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市综合执法局2011年上半年工作总结
上半年来， 在市委、 市政府的正确领导下， 在市人大的关心指导下， 市城市管理综合行政执法局以建设“生态、 人文、精致、 宜居” 新咸阳为目标， 按照“一切为了提高市民幸福指数、 一切为了提高咸阳城市竞争力” 的要求， 真抓实干、 多措并举， 强势推进城市管理综合执法工作， 城市环境面貌发生质的变化， 有效巩固和提升了创建国家卫生城市和环境模范城市奠成果。
具体工作如下：
工作基本情况
一、 精心组织， 三为主题实践活动取得显著成效 全市“三为主题实践活动” 动员会后， 我局党组立即行动，局党组连夜召开会议， 成立了以局党组书记、 局长邢万川为组长的活动领导小组， 印发了我局《 “三为主题实践活动” 实施方案》 ， 制订了《集中学习计划表》， 给每一位同志都印发了一套学习资料。
制订了 《 “三为” 主题实践活动学习制度》、《 “三为” 主题实践活动督察制度》 等， 局机关组织开展专项督察 3 次， 深入开展“民情走访月” 活动。
利用庆祝“三八”妇女节， 号召广大局系统女同志用实际行动践行“立足岗位、巾帼建功” ，
从 3 月 4 日 至 8 日 ， 历时 5 天时间， 通过集中宣传、 “三进” 走访、 看望孤寡老人等活动， 积极推进主题实践活动。
5、 6 月 份， 在局系统全面开展集中下访活动， 通
过局领导带领机关人员 巡访， 基层执法队定点接访、 重点约访、 带案下访等形式， 全面开展大下访活动， 累计走访管理对象 100 多户 、 人大代表、 政协委员 16 人次。
5 月 9 日 至16 日 ， 由纪检组组长安乃汉和副局长张文辉带领机关 7 名 干部赶赴淳化县车坞镇沟圈村、 固贤镇郭丁村开展了 为期一周的“我做一周村官”活动， 调查了 解驻村情况， 帮扶困难村民解决实际困难， 并结合该村实际， 提出今后发展思路。
我局干部撰写的驻村报告被评为优秀报告。
二、 突出重点， 切实解决城市管理中影响公众利益的难点问题 城市管理的一切问题都来自 高度聚集。
这种高度聚集既给我们带来了 巨大的经济社会效益， 又不可避免地带来了 脏乱差等城市病。
这些问题集中表现为城市基础设施不足与市民需求之间的矛盾， 表现为 公众利益和部分群体利 益之间 的矛盾。
为妥善解决这些矛盾， 执法局作为城市管理行政主管部门， 牢固树立“从严、 规范、 依法、 人本” 的执法理念，坚持“文明执法树形象， 严格执法求实效” 的工作思路， 一切围绕为人民管好城市这条主线， 不断加强城市综合管理执法力度， 集中力量整治各类严重影响城市环境秩序的现象。
一是全程监控， 建筑垃圾管理日 趋规范。
近年来， 随着城市规模迅速扩张， 建筑垃圾大量增加， 去年达 400 多万立方， 成为影响城市环境的一大问题。
为了 及时解决这一问题，市政府颁布了 《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》 ， 市住建局、 执法局、 旧城办紧密协作， 完善了 建筑工地管理制度，
细化了 建筑垃圾管理措施， 对建筑垃圾运输实行准入制度，推行湿法拆迁， 督促各工地硬化出入口 ， 按标准设置冲洗台，配备冲洗设施。
市执法局成立了 应急综合执法队， 在公安部门的支持配合下， 组成 3 个夜间巡查中队， 坚持全年全夜查处违章行为。
指导成立了 5 家建筑垃圾运输公司， 在没有花政府一分钱的情况下， 对 120 余辆渣土车加装盖板， 正在安装 GPS， 实行全程监督管理。
为解决垃圾围城问题， 还建成了 2 处建筑垃圾填埋场， 并开展建筑垃圾资源利用试点工作。二是强力拆除违法建筑， 规划执法力度不断加强。
在住建局大力支持下， 采取“严防、 严控、 强拆” 相结合的办法， 对全市所有在建工地进行拉网式检查， 对背街小巷、 城乡 结合部进行重点检查， 对顶风违建， 屡教屡犯， 加建、 偷建、 抢建、 强建的发现一处拆除一处。
上半年共查处在建工程 97处， 建立在建工程档案 102 项， 发放停工通知 99 份， 发放拆除通知 20 份， 督促和强行拆除违章建筑 6 处 730 余平方米。
查处户 外广告、 违规建设门头 100 处， 发放停工通知 320份， 强拆广告牌 3 处 15 块 6000 余平方米， 拆除软体横幅、条幅 400 多条、 灯箱 120 个， 整改工地文化墙 20 处 1800 平方米。
市区违法建设、 户 外广告明显减少， 优美的建筑艺术成为我市一道风景线。
三是疏堵结合， 整治取缔占道经营成效显著。
持续不断开展占道经营专项整治活动， 市区原有的40 多个马路市场基本取缔， 占道经营摊点明显减少。
按照疏堵结合的原则， 推行占道经营“三进” 工作， 引 导占道经营户 进门店、 进市场、 进社区规范经营， 目 前已经建成沿街瓜
果肉菜“新生店”
80 余家， 在市区设立了 100 多处放心早餐点。
四是突出重点， 禁噪工作步入正轨。
在市环保局支持协作下， 持续开展日 常以及高、 中考期间建筑工地施工噪音治理工作。
针对在噪音声敏感区拉土车白天交通法规禁运、夜间环保法规禁运， 导致开发商强行 24 小时拉运的问题，指导各工地调整工序， 摸索出 “傍晚三小时施工制度” ，既满足了 施工企业需要， 又给广大市民创造了 清静的夜间生活环境， 得到广大市民的拥护。
五是源头控制， 禁烧工作卓有成效。
清明、 年三十期间， 坚持查禁城区占道烧纸祭祀行为每次提前安排部署， 全员 出动， 采取定点查禁、 源头控制等措施， 组织设立了 40 多个“文明祭祀点” ， 引 导市民文明祭祀， 净化城市环境， 城区原来长期存在的大面积占道烧纸行为基本禁绝， 在全省带了 好头。
六是整体推进， 全方位开展市容整治工作。
以治乱为重点， 全天候巡查、 全方位清理， 基本取缔了 影响市容的过街横幅、 楼体条幅、 道路杆件标牌； 清除了 主次干道建筑立面乱贴乱画和乱搭乱建现象，市容街景面貌大为改观。
七是多 措并举， 野广告治理更加高效。
组织采取“一呼、 二刷、 三抓、 四奖、 五断” 五种措施综合治理野广告， 依法严肃查处乱写、 乱画、 乱涂、 乱贴行为， 开通野广告追呼系统， 提高追呼频次， 扩大追呼范围，持续不断开展野广告清理活动， 主次干道、 建筑立面野广告明显减少。
半年来共追呼号码 274 起， 呼停 92 起， 接受处罚168 人， 收缴非法野广告 2100 多张， 追呼执法队报号 214 个。八是车辆停放管理不断加强。
联合市住建、 城建、 公安交警
部门联合成立了 机动车辆停放管理办公室， 划定临时停车场132 处， 取缔了 一些不宜继续设立的停车收费点； 加强了 审批设置和日 常监督管理工作， 车辆乱停乱放明显减少， 目 前正在积极推进畅通工程。
九是油烟治理初见成效。
组织市公安、 环保、 卫生等部门联合执法， 多管齐下督促整改， 对个别拒不整改的餐饮门店， 采取强制拆除措施， 先后解决了 柳林花园、 秦宝小区、 清泰街等市民投诉热点问题， 一些市民自 发为辖区管理队伍送去锦旗表示感谢。
三、 严格管理， 执法队伍综合素质不断提升 我局始终坚持把队伍建设放在首要位置， 不断加强依法行政和执法效能监督， 着力建立健全执法责任制， 队伍建设取得显著成效。
一是不断加强队伍作风建设。
坚持开展过硬执法作风培养， 督促落实“队周早会、 局月 讲评” 制度， 以中队为单位，先后组织月 讲评 6 次执法效能考核， 挂黑牌， 下发考核通报12 次， 《督察通报》 4 期； 结合平时的日 常检查, 对各综合执法队辖区管理情况和“三为” 实践活动落实情况进行了 11次明查， 6 次暗访， 下发日 常检查通知单共 10 份。
督促落实“双创” 督办和市民举报 89 次， 媒体曝光及市专线办转发的领导批示 40 份, 整改回复率均达到 100%。
提前办结了 承办的 16 件人大建议和政协提案， 办结率、 回复率和代表满意率均达到 100%。
接待群众来访 31 人, 受理群众电话投诉 8 起,落实媒体曝光、 领导交办工作 20 余次， 从不同层面， 不同角度规范了 执行为， 提升了 执法水平。
二是制定完善各项管
理制度。
坚持了 重大行政处罚案件集体研究讨论制度、 听证会制度、 案卷评查制度、 行政执法错案追究制度， 完善了 行政执法实施细则， 最近正在建立“行政执法自 由裁量基准制度” 。
促使日 常管理执法活动迈上规范化轨道。
三是推行人本执法理念。
在日 常工作中， 积极推行文明执法、 人性化管理理念， 实行“四不罚”：
对农民进城销售自 产农副产品首次违反城市管理规定的行为不予处罚； 对初次违反城市管理规定的小摊贩不予处罚； 对残障人员 及下岗职工违反城市管理规定不予处罚； 对为公益事业违反城市管理规定不予处罚。
今年六月 四日 晚， 在中央巡视组来咸视察前夕， 20 余名新疆维族群众将一车哈密瓜卸在钟楼广场西门销售， 另 有十辆运送途中， 他们以语言不通为由， 不配合管理， 抡刀子，矛盾一触即发， 执法人员 立即找来翻译说明情况， 并帮助其装车、 搬运、 销售， 及时化解了 矛盾。
四是加强执法宣传。及时以简报形式向上级领导和职能部门通报依法行政及执法情况。
截止 6 月 27 日 ， 共编发《咸阳城市执法简报》 41期。
以电台、 电视、 报纸新闻媒体为载体， 及时宣传报道综合执法工作动态。《华商报》 刊登宣传我局稿件 1 篇， 《陕西广播电视报》 刊登宣传我局稿件 1 篇， 《咸阳日 报》 刊登宣传有关我局稿件 39 篇， 咸阳电台、 电视台播出我局新闻 19条， 有效宣传了 我局执法活动。
五是大力开展我们的节日 活动。
结合 “城市长效管理年” 活动。
组织开展了 2011 年“长效管理执法为民” 迎新春文艺晚会； 继续在 2011 年每月 的第二个星期五开展“规范执法宣传日 ” 活动， 由各执法队按
活动安排表上街宣传； 三是组织局系统执法队员 参加了 市直机关纪念建党 90 周年红歌演唱会， 取得了 很好的社会效应；组织全体执法队员 开展了 第三届全国道德模范投票评选和学习宣传活动， 引 导广大干部树立昂扬积极地精神风貌。
在局系统开展了 90 件好事献给党活动， 即以科室、 执法队办公室及基层中队为单位， 结合各自 工作实际， 主动为群众和管理对象服务。
组织党员 干部进行了 群众观点和群众立场知识测试活动， 督促教育党员 干部自 觉做到民所谋、 为民所利、为民所想， 把“以人为本、 执法为民” 的理念贯彻到综合执法工作之中。
四、 强化责任， 坚持不懈的抓好党风廉政建设。
制定下发了《2011 年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》， 细化任务党风廉政建设和反腐败工作， 层层分解落实。年初与机关各科室、 各综合执法队负签订了 《党风廉政建设目 标任务书》， 把党风廉政建设作为加强干部队伍建设的根本措施， 纳入干部目 标管理的重要内容， 实行党风廉政建设一票否决， 增强了 大家执行责任制和抓好政风行风建设的主动性、 自 觉性。
深入开展党风廉政教育。
根据全市推进惩治和预防腐败体系建设工作要求， 结合实际， 制定下发了 局系统《2011 年惩治和预防腐败体系建设实施方案》 ， 从完善机制、 教育引 导、 行风建设、 监督制约等方面构建综合执法事业惩治和预防腐败体系。
在推进廉政风险防控工作上， 制定出台了 在基层执法队设立纪检监察员 的制度， 通过对局系统重点领域、 重要部位和关键环节的监管， 实现对廉政风险的
有效防控， 有效增强党员 干部廉洁自 律意识。
当前工作中存在的主要问题
经过全体执法人员共同努力， 各项工作虽然取得了一定成绩， 得到各级领导和广大群众的肯定。
但是， 我们也清醒地看到， 与当前的工作新形势、 新任务的要求相比， 与市委市政府的工作标准与要求相比， 我们的工作还存在着一定差距和不足， 主要表现：
一是长效管理机制没有建立， 城市管理还没完全改变以往粗放式、 突击式、 迎检式管理模式， 城乡结合部、背景小巷管理有待加强； 二是城市管理经费、 城管执法人员严重不足， 我市面积人口是渭南的 2 倍， 管理人员仅是渭南市的三分之二。
城市管理缺乏必要的执法装备和车辆。
三是城市基础设施不足， 现有集贸市场数量较少， 分布不合理， 且随时面临拆迁消失的问题， 取缔城市占道经营压力很大。
四是市民城市意识、 文明程度有待提高， 暴力抗法事件时有发生。
五是数字化城市管理模式还没有建立起来， 城市管理问题发现和处置效率底下的情况没有根本好转。
下一步工作思路及建议
坚持以科学发展观为指导， 围绕全市工作总体部署， 严格按照“军事化管理、 规范化执法、 精细化操作、 常态化实施”的要求， 以更大的力度， 用更高的标准， 努力促进城市管理由粗放式、 突击式、 迎检式向精细化、 长效化、 科学化方式转变。推行网格化监管模式， 坚决查处各类违反城市管理规定的行
为， 建立和维护良好的城市环境秩序。
大力开展市民文明素质提升工作， 加快推进人的城市化步伐。
一是加强高度监督协调和领导。
建立健全城市综合管理议事机构， 调整充实市城市综合管理委员会职能， 有市级领导担任市城管委主任， 定期研究部署城市综合管理工作， 同时调整充实市城管办机构和人员， 使之更好地发挥城市管理和环境综合整治监督、 协调、 考核、 奖惩等方面职能。
二是加快建立健全长效管理机制。
增加城市管理人员和经费投入。
参照西安、 宝鸡、 渭南等城市的作法， 在不增加正式人员编制的情况下， 从未就业大中专院校毕业生、 退伍战士、下岗职工中招聘城市管理监督员 ， 协助执法人员 共同管理城市。
对各项工作的规范、 标准、 流程进行全面检索， 按照“五有” 原则完善工作机制。
即：
一是有标准， 各行各业按照双创要求， 制定行...
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