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县信访局“十三五”及2020年工作总结和“十四五”及2021年工作计划
“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中、省、市关于信访工作的安排部署，以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕全县重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“扛起责任、压实担子、解决问题”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全县社会大局的和谐稳定做出了积极贡献。现就我局“十三五”期间信访工作总结如下：
一、“十三五”工作总结
（一）“十三五”期间信访总体情况
1.进京上访
进京非正常上访75人次，与“十二五”期间进京非正常上访612人次相比，减少537人次，同比下降％；进京上访347批543人次，与“十二五”期间977批1268人次相比减少725人次，同比下降％。
2.赴省上访
赴省越级访登记514批1468人次，与“十二五”期间赴省上访2014人次相比，减少546人次，同比下降％；其中集体访42批469人次，与“十二五”期间集体访620人次相比，减少151人次，同比下降％。
3.到市上访
到市信访登记723批2854人次，与“十二五”期间到市上访3770人次相比，减少916次，同比下降％。其中集体访69批1026人次，与“十二五”期间集体访1844人次相比，减少818人次，同比下降％。
4.来县上访
到县信访局走访登记2902批10561人次，与“十二五”期间来县上访35250人次相比，减少24689人次，同比下降％。其中集体访登记受理343批4548人次，与“十二五”期间集体上访15550人次相比，减少11002人次，同比下降％。
（二）工作做法
1.着力提高政治站位。一是县委县政府高度重视。推动县委常委会议、政府常务会议定期研究信访工作，书记、县长重要时间节点亲自部署矛盾纠纷排查、调度突出问题。二是充分发挥联席会议作用。以联席会议为核心，调度、指导、协调全县的信访维稳工作，不定期召开信访联席会议，研究处理信访问题。涉军领域、房地产领域等一大批复杂疑难问题通过信访联席会议得到有效处理。三是不断健全完善落实县级领导接访、约访、下访和领导包案机制。保证每天都有一位县级实职领导到县人民来访接待中心坐班约访接访，并下到驻点乡镇（街道）调度、督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。做到件件有包案领导，件件有责任单位处理。在县委县政府的推动下，全县构建了党委领导、政府主导、部门联动、各方参与的信访工作格局。
2.着力开展信访源头治理。一是坚持矛盾纠纷排查机制。2015年以来，我们坚持将对矛盾纠纷排查情况纳入年终考核，规定必须将本单位排查情况由一把手把关后盖章上报。二是积极推进信访积案化解。我们按照省市的统一部署，相继开展了“积案清零”、“四重攻坚”等专项行动，特别是2020年开展了“矛盾纠纷大排查、大化解”活动、重点信访问题联点包案化解活动，一些多年信访积案得到妥善处理。三是切实加强初信初访处理。注重从源头预防减少信访问题，大力推广“最多访一次”，严格落实首接首办责任制，加强初信初访办理，着力抓好登记受理、调查处理、反馈回复等工作环节，简化工作流程，缩短办理时限，提高办理质量，提升信访事项一次性化解率，切实做到最大限度让群众满意，尽量不引发信转访、重复信访或越级走访。近几年来，我县每年初信初访化解率均在80％以上。
3.着力推进信访工作制度改革。一是严格实行诉访分离制度。按照***的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，引导其通过司法途径解决处理，理顺了诉访关系。二是严格贯彻法定救济规则。把信访工作纳入法治轨道，进一步推动厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，优先通过相关法规规定的“申请行政复议”、“提起行政诉讼”等法定途径进行处理，信访部门不再受理。三是严格依法维护群众权益。坚持依法依规协调和处理群众诉求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究的工作导向。我们除生活困难的积极协调救助外，对涉及要求经济补偿、赔偿的信访诉求，一律引导信访人通过司法途径解决，坚决杜绝以访谋利益，以闹得实惠的现象。
4.着力强化信访工作责任。一是压实了信访工作责任。按照***《信访工作责任制实施办法》、《湖南省信访工作责任追究办法》等文件精神，不断强化乡镇（街道）和县直单位等主要领导对信访工作的责任意识，严格按照“属地管理”和“谁分管、谁负责”的总原则交办、督办群众信访事项。在全县上下形成了“谁家的孩子谁抱“的信访事项处理氛围。同时，还明确了接访劝返工作责任，建立了部门联动接访劝返工作机制，对涉及多部门的信访问题，由县联席办统一调度，包案领导牵头，相关部门参与，联合接访劝返。二是严格了信访工作责任追究。在全县树立了“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任追究导向，对领导干部和国家工作人员在信访工作中失职、渎职的或不作为、慢作为的，一律严格按照相关规定问责追责。
2020年，对工作不力的莲塘镇、方元镇、黄沙坪街道、欧阳海镇、舂陵江镇等5个乡镇党委书记、政法书记约谈诫勉；依据《湖南省信访工作责任追究办法》（湘办发﹝2016﹞29号）对和平镇、鹿峰街道及民政局处置信访工作不力的责任单位责任人，由县纪检监察、组织部门进行立案查处问责。
二、2020年工作情况
（一）全年信访情况
1.进京上访
我县无进京非访登记，与去年进京非正常上访5人次相比，减少5人次，同比下降100％；进京上访10批10人次，与去年84批125人次相比减少115人次，同比下降92％。无集体大规模上访。
2.赴省上访
赴省越级访登记137批353人次，与去年赴省上访199人次相比，增加154人次，同比上升％；其中集体访10批99人次，与去年集体访84人次相比，增加15人次，同比上升％。非访登记0人次。
3.到市上访
到市信访登记149批617人次，与去年到市上访538人次相比，增加79次，同比上升％。其中集体访23批365人次，与去年集体访266人次相比，增加99人次，同比上升144％。
4.来县上访
到县信访局走访登记451批1451人次，受理380批1301人次，与去年来县上访945人次相比，增加506人次，同比上升％。其中集体访登记受理40批661人次，与去年集体上访620人次相比，增加41人次，同比上升％。
5.“五率”情况
共受理群众来信及网上信访事项1825件次，信访部门及时受理率100％、责任单位及时受理率％、按期办结率％、信访部门群众满意率％、责任单位群众满意率％、参评率％，网信占比％（网信占比要求65％以上）。
（二）重点工作
1.疫情防控工作。
制定了《桂阳县信访局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》，成立了桂阳县信访局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组。制定了《县信访局干部职工疫情防控工作通知》，要求全体干部职工按照重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，为做好防控工作。制定了《桂阳县信访局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，认真贯彻国家、省、市、县有关精神，科学、规范、有序地开展新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作。
设立新型冠状病毒肺炎疫情联防联控服务咨询点、党员志愿服务岗和党员突击队，深入疫情一线，对北关社区九网格居民进行地毯式排查，将四省八市纳入重点关注城市，对元月初从湖北（武汉）、重点关注城市入桂返桂人员，进行地毯式摸排，主要询问是否有湖北（武汉）、重点关注城市旅行史、居住史或接触史；并做好新冠肺炎疫情防控工作宣传，号召大家少出门，多居家，勤洗手，戴口罩。建立党员包栋联户包人制度，实行摸排走访常态化。
2.疫情期间网上办信情况
按国家信访局《关于暂停接待群众来访的通知》的要求，出台了《桂阳县关于暂停接待群众来访的通知》。在停止接待群众来访同时，公布了县肺炎疫情防控指挥部电话、县纪委信访室及网上投诉网址，在做到疫情防控的同时，保证了信访渠道的畅通。今年，共受理群众来信及网上信访事项1825件次，全部都已交办完毕。
3.“三无”县创建工作
根据省、市信访局开展信访工作“三无”县（市、区）创建活动要求和2020年省、市信访工作电视电话会议精神，我县2020年争取创建信访工作“三无”县。截至11月8日，郴州市符合信访工作“三无”县创建标准的只有桂阳县、苏仙区及桂东县3个县（市区）。我县也于10月22日向市局上报了桂阳县信访“三无”创建工作自评材料：
（1）健全信访体系，高位推动“三无”创建
一是扎实推动县级领导约访下访，畅通信访渠道。制定了《桂阳县2020年县级领导坐班接访约访日程安排意见》，确保每天一名实职县领导在信访局坐班约访，方便了群众来访，面见领导表达诉求，今年以来，县级领导共接待群众来访126批次326人次，其中现场办理22批，交办相关责任104批。
制定了县领导季度下访工作方案，确保信访事项解决在基层；畅通了领导干部与群众之间的渠道，减少越级上访的压力。
县委书记、县长以身作则，共坐班接访18次，化解信访案14起，其中化解信访积案5起。10年以上信访积案4起全部由县委书记、县长包案。
二是联席会议合力抓。把创建信访工作“三无”单位与业务工作同部署，形成一级抓一级、层层抓落实的创建工作网络，确保有人干事、有地方办事、有制度管事。加强政法、公安、信访、人社、退役军人事务等部门联动，形成工作合力。
三是重点领域重点攻坚。着力解决扶贫领域、房地产领域等重点领域的信访问题。今年已实现扶贫领域信访问题清零；房地产领域办证10000余本。
（2）细化工作方案，压实信访工作责任。
一是扎实推进《湖南省信访局关于进一步做好“三无”县（市、区）创建工作的通知》（湘信发﹝2020﹞3号）落实。依据《湖南省人民政府办公厅关于印发2020年真抓实干督察激励措施的通知》（湘政办发﹝2020﹞7号）精神，我县出台了《关于贯彻落实省政府真抓实干督查激励措施有关事项的通知》（桂办字﹝2020﹞21号），将我县创建信访工作省级“三无”县列为真抓实干督察激励措施主要内容，实行信访工作每月一调度，每月一督查。
二是深入推进《关于进一步做好“三无”乡镇（街道）创建工作的通知》实施。明确了“三无”乡镇（街道）创建的创建内容、认定标准、认定范围、评比方式、奖励、工作要求，对上年成功创建8个信访工作“三无”乡镇各奖8万元，今年再新增创建7个“三无”乡镇，达到“三无”乡镇奖金提高到10万元。全县22个乡镇（街道）符合“三无”创建标准的有16个，占比％；全县398个村（社区）符合“三无”创建标准的有390个，占比98％。
三是狠抓《桂阳县2020年信访工作督查方案》落实，严格问责。对2020年的信访工作开展情况进行专项督查。明确督查形式，督查内容，每一次督查形成督查通报，狠抓工作落实，力戒工作推诿扯皮，扎实推动信访工作有序开展。对工作不力的莲塘镇、方元镇、黄沙坪街道、欧阳海镇、舂陵江镇等5个乡镇党委书记、政法书记约谈诫勉；依据《湖南省信访工作责任追究办法》（湘办发﹝2016﹞29号）对和平镇、鹿峰街道处置信访工作不力的责任单位责任人，由县纪检监察、组织部门进行立案查处问责。
四是加大“四重攻坚”和信访积案化解力度。
县信访工作联席会议多次召开信访案件研判会，对今年梳理出来的46个重点信访问题采取县级领导包案，对信访积案采取“五包2一”措施，即一个案件、一名领导、一套措施、一个方案，一包到底。目前已经化解13起。
五是加大信访工作“五率”基础的提升。
“五率”工作要抓实。五率工作是指网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率。“五率”工作重点是要在群众满意度和引导群众参评上下功夫，确保2项指标达95％以上，及时受理、按期办结2项达100％，网信占比70％以上。
4.其他工作
一是扎实做好综治工作，深化平安创建。开展干部职工“一托三”、联系网格“大走访”“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”等活动；继续深化“平安单位”创建工作。每周五下午到北关第九网格开展“大清扫、大整治”活动。在所帮扶的龙潭街道北关社区第九网格投入6万多元进行走访慰问、巷道硬化及牛皮癣、垃圾清理等工作，在网格设立宣传栏5块，宣传标语10块。今年来，未发生任何交通事故、生产伤亡事故、防汛安全事故、火灾爆炸事故、环境污染和生态破坏事故；无吸毒人员，无赌博人员，无犯罪人员，无邪教人员，无治安、刑事案件；及时排查化解矛盾纠纷，未发生各类群体性上访事件，有效地维护了单位和地方的社会稳定，保持了安全稳定、 当前隐藏内容免费查看无事故的记录。
二是切实做好扶贫攻坚工作。以党的十九大精神为指导，认真贯彻***关于科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的决策部署和******扶贫开发工作战略思想，按照县委、县政府结对选派、帮扶的总体安排和要求，我局在2020年精准帮扶塘市镇羊址、大溪、中华村贫困户35户，每月下乡进行政策宣传、项目帮扶，资金救助、物品慰问等帮扶活动，救助慰问资金达3万余元。
三是抓实学法用法工作。进一步强化了领导干部和工作人员学法用法工作，成立了领导干部和工作人员学法用法领导小组，集中组织学习了基本法律知识、专业法律知识和有关职务犯罪的规定及与反腐倡廉有关的法律知识，我局22名领导干部和工作人员全部参加无纸化学法用法学习与考试，所有人员已完成课程学习取得相应学分，并全部通过了考试，合格率100％。全局领导干部和工作人员依法决策、依法行政有了显著提高。
四是做好市域社会治理现代化试点工作。落实郴平安﹝2020﹞4号文件，开展心理服务体系化解信访积案，做好心理咨询疏导工作。与县生命树文化传播有限公司签订心理咨询服务，投入2万余元，购置心理服务相关设施，制定相关制度完善阵地建设。根据信访事项和信访人员特点，实行末端心理异常精准干预，将人员分为一般关注对象、关注对象、重点关注对象。目前正对市重点对象谭慧敏、谭传宏等进行心理咨询疏导服务。
（三）亮点工作
2020年全国、省“两会”，国庆节，党的十九大五中***等特防期信访保障工作在县委、县政府的坚强领导下，在各单位的通力协作下，实现了全县“七个不发生”目标要求，做到进京零登记，圆满完成了信访保障工作任务。其中全国“两会”期间我县被市里评为信访保障工作先进单位。
1.经验做法
①领导重视，组织周密。县委、县政府高度重视全国“两会”期间信访保障工作，5月18日，县委书记彭生智对《2020年全国“两会”期间重点人员信访事项交办函》作出批示（第274号）：“要马上将这些重点人员落实一户一策，按照“三到位一处”的要求化解稳控好，特别是包案领导要落实到位。”县委副书记黄力审定全国“两会”信访保障工作方案，组织召开全县信访维稳工作会议；县委常委、政法委书记胡永华在会上要求各单位要提高政治站位，坚定工作目标，强化源头化解与应急处置，确保全县社会大局稳定；县政府副县长、县公安局局长唐朝铭对全国“两会”信访维稳工作作具体安排部署。
县信访联席办统筹协调全国“两会”信访保障工作，制定《2020年全国“两会”期间桂阳县信访保障工作方案》，成立全国“两会”特防期领导小组，明确分5个工作组开展工作。我县全国“两会”信访维稳工作会议召开后，县联席办根据《桂阳县2020年全国“两会”特防期信访维稳督查工作方案》，由黄力等县领导带队，下到22个乡镇街道开展信访维稳督导工作。
②源头治理更有力。一是排查到位。县信访联席办提前部署，开展不稳定信访事项排查，共摸排不稳定信访事项350余件，在全国“两会”信访维稳工作会议上由县委副书记黄力向相关乡镇街道和县直单位主要负责人进行交办。各乡镇街道各县直单位按照县里统一部署，认真开展不稳定信访事项大排查，真正做到底数清、情况明。二是领导接访下访到位。5月20日，县委书记彭生智到县信访局坐班接访，带头开展领导坐班接访与包案工作。5月25日，县委副书记、县长朱阳辉到县信访局坐班接访，化解房地产重点领域信访事项。省、市信访联席办抽查我县领导坐班接访均在岗。三是源头稳控基本到位。“五包一”工作措施得到落实，做到盯死看牢。
③协调调度顺畅。县委常委、政法委书记胡永华坚持一线督导信访重点地区抓实源头稳控。县信访联席办编写工作简报11期，核实票务信息41次，调度相关单位及责任人160余次。
④劝返处置工作高效。县信访联席办派出人员赴石家庄、长沙、郴州开展接访劝返处置工作。公安、铁路、通讯等部门紧密协作，全力提供情报信息支持，精准发布预警信息，为接访劝返工作提供指引。各工作组严格落实全县一盘棋，建立完善快速反应机制，提高工作效率。石家庄劝返处置组成立快速反应小组，第一时间赶到现场处置突发情况。长沙、郴州劝返处置组积极协调铁路部门，为劝返处置工作创造便利条件。特防期我县共有12人次意图进京上访，7人在郴州成功劝返，1人在永州火车站劝访，4人在本地经做工作后退票。接访劝返处置工作平稳高效。
（四）问题和不足
一是“越级访”治理工作有待加大力度。主要是不少上访群众普遍认为，找的官越大、层次越高，事情解决越快越好，往往越过乡镇、县直接到市、赴省，甚至进京越级上访。目的在于把矛盾推向高层，扩大事态和影响，以引起上层关注，通过“官大一级压死人”来尽快解决诉求问题。
二是“权大于法”“信访不信法”的观念仍有市场。部分上访群众认为走法律程序太费时繁杂，而信访更便捷且更容易引起领导重视，加之以前信访诉求的解决程序不规范、“花钱买平安”的观念，导致不少上访户认为走上访程序，诉求更能有效的解决。二是“法不责众”的心态促使信访事件影响扩大。如残疾人诉求解决公益岗位及8023部队退役军人诉求解决建房用地问题等上访事项典型存在抱团取暖现象。
三是个别乡镇、部门在信访人员配备力量不强，信访人员业务素质参差不齐。
三、“十四五”工作安排
一、持续深化信访工作和制度改革。
一是继续强化规范网上信访基础业务工作，组织各乡镇（街道）、各信访联席会议成员单位信访工作人员进行业务培训，进一步规范网上信访办理程序，提高工作实效。二是深入推进网上信访代理工作，拓宽群众诉求表达渠道，发挥网上信访快速、便捷、高效优势，引导群众通过网络理性反映诉求，降低信访成本，规范信访秩序，推动信访事项依法、快速、妥善处理，努力形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作格局。全面配备精干工作力量，配齐代理场所、电脑等硬件设施，对全县的网上信访代理人员进行专题培训，积极引导群众由“走访”向“网访”转变。三是扎实开展“人民满意窗口”创建活动，着力打造来访接待阵地建设，切实提升为民服务意识和水平，全力推动信访矛盾纠纷及时有效化解，切实维护群众合法权益，争创全省信访系统“人民满意窗口”。
二、夯实责任，强化督查督办力度。
“十四五”期间，我局将紧紧围绕群众信访事项“件件有着落、事事有回音”和“事要解决”、“案结事了”的要求，把督查督办工作作为解决信访问题的重要环节来抓，抓办理、抓落实，坚持以“三到位一处理”为工作原则，督促责任单位限期妥善化解群众反映信访事项。
真正落实“责任信访”。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，进一步强化主管部门和属地的信访工作责任，并推行首接首办责任制，实行接访、处理、督办“一条龙”。同时，按照省信访工作会议精神，坚持“谁引发、谁担责”的原则，实行责任倒查，加强源头问责。
三、继续加大宣传引导教育力度，全面规范信访秩序。
一是进一步规范信访秩序，把引导群众依法信访作为一项重点工作来抓。通过一手抓宣传教育工作，一手抓依法打击，来有效规范信访秩序。通过下乡、进社区组织现场宣传，在电视、期刊等新闻媒体上加载宣传内容等形式，对信访规范和“诉访分离”政策进行大力宣传，引导涉法涉诉上访老户通过司法渠道解决问题。二是全面建设“法制信访”。深入贯彻落实国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规程》和《湖南省依法分类处理信访诉求工作规则》，全面推进依法分类处理信访诉求工作，建立了依法分类处理信访诉求配套机制。同时，按照***的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，信访部门引导其通过司法途径解决处理，理顺诉访关系。
四、2021年工作任务
2021年，我们将进一步健全信访工作长效机制，着力抓好“三无”创建、源头预防、“四重”攻坚、信访积案化解等重点工作，促进工作再上新水平。
1.强化基层基础工作
深入开展“三无”县、“三无”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，以“三无”创建推进夯实基层基础，强化信访源头治理。继续推进“五率”工作提升，力争“五率”工作在2021年列入市第一方阵。
2.强化信访积案化解
继续开展“四重攻坚”、积案化解、到市赴省进京越级访治理工作，力促“三跨三分离”等疑难信访问题的有效化解。确保2023年积案清仓见底，实现清零。
3.强化信访舆情引导
密切关注网上舆情的动向，积极加强与网信、公安等部门的配合，强化管控措施，共同营造良好的网上舆情空间。
4.抓实督查督办考核
进一步完善和推进回访核实工作，全程跟踪、公开评价、回访督查，压实责任单位和属地管理责任，实现工作闭环管理。
