先进党支部再到模范党支部的质量建设逐级提升工作链条，实现引领党支部建设高质量发展的良性循环。
(三)建立长效机制，强化措施保障，推动机关党建与业务工作质量不断提升。在推进“机关党建+四服务”工作过程中，从提升机关
3
精品资料欢迎阅读
党建质量出发，注重抓制度机制建设，努力巩固和提升工作成果。建立考核评价机制，把“四服务”纳入机关党建考核范围，推动党建主体责任落实，并邀请社会各界代表参与典型选树和评价活动;建立调研督查机制，坚持日常监督与重点监督相结合、组织监督与社会监督相结合，强化督促检查;建立宣传推广机制，构建报刊网微“四位一体”的宣传体系，扩大“机关党建+四服务”社会影响。
主要成效“机关党建+四服务”工作模式历经两年的创新实践，有力地推动了机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，推动了机关党建质量提升、机关作风转变和营商环境优化，形成了党建与业务工作同心划船、同向发力新局面。(一)推动机关党员干部服务意识新提升，促进发展“快”起来。不仅厘清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、谁评价这一困扰机关党建工作的问题，更推动了机关各级党组织和广大党员干部服务意识的新提升，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。(二)畅通机关党员干部服务创优新途径，推动创业激情“涨”起来。实现了将党建工作融入中心工作去开展，将业务工作融入党建工作去落实，有力推动了机关各级党组织和广大党员干部深入企业、工地、农村、社区等基层，了解情况、发现问题、解决问题，提高引领发展、服务百姓的能力，开辟了服务基层群众新途径。(三)树起机关党员干部作风转变新形象，推动改善民生“实”起
篇三：破解党建与业务两张皮问题及对策
如何破除党建和业务“两张皮”现象众所周知，党建工作是党政工作部门的核心工作，机关党建工作做得好不好，直接关系到单位职能作用的发挥和职责的履行，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。关系到党的领导地位是否根深蒂固的存在于广大党员干部心中。但其重要作用在少数单位中却只有思想上的认识，行动上很少落实。那么，如何克服思想弊端，使党建和业务“双发展”？一、建立制度、抓大局。一是要转变思想观念。党政工作干部必须深刻认识到党建工作和业务工作是相辅相成的关系。只抓业务，不抓党建，不抓党员干部思想，业务工作会大打折扣，甚至阻碍经济社会发展。脱离中心工作和业务工作，单位党建就会脱离实际，出现“两张皮”现象，也就失去了针对性和目的性，就不会存在任何生命力。所以行政业务工作和党建工作不可能孤立地进行，必须“两手抓”。二是要建立健全党建工作责任制，以硬性的制度要求促进党员干部的党性意识。二、充分发挥带头作用，抓好“关键”。党组织是能对全局产生重大影响的关键队伍。“关键”没抓准，就可能导致事倍功半，甚至前功尽弃。一线党支部必须学会抓“关键”，抓住关键任务、关键环节、关键对象，围绕“思想、制度、平台、队伍、家风”五个维度，不断深化和推进基层党建落地。要强调各项工作的开展必须紧紧依靠党组织，积极开展思想教育和政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，解决问题，克服困难，顺利有效推进行政业务工作。特别是
党组织书记一定要把抓党建作为主业，从思想上重视党建，从行动上抓党建，从业务上检验党建，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比。三、严厉追责，抓执行。俗话说“千万次督促不如一次追责”。党的十八届六中全会提出“要始终保持全面从严治党高压态势，将权利关进制度的笼子里。”对思想政治上不过关的干部坚决不提拔、不任用。对党性意识不足，犯政治错误的，要坚决予以惩处，不手软。建立巡回看制度，定期开展思想政治教育，主动学习中央文件精神，从行动上向先进典型看齐。并鼓励全体干部常常“照镜子、正衣冠、治治病”，将党建思想意识渗透到各项业务工作中，培养党员干部善于用党性意识指导业务工作的能力，如此方能促进党内政治生活风清气正，使党建和业务“齐飞”。
感谢您的阅读！
篇四：破解党建与业务两张皮问题及对策
贯彻《对于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合意见》体会贯彻《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》体会
近日，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，为破解党建业务“两张皮”问题、推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合提供了重要遵循。
事物都是普遍联系的。党建工作与业务工作如鸟之两翼，分工不分家，有机融合、同频共振。一旦割裂开来、对立起来，则会“两败俱伤”。“两张皮”有诸多表现：有的是组织生活“落不实”，应付了事；有的主题党日过于“高大上”，政治理论学习照读照念、不切实际；有的组织优势“被忽视”，不注重用党的科学理论引领人；有的组织作用“不到位”，找不准体现作为的发力点等等。
知之愈明，行之愈笃。要清楚，“两张皮”，是党建的致命伤。党建不是和中心任务、本职工作无关的事，两者是密切相关的。党建工作，尤其是思想政治工作，说到底是人的工作，而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了，则会对业务工作产生很强的推动力。如果
抓党建与抓业务各吹各的号，各唱各的调，花了很大精力，却得不到群众的认可，最终会导致党建、经济两耽误。
一个党员，就是一面旗帜，一个支部就是一个战斗堡垒。要想防止党建业务“两张皮”，实现同频共振，重要的是要抓好党员干部的教育管理，不断引导党员干部特别是领导干部发挥好先锋模范作用。思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。抓好了党员干部的教育管理，很大程度上能改变党建工作者与业务工作者两者之间认识上存在的各行其是、缺乏沟通的误区，树立党建业务一盘棋的理念。
干部不领，水牛掉井。要想防止党建业务“两张皮”，实现同频共振，关键要抓住领导干部这一“关键少数”。要引导基层党组织负责人在党建工作推进过程中，主动担当、靠前指挥，不当“甩手掌柜”，积极发挥“关键少数”的关键作用。要促使各单位的行政领导统筹好党建与业务，做到党建业务同部署、同推进、同落实、同考核，同时不断提高基层党组织负责人党建专业化水平，推动管党治党更加科学高效。
用好“指挥棒”，引领“正风向”。要想防止党建业务“两张皮”，实现同频共振，还要建立良好的考核评价体系。要合理设置党建工作的评价指标，科学运用评估结果，加强党建与业务的综合考量。要把党建工作的年度定量考评与长期定性考评统一起来，把组织考评与群众评价结合起来，把“底线达标”与“高线倡导”兼顾起来，达到以考评促党建的效果。要把党建考核结果作为业绩评价、人员奖励与干部任免的重要依据，严格兑现，不打和牌，提高党建与业务综合考核的含金量，推动党建业务双促双赢。
很能学习到一些东西！很受用的一篇范文，谢谢分享！范文写得很赞。
篇五：破解党建与业务两张皮问题及对策
第一篇：市总工会党的建设课题研究（浅析机关党建与业务工作两张皮问题）服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。但在机关党建的实际工作中，一些单位“重业务、轻党建”现象依然存在，党建工作与业务工作相脱节，甚至成了“两张皮”。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，多措并举、综合施策的解决好，最终达到同频共振、相得益彰的效果。
一、产生“两张皮”问题的现状情况
党的建设是我们抓好各项工作的根本，但一些单位把机关党建同业务工作分割开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用无法得到发挥。
(一)在思想认识上，提得高落得轻。当前，在全面从严治党的形势下，各单位都把党建工作摆在很重要的位置，但许多机关干部还是存有习惯性思维，认为业务工作是硬指标，必须抓实抓细抓好;而党建工作是软任务，工作弹性大、考核少，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致出现了“喊破了嗓子也没见动静”的局面。
(二)在工作重心上，务实好务虚差。虽然同是工作，但一些领导干部认为业务工作是实打实的，抓好了成绩就易被看见被认可，自然而然便在业务工作上投入精力较多;党建工作比较虚、抓手少，难开展、难见效，便缺乏抓党建工作的积极性，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
(三)在制度规范上，内容多作用小。虽然机关党建已经形成了民主生活会、党员思想政治教育、“三会一课”等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，即使开展了相关活动，作用发挥也不突出，以致不少单位经常以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
(四)在作用发挥上，信心有成效无。不少机关干部在最初从事党建工作时抱有很大的信心，但由于自身工作经历等原因，缺乏积极主动的融入意识，对业务工作变得不熟悉，对大局变得不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。
二、造成“两张皮”问题的原因分析
机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原因：
(一)思想认识不全面，重业务轻党建。一些领导对党机关党建工作重要性认识不够，认为抓业务是“硬杠杠”，抓党建是“软指标”，在实际工作中有意无意都把业务工作摆在首位、向其倾斜，捎带脚儿的把党建工作抓一抓、干一干。有的对机关党建工作认识模糊、概念不清，认为党建工作主要在于发展党员，壮大党的队伍，与业务工作关系不大。有的对二者之间的关系理解不透、把握不准，认为机关各部门日常工作任务繁重、经常加班加点，机关党建工作过多、过频会影响业务工作的正常开展，容易引起矛盾、造成误解。以至于在实际工作中，满足完成规定动作，缺少相应自选动作，不围绕中心谋划党建，甚至出现了
“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，严重影响了机关党建工作的质量水平。
(二)工作导向不聚焦，重形式轻实效。党建工作与业务工作在工作内容和特点上存在差异，党建工作主要是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到成效，业务工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比较短。为此，一些机关在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务中心、建设队伍的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在检查党建工作时，往往只注意过程、只注重“能看见的”，如今天要记多少笔记、明天要写多少心得体会、后天要参加哪个活动，而不注重效果，没有将新时期党建工作与业务工作进行统筹结合，经常是“更定各的调儿、各铺各的曲儿”，导致机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，致使党建工作存在“一般化”、“格式化”、“边缘化”等突出问题。
(三)考核机制不健全，重显绩轻潜绩。在机关工作中，各级党政机关每年工作业绩的等级评定主要靠上一级指导机关制定的目标考核机制来实现，是硬任务、需要逗硬，业务工作都是围绕这根“指挥棒”开展，指标比例占重较高，完不成要挨批评、丢面子、打板子。党建工作是软指标，考核指标体系占比相对较低，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。机关部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者，许多人业务工作任务非常重，年中年底都得考评，往往重行政身份，而党支部工作硬性考核目标相对较少，工作的优劣势难以用数值衡量，所以把大部分精力用在业务工作上，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在“一手硬、一手软”的现象。
(四)队伍建设不过硬，重使用轻培养。许多单位平时只管交待任务，只看工作结果，对党务干部的培训培养不够，造成党务干部不能有的放矢、很快上手。从事机关党建的党务工作者都是兼职多、专职少，“半路出家”多、行家里手少，大多都没有经过系统专业培训，开展党建工作的能力素质还有所欠缺，对党建工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用，平时主要忙于应付业务工作，对党建工作投入的精力和时间明显不足，时常应付了事或无暇顾及。专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深、掌握不透，不善于找党务与业务的结合点，在运用党建工作传统经验、探索党建工作创新做法、为推进中心工作服务、解决“两张皮”问题方面存有心有余而力不足的现象。
三、解决“两张皮”问题的对策办法
新时代下，有效解决机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，关键在于强化组织领导和责任落实，提高党建工作专业化水平、科学化水平，统筹规划党建工作和业务工作。
(一)加强教育，提高思想认识。要加强党员干部尤其是领导干部的思想政治教育工作，抓住思想认识这个前提，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。一是充分调动“一把手”的积极性。通过召开党风廉政会、机关党建工作会、年终党建述职考核，以及制定党委(组)落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，给他们交任务、压担子，使其主动抓、主动干，切实增强党建工作责任意识。二是充分发挥“一班人”的主动性。火车跑得快，全靠车头带，机关工作开展的好与坏，主要靠党组织的坚强引领。要充分发挥党组织战斗堡垒作用，“一班人”作用发挥的是否突出是关键，发挥好了可以攻碉堡，发挥差了就是一盘散沙。为此，“一班人”必须树立“领头雁”意识，主动参与各项党组织赋予的任务，认真落实把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的职责。三是充分增强“所有人”的参与性。机关党建不是只有机关党组织和党务干部参与的党建，不是只有支部“一班人”参与的党建，只有全体机关干部参与其中才能发挥机关党建的最大效益。为此，机关干部要充分认识机关党建工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除机关党建的认识误区，自觉把党建摆在机关工作的重要位置，主动参与其中，主动建言献策。
篇六：破解党建与业务两张皮问题及对策
明确责任，形成合力努力破解企业党建工作和生产经营工作“两张皮”问题
摘要：随着全球一体化经济建设的加强，国有企业在海外业务规模不断壮大，经营项目和驻外人员越来越多，但海外党建工作还存在诸多困难和新的挑战，海外党建总体上落后于本公司海外业务的发展，落后于上级党组织对海外党建的要求和部署，存在者“两张皮”的现象。本文通过分析原因、查找措施，对如何破解海外党建工作和生产经营工作“两张皮”问题进行了阐述。
关键词：破解；共振；强化；提升企业党建工作应围绕经营管理，服务施工生产，与业务核心工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。非洲公司认真贯彻执行中央企业“走出去”的各项部署和要求，积极参与“一带一路”建设，公司海外业务规模越来越大，海外项目和从业人员越来越多，在当地社会的声誉和地位越发重要。然而在海外开展党建的过程中，仍存在一定困难和不足，海外党建总体上落后于公司海外业务的发展，落后于上级党组织对海外党建的要求和部署。在海外复杂政治生态和文化环境下，党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，推诿扯皮、各行其是，监管不到位、执行不给力，存在不能同频共振的“两张皮”现象。一、存在“两张皮”问题的原因1、思想认识水准不高，重视程度还不够。重业务轻党务，有的认为只要企业的生产管理和经济指标上去了，其他工作都是次要的。有的认为企业党建是软任务，花费了精力、带来了麻烦、浪费了金钱，有时还看不到积极的作用，长而久之，认为党建工作可有可无，进一步滋生了“两张皮”的问题。2、面对复杂的外部环境，制约了相关工作的开展。海外政治环境复杂多变，阶级斗争依然存在，各国别风俗人情迥然不同，不同程度的存在一定安全风险。面临这样那样的困难，并没有想方设法结合实际的开展工作，演变成了海外党建工作不能有效开展的缘由，进一步助长了“两张皮”的问题。3、没有建立科学的考核机制，好坏一个标准。公司在实际工作中，制定发布了海外党建的制度办法，但这些制度办法只是作为“相片纸”，流于形式，很少发挥作用，没有建立科学的评价考核机制，为“两张皮”问题的蔓延提供了温床。4、从事党务人员参差不齐，水平有待提高。非洲公司人员少、底子薄，从事党务工作人员的个人水平参差不齐，有的对业务工作不熟悉，不能有结合实际有针对性的开展党建工作。公司兼职化现象也比较普遍，有的注重忙于施工生产，很难做到同时兼顾，造就了“两张皮”问题的长期存在。二、破解“两张皮”问题采取的措施在国有企业中，坚定不移加强党的建、坚持党的领导，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，是国有企业改革发展必须坚守的重大政治原则。党的十九大报告明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。随着国家鼓励企业“走出去”、“一带一路”、“去库存、去产能”和“转型升级，创新发展”等重大战略决策的逐步展开和落实，企业面临激烈的国际竞争及各类复杂多变的风险，需要进一步加强海外党建，规范、夯实工作基础，发挥党建优势，提升品牌效应，为“一带一路”建设提供坚强的组织保障。1、加强政治修养，提高思想认识，铲除滋生“两张皮”问题的土壤。在国有企业中，党建工作与业务工作是有机统一、相互促进的整体。基层党建工作与业务工作虽然有各自的工作内容和工作重点，泾渭分明、各行其是，但党建工作服务
于业务工作、贯穿于业务工作，业务工作依靠党建工作开拓思想、拓展意识，指导业务工作向正确方向发展。近年来，非洲公司坚持以党的十八大、十九大精神为指导，通过中心组学习、党课教育、交班例会等形式组织学习宣贯，努力提升抓好党建工作的意识，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，把公司党建工作与生产经营摆在同等重要的位置，做到同安排、同部署、同检查。特别是公司班子成员，自觉坚定“四个自信”、增强“四个意识”，坚持“一岗双责”，围绕公司年度奋斗目标，带头开拓创新、艰苦奋斗，勇于担当、善于作为，为破解企业“两张皮”问题提供了强劲动力。
2、适应外部环境，注重风险防控，提升海外党建工作的活力。在海外开展党建工作，既面临外部复杂的政治生态和文化环境，也存在项目党员分散、基础薄弱等现实问题。如何充分发挥国有企业党的政治优势和组织优势，维护企业人员和资产安全，促进国有资产保值增值，是“走出去”企业面临的挑战。一是完善公司组织机构建设。公司党委按照组织要求，召开了公司第一次党员大会、首届一次职代会、第一次工代会，选举组建了公司党委、纪委、工会组织，公司机关成立了党委工作部，为谋划全公司海外党建工作扎实了领导基础。二是根据境外项目党建工作指导意见，完善基层党组织建设，配齐配强支部委员，全面落实“三会一课”制度，加强党员群众基础教育，提高基层党建工作水平。三是健全纪检监察体系，落实“两个责任”，强化风险防控，进一步完善了“三重一大”集体决策、党政会签、党政议事规则等制度，扎实做好党风廉政建设工作。四是进一步完善工会制度办法，加大“三工”建设投入力度，做好困难帮扶和节日慰问，改善海外员工住宿、办公条件，关心海外员工家庭生活，努力打造具有海外家文化特色的海外“幸福之家”。
3、健全责任机制，完善考核制度，做好避免“两层皮”问题的监督问责。公司党委结合实际情况，相继制定发布了公司党建工作责任制考核评价实施细则、公司党委打造全面从严治党示范性工程实施办法等制度，详实明确各项工作的目标任务、具体内容、评分标准、奖惩措施等，促使公司各项党建活动融入到企业经营管理和项目施工生产中去，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步推动公司各项改革发展，实现企业各项生产目标。
4、利用“互联网+党建”，形成合力，防止“两张皮”问题的反弹。在世界经济一体化模式下，互联网技术为我们有效沟通提供了便捷通道，有效利用网络办公，进一步提高海外党建工作的水平。一是公司党委通过网络视频，组织开展了公司第一次党群业务培训班，组织召开了各项会议，及时有效的将上级指示精神和公司安排部署传达落实，广大党员干部及时掌握了新思想、新动态，为做好项目各项生产工作提供了思想基础。二是公司利用企业微信办公平台，进一步规范了党政会签、审批流程、办公行文等重大事项，使各项审批意见一目了然、有迹可循，自觉形成了按规章制度办事的习惯，进一步提高了公司执行力建设和作风建设。三是公司国内外沟通更加及时便捷，党建工作开展更加扎实有效。对涉及企业改革发展的重大决策、人事任免及涉及职工群众切身利益等重大问题，能够及时有效研究讨论，公司党委能及时了解国外各单位施工生产情况，各项部署安排更加有针对性和实际性，为公司各级党组织融入生产经营搭建了平台。
篇七：破解党建与业务两张皮问题及对策
市直机关工委破解党建与业务工作两张皮问题经验材料有效破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在机关各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。近年来，沈阳市直机关工委开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”活动，探索出“机关党建+四服务”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合。
背景动因
当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。
（一）思维模式上固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹；有的错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；还有的单位把党务干部单纯地当
成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。
（二）“一岗双责”上缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份、轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，造成机关党建与业务工作脱节；有的党员干部特别是年轻干部不愿、不会、不善做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。
（三）考评导向上偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。有的单位和部门忽视党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员干部职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。
主要做法
沈阳市直机关工委通过全面推行“机关党建+四服务”工作模式，引导和激励机关广大党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题和难点工作中当先锋、
作表率。
（一）打造特色载体，强化服务理念，推动机关党建与业务工作同频共进。坚持中心工作推进到哪里，机关党建就跟进到哪里，强化党员干部主动服务理念，促进党建与业务工作同部署、同推进。广泛开展“营商环境从我做起—不为不办找理由、只为办好想办法”主题实践活动，市委市政府主要领导倡议签字、带头承诺。全市各级党组织积极响应，推动全市营商环境不断优化。深入组织开展“万人进万企”“人人创环境、个个促振兴”等主题活动，紧跟市委部署，第一时间在沈阳日报头版刊发《强化公仆意识、倾力服务企业——市直机关深入开展“万人进万企”主题活动倡议书》，组织对接协调会，及时沟通情况、了解诉求、解决问题。开展“我为央企服好务、央企助沈新振兴”“央企走进沈阳自贸区”“机关服务进央企”“沈阳政策进央企”等系列活动，搭建市直机关与中央企业沟通联络互动平台。
（二）选树先进典型，强化正向激励，推动机关党建与业务工作深度融合。把党建先进典型与业务工作先进典型评选条件进行“互置”，“四服务”先进典型必须首先是党建先进典型，党建先进典型优先在“四服务”先进典型中产生，大力选树典型，不断激发机关党员干部创业激情。制发评选方案，明确评选范围、评选标准、评选程序，既面向市直系统印发评选信息，也借助媒
体公开发布，邀请服务对象等推荐典型、担任评委，获得广泛关注；邀请部分“两代表一委员”、专家学者、企业和社区群众代表、机关干部代表，组成参加评选人员名单库，根据评选工作需要，随机组成评选组；实行“开门评选”，组织现场评选活动，根据满意度分值排序情况，差额评选出拟表彰奖励名单并在媒体上进行公示，广泛征求社会各方面意见建议；提升评选效果，把“四服务”工作纳入党支部书记述职评议、党建考评予以考核，把“四服务”先进党支部和先进党员作为评选示范党支部、模范党支部及优秀党员的必要条件，形成从标准化党支部到“四服务”先进党支部再到模范党支部的质量建设逐级提升工作链条，实现引领党支部建设高质量发展的良性循环。
（三）建立长效机制，强化措施保障，推动机关党建与业务工作质量不断提升。在推进“机关党建+四服务”工作过程中，从提升机关党建质量出发，注重抓制度机制建设，努力巩固和提升工作成果。建立考核评价机制，把“四服务”纳入机关党建考核范围，推动党建主体责任落实，并邀请社会各界代表参与典型选树和评价活动；建立调研督查机制，坚持日常监督与重点监督相结合、组织监督与社会监督相结合，强化督促检查；建立宣传推广机制，构建报刊网微“四位一体”的宣传体系，扩大“机关党建+四服务”社会影响。
主要成效
“机关党建+四服务”工作模式历经两年的创新实践，有力地推动了机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，推动了机关党建质量提升、机关作风转变和营商环境优化，形成了党建与业务工作同心划船、同向发力新局面。
（一）推动机关党员干部服务意识新提升，促进发展“快”起来。不仅厘清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、谁评价这一困扰机关党建工作的问题，更推动了机关各级党组织和广大党员干部服务意识的新提升，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
（二）畅通机关党员干部服务创优新途径，推动创业激情“涨”起来。实现了将党建工作融入中心工作去开展，将业务工作融入党建工作去落实，有力推动了机关各级党组织和广大党员干部深入企业、工地、农村、社区等基层，了解情况、发现问题、解决问题，提高引领发展、服务百姓的能力，开辟了服务基层群众新途径。
（三）树起机关党员干部作风转变新形象，推动改善民生“实”起来。党员干部特别是领导干部亲力亲为、率先垂范，充
分发挥“信息员”“调研员”“协调员”“服务员”作用，切实为企业、基层、群众解难题办实事，使机关党员干部的作风转变看得见、摸得着，时时处处彰显出新形象，受到企业、基层和群众的普遍欢迎和拥护。
经验启示
一是真解放，必然真打破。把突破旧的思维模式作为出发点，围绕中心、服务大局推动思想解放，是实现深度融合的重要前提。只有在思想观念上转变，才能不断增强“服务中心”的自觉性和主动性。二是真转变，必然真推进。把转变工作机制作为着力点，从制度层面加快推动融合进度，是实现深度融合的坚实保障。抓好建章立制、顶层设计，注重党内法规与业务工作制度的衔接，确保机关党建与业务工作快速融合和深度推进。三是真服务，必然真融合。把改进机关作风作为关键点，切实强化先进典型的示范引领效应，是实现深度融合的成果体现。把机关党的建设与岗位工作紧密联系在一起，加强典型引导，树好多层面的身边典型，积极引导各级党组织和党员干部成为推动党建与业务工作融合的主体，确保自觉投身振兴发展的大局之中。四是真付出，必然真见效。把惠民便民作为落脚点，主动回应干部群众呼声诉求，靠前解决企业诉求，是实现深度融合的最终目标。通过“机关党建+四服务”工作，架设起一座服务群众、服务基层的桥梁，有
效提升机关与基层、党员与群众心心相印的凝聚力和向心力。
篇八：破解党建与业务两张皮问题及对策
机关党建业务两张皮问题调研报告根据不忘初心、牢记使命主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务两张皮问题，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到意见建议10条，就两张皮的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、__海关基层党建现状及两张皮表现形式。近年来，__海关坚持采取多项措施，扎实推进强基提质工程，不断提高关区党组织建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前__海关设有直属机关党委，设有二级机关党委13人、党总支10人、直属党支部23人、基层党支部___人，实现了支部建在科的要求。以推进支部工作记录为线索，深入推进__共产党支部工作条例(试行)的执行，确定每月9日为关区固定主题党日，深化初心微语移动学习平台的作用，开展业馀党校党课下基层，组织基层党支部书记训练，推进总署智能党建平台的应用积极执行一支部一品牌、一品牌一特色工作要求，深化党组成员基层党建工作联系点运营机制，在不忘初心的使命主题教育栏中设立分支部品牌创建栏，在北斗微信号公众号中推出永恒品牌永恒先驱永恒行动栏，总结推进分支部品牌创建的典型经验和先进行法，引导关区基层党支部加强党建品牌的争夺，现在出现了扬帆e、翼路通道、强化等特色品牌在这里。在这里。区积极推动下，基层党支部抓党建、树品牌的意识普遍增强，组织活力
进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到入心入脑，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解片面化的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务虚事、做虚功，而做海关业务才是干实事、出实效，是本职本分，如总署巡视指出关区个别领导还有基层还是以业务为主的错误认识。另一方面，存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施虚浮，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体
功能发挥不良，党支部服务中心、建设队伍的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉既不出事，也不多事事不关己，高高挂起，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。二、党建和业务两张皮问题成因分析结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务两张皮现象，主要源于以下原因：(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点一方面，工作内容存在差异。____总书记指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做事的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，
往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致两张皮现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标看不见摸不着不好比较，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好，将党建和业务割裂来看。此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务两张皮问题。(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，__海关在隶属海关层面已实现支部建在科上科室主要负责人兼任支部书记等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生两张皮现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务两张皮问题的路径探索各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务两张皮方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设强基提质工程，这是有效解决两张皮问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解两张皮的有效抓手。因此本次调研中，破解两张皮对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立大党建观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务两张皮问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展护城河党建品牌建设，加强政治性+业务性融合，高质量完成____年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务一带一路建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既管人、也议事、还纠偏，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，奉化海关查验科党支部设立心语谈心谈话机制，点对点面对面屏对屏鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务两张皮问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。____总书记强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合不忘初心、牢记使命主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《____关于不忘初心、牢记使命论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习领会____总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解
难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、微视频、微党课、万名党员上讲台等形式，有效锻炼党员，讲好身边的故事。
如，机场海关综合业务科党支部推进翼路通途品牌创建，以支部翼路讲堂为载体，每位党员走上讲台授课，以讲练相结合的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知模糊化、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合不忘初心、牢记使命主题教育，教育引导广大党员学习党史和新__史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把红色历史、红色故事、红色事迹作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往奉化大堰创意党组织生活基地，参观王鲲烈士纪念馆、巴人故居、大堰党校，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中，践行人民海关为人民理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进新企管、心服务党建品牌创建，党员领导干部一对一对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务两张皮问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《__共产党支部工作条例(试行)》《__共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好三会一课等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《__共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅
力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出六有要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌立得住。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出海岛为家一核双翼三擎科技铁军等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务两张皮问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务两张皮难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过传、帮、带培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
二是抓好党务干部队伍能力建设。____总书记在中央和国家机关党的建
设工作会议上指出，要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。党务干部在能力上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。____总书记多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过身边的榜样影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。
例如，__海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法方舟工作法，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出方舟工作室这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化扬帆E+党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实智慧物流新建设新发展。
党的建设与业务工作充分融合，两手抓、两促进，才能实现党和国家建设事业全面发展。然而，在实际工作中，党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的两张皮现象，甚至出现党建工作被虚化的
问题。这种两张皮现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。为此，勤务综合大队党支部开展了党务与业务两张皮问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况主要通过问卷调查形式进行了调研。以无记名方式，在支队及基层办案单位中进行技侦部门党建融入中心工作情况问卷调查。共收回调查问卷35份，其中，支队内部25份，基层办案单位10份。二、大队党支部党建解决两张皮现状及存在的主要问题近年来，大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决公安技侦重点、难点业务工作上下功夫，为技侦工作发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与市直工委和机关党委的要求、与新时期加强和改进公安工作的需要还有一定差距。一是大队党支部较好地发挥了战斗堡垒作用，但两张皮问题仍在一定范围存在。问卷调查中，关于您认为我支部党建和业务工作两张皮问题是否突出，有19人认为不存在，占%；有16人认为一定范围内存在，占%。二是大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进技侦业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境
监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何（图四），有95人认为作用突出，占%。
图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面（图五），有97人认为是统一思想认识，占78．2%；有95人认为是转变工作作风，占76．6%；有79人认为是凝聚干部队伍，占63．7%。但只有63人认为是提高执行能力，占%；只有56人认为是促进科学决策，占%。图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了5期学习贯彻大气十条专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统学习贯彻新修订环境保护法专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织海岛生态文明建设实践与思考环境保护部走基层深入学习十八大精神主题
联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展根在基层调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体（图六），有79人认为是理论学习、培训教育，占%；有77人认为是主题党日、主题联学活动，占%；有53人认为是民主生活会和党员评议，占%；有33人认为是党建考核和评先表彰，占%；有27人认为是支部工作法和典型工作，占%。关于您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题（图七），有50人认为是缺少有效载体，占%；有42人认为是内容单一，占%；有39人认为是缺乏常态长效机制，占%；有16人认为是形式呆板，占%。
图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）开展如何在推进生态文明建设中充分发
挥环保部门机关党建的作用课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途
径，开展两大工程、三大行动，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决两张皮问题的重要着力点。问卷调查中，关于您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因（图八），有32人认为是
党建工作制度规定不完善占25．8%；28人认为是党务干部队伍不健全，占%；有23人认为是履行一岗双责意识不到位，占%；有22人认为开展党务工作的能力素质不够强，占%；有人认为落实党风廉政责任制与业务工作脱节，占%。
图八：您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因三、造成两张皮问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在两张皮问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的
意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决两张皮问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决两张皮问题时遇到的现实困难也必须
引起重视。四、下一步工作建议今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决两张皮问题方面的效力。
四是总结借鉴解决两张皮问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决两张皮问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部走出去，通过参
加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。
五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用课题研究的基础上，进一步围绕如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。
根据不忘初心、牢记使命主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务两张皮问题，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到意见建议10条，就两张皮的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、__海关基层党建现状及两张皮表现形式近年来，__海关坚持采取多项举措，扎实推进强基提质工程，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前__海关设有直属机关党委，下设二级机关党委13个、党总支10个、直属党支部23个，基层党支部___个，实现了支部建在科上的要求。以推广《支部工作记录》为抓手深入推动《__共产党支部工作条例(试行)》落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化初心微语移动学习平台作用，开展业余党校党课下基层，组织基层党支部书记培训，推广总署智慧党建平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实一支部一品牌、一品牌一特色的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建栏目，在北斗推出甬品牌甬先锋甬行动专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出扬帆e+、翼路通途、强化等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。在关区积极推动下，基层党支部抓党建、树品牌的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到入心入脑，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解片面化的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务虚事、做虚功，而做海关业务才是干实事、出实效，是本职本分，如总署巡视指出关区个别领导还有基层还是以业务为主的错误认识。另一方面，存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施虚浮，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部服务中心、建设队伍的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力
军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存
在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉既不出事，也不多事事不关己，高高挂起，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务两张皮问题成因分析结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务两张皮现象，主要源于以下原因：(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点一方面，工作内容存在差异。___指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做事的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、
检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致两张皮现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标看不见摸不着不好比较，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好，将党建和业务割裂来看。此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务两张皮问题。(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性目前，__海关在隶属海关层面已实现支部建在科上科室主要负责人兼任支部书记等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合
是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，
有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生两张皮现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务两张皮问题的路径探索各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务两张皮方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设强基提质工程，这是有效解决两张皮问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解两张皮的有效抓手。因此本次调研中，破解两张皮对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。(一)树立大党建观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务两张皮问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展护城河党建品牌建设，加强政治性+业务性融合，高质量完成____年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务一带一路建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工
作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既管人、也议事、还纠偏，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，奉化海关查验科党支部设立心语谈心谈话机制，点对点面对面屏对屏鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务两张皮问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。___强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合不忘初心、牢记使命主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《___关于不忘初心、牢记使命论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习领会___关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以
调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、微视频、微党课、万名党员上讲台等形式，有效锻炼党员，讲好身边的故事。
如，机场海关综合业务科党支部推进翼路通途品牌创建，以支部翼路讲堂为载体，每位党员走上讲台授课，以讲练相结合的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知模糊化、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合不忘初心、牢记使命主题教育，教育引导广大党员学习党史和新__史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把红色历史、红色故事、红色事迹作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往奉化大堰创意党组织生活基地，参观王鲲烈士纪念馆、巴人故居、大堰党校，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基
层和群众办实事之中，践行人民海关为人民理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进新企管、心服务党建品牌创建，党员领导干部一对一对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务两张皮问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《__共产党支部工作条例(试行)》《__共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好三会一课等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《__共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出六有要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌立得住。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出海岛为家一核双翼三擎科技铁军等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务两张皮问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务两张皮难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过传、帮、带培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
二是抓好党务干部队伍能力建设。___在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。党务干部在能力
上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。___多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过身边的榜样影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。
例如，__海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法方舟工作法，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出方舟工作室这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化扬帆e+党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实智慧物流新建设新发展。
推荐访问:破解党建与业务两张皮问题及对策 党建 对策 破解